Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận lê chân thành phố hải phòng

MỤC LỤC Trang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ .8 1.1.1 Môi trường đô thị Chương .49 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ 49 MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ 49 HẢI PHÒNG 49 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng .49 Chương .78 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 78 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 78 3.1.1 Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân 78 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BVMT ĐMC ĐTM THPL UBND XHCN : Bảo vệ môi trường : Đánh giá môi trường chiến lược : Báo cáo đánh giá tác động môi trường : Thực pháp luật : Ủy ban nhân dân : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử cho thấy, người môi trường có mối quan hệ mật thiết, khơng thể tách rời Môi trường không gian tồn người, nơi người khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, nơi cung cấp sở vật chất cho người tồn phát triển đồng thời nơi tiếp nhận tất chất thải người loại Xã hội đại phát triển nhanh chóng, lợi nhuận giá trị vật chất khiến cho mối quan hệ hài hòa người tự nhiên bị thay đổi Ơ nhiễm mơi trường, suy thối tài ngun, cố mơi trường… cụm từ nhắc đến nhiều diễn đàn quốc tế với thái độ quan ngại sâu sắc từ quốc gia Hơn hết, vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) yêu cầu cấp thiết cần quan tâm mức trước muộn Việt Nam quốc gia phát triển, từ năm 1986 thực công đổi toàn diện, tập trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, mối nguy hại từ hủy hoại môi trường sinh thái, tốc độ thị hóa nhanh, nhiễm mơi trường nước khơng khí đặt tốn nan giải phát triển bền vững tương quan với việc BVMT, đặc biệt môi trường đô thị Thực tế, hoạt động quản lý BVMT Việt Nam manh nha hình thành từ năm 1990 yêu cầu xuất thể đạo luật BVMT nước ta vào năm 1993 Tiếp đó, tầm quan trọng vấn đề BVMT xác định Luật BVMT năm 2005, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, đặc biệt Luật BVMT năm 2014 Với quy định pháp luật hành BVMT nước ta thấy, xây dựng khung pháp luật hoàn thiện lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực quy định pháp luật BVMT nói chung, mơi trường thị nói riêng cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng nhiễm nghiêm trọng mơi trường thị, ảnh hưởng biến đối khí hậu đe dọa chất lượng sống khơng phận dân cư, xâm phạm quyền sống mơi trường lành người Vì vậy, vấn đề cấp bách đưa pháp luật BVMT vào sống, trở thành ý thức, hành động chủ thể xã hội Hải Phòng đô thị loại một, thành phố trực thuộc trung ương trung tâm kinh tế, văn hóa trọng điểm nước ta, tam giác kinh tế quan trọng nước Hà Nội – Hải Phịng – Quảng Ninh, kinh tế biển đóng vai trị chủ đạo, ngồi cịn thành phố du lịch, dịch vụ góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nước Bên cạnh việc phát triển kinh tế, tăng trưởng nhanh làm cho mặt đô thị Hải Phịng có nhiều biến đổi, thành phố phải đối diện với nguy xuất phát từ tốc độ thị hóa nhanh Lê Chân ba quận trung tâm thành phố Hải Phòng, quận tập trung nhiều dự án lớn phát triển kinh tế, khu đô thị, trung tâm thương mại, khu dân cư Do đó, việc thực pháp luật (THPL) BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân nhiệm vụ quan trọng thiếu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, chương trình phát triển đô thị địa phương Từ nhận định tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ luật học, với mong muốn qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng đưa số giải pháp nhằm đảm bảo THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực pháp luật BVMT thị vấn đề cịn nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu cơng bố chủ yếu vấn đề có liên quan đến nội dung Luận văn kể đến số cơng trình: - Trần Phong Bình (2007), Pháp luật BVMT Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn trên, tác giả Trần Phong Bình nghiên cứu pháp luật BVMT Việt Nam Dưới góc độ nghiên cứu hoạt động BVMT pháp luật BVMT nói chung luận văn đưa khái niệm BVMT pháp luật BVMT, thành tố pháp luật BVMT Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tiến hành từ năm 2007 thời điểm Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực pháp luật nội dung nghiên cứu đề tài trở lên lạc hậu - Đinh Thị Quỳnh (2011), Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn này, tác giả Đinh Thị Quỳnh nghiên cứu đưa khái niệm, đặc điểm hoạt động BVMT pháp luật BVMT Đề tài đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam giai đoạn - Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Tại công trình nghiên cứu này, tác giả Đinh Quỳnh Phượng nghiên cứu hoạt động BVMT lĩnh vực cụ thể du lịch Việt Nam Đây coi lĩnh vực chuyên môn cụ thể hoạt động BVMT Tại cơng trình nghiên cứu mình, tác giả đưa khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam - Nguyễn Trần Điện (2012), THPL BVMT Việt Nam, Viện cơng nghệ mơi trường, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Tại viết mình, tác giả Nguyễn Trần Điện nghiên cứu THPL bảo vệ môi trường Việt Nam Đặc biệt tác giả đưa khái niệm đặc điểm THPL BVMT Việt Nam Đây nguồn tham khảo để tác giả luận văn đưa khái niệm nghiên cứu luận văn - Phạm Thị Ngọc Dung (2014), THPL BVMT tỉnh miền núi phía Bắc, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị Khu vực I Tại cơng trình nghiên cứu mình, tác giả Phạm Thị Ngọc Dung nghiên cứu hoạt động THPL BVMT các tỉnh miền núi phía bắc Việc THPL BVMT tỉnh miền núi phía bắc cần tuân thủ theo quy định pháp luật, để đem lại hiệu cao công tác BVMT Đề tài đưa khái niệm, đặc điểm THPL BVMT tỉnh miền núi phía bắc - Nguyễn Thị Hồng Linh (2016), Quản lý nhà nước pháp luật BVMT – từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành chính, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia - Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - chuyên đề: Môi trường đô thị, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường soạn thảo công bố năm 2016 Trong báo cáo môi trường thị đưa phân tích khoa học trạng môi trường đô thị Việt Nam Thực trạng môi trường đô thị đáng báo động tình trạng nhiễm khói bụi, nguồn nước ngày trầm trọng - Nguyễn Văn Thùy, Mạc Thị Minh Trà, Nguyễn Thị Hoa (2017), Quản lý môi trường đô thị Việt Nam nhiều thách thức, tạp chí Mơi trường, số Đặc biệt, liên quan đến vấn đề nghiên cứu có cơng trình tác giả Nguyễn Thị Kim Anh Pháp luật BVMT đô thị - thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 2012 nghiên cứu quy định pháp luật BVMT đô thị thực tiễn thành phố Hà Nội Cơng trình đóng góp phần định công tác BVMT đô thị Hà Nội nói riêng BVMT thị Việt Nam nói chung Tuy nhiên, cơng trình thực cơng bố năm 2012 trước ban hành Luật BVMT năm 2014 nên vấn đề nhiều phức tạp có tính thời cao Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chuyên khảo, báo chừng mực định góp phần làm sang tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng THPL BVMT thị nước ta Các cơng trình giải sở lý luận vấn đề thực tiễn đặt pháp luật BVMT nói chung mơi trường thị nói riêng; nghiên cứu việc THPL BVMT lĩnh vực khác đời sống xã hội… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể THPL môi trường đô thị Đặc biệt, thành phố Hải Phịng nói chung quận Lê Chân nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật BVMT đô thị THPL BVMT đô thị Chính vậy, sở kế thừa kết cơng trình liên quan, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; sâu nghiên cứu THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, nêu ưu điểm, hạn chế tồn tại, từ đưa giải pháp đảm bảo THPL BVMT thị nói chung địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật BVMT đô thị THPL BVMT đô thị Việt Nam thực trạng THPL BVMT đô thị quận Lê Chân thành phố Hải Phịng, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu THPL BVMT đô thị địa bàn nước quận Lê Chân thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu sở lý luận pháp luật BVMT đô thị, THPL BVMT đô thị thơng qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức THPL BVMT thị + Phân tích thực trạng THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, đưa đánh giá kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng + Đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo THPL BVMT đô thị thành phố Hải Phịng nói chung quận Lê Chân nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Từ năm 2013-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BVMT đô thị Kế thừa sử dụng kết nghiên cứu tác giả trước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu vụ việc thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc THPL BVMT đô thị Đánh giá tồn diện tình hình THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng Từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, phát huy hiệu THPL đồng thời phát huy hiệu lực công tác quản lý nhà nước BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng thị nước nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo thực tế THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực BVMT, người làm công tác thực tiễn mơi trường Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ 1.1.1 Mơi trường đô thị * Khái niệm môi trường Theo Đại từ điển tiếng Việt “mơi trường” “Tất bao quanh sinh vật, tất yếu tố vơ sinh hữu sinh, có tác động trực tiếp lên sống, phát triển sinh sản sinh vật” [45, tr 1134] Môi trường lĩnh vực nghiên cứu nhiều ngành khoa học khác nhau, khái niệm môi trường hiểu theo nhiều nghĩa khác Hiểu theo nghĩa rộng, môi trường tất yếu tố tự nhiên xã hội cần thiết cho sinh sống, sản xuất người, tài ngun thiên nhiên, đất, nước, khơng khí, ánh sáng, cảnh quan, quan hệ xã hội Môi trường tự nhiên bao gồm nhân tố thiên nhiên vật lý, hóa học, sinh học, tồn ngồi ý muốn người, chịu tác động người Hiểu theo nghĩa hẹp, môi trường không bao gồm tài nguyên thiên nhiên, mà có nhân tố tự nhiên xã hội trực tiếp liên quan tới chất lượng sống người Dưới góc độ ghi nhận pháp luật, mơi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Theo Khoản điều Luật BVMT 2014 “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” [33] Như vậy, môi trường tất có xung quanh người, cung cấp cho người điều kiện sống phát triển, thể qua chức sau: Bên cạnh đó, cần có biện pháp nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước môi trường đô thị Thực tế đội ngũ cán trực tiếp quản lý môi trường đô thị vừa thiếu số lượng lại vừa yếu chất lượng; số cán có kinh nghiệm kỹ cơng tác tốt chưa nhiều, phần lớn sinh viên đại học trường, kinh nghiệm thực tế cịn Vì vậy, việc xây dựng tổ chức đội ngũ cán chuyên trách có đủ số lượng nâng cao chất lượng công tác quản lý, BVMT cho đô thị vấn đề cần quan tâm thực giai đoạn nay, mà điều trước hết ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chun mơn tài nguyên môi trường Mặt khác, cần tăng cường tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ BVMT cho cán chun trách mơi trường, tập trung vào nội dung như: đánh giá tác động môi trường dự án khu công nghiệp, khu đô thị; cam kết BVMT; xử lý chất thải, ngăn ngừa ô nhiễm môi trường… Các lớp đào tạo tập huấn cần tổ chức cho học viên Thông qua hình thức hoạt động đó, hiểu biết lực nhận thức, kỹ nghiệp vụ giải vấn đề môi trường theo ngành, lĩnh vực địa phương, sở đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước môi trường đô thị mở rộng nâng cao; hạn chế tình trạng thiếu kiên việc xử lý sở gây nhiễm, chí gây nhiễm mơi trường nghiêm trọng Bên cạnh việc nâng cao số lượng lực cơng tác vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc giáo dục phẩm chất đạo đức nâng cao tinh thần trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý môi trường, đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh 87 3.2.1.3 Tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đô thị cộng đồng Bảo vệ môi trường nghiệp toàn Đảng, toàn dân, quyền lợi nghĩa vụ cơng dân, tồn xã hội Do vậy, nhiệm vụ hàng đầu quản lý nhà nước môi trường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, ý thức đạo đức BVMT đối tượng, tầng lớp nhân dân, nhằm nâng cao hiểu biết ý thức tự giác chấp hành pháp luật BVMT sống hàng ngày, để ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật BVMT Đối với địa bàn đô thị, nơi tập trung đông dân cư có nguy nhiễm mơi trường cao việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BVMT lại quan tâm Để tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật BVMT, thời gian tới cần thực tốt nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức giáo dục BVMT thông qua phương tiện thông tin đại chúng ti vi, báo, đài… Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức BVMT Tổ chức biên soạn hệ thống chương trình phát thanh, truyền hình để chuyển tải đầy đủ nội dung trách nhiệm BVMT đô thị cộng đồng dân cư; phổ cập nâng cao hiểu biết môi trường, cung cấp thông tin BVMT; cổ động liên tục cho phong trào tồn dân BVMT, nêu gương điển hình hoạt động BVMT đô thị Thứ hai, tăng cường giáo dục môi trường trường học: lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; khuyến khích sở giáo dục - đào tạo tổ chức hoạt động nhằm nâng cao tình yêu thiên nhiên, 88 đất nước, ý thức tự giác BVMT học sinh trường học, đặc biệt trường mẫu giáo, tiểu học trung học phổ thông Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng BVMT địa bàn đô thị phong trào Xanh - Sạch - Đẹp, Tuần lễ nước vệ sinh mơi trường, 3R, gia đình văn hóa, vệ sinh tốt… Thứ tư, nâng cao nhận thức BVMT thông qua buổi nói chuyện chuyên đề BVMT, lớp học, tập huấn, nâng cao nhận thức môi trường hoạt động cộng đồng khác 3.2.1.4 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường thị Luật BVMT năm 2014 thể rõ quan điểm xã hội hóa hoạt động BVMT Khoản Điều Luật quy định: “BVMT nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân” Nội dung việc xã hội hóa cơng tác BVMT huy động mức cao tham gia xã hội vào công tác BVMT; xác lập chế khuyến khích, chế tài hành chính, hình thực cách cơng bằng, hợp lý tất sở nhà nước tư nhân tham gia hoạt động BVMT; đề cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội công tác BVMT; đưa BVMT vào nội dung hoạt động khu dân cư, cộng đồng dân cư phát huy vai trò tổ chức công tác BVMT Trong thời gian tới cần làm tốt nhiệm vụ sau để xã hội hóa cơng tác BVMT thị: - Tăng cường vai trị cộng đồng dân cư việc giám sát thực chủ trương, sách pháp luật BVMT đô thị Cộng đồng trực tiếp tham gia giải xung đột môi trường Xây dựng mạng lưới phổ biến, nâng cao, đổi nhận thức môi trường với tham gia đoàn thể, tổ 89 chức phi phủ, tun truyền viên mơi trường, thí điểm chương trình cung cấp thơng tin môi trường cho cộng đồng - Lồng ghép yếu tố mơi trường chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội nâng cao chất lượng sống nhân dân - Chú trọng xây dựng thực quy ước, hương ước, cam kết BVMT tăng cường hoạt động mơ hình tự quản môi trường cộng đồng dân cư - Phát mơ hình, điển hình tiên tiến hoạt động BVMT để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng; trì phát triển giải thưởng mơi trường hàng năm Tiếp tục đưa nội dung BVMT vào vận động tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố đưa vào tiêu chuẩn xét khen thưởng - Nhà nước cần cân đối, bố trí nguồn vốn ODA, vốn tín dụng kế hoạch ngân sách hàng năm cho cơng tác xã hội hóa mơi trường, tạo điều kiện thủ tục hành để tổ chức, cá nhân tham gia sâu rộng vào loại hình xã hội hóa Thực tốt nhiệm vụ nêu góp phần đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT, góp phần tạo phong trào thi đua, tạo động lực lớn, đem lại hiệu tích cực việc BVMT thị 3.2.1.5 Đầu tư thích đáng cho bảo vệ môi trường đô thị Ðầu tư BVMT thị phải thực xã hội hóa, huy động nguồn lực nước theo nguyên tắc: “người gây ô nhiễm phải trả tiền” Hình thức xã hội hố ngun tắc đầu tư phải quán triệt sâu rộng tất cấp lãnh đạo Ðảng, quyền nhà quản lý đến người dân sống cộng đồng Ðầu tư BVMT đô thị phải đa dạng hóa hình thức nhằm huy động nguồn lực xã hội Hình thức đầu tư bao gồm đầu tư trí lực, vật lực, ngày cơng lao động hữu ích tiền,… Trong tồn xã 90 hội tham gia đầu tư BVMT hình thức chủ yếu đầu tư cho chương trình, dự án… mang tính cộng đồng; đơn vị sản xuất kinh doanh đầu tư cho việc phòng ngừa ô nhiễm, xử lý cố, cải tạo, BVMT phạm vi quản lý đơn vị Ngân sách nhà nước đóng vai trị chủ đạo việc đầu tư để BVMT có tính liên vùng, liên ngành thực dự án quốc gia, quốc tế Bên cạnh đó, đầu tư phải đa dạng hóa nguồn vốn Nguồn vốn đầu tư BVMT huy động từ ngân sách nhà nước, từ doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế, từ nguồn viện trợ tổ chức trong, nước cộng đồng dân cư Khuyến khích áp dụng mơ hình Nhà nước tư nhân đầu tư để giải vấn đề liên quan đến BVMT 3.2.1.6 Tập trung đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho hoạt động bảo vệ môi trường đô thị Giải pháp xuất phát từ vai trò to lớn khoa học công nghệ môi trường Hiện nay, khoa học công nghệ dần thể vai trị có ích với mơi trường, thân thiện với mơi trường góp phần bảo vệ, cải thiện môi trường Do cần tập trung đầu tư nhiều cho hoạt động Ví dụ đẩy mạnh đầu tư cho hoạt động hệ thống quan trắc, công tác dự báo, cảnh báo tài nguyên, môi trường địa bàn đô thị, nhằm đưa cảnh báo kịp thời, cần thiết, để đưa kế hoạch, biện pháp đắn nhằm ngăn chặn nhiễm, BVMT Khuyến khích triển khai nhanh đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ việc xử lý ô nhiễm, suy thối mơi trường; Sử dụng hiệu nguồn tài ngun, lượng; Có chế, sách ưu đãi sở sản xuất kinh doanh ứng dụng phát triển công nghệ sạch, thân thiện với môi trường; khuyến khích phát triển lượng lượng 91 từ gió, điện địa nhiệt, thuỷ điện; thực phát động mạnh mẽ chương trình tiết kiệm lượng Có chế khuyến khích doanh nghiệp áp dụng “sản xuất hơn”, nhằm giảm thiểu, khắc phục ô nhiễm môi trường 3.2.1.7 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường đô thị Môi trường quốc gia liên quan, chịu ảnh hưởng lớn từ môi trường khu vực toàn cầu, nghiệp BVMT nước ta nói chung BVMT thị nói riêng gắn liền với nghiệp BVMT nước khu vực phạm vi toàn giới Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế BVMT giúp cho việc khắc phục khó khăn, hạn chế vượt khỏi khả giải quốc gia, địa phương Trước hết mở rộng hợp tác quốc tế môi trường tinh thần tôn trọng thực nghiêm túc công ước quốc tế mà nước ta ký kết, tham gia, đồng thời tiếp thu, truyền bá kinh nghiệm, cách thức BVMT Tranh thủ hỗ trợ mặt tài chính, kỹ thuật từ tổ chức quốc tế cho công tác BVMT, Chương trình phát triển Liên hợp quốc, Chương trình môi trường Liên hợp quốc, Ngân hàng giới, Ngân hàng phát triển châu Á, Quỹ mơi trường tồn cầu… nhằm thực mục tiêu BVMT có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu BVMT khu vực toàn cầu Trong cần ý đến vấn đề nhập hàng hóa, thiết bị cơng nghệ có khả ô nhiễm môi trường; sử dụng hợp lý tài ngun thiên nhiên; kiểm sốt loại hình dịch vụ cho phép hoạt động đô thị Việt Nam… Bên cạnh đó, cần xây dựng kế hoạch dài hạn, lộ trình hợp lý hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực tài nguyên môi trường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác hợp tác quốc tế tài ngun mơi trường 92 3.2.2 Nhóm giải pháp đặc thù quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Trên sở đề xuất chung trên, luận văn phân tích đề xuất số giải pháp cụ thể môi trường áp dụng địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng sau: Mục tiêu chung Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân phấn đấu đến cuối giai đoạn 2020 quận Lê Chân đạt 30/35 tiêu chí chuẩn thị cấp I quốc gia theo Nghị định 42/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định Theo tiêu chí chung chuẩn thị loại I để đạt tiêu chí mơi trường quận Lê Chân cần quán triệt thực theo định hướng sau - Phát triển cơng nghiệp có cơng nghệ tiên tiến, cơng nghiệp xanh Hướng đích khâu đột phá tận dụng nguồn nhân lực có sẵn với chất lượng cao, đẩy nhanh việc hội nhập kinh tế khu vực giới, đảm bảo tăng trưởng phát triển bền vững q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Trong đó, trọng tâm triển khai hoạt động nhằm thay đổi khu công nghiệp Vĩnh Niệm đóng địa bàn quận Lê Chân, cần hướng tới ngành nghề mới, công nghệ đại giảm ô nhiễm môi trường Đối với doanh nghiệp đại hoạt động Khu công nghiệp Vĩnh Niệm cần khuyến khích doanh nghiệp áp dụng công nghệ đại vào sản xuất Đồng thời giai đoạn (2015-2020) cần xây dựng trạm xử lý nước thải, rác thải Khu công nghiệp Vĩnh Niệm Khơng khuyến khích việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất doanh nghiệp di dời sang phát triển khu đô thị, thu hút thêm dân cư sinh sống tăng mật độ, tiếp tục gây tải cho hệ hạ tầng kỹ thuật xã hội địa bàn quận - Đối với hệ thống cấp nước Việc trì nước sinh hoạt tất yếu vấn đề cần quan tâm hàng đầu để đảm bảo tỷ lệ dân số địa 93 bàn quận cấp nước 100% Hệ thống thoát nước thải, cần thu gom triệt để nước thải dẫn khu xử lý nước thải tập trung thành phố trước mơi trường Đối với khu vực xây dựng cần phải cải tạo hệ thống cống bao thu gom, nước thải Mạng lưới hệ thống cống bao thu gom nước thải bao gồm: Cống bao đường Lán Bè, Tuyến cống chạy dọc theo kênh An Kim Hải; đường bao Nguyễn Văn Linh… - Đối với hệ thống thu gom, xử lý rác thải, phịng chống nhiễm mơi trường Việc xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường thị cần thiết Theo với đơn vị Cơng ty mơi trường thị Hải Phịng, cần khuyến khích tham gia đơn vị tư nhân Cần tiến hành phân loại rác thải để việc xử lý dễ dàng Rác thải cần bỏ túi nilon đựng rác, tránh đổ trực tiếp mơi trường Bên cạnh đó, cần đặt thùng rác nơi công cộng, cần phân loại rõ ràng, để nhân dân đổ rác bỏ riêng loại rác Cần bố trí điểm tập trung rác có nắp phân loại Cần tuyên truyền cho người dân tỏng quận ý thức vứt rác, phân loại rác thệ thống tuyên truyền cho nhân dân quận ý thức vứt rác, thông qua việc đọc loa phường - Quận Lê Chân cần điều chỉnh bổ sung quy hoạch vấn đề môi trường giai đoạn năm 2015 – 2025 hướng đến mục tiêu tạo chuyển biến tích cực công tác BVMT, xây dựng nếp sống văn minh đại theo hướng xanh – – đẹp, thân thiện với môi trường Để đạt mục tiêu này, thời gian tới cần thực Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức BVMT Khuyến khích, phát triển phong trào quét dọn vệ sinh hàng tuần vào nề nếp, nhân dân đồng tình ủng hộ Treo băng zơn, pano, áp phích hưởng ứng ngày mơi trường giới 5/6 Tuần lễ quốc gia nước Triển khai thí điểm số 94 phường: An Dương, Lam Sơn, Trần Ngun Hãn mơ hình “3R” rác thải, sau nhân rộng mơ hình tồn quận - Quận Lê Chân cần phối hợp tốt UBND quận Cơng ty Một thành viên cấp nước Hải Phịng, Cơng ty Mơi trường thị Hải Phịng việc trục vớt rác thải mặt sơng hồ, thu gom rác thải thường xuyên nơi tập trung đông dân cư - Quận Lê Chân cần phối hợp với Sở, Ngành thành phố Hải Phòng nghiên cứu xếp quản lý hoạt động doanh nghiệp thuộc Cụm công nghiệp Vĩnh Niệm phù hợp với định hướng chuyển sang sản xuất công nghiệp sạch, công nghệ tiên tiến thân thiết với môi tường Tiểu kết chương Trong chương luận văn, tác giả tập trung luận giải để đưa quan điểm giải pháp nâng cao hiệu THPL BVMT địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng Các quan điểm mang tính đạo hoạt động BVMT thị là: vấn đề BVMT hoạt động chung toàn xã hội người dân, doanh nghiệp tổ chức khác Hoạt động BVMT phải gắn với phát triển kinh tế bền vững bảo đảm an sinh xã hội, phát triển lực nhu cầu người Từ quan điểm đạo chương ba đưa phân tích giải pháp bảo đảm THPL BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân bao gồm nhóm giải pháp chung giải pháp áp dụng cho quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 95 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định, môi trường đô thị vận động phát triển Tuy nhiên, trình hình thành, vận động phát triển đó, nhiều thị Việt Nam phải đối mặt với vấn đề nhiễm, suy thối mơi trường, thị hóa đẩy mạnh với tốc độ cao phá vỡ quy hoạch nhiễm mơi trường thị có xu hướng gia tăng khơng kiểm sốt Do đó, BVMT thị mang tính cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Để BVMT thị, vùng lãnh thổ, quốc gia có nhiều cách khác biện pháp tổ chức - trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học - công nghệ, biện pháp giáo dục, biện pháp pháp lý… biện pháp pháp lý hay cơng cụ pháp luật cách thức hữu hiệu tất quốc gia giới sử dụng để BVMT nói chung BVMT thị nói riêng Ở Việt Nam sau năm kể từ Luật BVMT 2014 ban hành, xây dựng hệ thống quy phạm tương đối đồ sộ, toàn diện BVMT, với tầm hiệu lực pháp lý đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp BVMT giai đoạn Bên cạnh đó, vấn đề cấp thiết thực hóa quy định pháp luật BVMT, hướng tới mục tiêu nâng cao ý thức trách nhiệm toàn xã hội BVMT Lê Chân quận nội thành thành phố Hải Phịng, địa bàn có tốc độ thị hóa cao nên đối diện với vấn đề nghiêm trọng ô nhiễm môi trường đô thị Đứng trước mâu tăng trưởng kinh tế BVMT đô thị quận Lê Chân thực nghiêm túc quy định pháp luật BVMT đô thị, bước đầu mang lại cho địa phương chuyển biến tích cực việc thực hóa mục tiêu phát triển bền vững 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Aki Nakauchi - Cục Sức khỏe Môi trường - Bộ Môi trường Nhật Bản, (2013), Kinh nghiệm kiểm sốt nhiễm mơi trường Nhật Bản, trang http://reds.vn/index.php/thoi-su/quoc-te, [truy cập ngày 20/9/2013] Bạch Thị Lan Anh (2010), Phát triển bền vững làng nghề truyền thống vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Hà Nội Nguyễn Thị Kim Anh (2012), Pháp luật BVMT đô thị - thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (1998), Nghị số 06-NQ/TW ngày 10/11/1998 số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/6/2013 chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên BVMT, Hà Nội Tạ Hoàng Tùng Bắc, Phạm Phương Hạnh (2014), “Hiện trạng giải pháp BVMT làng nghề địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Tạp chí Mơi trường, (2), Hà Nội Thanh Bình (2016), “Bài học qua cố mơi trường nghiêm trọng Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 13 (243), Hà Nội Trần Phong Bình (2007), Pháp luật BVMT Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo môi trường Quốc gia 2008 - Môi trường làng nghề Việt Nam, Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo môi trường Quốc gia 2011 - Chất thải rắn, Hà Nội 97 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo chuyên đề Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30/6/2015 quản lý chất thải nguy hại, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - chuyên đề: Môi trường thị, Hà Nội 14 Võ Kim Cương (2006), Chính sách đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Cục Mơi trường (2000), Nghiên cứu hồn thiện chế giải tranh chấp môi trường, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 16 Cục Môi trường (2015), Xây dựng thí điểm mơ hình quản lý mơi trường cộng đồng, Bộ Khoa học công nghệ, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội 17 Nguyễn Chí Dĩnh (2005), Những giải pháp nhằm phát triển làng nghề số tỉnh đồng sông Hồng, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Thị Ngọc Dung (2014), THPL BVMT đô thị tỉnh miền núi phía Bắc, Luận văn thạc sĩ luật học Học viện trị Khu vực I, Hà Nội 19 Nguyễn Trần Điện (2012), “THPL BVMT Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (4), Hà Nội 20 Nguyễn Minh Đoan (2010), Thực áp dụng pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Duy Hà (2008), Quản lý nhà nước pháp luật môi trường, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Vũ Thu Hạnh (2004), Xậy dựng hoàn thiện chế giải tranh chấp lĩnh vực BVMT Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 98 23 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Nghị số 23/2013/NQ-HĐND mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ nguồn nước sông Rế, sông Giá, sơng Đa Độ, sơng Chanh Dương; kênh Hịn Ngọc, hệ thống trung thủy nông Tiên Lãng địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2020, Hải Phòng 24 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng (2014), Nghị số 33/2014/NQ-HĐND thông qua quy hoạch tài nguyên nước thành phố Hải Phòng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hải Phịng 25 Hội đồng nhân dân quận Lê Chân – thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo giám sát tình hình kinh tế - xã hội quận Lê Chân giai đoạn 2012 – 217, Hải Phịng 26 Nguyễn Thị Thu Hường (2008), THPL mơi trường tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ Luật, Học Viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Hồng Linh (2016), Quản lý nhà nước pháp luật BVMT – từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Lê Kim Nguyệt (2012), Cơ sở pháp lý đảm bảo quyền sống môi trường lành Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật online, http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID 29 Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 30 Đinh Thị Quỳnh (2011), Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 99 31 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2014), Luật BVMT, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Trung tâm Nghiên cứu khoa học – Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Kinh nghiệm số nước giới xây dựng pháp luật BVMT, Hà Nội 35 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 36 Nguyễn Thị Thơm, An Như Hải (2011), Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước mơi trường, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 37 Nguyễn Văn Thùy, Mạc Thị Minh Trà, Nguyễn Thị Hoa (2017), “Quản lý môi trường đô thị Việt Nam cịn nhiều thách thức”, Tạp chí Môi trường, (8), Hà Nội 38 Trung tâm từ điển bách khoa (2001), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 39 Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân (2016), Báo cáo công tác bảo vệ môi trường địa bàn quận Lê Chân năm 2016, Hải Phòng 40 Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân (2017), Báo cáo kết thực công tác đảm bảo an tồn giao thơng, trật tự đường vệ sinh mơi trường năm 2017, Hải Phịng 41 Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân (2017), Báo cáo tổng hợp kết triển khai thực pháp luật bảo vệ mơi trường, Hải Phịng 42 Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016 quận Lê Chân, Hải Phòng 100 43 Uỷ ban nhân dân quận Lê Chân (2017), Đề án quản lý bảo vệ môi trường quận Lê Chân tầm nhìn đến năm 2020, Hải Phòng 44 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Niên giám thống kê thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 – 2015, Hải Phòng 45 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 101 ... bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐƠ THỊ 1.1.1 Mơi trường. .. luận thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo. .. Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.1 Điều