Kiểm sát điều tra các vụ án về ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HỒNG SƠN KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành : Luật Hình Tố tụng Hình Mã số : 60.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Hiển Phản biện 1: PGS TS Trần Đình Nhã Phản biện 2: PGS TS Trần Hữu Tráng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 15 giờ, ngày 18 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuộc chiến phòng, chống tội phạm ma túy xác định ngày liệt, phức tạp, đòi hỏi vào cộng đồng, xã hội không nước ta mà tất quốc gia giới Tội phạm ma túy Việt Nam thời gian qua tiếp tục diễn biến phức tạp với tính chất mức độ ngày nguy hiểm Vì vậy, nhu cầu nâng cao chất lượng hiệu hoạt động KSĐT tội phạm ma túy cần thiết Hoạt động phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng địa bàn quận Lê Chân đạt thành tích đáng khích lệ Tuy nhiên, trước diễn biến ngày phức tạp khó kiểm sốt tình hình tội phạm trước nhu cầu đổi hoạt động tư pháp hình sự, công tác thực hành quyền công tố (THQCT) KSĐT vụ án hình nói chung điều tra vụ án ma túy nói riêng đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) thực chức nhiệm vụ giao bộc lộ nhiều hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm cải cách tư pháp Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm luận văn Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Tại Học viện Khoa học xã hội có vài luận văn cao học nghiên cứu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm ma túy Luận văn cao học “Phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn thị xã Lai Châu, tình Lai Châu” Thạc sĩ Vũ Hoài Thanh năm 2013; Luận văn cao học “Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Thạc sĩ Nguyễn Minh Tuân năm 2013; Luận văn cao học “Đấu tranh phòng, chống tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy địa bàn tỉnh Thái Nguyên” Thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh Hương năm 2013 Tuy nhiên dừng lại mức độ khái quát chung tập trung nghiên cứu sâu vào công tác phòng, chống tội phạm ma túy mà chưa có đánh giá nghiên cứu hoạt động KSĐT loại tội phạm Mặt khác đề tài nghiên cứu tình hình tội phạm ma túy địa phương khác quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng với đặc thù riêng biệt Đề tài: “Kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” nghiên cứu chuyên sâu bậc cao học công tác kiểm sát cụ thể điều kiện địa lý, điều kiện kinh tế xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ đề lý luận pháp luật kiểm sát điều tra vụ án ma túy, thực tiễn kiểm sát điều tra tội phạm địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kiểm sát điều tra vụ án ma túy - Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động KSĐT VKSND giai đoạn điều tra vụ án ma túy nói riêng - Khái qt, phân tích thực trạng, từ đưa nhận xét, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hoạt động KSĐT VKSND quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng điều tra vụ án ma túy giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 - Dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn quận Lê Chân thời gian tới đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kiểm sát VKSND giai đoạn điều tra vụ án ma túy Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào vấn đề sau: + Những vấn đề lý luận thi hành pháp luật hành pháp luật hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy + Thực tiễn thi hành pháp luật kiểm sát điều tra hoạt động quan điều tra + Nguyễn nhân phát sinh tồn tại, hạn chế thi hành pháp luật trình kiểm sát điều tra của quan điều tra - Phạm vi nghiên cứu đề tài kiểm sát hoạt động điều tra vụ án ma túy theo quy định BLHS, xảy địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài dựa sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung kiểm sát hoạt động điều tra tội phạm nói riêng Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh hệ thống hóa; trực tiếp khảo sát trao đổi nghiệp vụ với đội ngũ KSV đơn vị VKSND quận Lê Chân số đơn vị VKSND quận, huyện khác địa bàn thành phố Hải Phòng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở khảo sát thực tế đề tài đánh giá, phân tích thực trạng kiểm sát hoạt động điều tra vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân thời gian từ năm 2012 đến năm 2016, ưu, khuyết điểm nguyên nhân tình hình, kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hoạt động kiểm sát giai đoạn điều tra nói chung điều tra vụ án ma túy nói riêng Với hy vọng tài liệu tương đối đầy đủ hữu ích cho sinh viên tham khảo phục vụ cho cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nghiên cứu, học tập, vận dụng hoạt động thực tiễn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Các vấn đề lý luận pháp luật kiểm sát điều tra vụ án ma túy Chương 2: Thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY 1.1 Những vấn đề lý luận kiểm sát điều tra vụ án ma túy 1.1.1 Khái niệm ma túy tội phạm ma túy Theo từ điển tiếng Việt NXB Đà Nẵng Trung tâm từ điển tin học năm 1996 “Ma tuý tên gọi chung chất có tác dụng gây trạng thái ngây ngất, đờ đẫn, dùng quen thành nghiện Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) phát triển định nghĩa sau: “Ma tuý theo nghĩa rộng thực thể hoá học thực thể hỗn hợp, khác với tất đòi hỏi để trì sức khoẻ bình thường, việc sử dụng làm biến đổi chức sinh học cấu trúc vật” Theo BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2009 ma túy bao gồm nhựa thuốc phiện, nhựa cần sa, cao côca, côcain, chất ma túy khác thể lỏng, thể rắn Khoản Điều Luật phòng, chống ma túy quy định:“1 Chất ma tuý chất gây nghiện, chất hướng thần quy định danh mục Chính phủ ban hành…” Từ quy định Liên Hợp Quốc pháp luật Việt Nam, đưa khái niệm: “Ma túy chất có nguồn gốc tự nhiên tổng hợp xác định có tên gọi khoa học riêng quy định văn pháp luật, đưa vào thể người, có tác dụng làm thay đổi trạng thái ý thức sinh lý người Nếu người lạm dụng ma túy lệ thuộc vào thể chất tinh thần” Nhà nước độc quyền thống quản lý chất ma túy loại chất gây nghiện nguy hiểm với quy định nghiêm ngặt, hành vi vi phạm, khâu trình quản lý chất ma túy bị quy định tội phạm BLHS năm 1999 quy tội phạm ma túy Chương XVIII bao gồm 10 điều luật quy định 10 tội danh khác Sau sửa đổi, bổ sung năm 2009 bãi bỏ Điều 199 “Tội sử dụng trái phép chất ma túy”, lại điều luật quy định tội danh khác quy định Chương XVIII Về khái niệm tội phạm theo quy định Điều BLHS năm 1999 khẳng định: “Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định BLHS, người có lực TNHS thực cách cố ý vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ trị, chế độ kinh tế, nên văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp vủa tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự nhân phẩm, tự do, tài sản, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, xâm phạm lĩnh vực khác trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Trên sở khái niệm tội phạm quy định BLHS khái niệm ma túy phân tích trên, định nghĩa tội phạm ma túy sau: “Các tội phạm ma túy hành vi nguy hiểm cho xã hội, quy định chương “các tội phạm ma túy” Bộ luật hình sự, người có đủ lực trách nhiệm hình (TNHS) thực cách cố ý, xâm phạm chế độ quản lý độc quyền chất ma túy Nhà nước, gây hậu nghiêm trọng đến nhiều mặt đời sống kinh tế, trật tự xã hội, đạo đức, sức khỏe người” 1.1.2 Khái niệm kiểm sát điều tra vụ án ma túy Hiến pháp năm 2013 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Như vậy, kiểm sát hoạt động tư pháp hai chức hiến định VKS Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: “VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Hoạt động tư pháp hình hoạt động quan tư pháp việc thực thi quyền lực Nhà nước TTHS VKSND thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc điều tra vụ án hình Cơ quan điều tra quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra – Kiểm sát điều tra Kiểm sát điều tra giai đoạn phát tội phạm đến VKS định việc truy tố bị can; định đình tạm đình vụ án Mục đích kiểm sát hoạt động điều tra bảo đảm cho hoạt động điều tra phải chấp hành trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn pháp luật quy định Hoạt động THQCT hoạt động KSĐT vụ án hình nói chung vụ án ma túy nói riêng có chung mục đích nhằm bảo đảm cho hành vi phạm tội phát hiện, làm rõ xử lý kịp thời, pháp luật đảm bảo cho việc khởi tố, điều tra, truy tố người, tội, pháp luật, không để lọt tội phạm không làm oan người khơng có tội Như vậy, kiểm sát hoạt động điều tra vụ ma túy là: “Hoạt động VKSND thực nhằm kiểm sát hoạt động điều tra CQĐT xuyên suốt trình điều tra vụ án ma túy để bảo đảm cho hoạt động điều tra tuân thủ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn theo quy định phát luật TTHS” 1.1.3 Đặc điểm hoạt động KSĐT VKS vụ án ma túy - KSĐT vụ án ma túy gắn liền với quan điểm, đường lối đạo Đảng phòng, chống tội phạm ma túy - Chủ thể công tác KSĐT vụ án ma túy phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định pháp luật, phải đảm bảo bí mật - Chủ thể thực công tác KSĐT vụ án ma túy phải hiểu biết rõ quy định pháp luật tội phạm ma túy - KSĐT vụ án ma túy phải chuẩn bị phương án xử lý gặp điều kiện, hồn cảnh khơng thuận lợi cho việc thu thập chứng - Chủ thể thực hoạt động KSĐT vụ án ma túy việc cần nắm rõ quy định pháp luật liên quan đến loại tội phạm phải thường xuyên chủ động nghiên cứu, tìm hiểu chất ma túy - KSĐT vụ án ma túy đòi hỏi cán bộ, KSV phải nhanh chóng, khẩn trương thu thập chứng cứ, lấy lời khai đối tượng phạm tội, người liên quan,… - Khi thực KSĐT vụ án ma túy cán bộ, KSV phải kiểm sát chặt chẽ hoạt động giám định chất ma túy 1.1.4 Đối tượng, phạm vi ý nghĩa hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy 1.1.4.1 Đối tượng hoạt động KSDDT vụ án ma túy Đối tượng công tác KSĐT việc tuân theo pháp luật CQĐT, quan giao số nhiệm vụ điều tra, người có thẩm quyền điều tra người tham gia tố tụng khác 1.1.4.2 Phạm vi hoạt động KSĐT vụ án ma túy Hoạt động KSĐT có tội phạm xảy phát có dấu hiệu tội phạm kết thúc điều tra Điều 166 BLTTHS năm 2015 tăng khoản bổ sung thêm nhiều nội dung so với BLTTHS năm 2003, cụ thể: – Đối tượng công tác KSĐT không CQĐT BLTTHS năm 2003 mà quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra – Khi KSĐT, VKS có quyền yêu cầu CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết (điểm mới) – Khi phát việc điều tra khơng đầy đủ, vi phạm VKS có quyền yêu cầu CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực số hoạt động: Tiến hành điều tra pháp luật; kiểm tra việc điều tra thông báo kết cho VKS; cung cấp tài liệu liên quan đến hành vi, định tố tụng có vi phạm pháp luật việc điều tra Đây quy định hoàn toàn mới, rõ cụ thể so với BLTTHS năm 2003 1.2 Mối quan hệ Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra hoạt động kiểm sát điều tra tội phạm ma túy Khi tiến hành TTHS, CQĐT VKS vừa tiến hành hoạt động tố tụng độc lập, vừa có mối quan hệ chế định tố tụng Trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự, CQĐT có chức năng, nhiệm vụ phát tội phạm, khởi tố, điều tra vụ án hình sự, VKS có chức năng, nhiệm vụ THQCT kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra vụ án hình sự, bảo đảm hoạt động điều tra vụ án hình người, tội pháp luật Do vậy, CQĐT VKS khơng có mối quan hệ chế định TTHS cụ thể mà phối hợp xun suốt tồn q trình tố tụng từ phát 10 tội phạm đến kết thúc điều tra vụ án hình Mối quan hệ thể Luật tổ chức VKSND năm 2014, Chỉ thị Đảng, Nghị Chính Phủ, Thông tư liên tịch số 05/TTLTVKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005, Quy chế phối hợp liên ngành văn pháp luật TTHS có liên quan Mối quan hệ VKS CQĐT trình KSĐT vụ án hình nói chung vụ án ma túy nói riêng mối quan hệ mang tính “chế ước” phối hợp, VKS chế ước hoạt động điều tra CQĐT Quan hệ phối hợp hỗ trợ thực hoạt động tố tụng để giải vụ án kịp thời theo chức năng, nhiệm vụ giao, hướng đến mục đích chung chứng minh xử lý tội phạm; quan hệ chế ước tác động khống chế, kiềm chế lẫn nhau, bảo đảm cho hoạt động tố tụng khách quan, có pháp luật 11 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái qt tình hình điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng năm từ năm 2012 đến năm 2016 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 2.1.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cư, kinh tế, xã hội Quận Lê Chân quận nội thành thành lập năm 1961, nằm vị trí phía Tây Nam thành phố Hải phòng với diện tích 12,4km2 gồm 15 phường với nhiều hộ dân sinh sống theo hình thức tạm trú lấn chiếm xây dựng nhà, lều quán trái phép, đa số có trình độ dân trí thấp 2.1.1.2 Tình hình đặc điểm hình tội phạm ma túy - Tình hình tội phạm ma túy: Trong năm từ năm 2012 – 2016 lực lượng Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy Công an quận Lê Chân tiếp nhận, thụ lý giải 665 tin báo, tố giác tội phạm ma túy Kết xác minh xử lý 650 tin báo, tố giác (chiếm 97,71%): định khởi tố 589 vụ; chuyển địa phương khác 11 vụ; xử lý hành 50 trường hợp; 15 tin báo, tố giác hạn giải (chiếm 2,29%) Ttrong năm từ năm 2012 đến năm 2016, quan chức phát tiến hành khởi tố 589 vụ/ 666 bị can, trung bình 118 vụ/ 133 bị can năm Số vụ án CQĐT khởi tố phải xử lý năm 2013 giảm vụ/ bị can (tỷ lệ giảm 3,12% số vụ); năm 2014 tăng 21 vụ/ 24 bị can (tỷ lệ tăng 21,88%); năm 2015 tăng 23 vụ/ 30 bị 12 can (tỷ lệ tăng 23, 96% số vụ); năm 2016 tăng 68 vụ/ 91 bị can (tỷ lệ tăng 70,83% số vụ) - Cơ cấu tội phạm ma túy: Trên địa bàn quận Lê Chân năm từ năm 2012 đến năm 2016 có hai loại tội phạm ma túy theo tội danh quy định BLHS, cụ thể: tội chứa chấp việc sử dụng trái phép chất ma túy quy định Điều 198 BLHS chiếm 0,5% tổng số vụ án ma túy; tội tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chiếm đoạt chất ma túy quy định Điều 194 BLHS chiếm 99,5% tổng số vụ án ma túy - Đặc điểm nhân thân người phạm tội: Đối tượng phạm tội nam giới chiếm 87,69%, nữ giới chiếm 12,31%; độ tuổi: đối tượng phạm tội 18 tuổi chiếm 0,45%, từ 18 đến 30 tuổi chiếm 36,19%, 30 tuổi chiếm 63,36%; dân tộc: 100% đối tượng phạm tội người dân tộc Kinh - Địa bàn hoạt động tội phạm: Khu vực Tổ 22 có 91 hộ dân, với 283 nhân khẩu, từ lâu, tụ điểm phức tạp xã hội tệ nạn ma túy - Phương thức thủ đoạn phạm tội: Phương thức thủ đoạn thực tội phạm đối tượng ngày tinh vi, xảo quyệt, tổ chức chặt chẽ để che mắt người dân quan chức - Thủ đoạn khai báo đối tượng phạm tội: Các đối tượng phạm tội thường có thái độ chống đối, ngoan cố khơng khai báo, có khai báo khai báo nhỏ giọt, lan man nhằm gây khó khăn 2.1.2 Khái quát tình hình điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy 13 Thành phố Hải Phòng có quận nội thành, huyện ngoại thành huyện đảo, tổng số vụ án ma túy xảy địa bàn quận Lê Chân năm (2012 – 2016) chiếm 27,68%, tổng số bị can phạm tội ma túy chiếm 25,43% so với toàn thành phố Tỷ lệ án ma túy hàng năm địa bàn quận Lê Chân trung bình chiếm 50% số vụ 47% số bị can Trung bình năm VKS truy tố 110 vụ/ 124 bị can, Tòa án trung bình năm xét xử 106 vụ/ 119 bị can, đạt tỷ lệ giải 96,36%, không vụ án hạn luật định 2.1.3 Khái quát cấu tổ chức, máy VKSND quận Lê Chân Tính đến thời điểm 31/12/2016 biên chế VKSND quận Lê Chân 25 người Trong có 22 người làm nghiệp vụ Kiểm sát Với số lượng vụ án hình nói chung vụ án ma túy nói riêng khỏi tố cấu tổ chức biên chế chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng địa bàn quận Lê Chân 2.2 Kết đạt hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 2.2.1 Kết đạt hoạt động kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can Trong năm (2012 – 2016), VKSND quận Lê Chân kiểm sát tất 589 vụ án ma túy quan có thẩm quyền khởi tố chuyển VKS để kiểm sát (đạt tỷ lệ 100%) 2.2.2 Kết đạt hoạt động kiểm sát việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn Cơ quan điều tra 14 Trong tổng số 666 bị can phạm tội ma túy địa bàn quận Lê Chân năm (2012 – 2016) có 637 bị can bị tạm giam (chiếm 95,65% tổng số bị can); hủy bỏ BPNC bị can (chiếm 0,6%); thay đổi BPNC 25 bị can (chiếm 3,75%) 2.2.3 Kết đạt hoạt động kiểm sát hoạt động điều tra Cơ quan điều tra 2.2.3.1 Kết đạt hoạt động kiểm sát việc khám xét, thu giữ, tạm giữ vật chứng, kê biên tài sản Do thực tốt khâu công tác này, VKSND quận Lê Chân đảm bảo hiệu hoạt động thu thập chứng cứ, xác định tính chất, mức độ hành vi phạm tội, đảm bảo cho việc thi hành án sau 2.2.3.2 Kết đạt hoạt động kiểm sát việc thu thập, đánh giá chứng Do thực tốt công tác phối hợp việc thu thập chứng cứ, đánh giá chứng nên hoạt động điều tra vụ án ma túy đại bàn quận Lê Chân năm vừa qua đạt kết đáng khích lệ 2.2.3.3 Kết đạt hoạt động kiểm sát việc trưng cầu giám định Trong năm (2012 – 2016), VKSND quận Lê Chân kiểm sát, đảm bảo định trưng cầu giám định, kết luận giám định tuân thủ quy định pháp luật nội dung hình thức 2.3 Đánh giá kết đạt hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng VKSND quận Lê Chân tiến hành kiểm sát hoạt động điều tra 100% vụ án ma túy 15 Trong năm từ năm 2012 đến năm 2016, khơng có trường hợp VKSND truy tố TAND xét xử khơng có tội 2.4 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 2.4.1 Những Hạn chế, bất cập 2.4.1.1 Những hạn chế, bất cập quy định pháp luật - Về hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm: Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định VKS kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm, chưa có thơng tư hướng dẫn làm nào, ngành cung cấp tin báo cho VKS sao, nên khó khăn, lúng túng hoạt động kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm - Về hoạt động kiểm sát việc trưng cầu giám định: Hiện chưa có văn pháp luật quy định cụ thể trường hợp cần giám định “hàm lượng” để tính “trọng lượng” chất ma túy làm điều tra, truy tố, xét xử nên khó khăn hoạt động giải vụ án 2.4.1.2 Những hạn chế, bất cập từ thực tiễn kiểm sát điều tra - Vẫn tồn vi phạm thời hạn giải quyết, cụ thể 15 tin báo, tố giác hạn giải (chiếm 2,29%) - Cơng tác giám định tồn nhiều hạn chế, chưa có thống VKS CQĐT - Việc ban hành kiến nghị, kháng nghị yêu cầu VKS CQĐT để khắc phục thiếu sót, vi phạm pháp luật q trình điều tra nhiều hạn chế, nể nang, thiếu kiên - Còn có cán bộ, KSV phân công thụ lý KSĐT vụ án hình chủ quan, khơng nắm diễn biến liên quan vụ án 16 - Thực tiễn thời gian qua cho thấy CQĐT, KTV thận trọng, cố gắng số trường hợp để xảy vi phạm lập biên phạm tội tang biên khám xét khu thực khám xét khẩn cấp - Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn CQĐT có nhiều cố gắng, đạt hiệu song số trường hợp cứng nhắc, bộc lộ số hạn chế 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất: Phương tiện đấu tranh phòng, chống ma túy hạn chế ảnh hưởng đến kết đấu tranh, phòng, chống tội phạm ma túy Thứ hai: Hệ thống quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ, thiếu chặt chẽ, văn hướng dẫn luật chưa đầy đủ, kịp thời Thứ ba: Công tác quản lý, đạo, điều hành công tác tổ chức – cán chưa thực khoa học vào nề nếp Thứ tư: Điều kiện làm việc, sở vật chất đời sống cán bộ, KSV ngành Kiểm sát nói chung VKSND quận Lê Chân nói riêng nhiều khó khăn thiếu thốn Thứ năm: Trình độ chun mơn, lực cơng tác đội ngũ cán bộ, KSV chưa đồng đều, tồn phận cán bộ, KSV chưa nhận thức đắn tác hại ma túy mối nguy hiểm ma túy đến mặt đời sống xã hội, chưa nắm rõ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ KSĐT vụ án ma túy, ý thực trách nhiệm chưa cao dẫn đến thực KSĐT loại tội phạm để xảy sai sót, gây hậu đến chất lượng công việc 17 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Dự báo yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 3.1.1 Cơ sở dự báo Mặt trái phát triền kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế gia tăng, phát sinh tội phạm nói chung tội phạm ma túy nói riêng Tồn cầu hóa dao hai lưỡi, bên cạnh tác động tích cực ảnh hưởng tiêu cực khiến giới trẻ trở nên thích hưởng thủ mới, dễ bị lôi kéo, sa ngã vào ma túy 3.1.2 Nội dung dự báo Dự báo tình hình tội phạm ma túy địa bàn quận Lê Chân năm tới có chiều hướng phức tạp với thủ đoạn phạm tội tinh vi Bên cạnh đó, số người nghiện khơng giảm với việc xuất nhiều loại ma túy nên hậu tội phạm ma túy gây cho xã hội đặc biệt nghiêm trọng 3.1.3 Dự báo yếu tố tác động đến hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Thứ nhất, tình hình tội phạm ma túy Hiện tình hình tội phạm ma túy diễn biến ngày phức tạp, tinh vi liều lĩnh, tệ nạn ma túy địa bàn thành phố Hải Phòng nói chung quận Lê Chân nói riêng chưa giải triệt để dẫn đến tội phạm ma 18 túy tiếp tục gia tăng lực lượng phòng, chống mỏng chưa đáp ứng yêu cầu Thứ hai, sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động KSĐT vụ án ma túy hạn chế Các đối tượng phạm tội ngày trở nên hãn, sẵn sàng dùng vũ khí quân dụng chống trả lại lực lượng chức bị phát Điều gây trở ngại đến việc KSV muốn chủ động điều tra đủ cơng cụ hỗ trợ Thứ ba, hệ thống văn hướng dẫn thực BLHS nhiều bất cập, khơng đồng Nổi bật việc giám định chất ma túy Công văn số 234 Tòa án nhân dân tối cao hưỡng dẫn Tòa án địa phương giải án ma túy, có nội dung: “Bắt buộc phải giám định hàm lượng chất thu giữ nghi chất ma túy để lấy làm kết tội bị cáo…”; TTLT số 08 quy định cụ thể trường hợp phải giám định hàm lượng để xác định trọng lượng chất ma túy song quy định trường hợp xét thấy cần thiết có Tòa án trực tiếp trưng cầu giám định Việc Tòa án nhân dân tối cao ban hành Công văn số 234 văn đơn ngành hướng dẫn Tòa án địa phương lại có ảnh hưởng lớn đến hoạt động KSĐT VKSND Thứ tư, lực, phẩm chất cán bộ, KSV Hiện VKSND cấp quận (huyện) khơng có phận chuyên trách KSĐT vụ án ma túy, số cán bộ, KSV có trình độ, lực hạn chế chưa đồng dẫn đến việc thực hoạt động KSĐT loại tội phạm lúng túng, gây ảnh hưởng đến hiệu công tác 19 3.2 Một số giải pháp góp phần tăng cường kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải phòng 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy 3.2.1.1 Pháp luật hình - Việc quy định chung hành vi tàng trữ, vận chuyển, mua bán trái phép chất ma túy chiếm đoạt chất ma túy vào Điều 194 BLHS 1999 chưa hợp lý Vấn đề BLHS 2015 khắc phục việc quy định hành vi ứng với điều luật cụ thể với khung hình phạt khác phản ánh mức độ nguy hiểm - BLHS 2015 bỏ hình phạt tử hình tội tàng trữ trái phép chất ma túy Việc quy định xuất phát từ yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phù hợp với xu hướng chung giới dẫn đến tiêu cực việc định tội danh - Các đối tượng phạm tội ma túy thời gian gần manh động, sẵn sàng chống trả lại lực lượng chức thủ đoạn tàn ác dùng khí nguy hiểm hay kim tiêm nhiễm HIV Vì cần quy định rõ ràng điều luật trường hợp người phạm tội dùng thủ đoạn nguy hiểm chống trả lại bị phát so với trường hợp khơng có hành vi chống trả - Việc áp dụng tình tiết giảm nhẹ theo điểm p khoản Điều 46 BLHS 1999 “người phạm tội thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải”, thực nhiều bất cập, cần có hướng dẫn đạo riêng - Cần thống việc sử dụng thuật ngữ “trọng lượng” hay “khối lượng” BLHS cho xác Về vấn đề BLHS 2015 dã 20 thống sử dụng thuật ngữ “khối lượng” việc giải vụ án ma túy - Cần bổ sung kịp thời chất ma túy vào Danh mục chất ma túy tiền chất, bổ sung thêm danh mục có chứa chất ma túy để phục vụ kịp thời, có hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy giai đoạn nay, tránh bỏ lọt tội phạm - Các tội phạm ma túy theo quy định BLHS 2015 có nhiều điểm tiến bộ, song bên cạnh số hạn chế, bất cập cần sửa đổi, bổ sung kịp thời để hoàn thiện hơn, cụ thể: + Bổ sung chất XLR-11 vào cấu thành tội: tội sản xuất trái phép chất ma túy (Điều 248), tội tàng trữ trái phép chất ma túy (Điều 249), tội vận chuyển trái phép chất ma túy (Điều 250), tội mua bán trái phép chất ma túy (Điều 251), tội chiếm đoạt chất ma túy (Điều 252) BLHS 2015 + Bổ sung khat vào điều khoản tương ứng tội tàng trữ trái phép chất ma túy (Điều 249), tội vận chuyển trái phép chất ma túy (Điều 250), tội mua bán trái phép chất ma túy (Điều 251), tội chiếm đoạt chất ma túy (Điều 252) BLHS 2015 + Một số điều luật quy định trùng lặp khối lượng ma túy cần sửa đổi kịp thời + Thay đổi thuật ngữ “số lượng chất ma túy” thành “khối lượng thể tích chất ma túy” để giúp cho việc áp dụng pháp luật xác hơn, góp giải vụ án ma túy quan tố tụng thuận lợi + Cần quy định cụ thể trường hợp cần phải giám định “hàm lượng” để tính “khối lượng thể tích” chất ma túy vào BLHS 3.2.1.2 Pháp luật tố tụng hình 21 Cần sửa đổi, bổ sung Điều 113 BLTTHS 2003 theo hướng mở rộng quyền cho VKS đạo trình điều tra Điều 166 BLTTHS 2015 phần khắc phục vấn đề này, cụ thể: + Đối tượng công tác KSĐT không CQĐT BLTTHS năm 2003 mà quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra + Khi KSĐT, VKS có quyền yêu cầu CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khởi tố, điều tra cần thiết + Khi phát việc điều tra khơng đầy đủ, vi phạm VKS có quyền yêu cầu CQĐT quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra thực số hoạt động: Tiến hành điều tra pháp luật; kiểm tra việc điều tra thông báo kết cho VKS; cung cấp tài liệu liên quan đến hành vi, định tố tụng có vi phạm pháp luật việc điều tra - Cần sửa đổi khoản Điều 58 BLTTHS 2003 theo hướng cho phép người bào chữa tham gia tố tụng sớm cho phù hợp với khoản Điều 31 Hiến pháp 2013 quy định người bị bắt, tạm giữ có quyền tự bào chữa, nhờ luật sư người khác bào chữa Vấn đề ngày BLTTHS 2015 khắc phục - Điều 66 BLTTHS 2015 quy định cụ thể chế nhằm đảm bảo an toàn cá nhân cho người làm chứng nhân thân họ song chế thực chưa quy định rõ ràng - Cần sửa đổi khoản Điều 163 BLTTHS 2003 theo hướng kết luận điều tra cần bổ sung thêm tình tiết giảm nhẹ TNHS cần áp dụng cho bị can 22 - Tổ chức tập huấn Luật tương trợ tư pháp cho KSV, ĐTV, đặc biệt địa bàn có chung đường biên giới với nước khác để có thống nhận thức tổ chức thực có hiệu phục vụ cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy 3.2.2 Nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT vụ án ma túy Thứ nhất, KSV phải nắm quy định pháp luật; thứ hai, KSV phải giỏi nghiệp vụ, phải có kinh nghiệm, đặc biệt kỹ chuyên sâu loại án 3.2.3 Củng cố đổi công tác tổ chức, đào tạo cán để tăng cường cho hoạt động KSĐT vụ án ma túy Tăng cường tập huấn theo chuyên đề nghiệp vụ kiểm sát, tổ chức thi, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng chỗ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ, KSV 3.2.4 Đổi công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động KSĐT vụ án ma túy Tăng cường công tác kiểm tra VKSND thành phố VKSND cấp quận, kiểm tra nội Lãnh đạo đơn vị 3.2.5 Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp VKSND CQĐT hoạt động KSĐT vụ án ma túy VKSND tích cực tìm biện pháp đổi phương thức phối hợp với CQĐT, xây dựng mối quan hệ thực chất, hiệu 3.2.6 Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát nhân dân Cùng với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, KSV, ngành Kiểm sát nhân dân trọng tăng cường sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu hoạt động chun mơn 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, tình hình tội phạm nói chung, tội phạm ma túy nói riêng địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải phòng có nhiều diễn biến phức tạp Vì vậy, việc nghiên cứu cách hoạt động KSĐT VKSND vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân đề tìm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động KSĐT xử lý loại tội phạm có ý nghĩa thiết thực công tác kiểm sát án hình VKSND quận Lê Chân Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá vấn đề lý luận hoạt động KSĐT vụ án ma túy, đánh giá cách chi tiết, khách quan thực trạng hoạt động VKSND kiểm sát hoạt động điều tra vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân từ năm 2012 đến năm 2016, đề tài mặt tích cực, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, tồn trình kiểm sát hoạt động điều tra Kết nghiên cứu đề tài khơng góp phần làm sáng tỏ lý luận hoạt động VKSND giai đoạn điều tra vụ án ma túy, mà góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận hoạt động VKSND giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung hồn thiện khoa học KSĐT hình nước ta thời gian tới Những nội dung nghiên cứu đề tài làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu khoa học, giảng dạy, đào tạo KSV, phục vụ công tác nghiên cứu hoàn thiện pháp luật; pháp luật hình tố tụng hình sự; góp phần nâng cao vai trò VKSND hoạt động điều tra tội phạm ma túy qua góp phần nâng cao hiệu thực chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm Chính phủ 24 ... 2: Thực trạng hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương 3: Giải pháp tăng cường kiểm sát điều tra vụ án ma túy từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố. .. 2.3 Đánh giá kết đạt hoạt động kiểm sát điều tra vụ án ma túy Viện kiểm sát nhân dân quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng VKSND quận Lê Chân tiến hành kiểm sát hoạt động điều tra 100% vụ án ma túy. .. Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN VỀ MA TÚY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát tình hình điều tra, truy tố, xét xử vụ án ma túy địa bàn quận Lê Chân,