ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN *** NGUYỄN THỊ MINH HẢI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG ĐỔ THẢI CHẤT NẠO VÉT LUỒNG CẢNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Khoa học môi trường Mã số : 60440301 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 Luận văn hoàn thành tại: Khoa môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Chu Hồi Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 1: TS Hoàng Anh Lê Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Phản biện 2: TS Đào Văn Hiền Cục Kiểm soát tài nguyên Bảo vệ môi trường biển, hải đảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sỹ Khoa môi trường, Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi 15h00 ngày 07 tháng 01 năm 2016 Có thể tìm đọc luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa sau Đại học, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài Hải Phòng thành phố ven biển với đường bờ biển dài khoảng 125 km, có cửa sông chảy biển vùng biển rộng tới đảo Bạch Long Vĩ vịnh Bắc Bộ Đặc biệt, phía bắc Đồ Sơn tồn hệ cửa sông hình phễu Bạch Đằng với cửa sông ăn sâu vào nội địa, có 400 đảo lớn nhỏ, chủ yếu đảo đá vôi đa dạng cảnh quan, hệ sinh thái, tài nguyên sinh vật, phi sinh vật, Đó tiền đề cho thành phố Hải Phòng phát triển kinh tế biển, kinh tế dựa vào bảo tồn thiên nhiên biển - đảo có lợi để phát triển cảng Từ cuối kỷ XIX, cảng Hải Phòng cảng biển lớn nước ta, song, kể từ 1987 trở lại đây, luồng tàu vào cảng Hải Phòng bị sa bồi mạnh làm vị hàng đầu cảng cửa ngõ tầm cỡ quốc gia khu vực Trước đây, hệ thống luồng lạch vùng cửa sông hình phễu Bạch Ðằng Cửa Cấm thường xuyên bảo đảm cho tàu vạn vào an toàn mà khối lượng nạo vét luồng có triệu m3/năm Tuy nhiên, chục năm qua lượng đất nạo vét thường xuyên gấp từ đến lần, mà luồng cạn (từ 3,5 đến mét) khiến cho tàu vạn buộc phải chuyển tải hàng từ xa vào cảng Vì thế, khai mở luồng tàu qua Lạch Huyện điều tất yếu việc cải tạo, mở rộng hệ thống cảng Hải Phòng phía biển năm gần Liên quan đến việc phát triển Cảng cửa ngõ Quốc tế Lạch Huyện trì hoạt động ‘bình thường’ cho hệ thống cảng Hải Phòng tại, phải nạo vét luồng cảng đến khoảng triệu hàng năm Với lượng chất nạo vét lớn vậy, việc quản lý hoạt động nạo vét đổ thải chất nạo vét vấn khó khăn quy định lĩnh vực nước Việc thiếu quy định cụ thể khiến quan liên quan quản lý môi trường biển lúng túng hướng dẫn, đánh giá chất/vật nạo vét bãi chứa chất/vật nạo vét luồng cảng để định việc cho phép đổ thải/nhận chìm, lúng túng kiểm tra, giám sát hoạt động nạo vét, vận chuyển, đổ thải bãi chứa biển Vì vậy, việc chọn đề tài luận văn: “Nghiên cứu sở pháp lý thực tiễn quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng”có ý nghĩa mặt thực tiễn lý luận Từ trường hợp nghiên cứu hệ thống cảng Hải Phòng, học viên đề xuất số giải pháp mang tính pháp lý phù hợp nhằm bảo vệ môi trường cảng Hải Phòng nhân rộng cho vùng cảng tương tự ven biển nước ta Luận văn thực nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Có sở pháp lý thực tiễn nước, quốc tế quản lý hoạt động đổ thải, nhận chìm biển - Khái quát tình hình quản lý hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý hiệu hoạt động đổ thải chất nạo vét luồng cảng thành phố Hải Phòng CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ 1.1 Một số khái niệm liên quan (1)Nhận chìm: Thuật ngữ “nhận chìm” xác định Công ước Liên hiệp quốc Luật biển năm 1982 (gọi tắt Công ước Luật biển 1982), Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Luân Đôn 1996.“Nhận chìm” có nghĩa là: i Bất kỳ đổ, thải có ý thức xuống biển chất thải chất khác từ tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình nhân tạo khác biển ii Bất kỳ đánh chìm tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình nhân tạo khác biển Việc nhận chìm không bao gồm: i Việc đổ, thải chất thải chất khác sản sinh trực tiếp gián tiếp việc khai thác bình thường tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình khác biển, thiết bị chúng, ngoại trừ chất thải chất khác chuyên chở chuyển tải tàu thuyền, phương tiện bay, giàn công trình khác bố trí biển dùng để đổ thải chất đó, tàu thuyền, phương tiện bay, giàn hay công trình tạo ra; ii Việc tàng chứa chất với mục đích để đổ, thải chúng với điều kiện việc tàng chứa không ngược lại mục đích Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Luân Đôn 1996 Việc đổ, thải chất thải chất khác phát sinh trực tiếp từ liên quan đến việc khai thác, thăm dò trình chế biến tài nguyên khoáng sản lòng đất đáy biển khơi không áp dụng quy định Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thư Luân Đôn 1996 Ngoài ra, Nghị định thư Luân Đôn 1996 mở rộng phạm vi điều chỉnh để quản lý hoạt động nhận chìm để cấm "thiêu hủy biển" trình đốt cháy tàu, dàn cấu trúc nhân tạo khác biển, chất thải chất khác với mục đích đổ, thải cách thận trọng cách thiêu hủy nhiệt (2)Vật liệu nạo vét: trầm tích (sa bồi) lầy từ mặt nước trước đổ vào đại dương (3)Nạo vét:là điều cần thiết để trì hoạt động hàng hải cảng, bến cảng, bến du thuyền đường thuỷ nội địa, phát triển thiết bị cảng, giảm nhẹ lũ lụt, để loại bỏ trầm tích từ cấu trúc, lưu vực cửa hút nước (4)Bãi chứa chất thải: Tổng hợp tài liệu Công ước Luân Đôn 1972 Nghị định thưLuân Đôn 1996cũng quy định quốc tế xác định khu vực vị trí biển.Luận văn xác định khái niệm bãi chứa chất thải biển sau: Bãi chứa chất thải biển (còn gọi điểm nhận chìm biển- dumping site) khu vực có diện tích định xác định biển để đổ thải chất thải vật chất khác (có tọa độ để xác định xác vị trí, khu vực hải đồ, có biển báo, dấu hiệu hàng hải để nhận dạng) quan có thẩm quyền xem xét, đánh giá cấp phép cho đổ thải theo quy định điều kiện cụ thể ghi giấy phép (5)Cảng, cầu cảng: Cảng biển khu vực bao gồm vùng đất cảng vùng nước cảng, xây dựng kết cấu hạ tầng lắp đặt trang thiết bị cho tàu biển ra, vào hoạt động để bốc dỡ hàng hoá, đón trả hành khách thực dịch vụ khác (6)Luồng cảng biển: Luồng cảng biển phần giới hạn vùng nước từ biển vào cảng xác định hệ thống báo hiệu hàng hải công trình phụ trợ để bảo đảm cho tàu biển phương tiện thuỷ khác ra, vào cảng biển an toàn 1.2 Tổng quan khu vực nghiên cứu 1.2.1 Vị trí địa lý Hình 1.1 Bản đồ hành thành phố Hải Phòng 1.2.2 Dân số Dân số thành phố 1.837.000 người, số dân thành thị 847.000 người số dân nông thôn 990.000 người.Mật độ dân số 1.207 người/km 1.2.3 Khí hậu Thời tiết Hải Phòng mang tính chất đặc trưng: Nóng ẩm, mưa nhiều, có mùa Xuân, Hạ, Thu, Đông tương đối rõ rệt Trong đó, từ tháng 11 đến tháng năm sau khí hậu mùa đông lạnh khô, mùa đông 20,3 0C; từ tháng đến tháng 10 khí hậu mùa hè, nồm mát mưa nhiều, nhiệt độ trung bình vào mùa hè khoảng 32,50C 1.2.4 Đặc điểm địa hình Tổng diện tích thành phố Hải Phòng 1.519 km2 Đồi núi chiếm 15% diện tích, phân bố chủ yếu phía Bắc, địa hình phía Bắc có hình dáng cấu tạo địa chất vùng trung du với đồng xen đồi; phía Nam có địa hình thấp phẳng kiểu địa hình đặc trưng vùng đồng tuý nghiêng biển, có độ cao từ 0,7- 1,7m so với mực nước biển 1.2.5 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất đai: Hải Phòng có diện tích đất 1507,57 km²,trong diện tích đất liền 1208,49 km² Tài nguyên rừng: Hải Phòng có khu rừng nguyên sinh đảo Cát Bà, nơi dự trữ sinh Thế giới Tài nguyên nước: Là nơi tất nhánh sông Thái Bình đổ biển nên Hải Phòng có mạng lưới sông ngòi dày đặc, mang lại nguồn lợi lớn nước Tài nguyên khoáng sản: Hải Phòng có tài nguyên đá vôi nhiều, có mỏ đá vôi Thuỷ Nguyên 1.2.6 Chế độ thủy văn, hải văn a Hải văn Mực nước: Chế độ mực nước thủy triều khu vực Hải Phòng thuộc chế độ nhật triều đều, điển hình Hòn Dáu Hầu hết ngày tháng (trên 25 ngày) có lần nước lên lần nước xuống đặn Dòng chảy: Trong Vịnh Bắc Bộ, mùa đông mùa hè tồn xoáy thuận có tâm nằm khoảng Vịnh Mùa Đông tâm dịch xuống phía nam mùa hè dịch lên phía bắc Sóng: Sóng vùng biển Hải Phòng không lớn Vùng khơi sóng đáng kể Sóng trung bình có độ cao khoảng 0,6 - 0,7 m tương ứng Hòn Dáu Sóng lớn quan sát vào ngày hè bão gây Hòn Dáu 5,6 m Các tháng mùa đông, gió mùa đông bắc thường tạo sóng lớn vùng này, có độ cao khoảng 2,8 - 3,0 m 1.2.7 Đặc điểm địa hình địa chất đáy biển Khu vực biển Hải Phòng nằm phạm vi Vịnh Bắc Bộ Vì lịch sử phát triển địa hình đáy biển khu vực Hải Phòng tách khỏi trình tiến hóa Vịnh Bắc Bộ Nên đặc điểm địa hình địa chất đáy biển Hải Phòng hình thành chung trính hình thành địa hình địa chất Vịnh Bắc Bộ 1.2.8 Các hệ sinh thái đặc biển Hải Phòng Hải Phòng có nguồn tài nguyên biển phong phú, đặc biệt hệ sinh thái biển có giá trị cao rừng ngập mặn, san hô, cỏ biển, rạn đá, tùng áng, bãi triều, cửa sông vùng đáy biển rộng lớn 1.3 Tổng quan hoạt động đổ thải chất liệu nạo vét luồng cảng 1.3.1 Tổng quan quản lý hoạt động đổ thải biển giới 1.3.1.1 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Mỹ Những quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Mỹ quy định Chương 27 Nhận chìm biển, Phần 33 hàng hải vùng nước hàng hải Bộ luật Mỹ năm 2010 Các quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Mỹ phù hợp với Nghị định thư Luân Đôn 1996 Theo Báo cáo cuối giấy phép ban hành năm 2008 (Thông tư IMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012) năm 2008, Mỹ cấp 15 giấy phép để nhận chìm biển (có 01 giấy phép đặc biệt) Hình 1.2 Các Bang cấp phép chất thải biển Mỹ đến năm 2000 1.3.1.2 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Ireland Luật pháp quản lý hoạt động nhận chìm biển Ireland quy định Đạo luật nhận chìm biển Ireland để quy định việc nhận chìm chất thải chất khác vùng nội thủy lãnh hải, thềm lục địa vào khu vực biển khác thuộc thẩm quyền Ireland.Các quy định quản lý hoạt động nhận chìm biển Ireland phù hợp với Công ước Luân Đôn 1972 (Hình 1.3).Theo Báo cáo Thông tư IMO số LC-LP.1/Circ.52 ngày 01/5/2012, Ireland cấp giấy phép để nhận chìm biển năm 2008 (có 01 giấy phép đặc biệt) Hình 1.3.Hình ảnh vị trí nhận chìm biển Ireland năm 2008 1.3.1.3 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Canada Tại Canada, hệ thống quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển có đặc điểm như: - Hoạt động theo Nghị định thư Luân Đôn; - Có hệ thống cấp giấy phép theo Luật Bảo vệ môi trường Canada; - Có hình thức ứng dụng danh sách hành động hạn chế quy định 1.3.1.4 Mô hình quản lý bãi chứa chất thải biển quản lý hoạt động đổ thải chất thải biển Trung Quốc Luật pháp quản lý hoạt động nhận chìm biển (bao gồm quản lý bãi chứa chất thải biển chất thải đổ thải biển) Trung Quốc quy định Quy định nhận chìm biển Trung Quốc (do Hội đồng Nhà nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa ban hành ngày 06/3/1985) để quy định việc nhận chìm chất thải chất khác vùng nội thủy lãnh hải, thềm lục địa vào khu vực biển khác thuộc thẩm quyền Trung Quốc