Nghiên cứu cơ sở pháp lý và thực tiễn về quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng tại thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Thị Minh Hải NGHIÊN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐỔ THẢI CHẤT NẠO VÉT LUỒNG CẢNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Nguyễn Thị Minh Hải NGHIÊN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐỔ THẢI CHẤT NẠO VÉT LUỒNG CẢNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Khoa học Môi trƣờng Mã số: 60 44 03 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Hà Nội - 2016 Lời cảm ơn Luận văn thạc sỹ khoa học chuyên ngành Quản lý môi trường “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng”đã hoàn thành vào tháng 11/2015 Để hoàn thành luận văn, trước hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Chu Hồi, giáo viên hướng dẫn trực tiếp, người tận tình bảo cho việc định hướng hoàn thiện luận văn đồng thời tạo điều kiện để đạt kết tốt Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Môi trường nói chung thầy cô Bộ môn Quản lý Môi trường tận tâm hướng dẫn, truyền dạy cho kiến thức, phương thức tiếp cận kiến thức suốt trình học tập khoa, tạo tảng kiến thức để đạt kết tốt trình học tập làm việc Cuối xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình làm luận văn để hoàn thành tốt công việc Học viên cao học Nguyễn Thị Minh Hải MỤC LỤC MỤC LỤC i Bảng ký hiệu chữ viết tắt iii Danh mục bảng biểu iv Danh mục hình vẽ iv MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Mục tiêu luận văn Cấu trúc luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ Error! Bookmark not defined 1.1 Một số khái niệm liên quan Error! Bookmark not defined 1.2 Tổng quan khu vực nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Vị trí địa lý Error! Bookmark not defined 1.2.2 Dân số Error! Bookmark not defined 1.2.3 Khí hậu Error! Bookmark not defined 1.2.4 Đặc điểm địa hình Error! Bookmark not defined 1.2.5 Tài nguyên thiên nhiên Error! Bookmark not defined 1.2.6 Chế độ thủy văn, hải văn Error! Bookmark not defined 1.2.7 Đặc điểm địa hình địa chất đáy biển Error! Bookmark not defined 1.2.8 Các hệ sinh thái đặc biển Hải Phòng Error! Bookmark not defined 1.3 Tổng quan hoạt động đổ thải chất liệu nạo vét luồng cảng Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổng quan quản lý hoạt động đổ thải biển giới Error! Bookmark not defined 1.3.2 Tổng quan quản lý hoạt động nạo vét luồng cảng Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.4 Các tác động hoạt động nạo vét, tu tuyến luồng Error! Bookmark not defined 1.4.1 Tác động tích cực Error! Bookmark not defined 1.4.2 Các tác động tiêu cực công tác nạo vétError! defined i Bookmark not CHƢƠNG 2: ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookm 2.1 Đối tượng nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2 Phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Phương pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Phương pháp kế thừa, tổng hợp tài liệu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Phương pháp khảo sát thực tế Error! Bookmark not defined 2.3.3 Phương pháp chuyên gia Error! Bookmark not defined 2.3.4 Phương pháp tiếp cận hệ thống Error! Bookmark not defined 2.3.5 Phương pháp so sánh Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 3.1 Cơ sở pháp lý quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Các quy định quốc tế hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Error! Bookmark not defined 3.1.2 Các quy định chung hoạt động nhận chìm (đổ thải) quy định quốc tế Error! Bookmark not defined 3.1.3 Các quy định chung Quy trình đánh giá để cấp phép cho đổ, thải chất thải bãi chứa chất thải biển Error! Bookmark not defined 3.1.4 Cơ sở thực thi luật pháp quốc tế quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét biển Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.1.5 Các quy định pháp lý liên quan đến việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Error! Bookmark not defined 3.2 Cở cở thực tiễn cho quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhu cầu nạo vét đổ thải chất nạo vét Hải Phòng Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quản lý hoạt động nạo vét Hải PhòngError! not defined Bookmark 3.3 Đề xuất giải pháp cho việc quản lý hoạt động đổ thải vật liệu nạo vét Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý quản lý ho ạt động đổ thải vật liệu nạo vét biể n Error! Bookmark not defined ii 3.3.2 Xây dựng kiê ̣n toàn h ệ thống tổ chức qu ản lý hoa ̣t đô ̣ng đ ổ thải vật liệu nạo vét biể n Error! Bookmark not defined 3.3.3 Đề xuất mô hình quản lý việc giám sát quản lý việc đổ thải chất nạo vét biển Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đề xuất nội dung quy định quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng dựa quy định Nghị định thư 1996Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 iii Bảng ký hiệu chữ viết tắt EPA : Environmental Protection Agency (Cơ quan bảo vệ môi trường); IMO : International Maritime Organization (Tổ chức hàng hải Quốc tế); ĐMC : Đánh giá môi trường chiến lược; ĐTM : Đánh giá tác động môi trường; QLNN : Quản lý nhà nước; QPPL : Quy phạm pháp luật; TNMT : Tài nguyên môi trường UBND : Ủy ban nhân dân iv Danh mục bảng biểu Bảng 1.1 Danh sách định quy hoạch chi tiết nhóm cảng biển Error! Bookmark not defined Bảng 1.2 Khối lượng nạo vét luồng cảng hàng hải năm 2015Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Rà soát quy định đổ thải, nhận chìm biển Việt NamError! Bookmark not defined Bảng 3.2 Bảng so sánh thực quy định quốc tế đổ thải vật liệu nạo vét biển Việt Nam Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Vị trí khối lượng đổ chất nạo vét luồng Hải Phòng Error! Bookmark not defined Danh mục hình vẽ Hình 1.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng Error! Bookmark not defined Hình 1.2 Các Bang cấp phép chất thải biển Mỹ đến năm 2000 Error! Bookmark not defined Hình 1.3.Hình ảnh vị trí nhận chìm biển Ireland năm 2008Error! Bookmark not d Hình 3.1.Khung đánh giá chất thải theo Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư 1996 Error! Bookmark not defined Hình 3.2.Thực trạng công tác tu đổ VLNV luồng Hải Phòng, Phà Rừng Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Bản đồ vị trí Cảng cửa ngõ quốc tế Hải PhòngError! defined v Bookmark not MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Hải Phòng thành phố ven biển với đường bờ biển dài khoảng 125 km, có cửa sông chảy biển vùng biển rộng tới đảo Bạch Long Vĩ vịnh Bắc Bộ Đặc biệt, phía bắc Đồ Sơn tồn hệ cửa sông hình phễu Bạch Đằng với cửa sông ăn sâu vào nội địa, có 400 đảo lớn nhỏ, chủ yếu đảo đá vôi đa dạng cảnh quan, hệ sinh thái, tài nguyên sinh vật, phi sinh vật, Đó tiền đề cho thành phố Hải Phòng phát triển kinh tế biển, kinh tế dựa vào bảo tồn thiên nhiên biển - đảo có lợi để phát triển cảng Chính thế, suốt trình hình thành phát triển, Hải Phòng xem thành phố cảng, cửa biển thủ đô Hà Nội miền Bắc, trung tâm nghề cá, trung tâm công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, cực tăng trưởng quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đông bắc Việt Nam Tuy nhiên, Hải Phòng phải đối mặt với thách thức phát triển kinh tế bền vững, trước hết phát triển chưa bền vững hệ thống cảng thành phố liên quan đến phát triển “nóng” thiếu quy hoạch không gian vùng ven biển hợp lý Hậu tình trạng xói lở sa bồi luồng tàu vào cảng Hải Phòng gia tăng, gây thiệt hại lớn kinh tế Từ cuối kỷ XIX, cảng Hải Phòng cảng biển lớn nước ta, song, kể từ 1987 trở lại đây, luồng tàu vào cảng Hải Phòng bị sa bồi mạnh làm vị hàng đầu cảng cửa ngõ tầm cỡ quốc gia khu vực Trước đây, hệ thống luồng lạch vùng cửa sông hình phễu Bạch Ðằng Cửa Cấm thường xuyên bảo đảm cho tàu vạn vào an toàn mà khối lượng nạo vét luồng có triệu m3/năm [14] Tuy nhiên, chục năm qua lượng đất nạo vét thường xuyên gấp từ đến lần, mà luồng cạn (từ 3,5 đến mét) khiến cho tàu vạn buộc phải chuyển tải hàng từ xa vào cảng Vì thế, khai mở luồng tàu qua Lạch Huyện điều tất yếu việc cải tạo, mở rộng hệ thống cảng Hải Phòng phía biển năm gần [13] Liên quan đến việc phát triển Cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện trì hoạt động „bình thường‟ cho hệ thống cảng Hải Phòng tại, phải nạo vét luồng cảng đến khoảng triệu hàng năm Với lượng chất nạo vét lớn vậy, việc quản lý hoạt động nạo vét đổ thải chất nạo vét vấn khó khăn quy định lĩnh vực nước Luật Tài nguyên, Môi trường biển hải đảo (ban hành ngày 25 tháng năm 2015) có quy định „khung‟ „Nhận chìm biển‟ Chương VI, Mục 3, Điều 57-63 Theo „Chất nạo vét‟ luồng cảng thi công cảng biển sinh chất loại “Chất nhận chìm”và giao “Chính phủ quy định Danh mục vật, chất nhận chìm biển”[22] Việc thiếu quy định cụ thể khiến quan liên quan quản lý môi trường biển lúng túng hướng dẫn, đánh giá chất/vật nạo vét bãi chứa chất/vật nạo vét luồng cảng để định việc cho phép đổ thải/nhận chìm, lúng túng kiểm tra, giám sát hoạt động nạo vét, vận chuyển, đổ thải bãi chứa biển Vì vậy, việc chọn đề tài luận văn: “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng” có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Từ trường hợp nghiên cứu hệ thống cảng Hải Phòng, học viên đề xuất số giải pháp mang tính pháp lý phù hợp nhằm bảo vệ môi trường cảng Hải Phòng nhân rộng cho vùng cảng tương tự ven biển nước ta Mục tiêu luận văn Luận văn thực nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Có sở pháp lý thực tiễn nước , quố c tế quản lý hoa ̣t đô ̣ng đổ thải, nhâ ̣n chim ̀ biể n - Khái quát tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng - Đề xuấ t đư ợc số giải pháp tăng cường quản lý hi ệu hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng Cấu trúc luận văn Luận văn gồm chương: Mở đầu Chương 1: Tổng quan vấn đề Chương 2: Đối tượng phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết đề tài Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn bãi chứa chất thải biển , chấ t thải được đổ thải biể n và đề xuấ t giải pháp tăng cường quản lý , Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 10/2009/TT-BTNMT việc quy định Bộ thị môi trường quốc gia môi trường không khí, nước mặt lục địa, nước biển ven bờ, Hà Nội; BộTài nguyên Môi trường (2012), Thông tư số 12/2011/TT-BTNMT quy định Quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội; Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 31/2011/TT-BTNMT việc quy định quy trình kỹ thuật quan trắc môi trường nước biển (bao gồm trầm tích đáy sinh vật biển), Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định 25/2009/NĐ-CP quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, Hà Nội; Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội; Chính phủ (2007), Nghị định số 59/2007/NĐ-CP việc quản lý chất thải rắn, Hà Nội; Chính phủ (2012), Nghị định số 21/2012/NĐ-CP việc quản lý cảng biển luồng hàng hải, Hà Nội; Chính phủ (2013), Nghị định số 21/2013/NĐ-CP Quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội; 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 66/2010/NĐ-CP việc ban hành Quy chế phối hợp thực quản lý nhà nước hoạt động lực lượng Cảnh sát biển việc phối hợp hoạt động lực lượng vùng biển thềm lục địa nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội; 11 Hà Xuân Chuẩn(2009),“Đánh giá tác động công tác nạo vét”,Tạp chí Hàng hải Việt Nam, số 19-8/2009, Hà Nội; 12 Cục Hàng hải Việt Nam (2013), Báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư xây dựng công trình cảng cửa ngõ quốc tế Hải Phòng - giai đoạn khời động, Công ty TNHH cảng công ten nơ quốc tế Hải Phòng, Hà Nội; 13 Nguyễn Chu Hồi(2014), “Sử dụng hợp lý vùng bờ biển từ góc nhìn phát triển hệ thống cảng Hải Phòng”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam, số 1+2/2014, trang 4042 (còn tiếp), Hà Nội; 14 Nguyễn Chu Hồi(2014), “Sử dụng hợp lý vùng bờ biển từ góc nhìn phát triển hệ thống cảng Hải Phòng”, Tạp chí Hàng hải Việt Nam, số 3/2014, trang 12-15, Hà Nội; 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật hàng hải Việt Nam, Hà Nội; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp sửa đổi hiến pháp 1992, Hà Nội; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Tài nguyên nước, Hà Nội; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Du lịch, Hà Nội; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Dầu khí, Hà Nội; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Khoáng sản, Hà Nội; 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo, Hà Nội; 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Pháp lệnh Lực lượng Cảnh sát biển Việt Nam số 03/2008/PL-UBTVQH12, Hà Nội; 24 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg việc thí điểm thực chế nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông vận tải quản lý, Hà Nội; 25 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 43/2014/QĐ-TTg việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội; Tài liệu tiếng Anh 26 Congress of United States of America (1972), The Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act of 1972 – MPRSA, P.L 92-532, US; 27 Government Ireland (1981), Dumping at sea Act, 1981, Ireland; 28 International Maritime Organization (2006), convention on the prevention of marine pollution by dumping of wastes and other matter, 1972 and its 1996 protocol, England; 29 International Maritime Organization (1972), London dumping convention 1972, England; 30 International Maritime Organization (1996), In recognition that the 1996 Protocol london, England; 31 International Maritime Organization, International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973 as modified by the Protocol of 1978, England; 32 The United Nations (1982), United Nations Convention on Law of the Sea, Switzerland;