Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã đội bình, huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - o0o - ĐỖ THU THẢO VAI TRÕ KẾT NỐI NGUỒN LỰC NHẰM HỖ TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - o0o - ĐỖ THU THẢO VAI TRÕ KẾT NỐI NGUỒN LỰC NHẰM HỖ TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Công tác xã hội Mã số: 60 90 01 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Quyết Hà Nội – 2016 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn tốt nghiệp ngành Công tác xã hội với đề tài: "Vai trò kết nối nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến nay”, nhận giúp đỡ chân thành hướng dẫn nhiệt tình từ ban ngành, tổ chức xã hội địa bàn nghiên cứu; Quý thầy cô, bạn bè gia đình Với kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới người hỗ trợ suốt thời gian thực đề tài Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, cô giáo Khoa Xã hội học – Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn dạy dỗ truyền đạt kiến thức cho suốt năm học vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Văn Quyết với đóng góp quý báu định hướng nghiên cứu tham gia góp ý, chỉnh sửa để hoàn thiện đề tài Đồng thời, xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, sát TS.Nguyễn Thị Như Trang – trợ lý đào tạo việc hướng dẫn thủ tục để hoàn thành luận văn Tiếp đến, xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, cán người dân xã Đội Bình tạo điều kiện thuận lợi, hợp tác với suốt trình nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn ông Hoàng Mạnh Phú (phụ trách vấn đề xã hội xã Đội Bình) giúp đỡ đóng góp thông tin cần thiết cho nghiên cứu Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè động viên, tạo động lực cho tâm vượt qua trở ngại để học tập, nghiên cứu thời gian vừa qua Tuy nỗ lực hạn chế khả năng, kinh nghiệm làm việc trải nghiệm thực tế nên luận văn chắn tồn nhiều thiếu sót Kính mong nhận đóng góp quý báu từ thầy cô, nhà chuyên môn cá nhân quan tâm tới đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn: "Vai trò kết nối nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ năm 2010 đến nay” công trình nghiên cứu độc lập, hoàn thành Các tài liệu tham khảo trích dẫn Luận văn nêu rõ xuất xứ tác giả ghi danh mục tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm trước Luật pháp lời cam đoan trên! Hà Nội, ngày 09 tháng 03 năm 2016 Học viên Đỗ Thu Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan vấn đề nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứuError! Bookmark not defined Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Câu hỏi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Giả thuyết nghiên cứu Error! Bookmark not defined Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đóng góp khoa học đề tài Error! Bookmark not defined NỘI DUNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI Error! Bookmark not defined 1.1 Các khái niệm công cụ Error! Bookmark not defined 1.1.1 Vai trò Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nguồn lực Error! Bookmark not defined 1.1.3 Kết nối nguồn lực Error! Bookmark not defined 1.1.4 Vai trò kết nối nguồn lực Error! Bookmark not defined 1.1.5 Nghèo đói Error! Bookmark not defined 1.1.6 Xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.1.7 Mối quan hệ tương tác nghèo đói kết nối nguồn lực Error! Bookmark not defined 1.2 Cách tiếp cận nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2.1 Lý thuyết nhu cầu xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.2 Lý thuyết hệ thống Error! Bookmark not defined 1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.3.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên dân số Error! Bookmark not defined 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 1.3.3 Đặc điểm văn hóa – giáo dục – y tế Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO Ở XÃ ĐỘI BÌNH Error! Bookmark not defined 2.1 Thực trạng nguyên nhân đói nghèo xã Đội BìnhError! Bookmark not defined 2.1.1 Thực trạng đói nghèo địa phương Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguyên nhân nghèo đói địa phương Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo địa phƣơngError! Bookmark not defined 2.2.1 Những thành tựu đạt thực xóa đói giảm nghèo từ 2010 Error! Bookmark not defined 2.2.2 Những hạn chế việc thực xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình từ 2010 đến Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: TÌNH TRẠNG KẾT NỐI CÁC NGUỒN LỰC Error! Bookmark not defined VÀ VAI TRÒ CỦA NÓ TRONG GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH Error! Bookmark not defined 3.1 Kết nối nguồn lực từ tổ chức trị - xã hội điạ bàn để Xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.2 Đánh giá nguồn lực công tác Xóa đói giảm nghèo địa phƣơng Error! Bookmark not defined 3.2.1 Các nhân tố thúc đẩy phát triển nguồn lực công tác xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nhân tố cản trở nguồn lực công tác xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình Error! Bookmark not defined 3.2.3 Tác động kết nối nguồn lực việc xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình Error! Bookmark not defined 3.3 Nhân viên xã hội với việc liên kết nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.3.1 Vai trò NVXH hỗ trợ người nghèo vươn lên ổn định sống Error! Bookmark not defined 3.3.2 Vai trò kết nối nguồn lực NVXH công tác xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp nhằm tăng cường vai trò NVXH công tác xóa đói giảm nghèo xã Đội Bình Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHYT Bảo hiểm y tế NVXH Nhân viên công tác xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân DTTS Dân tộc thiểu số CTXH Công tác xã hội WB Ngân hàng giới NHNN Ngân hàng nhà nước XĐGN Xóa đói giảm nghèo NHCSXH Ngân hàng sách xã hội UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc LĐ, TB & XH Bộ Lao động, Thương binh Xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Trang Danh mục bảng 2.1 Kết rà soát hộ nghèo xã Đội Bình năm 2014 50 Danh mục hình 1.1 Mối quan hệ nguồn lực lợi ích 34 1.2 Tháp nhu cầu Abraham Maslow 38 2.1 Năm nhân tố nghèo đói 52 Danh mục biểu đồ 2.1 Tỷ lệ hộ nghèo xã Đội Bình từ năm 2010 - 2015 49 2.2 Kết thực sách hỗ trợ Y tế cho người nghèo xã 57 Đội Bình 2.3 Kết thực sách hỗ trợ Việc làm cho người nghèo 58 xã Đội Bình 2.4 Kết thực sách hỗ trợ Giáo dục cho người nghèo 60 xã Đội Bình 2.5 Kết thực sách hỗ trợ Nhà cho người nghèo xã Đội Bình 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hợp tác toàn cầu hóa nay, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) trở thành mối quan tâm hàng đầu cần giải quốc gia cộng đồng Quốc tế Việt Nam nước có thu nhập thấp, chương trình mục tiêu Quốc gia XĐGN chiến lược trọng tâm, lâu dài để đẩy lùi đói nghèo tiến kịp trình độ phát triển kinh tế nước tiên tiến giới Từ đó, Việt Nam triển khai thực chương trình Quốc gia XĐGN nhằm góp phần tạo thêm thu nhập đáng cho người nông dân ổn định sống, phát triển kinh tế bền vững trị xã hội ổn định XĐGN bền vững nhấn mạnh đến yếu tố tự vươn lên người nghèo, xây dựng mối quan hệ xã hội lành mạnh, giảm khoảng trống ngăn cách với người giàu Đồng thời hạn chế xoá bỏ tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Thời gian qua, Việt Nam đạt thành tựu to lớn công giảm nghèo Theo báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam Ngân hàng giới (World Bank), 30 triệu người thoát nghèo hai thập kỷ (1990-2010) Tỷ lệ nghèo đói giảm nhanh chóng từ 60% từ hồi đầu năm 1990 xuống 20,7 % 2010 [29] Trong giai đoạn từ 2010 – 2014, nước tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 14,2% năm 2010 xuống 5,97% năm 2014 (giảm 8,23%) Năm 2015, phấn đấu đạt mục tiêu giảm nghèo theo Nghị số 10/2011/QH13 Quốc hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo nước 5%, huyện nghèo 30% [45] Bên cạnh kết đạt được, thời gian tới cần tập trung rà soát sách để loại bỏ sách lạc hậu, không phù hợp bổ sung sách mới; Huy động nguồn lực cho công tác giảm nghèo thực lồng ghép, sử dụng hiệu nguồn lực, tránh trông chờ vào ngân sách Trung ương Bước sang kỉ XXI, đặc biệt giai đoạn 2011-2015, nước ta phải đối mặt với hàng loạt thách thức công đói nghèo như: Nghèo đói tập trung chủ yếu số vùng DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Lê Xuân Bá (2001), Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Ban đạo Quốc gia thực chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo (2005), Việt Nam tăng trưởng giảm nghèo – Báo cáo thường niên 2004 – 2005, Hà Nội Bộ LĐ, TB - XH UNDP (2008), Bản thảo báo cáo đánh giá kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, Hà Nội Bộ LĐ – TB & XH (MOLISA), Ủy ban dân tộc miền núi (CEMA) Liên Hợp Quốc Việt Nam (UN), Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo Chương trình 135 giai đoạn Việt Nam – Đánh giá kỳ, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2001), Quyết định 139/2002/QĐ TTg ngày 05/10/2002 khám chữa bệnh cho người nghèo, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2001), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, Hà Nội Chính phủ Việt Nam (2005), Chương trình Mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ – CP Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2010 đến năm 2020 Chính phủ Việt Nam (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ : Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 10 Chính phủ Việt Nam (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 11 Chương trình Chia Sẻ - SIDA (2009), Các nhân tố hỗ trợ cản trở hộ nghèo tiếp cận Nguồn vốn sinh kế để Giảm nghèo bền vững 12 Nguyễn Hữu Dũng (2009), Những nội dung quan trọng chiến lược chế giảm nghèo Việt Nam sau năm 2010, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải (2005), Cuộc chiến chống nghèo đói thực trạng giải pháp, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2005), Định hướng tiếp cận giải vấn đề nghèo đói nước ta, Hà Nội 15 Nguyễn Trung Hải, Tập giảng Lý thuyết công tác xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Mai Hồng, Tập giảng Công tác xóa đói giảm nghèo, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 18 Nguyễn Thị Mai Hồng (2000), Phân hóa giàu nghèo trình chuyển sang chế thị trường nước ta - thực trạng giải pháp, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 19 Phạm Thái Hưng (2010), Nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Ở Việt Nam Thực trạng thách thức xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình 135 – II 20 Trần Xuân Kỳ (2008), Giáo trình trợ giúp xã hội, Trường Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 21 Nguyễn Thị Thái Lan, Nguyễn Thị Thanh Hương Bùi Thị Xuân Mai (2008), Giáo trình công tác xã hội nhóm, Trường Đại học Lao động – Xã hội, Hà Nội 22 Nguyễn Hồi Loan (2013), Tập giảng Hành vi người môi trường xã hội, Đại học Khoa học xã hội nhân văn Hà Nội 23 Nguyễn Hồi Loan Nguyễn Thị Kim Hoa (2015), Giáo trình Công tác xã hội đại cương, Bộ Giáo dục Đào tạo, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Bùi Xuân Mai (2010), Giáo trình nhập môn công tác xã hội, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 25 Nguyễn Thị Hồng Nga (2010), Giáo trình Hành vi người môi trường xã hội, Nhà xuất Lao động – Xã hội 26 Ngân hàng phát triển châu Á Tổ chức Y tế Thế giới (2002), Chiến lược thực mục tiêu phát triển Việt Nam - Cải thiện tình trạng sức khỏe giảm bớt bất bình đẳng, Hà Nội 27 Ngân hàng sách xã hội (2005), Báo cáo thực sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo đối tượng sách khác theo văn số 399/VBQH – KTNS 03/03/2005 Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 28 Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo phát triển Việt Nam 2000: Tấn công nghèo, Hà Nội 29 Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trương Thanh Mai, Phạm Phương Hồng (2013), Nghiên cứu mô hình giảm nghèo đối tác quốc tế Việt Nam 30 Nguyễn Duy Nhiên (2010), Giáo trình Công tác xã hội nhóm, Trường Đại học Sư phạm Hà Nội 31 Phạm Văn Quyết (2012), Xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Những thành tựu, thách thức học, Tâm lý học (số 9), tr.25-36 32 Phạm Văn Quyết Nguyễn Quý Thanh (2011), Phương pháp nghiên cứu xã hội học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Mai Thị Kim Thanh (2011), Giáo trình nhập môn công tác xã hội, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 34 Nguyễn Văn Sửu (2010), Khung sinh kế bền vững: Một cách phân tích toàn diện phát triển giảm nghèo 35 Hoàng Xuân Thành, Mai Thanh Sơn, Lưu Trọng Quang, Nguyễn Thị Hoa, Trương Tuấn Anh, Đinh Thị Giang (2012), Mô hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số Việt Nam (Nghiên cứu trường hợp Hà Giang, Nghệ An Đắk Nông) 36 Lê Ngọc Thắng (2005), Công tác xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số, thực trạng giải pháp 37 Trần Chí Thiện (2007), Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vùng núi cao tỉnh Thái Nguyên 38 Trịnh Văn Tùng & Nguyễn Thu Trang, Phát triển cộng đồng Việt Nam: Thực trạng định hướng tiếp cận bối cảnh mới, Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 39 Phạm Thị Ánh Tuyết, Hoàng Thị Thanh Hương, Phạm Thái Hưng Tô Trung Thành (2009), Bảo toàn tăng trưởng Việt Nam Báo cáo đầu vào cho Đánh giá nghèo Việt Nam 2008 – 2010 40 Tổ chức Action Aid Vietnam (1999), Báo cáo đánh giá nghèo đói có tham gia người dân Hà Tĩnh, Hà Nội 41 Tổ chức Oxfam Action Aid (2013), Mô hình giảm nghèo số cộng đồng dân tộc thiểu số điển hình Việt Nam 42 Tổng cục Thống kê (2008), Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2006, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 43 UNDP (Chương trình Phát triển Liên hợp quốc) (2012), Sáng kiến quản lý giới sách kinh tế châu Á – Thái Bình Dương: Giới Đói nghèo 44 Ủy ban Dân tộc (2006), Báo cáo kết quả: Dự án điều tra, đánh giá hiệu đầu tư chương trình 135 đề xuất sách, giải pháp hỗ trợ đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 45 UBND xã Đội Bình (2015), Báo cáo kết thực số sách, dự án hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2006 -2010 2011 – 2015, Tuyên Quang 46 UBND xã Đội Bình (2015), Báo cáo kết thực phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 – 2015; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 -2020, Tuyên Quang 47 HĐND xã Đội Bình (2015), Báo cáo giám sát HĐND năm 2014, Tuyên Quang 48 HĐND xã Đội Bình (2015), Báo cáo kết hoạt động HĐND xã giai đoạn 2010 - 2014, Tuyên Quang 10 49 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã Đội Bình (2015), Thông báo hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tham gia củng cố xây dựng quyền từ 2010 đến nay, Tuyên Quang 50 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - VASS (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu Thách thức, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 51 Viện Khoa học Xã hội Việt Nam - VASS (2009), Đánh giá nghèo với tham gia người dân 2008: Báo cáo tổng hợp 52 Vũ Thị Vinh (2009), Tăng trường kinh tế với giảm nghèo trình đổi Việt Nam Tài liệu Tiếng Anh 53 Adam Wagstaff (2007), Health insurance for the Poor: Initial impacts of Vietnam’s health care fund for the Poor, Work Bank policy research working paper 4134, Hanoi 54 Anthropology Review (2008), Special Issue on Food Security of Ethnic Minorities in the Uplands of Vietnam and Lao PDR, No 55 Caroline Moser and Anis A Dani (2008), Assets and livelihoods: A framework for asset-based social policy, in: Assets, livelihoods, and social policy, The World Bank, pp 43-81 56 Catherine N Dulmus and Karen M Sowers (2012), Social work fields of Pratice: Historical Trends, Professional Issues and Future Opportunities 57 Ian Green and Tran Thi Tram Anh (2008), Final Report: Social an Economic impact of rural infrastructure, Hanoi 11