Thực hiện pháp luật bảo vệ môi trường ở cấp phường và vai trò của cộng đồng trong công tác bảo vệ môi trường nhằm phát triển bền vững ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN THỊ HẢI HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở CẤP PHƢỜNG VÀ VAI TRỊ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CƠNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2007 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - NGUYỄN THỊ HẢI HẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở CẤP PHƢỜNG VÀ VAI TRÒ CỦA CỘNG ĐỒNG TRONG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG NHẰM PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số : 603801 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS HOÀNG THỊ KIM QUẾ HÀ NỘI - 2007 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Hải Hạnh MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Mơi trường vấn đề nóng bỏng quốc gia, dù quốc gia phát triển hay quốc gia phát triển Sự nhiễm, suy thối biến cố môi trường diễn ngày mức độ cao đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Việt Nam đứng hàng ngũ quốc gia phát triển phải đối mặt với vấn đề môi trường Môi trường bị ô nhiễm suy thoái nặng nề Các nguồn tài nguyên thiên nhiên như: rừng, đất, biển, khống sản vốn giàu có, đa dạng phong phú nước ta ngày cạn kiệt giảm nhanh Khằng định tâm bảo vệ môi trường Đảng, Nhà nước nhân dân ta, Điều 29, Hiến pháp năm 1992 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường” Pháp luật bảo vệ mơi trường thực có ý nghĩa tôn trọng, tuân thủ sống, quy định pháp luật phải phù hợp với sống Đành rằng, có người dân tin tưởng, tơn trọng tn thủ pháp luật khơng thơi chưa đủ để đưa pháp lụât vào sống cách tồn diện được, mà cịn địi hỏi từ phía Nhà nước, nơi đề tổ chức thực thi pháp luật ngược lại có Nhà nước tổ chức thực hiện, phổ biến pháp luật mà khơng đồng tình, đóng góp người dân, cộng đồng việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường không thực hiệu quả, đặc biệt Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền “của dân, dân, dân”, đảm bảo nguyên tắc phát triển bền vững Lựa chọn đề tài:  Xuất phát từ việc học tập, nghiên cứu chuyên ngành lý luận, sở lý luận môn học xã hội học công dân điều tra xã hội học – Chuyên ngành lý luận lịch sử nhà nước pháp luật  Công việc nghiên cứu mơ hình cải thiện điều kiện môi trường với tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững  Nắm bắt trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường phường Hà Nội, từ đánh giá mức độ, tính hiệu quả, tính khả thi pháp luật bảo vệ mơi trường Trên sở đề xuất giải pháp để công tác thực thi pháp luật bảo vệ môi trường ngày khả thi – Có nghĩa pháp luật vào sống sống pháp luật TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Đã có nhiều đề tài nghiên cứu vai trò cộng đồng công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên luận văn nghiên cứu thời điểm thực trạng môi trường ngày bị ô nhiễm, Việt Nam phải đối mặt với vấn đề xuống cấp nghiêm trọng mơi trường, từ đề xuất giải pháp thực thi pháp luật bảo vệ môi trường với tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Nghiên cứu thực trạng thực thi pháp luật bảo vệ môi trường cấp phường sở Luật bảo vệ môi trường năm 1993 sửa đổi bổ sung năm 2005, huy động tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI  Khu vực địa lý nghiên cứu (4 phường Hà nội)  Giới hạn: thời gian từ năm đến năm nào? (Từ có PLBVMT) CƠ SỞ KHOA HỌC Luận văn làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho nhà nghiên cứu, gây ảnh hưởng đến nhà hoạch định sách quốc gia, phổ biến quy trình thực pháp luật bảo vệ môi trường với tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn phương pháp trình bày phân tích Trước hết trình bày lý thuyết sau phân tích thực trạng chứng minh số liệu thực tế Phương pháp so sánh sử dụng luận văn Cụ thể luận văn trình bày trước hết thực trạng vấn đề thực pháp luật Bảo vệ môi trường cấp Phường Hà Nội, khái niệm cách tiếp cận có tham gia cộng đồng việc quản lý mơi trường Hà Nội Từ kết phân tích đưa Các số liệu minh hoạt luận văn lấy từ nguồn khác báo cáo, báo, ấn phẩm công cộng Các số liệu thứ cấp khơng thực xác, có tác giả có điều tra thông qua bảng hỏi vấn để phân tích kỹ đánh giá tác động kết đầu ĐIỂM MỚI CỦA LUẬN VĂN Việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường với tham gia cộng đồng vấn đề nhiều tác giả nghiên cứu góc độ khác Thực tế tạo thuận lợi định cho việc nghiên cứu đề tài Đồng thời khó khăn lớn tác giả nghiên cứu đề tài không tránh khỏi trùng lặp vấn đề lý luận thừa nhận rộng rãi giới khoa học pháp lý Mặc dù dựa nghiên cứu mặt lý luận tìm hiểu thực tiễn thấy điểm luận văn là: - Góp phần khẳng định giá trị chung chất, yếu tố để pháp luật bảo vệ mơi trường có tính khả thi - Đưa mơ hình thực pháp luật bảo vệ môi trường cấp phường với tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững Việt Nam - Tìm bất cập việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường - Điểm quan trọng luận văn sở nghiên cứu thực tế việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường Luận văn đưa vài giải pháp để việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường huy động tham gia cộng đồng nhằm phát triển bền vững Việt Nam toàn cầu BỐ CỤC LUẬN VĂN Luận văn bao gồm phần mở đầu chương:  Chương 1:Cơ sở lý luận việc thực pháp luật bảo vệ môi trường  Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường cấp phường vai trò cộng đồng việc bảo vệ môi trường  Chương 3: Một số kiến nghị giải pháp nâng cao vai trò cộng đồng công tác bảo vệ môi trường Cuối phần kết luận Tác giả mong nhận nhận xét đóng góp quý báu để việc nghiên cứu hoàn thiện Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Mơi trường có tầm quan trọng to lớn đời sống người phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội đất nước nhân loại Ngày vấn đề môi trường vấn đề toàn cầu, thách thức to lớn quốc gia toàn nhân loại Giải vấn đề tồn cầu địi hỏi tiến hành hàng loạt biện pháp, với phương tiện, công cụ khác nhau, pháp luật phương tiện cần thiết Xuất phát từ nhận thức này, từ năm 1993 Nhà nước ta ban hành Luật Bảo vệ môi trường đến năm 2005 Luật bảo vệ môi trường ban hành thay Luật năm 1993 1.1 Cơ sở lý luận - Luật bảo vệ môi trƣờng Việt Nam Trong thập kỷ trước, phát triển kinh tế động lực phát triển quốc gia tài nguyên, môi trường vấn đề quan trọng Các Quốc gia sẵn sàng khai thác hết tài ngun thiên nhiên để cơng nghiệp hố, để phát triển vấn đề dân số chưa đạt tới báo động Chỉ đến phải đối mặt với cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, cân sinh thái thiệt hại mà thiên nhiên gây vấn đề bảo vệ mơi trường lên thách thức xã hội Vấn đề tất yếu cần phải có chế tài nhằm hạn chế, trì bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Luật Môi trường đời biện pháp giải thách thức Tại Việt Nam, Luật Môi trường phát triển tương đối muộn chia thành hai thời kỳ trước sau thời kỳ đổi điều xuất phát từ yếu tố lịch sử vấn đề phát triển kinh tế xã hộị quốc gia Trước thời kỳ đổi năm 1986, vấn đề quan tâm lớn Đảng Nhà nước nhằm phục hồi kinh tế xã hội sau chiến tranh thúc đẩy nguồn lực sản xuất thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội Trong thời kỳ biến động xấu thiên nhiên huỷ hoại môi trường chưa thể mức cao, ô nhiễm khu vực thành thị khơng nhiều phương tiện giao thơng cịn ít…Chính vậy, quy định pháp luật liên quan đến số khía cạnh bảo vệ môi trường xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước chưa nhằm vào việc bảo vệ yếu tố môi trường nằm rải rác văn pháp luật đơn hành Sắc lệnh số 142/SL Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ngày 21/12/1949 quy định việc kiểm soát lập biên hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ rừng coi văn pháp luật sớm đề cập đến vấn đề môi trường Một số văn khác Chính phủ khơng thức điều chỉnh vấn đề mơi trường song coi có liên quan đến vấn đề mơi trường Đó Nghị 36/CP ngày 11/3/1961 Hội đồng Chính phủ việc quản lý, bảo vệ tài nguyên lòng đất; Chỉ thị số 127/CP ngày 24/5/1971 Hội đồng Chính phủ cơng tác điều tra tài nguyên điều kiện thiên nhiên; Chỉ thị số 07/TTg ngày 16/01/1964 thu tiền bán khoán lâm sản thu tiền nuôi rừng; Nghị số 183/CP ngày 25/9/1966 công tác trồng gây rừng đặc biệt Pháp lệnh bảo vệ rừng ban hành ngày 11/9/1972 Điều đáng ý giai đoạn việc coi bảo vệ mơi trường địi hỏi hiến địn, cụ thể quy định điều 36 Hiến pháp 1980 “Các quan nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống” ”[5] Giai đoạn 1986 đến nay, khủng hoảng kinh tế xã hội cuối năm 70 đầu năm 80 dẫn đến cải cách kinh tế sâu sắc việc xóa bỏ chế tập trung bao cấp chuyển sang chế thị trường có định hướng, điều làm thay đổi nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Nền kinh tế thị trường nguyên nhân nhiều tượng kinh tế xã hội tiêu cực, số có suy thối mơi trường, chạy theo lợi nhuận, làm giàu giá nên nguồn tài nguyên bị khai thác bừa bãi, hậu môi trường bị suy thối nghiêm trọng Q trình thị hóa tác động kinh tế thị trường diễn nhanh chóng làm tăng sức ép môi trường khu vực đô thị Số lượng máy móc thiết bị, tơ, xe máy tăng lên gấp nhiều lần so với 10 năm trước Lượng khí thải từ máy móc thiết bị làm cho môi trường, môi trường đô thị bị ô nhiễm Với nguyên nhân làm cho vấn đề bảo vệ môi trường trở thành thách thức lớn xã hội Trên sở Hiến pháp 1992, ngày 27/12/1993 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật bảo vệ môi trường, với chương, 55 điều Luật Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ sửa đổi thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 – Đây nguồn pháp luật môi trường Việt Nam hành Như đời Luật bảo vệ Môi trường cho thấy tính tồn diện hệ thống hơn, quy định Luật đề cập đến hầu hết yếu tố vấn đề môi trường bảo vệ môi trường từ chức nhiệm vụ quyền hạn quan quản lý Nhà nước môi trường đến quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức khai thác, sử dụng bảo vệ yếu tố khác môi trường Hệ thống tiêu chuẩn môi trường ban hành để làm sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể tham gia quan hệ pháp luật môi trường Các quy định trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trường, đảm bảo tính tương đồng quy phạm pháp luật với quy định công ước quốc tế Luật bảo vệ môi trường sở lý luận quan trọng, đảm bảo hiệu hoạt động bảo vệ môi trường quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân, người dân việc thực pháp luật mơi trường, có nghĩa làm tốt việc bảo vệ môi trường chung quốc gia Các quy định pháp luật môi trường trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trường Tính tương đồng quy phạm pháp luật mơi trường Việt Nam với quy định công ước quốc tế mà Chính phủ Việt Nam ký trước quy định pháp luật nội địa việc giải vấn đề cụ thể Hiệu lực quy định pháp luật môi trường nâng cao Nhà nước sử dụng nhiều văn luật Đây điều kiện tiền đề thuận lợi cho việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh từ lĩnh vực mơi trường Chính lý nên quy định pháp luật môi trường phát huy tác dụng chúng thực tế Để cụ thể hóa Luật bảo vệ mơi trường, Chính phủ ban hành Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường Nghị định số 81 ngày 09/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Ngồi Luật bảo vệ mơi trường cịn có luật đơn hành lĩnh vực khác, pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội, nghị quyết, nghị định Chính phủ, nghị quyết, thị, thơng tư trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, song có chứa đựng số quy định bảo vệ môi trường bao gồm:  Luật khống sản Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 20/3/1996 đạo luật đơn hành khác mà cần phải kể đến xét góc độ bảo vệ mơi trường Điều 16 Luật khoáng sản quy định rõ tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động khai khoáng phải thực nghĩa vụ bảo vệ mơi trường Khai khống hoạt động người gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường Vì vậy, ban hnàh để điều chỉnh quan hệ liên quan đến việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên khoáng sản song Luật chứa đựng nhiều quy định bảo vệ môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A CÁC VĂN KIỆN CỦA ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội B CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp Việt Nam 1946, 1959, 1980, 1992 (2003), Quốc Hội Luật bảo vệ môi trường năm 1993 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật khoáng sản năm 1996 Luật bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989 10.Bộ luật dân 11.Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 12.Luật dầu khí năm 1993; 2000 13.Luật đất đai năm 1993; số điều sửa đổi bổ sung Luật đất đai 1998; 2000; 2001; Luật đất đai 2003 14.Luật tài nguyên nước 1998 15.Bộ luật hình 1999 16 Luật thủy sản 2003 17.Pháp lệnh an toàn kiểm soát xạ ban hành ngày 25/6/1996 18.Pháp lệnh chất lượng hàng hóa 1999 19.Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật ngày 08/8/2001 thay pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật 1993 20.Pháp lệnh an toàn thực phẩm 2003 21 Nghị định số 23/HĐBT ngày 24/01/1991 ban hành điều lệ vệ sinh; 22.Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường (thay nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996) 23 Nghị 246/HĐBT ngày 20/9/1985 việc đẩy mạnh công tác điều tra sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường 24 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Luật bảo vệ môi trường 25 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường C SÁCH, BÁO, TẠP CHÍ VÀ CÁC TÀI LIỆU KHÁC 26.Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật mơi trường – Nhà xuất cơng an nhân dân 27 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (1997), Giáo trình Lý luận chung nhà nước phát luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 28.Bộ khoa học công nghệ môi trường, Ban khoa giáo trung ương (2001) Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam - Nhà xuất trị quốc gia 29.Nguyễn Quang Ngọc (2003), Tiến trình lịch sử Việt Nam, Nxb Giáo dục 30.(2002) Tìm hiểu tội phạm môi trường – Nhà xuất lao động 31 Bộ Tư pháp, Viện khoa học pháp lý (2005), Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm tổ chức, cá nhân bảo vệ môi trường – Nhà xuất tư pháp 32 Dự án VIE/01/2001, Hỗ trợ xây dựng thực chương trình nghị 21 quốc gia Việt Nam (2004), Phát triển bền vững kỷ yếu hội nghị toàn quốc lần thứ - Bộ Kế hoạch Đầu tư 33.Viện Khoa học pháp lý (2005), Kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam – Nhà xuất tư pháp 34 (2006) Tìm hiểu pháp luật bảo vệ môi trường – Nhà xuất trị quốc gia nhà xuất giáo dục 35.(2004) Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta – Nhà xuất trị quốc gia 36 Sách chuyên khảo, Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Từ điển Hán – Việt (2002), Nxb Văn hố - Thơng tin, Hà Nội Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng