Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã đội bình, huyện yên sơn, tỉnh tuyên quang trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp ngành Công tác xã hội với đề tài: "Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, t

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- o0o -

ĐỖ THU THẢO

VAI TRÕ KẾT NỐI NGUỒN LỰC NHẰM HỖ TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN

TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Hà Nội – 2016

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- o0o -

ĐỖ THU THẢO

VAI TRÕ KẾT NỐI NGUỒN LỰC NHẰM HỖ TRỢ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH, HUYỆN YÊN SƠN, TỈNH TUYÊN QUANG TRONG GIAI ĐOẠN

TỪ NĂM 2010 ĐẾN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Công tác xã hội

Mã số: 60 90 01 01

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Quyết

Hà Nội – 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp ngành Công tác xã hội với đề

tài: "Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay”, tôi nhận được những sự giúp đỡ chân thành và hướng dẫn nhiệt tình từ các

ban ngành, tổ chức xã hội tại địa bàn nghiên cứu; Quý thầy cô, bạn bè và gia đình Với sự kính trọng và biết ơn, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới những người đã hỗ trợ tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài này

Đầu tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy giáo, cô giáo Khoa Xã hội học – Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn đã dạy dỗ và truyền đạt kiến thức cho tôi trong suốt 2 năm học vừa qua Đặc biệt, xin bày tỏ sự biết ơn chân thành tới PGS.TS Phạm Văn Quyết với những đóng góp quý báu về định hướng nghiên cứu cũng như tham gia góp ý, chỉnh sửa để tôi hoàn thiện đề tài này Đồng thời, tôi xin được cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình, sát sao của TS.Nguyễn Thị Như Trang – trợ lý đào tạo trong việc hướng dẫn các thủ tục để hoàn thành luận văn

Tiếp đến, tôi xin chân thành cảm ơn Đảng ủy, cán bộ và người dân của xã Đội Bình đã tạo điều kiện thuận lợi, hợp tác với tôi trong suốt quá trình nghiên cứu Tôi xin bày tỏ sự biết ơn đối với ông Hoàng Mạnh Phú (phụ trách các vấn

đề xã hội của xã Đội Bình) vì sự giúp đỡ và đóng góp những thông tin cần thiết cho nghiên cứu

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình và bạn bè của tôi đã luôn động viên, tạo động lực cho tôi quyết tâm vượt qua mọi trở ngại để học tập, nghiên cứu trong thời gian vừa qua

Tuy rằng đã luôn nỗ lực nhưng do còn hạn chế về khả năng, kinh nghiệm làm việc cũng như những trải nghiệm thực tế nên luận văn chắc chắn còn tồn tại nhiều thiếu sót Kính mong nhận được sự đóng góp quý báu từ thầy cô, những nhà chuyên môn và cá nhân quan tâm tới đề tài luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn!

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, Luận văn: "Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay” là công trình nghiên cứu độc lập, do

chính tôi hoàn thành Các tài liệu tham khảo và trích dẫn trong Luận văn này đã nêu rõ xuất xứ tác giả và được ghi trong danh mục các tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu trách nhiệm trước Luật pháp về lời cam đoan trên!

Hà Nội, ngày 09 tháng 03 năm 2016

Học viên

Đỗ Thu Thảo

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 6

1 Lý do chọn đề tài 6

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu của đề tài 8

3 Đối tượng, khách thể, phạm vi nghiên cứu 16

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 17

5 Câu hỏi nghiên cứu 18

6 Giả thuyết nghiên cứu 18

7 Phương pháp nghiên cứu 19

8 Đóng góp về khoa học của đề tài 19

NỘI DUNG 21

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 21

1.1 Các khái niệm công cụ 21

1.1.1 Vai trò 21

1.1.2 Nguồn lực 22

1.1.3 Kết nối nguồn lực 24

1.1.4 Vai trò kết nối nguồn lực 24

1.1.5 Nghèo đói 28

1.1.6 Xóa đói giảm nghèo 37

1.1.7 Mối quan hệ tương tác giữa nghèo đói và kết nối nguồn lực 40

1.2 Cách tiếp cận trong nghiên cứu 44

1.2.1 Lý thuyết nhu cầu xã hội 44

1.2.2 Lý thuyết hệ thống 48

1.3 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50

1.3.1 Đặc điểm địa lý tự nhiên và dân số 50

1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 51

1.3.3 Đặc điểm văn hóa – giáo dục – y tế 53

Tiểu kết chương 1 55

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM

NGHÈO Ở XÃ ĐỘI BÌNH 56

2.1 Thực trạng và nguyên nhân đói nghèo ở xã Đội Bình 56

2.1.1 Thực trạng đói nghèo tại địa phương 56

2.1.2 Nguyên nhân nghèo đói tại địa phương 59

2.2 Tình hình xóa đói giảm nghèo ở địa phương 63

2.2.1 Những thành tựu đạt được trong thực hiện xóa đói giảm nghèo từ 2010 cho đến nay 63

2.2.2 Những hạn chế trong việc thực hiện xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình từ 2010 đến nay 70

Tiểu kết chương 2 72

CHƯƠNG 3: TÌNH TRẠNG KẾT NỐI CÁC NGUỒN LỰC 73

VÀ VAI TRÕ CỦA NÓ TRONG GIẢM NGHÈO TẠI XÃ ĐỘI BÌNH 73

3.1 Kết nối nguồn lực từ các tổ chức chính trị - xã hội trên điạ bàn để Xóa đói giảm nghèo 73

3.2 Đánh giá các nguồn lực trong công tác Xóa đói giảm nghèo ở địa phương 79

3.2.1 Các nhân tố thúc đẩy phát triển các nguồn lực trong công tác xóa đói giảm nghèo 79

3.2.2 Nhân tố cản trở các nguồn lực trong công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình 86

3.2.3 Tác động của kết nối các nguồn lực trong việc xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình 94

3.3 Nhân viên xã hội với việc liên kết các nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo 96 3.3.1 Vai trò của NVXH trong hỗ trợ người nghèo vươn lên ổn định cuộc sống 98

3.3.2 Vai trò kết nối nguồn lực của NVXH trong công tác xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 3.3.3 Giải pháp nhằm tăng cường vai trò của NVXH trong công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình 102

Tiểu kết chương 3 106

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

PHỤ LỤC 117

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

LĐ, TB & XH Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội

1.1 Mối quan hệ giữa nguồn lực và những lợi ích của nó 34

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong xu thế hợp tác và toàn cầu hóa hiện nay, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) trở thành mối quan tâm hàng đầu cần giải quyết của mỗi quốc gia và cả cộng đồng Quốc tế Việt Nam là một nước có thu nhập khá thấp, do đó chương trình mục tiêu Quốc gia về XĐGN là một chiến lược trọng tâm, lâu dài để đẩy lùi đói nghèo và tiến kịp trình độ phát triển kinh tế của các nước tiên tiến trên thế giới Từ đó, Việt Nam triển khai thực hiện các chương trình Quốc gia về XĐGN nhằm góp phần tạo thêm thu nhập chính đáng cho người nông dân ổn định cuộc sống, phát triển kinh tế bền vững và chính trị xã hội ổn định XĐGN bền vững nhấn mạnh đến yếu tố tự vươn lên của người nghèo, xây dựng được các mối quan

hệ xã hội lành mạnh, giảm được khoảng trống ngăn cách với người giàu Đồng thời hạn chế và xoá bỏ được các tệ nạn xã hội khác, bảo vệ môi trường sinh thái Thời gian qua, Việt Nam đã đạt được thành tựu to lớn trong công cuộc giảm nghèo Theo báo cáo đánh giá nghèo Việt Nam của Ngân hàng thế giới (World Bank), hơn 30 triệu người đã thoát nghèo trong hai thập kỷ (1990-2010) Tỷ lệ nghèo đói đã giảm nhanh chóng từ 60% từ hồi đầu những năm 1990 xuống còn 20,7 % trong 2010 [29] Trong giai đoạn từ 2010 – 2014, trên cả nước tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 14,2% năm 2010 xuống còn 5,97% năm 2014 (giảm 8,23%) Năm 2015, phấn đấu đạt mục tiêu giảm nghèo theo Nghị quyết số 10/2011/QH13 của Quốc hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo trong cả nước còn dưới 5%, các huyện nghèo còn dưới 30% [45] Bên cạnh những kết quả đạt được, trong thời gian tới cần tập trung rà soát chính sách để loại bỏ những chính sách lạc hậu, không còn phù hợp và bổ sung những chính sách mới; Huy động các nguồn lực cho công tác giảm nghèo và thực hiện lồng ghép, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, tránh trông chờ vào ngân sách Trung ương Bước sang thế kỉ XXI, đặc biệt trong giai đoạn 2011-2015, nước ta sẽ phải đối mặt với hàng loạt các thách thức mới trong tấn công đói nghèo như: Nghèo đói tập trung chủ yếu ở một số vùng

có điều kiện kinh tế xã hội kém phát triển, trình độ dân trí thấp và tốc độ giảm nghèo chậm hơn các thời kỳ trước; Các khoản hỗ trợ ưu đãi dần bị cắt giảm khi Việt Nam ra khỏi danh sách các nước có thu nhập thấp; Sự biến đổi khí hậu sẽ tác động nhiều đến sản xuất kinh doanh trong đó có ngành nông nghiệp – nơi đang tạo thu nhập chủ yếu cho đại bộ phận người dân ở nông thôn Để chống đỡ với những thách thức này, đòi hỏi Việt Nam cần tập trung mọi nguồn lực để xây dựng cho mình một chiến lược giảm nghèo đa chiều, trong đó tăng cường mạnh

mẽ tiếng nói và sự tham gia tích cực của người nghèo

Công tác xã hội (CTXH) là một môn khoa học và là một nghề mới ở nước ta nhưng nó đã khẳng định được vai trò quan trọng trong quá trình tạo sự công bằng, bình đẳng, giúp con người nâng cao nhận thức, cải thiện kỹ năng và sống hạnh phúc hơn Trong vấn đề nghèo đói, CTXH đã phát huy mạnh mẽ vai trò của mình trong việc kết nối nguồn lực và điều phối các dịch vụ nhằm đảm bảo tính toàn diện và bền vững của các chính sách về XĐGN Xuất phát từ thực tế địa phương, việc kết nối các nguồn lực chưa thực sự được chú trọng hoặc phân bổ chưa hợp lý, việc lồng ghép giữa chính sách và nguồn lực còn nhiều hạn chế; các chính sách cho vấn đề XĐGN còn chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ; việc tổ chức thực hiện dàn trải nhiều chính sách với nhiều bộ ngành, đoàn thể cùng tham gia nhưng thiếu sự giám sát dẫn đến hiệu quả sử dụng nguồn lực không cao Hơn nữa việc kết nối, phát triển kinh tế - xã hội giữa các thôn, bản trên địa bàn cũng gặp nhiều khó khăn do những khác biệt về địa hình, giao thông, dân số, những tác động bất lợi của thời tiết, thiên tai, bão lũ những năm gần đây đã ảnh hưởng lớn đến việc giảm nghèo bền vững

Đội Bình là xã nằm ở phía Nam huyện Yên Sơn – cửa ngõ của tỉnh Tuyên Quang Tính đến tháng 12/2014, toàn xã có 114 hộ nghèo - chiếm 7,6%; cận nghèo là 171 hộ, chiếm 13,2 % số dân của toàn xã [45] Là xã miền núi, giao thông đi lại khó khăn, cùng với xuất phát điểm kinh tế - xã hội thấp, đất sản xuất nông nghiệp ít, dân cư sinh sống phân tán, trình độ dân trí thấp nên quá trình XĐGN diễn ra chậm Hiện toàn xã có 14 thôn, trong đó có 4 thôn bản đặc biệt

khó khăn Đó là những rào cản đáng ngại trong công cuộc giảm nghèo bền vững

ở địa phương Do đó cần nhiều phương pháp trợ giúp và cách thức tiếp cận thực

sự hiệu quả Từ những hạn chế đó, tôi tiến hành thực hiện nghiên cứu đề tài:

"Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn từ năm 2010 đến nay" với mong muốn sẽ mang đến góc nhìn mới về XĐGN với vai trò kết nối

nguồn lực trong CTXH và góp phần thúc đẩy giảm nghèo một cách bền vững tại địa phương

2 Tổng quan vấn đề nghiên cứu của đề tài

Trong lịch sử hình thành và phát triển đất nước, nghèo đói là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta và cũng là đề tài được phân tích bởi nhiều nhà báo, nhà nghiên cứu,… Dưới đây, tác giả xin được trích dẫn một số bài viết, báo cáo, dự án xoay quanh chủ đề này

2.1 Các nghiên cứu về đói nghèo, xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Với đề tài “Cuộc chiến chống nghèo đói thực trạng và giải pháp” tác giả

cho rằng tín dụng ưu đãi là biện pháp tỏ ra có tác dụng mạnh trong việc trợ giúp người nghèo Tuy nhiên, về vấn đề bền vững của các hoạt động tín dụng ưu đãi này, theo tác giả cần phải thay đổi cơ chế, từng bước chuyển dần từ cơ chế ưu đãi, bao cấp (lãi suất thấp, không phải thế chấp) sang cơ chế thương mại, gắn tín dụng với tiết kiệm, hạn chế rủi ro cho người nghèo và nhất là cung cấp tín dụng kịp thời (Nguyễn Hữu Hải, 2005) Tác giả cũng đề xuất nâng dần lãi suất theo cơ chế thị trường, đối với các xã khó khăn có thể áp dụng lãi suất ưu đãi thêm một thời gian, đối với vùng có điều kiện phát triển hơn thì chuyển sang cho vay hộ nghèo với lãi suất thương mại, khuyến khích hộ nghèo kết hợp vay vốn với tiết kiệm, trợ giúp đào tạo và chuyển giao công nghệ.[14]

Trong nghiên cứu “Định hướng tiếp cận giải quyết vấn đề về nghèo đói của nước ta”, (2005) Nguyễn Hữu Hải một lần nữa đã khẳng định nghèo đói là vấn

đề toàn cầu, không một quốc gia nào giải quyết triệt để được Đồng thời tác giả

đã khẳng định những thành tựu của Việt Nam trong lĩnh vực XĐGN là một thành

công không nhỏ trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, làm cho các xã nghèo,

xã đặc biệt khó khăn đã có sự thay đổi đáng kể, nhất là về kết cấu hạ tầng và phát triển sản xuất, đời sống của đại đa số người dân được nâng cao, đặc biệt là nhóm

hộ nghèo, đồng bào ở dân tộc miền núi, phụ nữ (thu nhập tăng 21%, đời sống được cải thiện về nhiều mặt (thu nhập, sức khỏe, đi lại, học hành,…), tạo được sự đồng thuận cao hơn giữa các tầng lớp dân cư, các nhóm xã hội Bên cạnh những thành tựu đạt được, tác giả còn nêu lên những khó khăn trong quá trình triển khai chương trình XĐGN như: nguồn kinh phí do Trung Ương bố trí còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được mục tiêu đề ra, một số chính sách hỗ trợ còn chưa phù hợp với người nghèo, hệ thống theo dõi, giám sát chương trình chưa được tổ chức một cách có hệ thống, thiếu đội ngũ, cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất để thực hiện chương trình.[15]

Báo cáo “Giảm nghèo ở Việt Nam: Thành tựu và thách thức” (2011) do

nhóm nghiên cứu thuộc Viện Khoa học xã hội Việt Nam bao gồm Nguyễn Thắng (trưởng nhóm) cùng các đồng sự Nguyễn Thị Thu Phương, Trần Ngô Minh Tâm,

Lê Đặng Trung, và Nguyễn Thị Thu Hằng thực hiện Thứ nhất, báo cáo đã chỉ ra

những thành tựu ấn tượng trong giảm nghèo của Việt Nam trong hai thập kỷ qua song tiến độ không đồng đều và chưa bền vững giữa các nhóm dân cư và vùng miền Từ đó, tác giả nhận định cần có các chính sách tinh tế hơn, trong đó tính đến đặc thù của từng nhóm dân cư để đạt hiệu quả cao trong giảm nghèo và giúp

đất nước tránh được “bẫy bất bình đẳng” Thứ hai, nghiên cứu đã phân tích

những cơ hội và thách thức khi Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới

(WTO), đánh giá những tác động của nó đến nghèo đói và bất bình đẳng Thứ ba,

các tác giả đã chỉ ra những thách thức trong công tác giảm nghèo đối với nhóm đồng bào dân tộc thiểu số, tình trạng nghèo ở đô thị, xu hướng gia tăng tình trạng bất bình đẳng trong xã hội và vấn đề biến đổi khí hậu mà con người phải đối mặt nếu vấn đề nghèo đói chưa được giải quyết hoặc giải quyết không hiệu quả, bền vững.[50]

Chương trình Liên hợp quốc và quốc gia thành viên với nghiên cứu: “Sáng kiến quản lý về giới và chính sách kinh tế ở châu Á – Thái Bình Dương: Giới và Đói nghèo” (2012) đã giới thiệu những định nghĩa và thước đo về đói nghèo,

đồng thời tìm hiểu sự tương tác về giới ảnh hưởng tới đói nghèo như thế nào và các mối liên hệ giữa chính sách việc làm, giới với đói nghèo Các tác giả đã phân tích một cách sâu sắc định nghĩa và thước đo đói nghèo trong thu nhập và tiêu dùng Theo đó đói nghèo thường được mô tả như một tình trạng những cá nhân,

hộ gia đình và cộng đồng thiếu các nguồn lực để tạo ra những nguồn thu nhập có thể duy trì mức tiêu dùng đủ đáp ứng các nhu cầu cho một cuộc sống đầy đủ, sung túc Theo cách tiếp cận này, đói nghèo là tình trạng thiếu thốn vật chất Sự thiếu thốn vật chất còn có thể được thể hiện qua những nét đặc trưng của những khu vực mà người nghèo thường sinh sống, là những nơi thường thiếu điện, nước sạch hay nhà vệ sinh và các dịch vụ khác Tại các khu vực này, ngay cả một hộ gia đình có điều kiện kinh tế chi trả cho những dịch vụ kể trên cũng có thể gặp khó khăn về nguồn cung Nói một cách khác, sự thiếu thốn vật chất còn thể hiện

ở những khía cạnh về địa lý Mặc dù thước đo đói nghèo trong thu nhập và tiêu dùng được sử dụng phổ biến nhất để phân tích về đói nghèo trong kinh tế, thì đói nghèo tương đối lại được sử dụng rộng rãi như một khái niệm thay thế, tập trung vào sự bất bình đẳng Khi bất bình đẳng gia tăng thì đói nghèo tương đối cũng gia tăng Giới là một yếu tố quyết định trong bất bình đẳng về thu nhập và tiêu dùng trong nội bộ và giữa các hộ gia đình, khi mà phụ nữ và đàn ông có quyền tiếp cận và kiểm soát khác nhau đối với thu nhập và của cải Do vậy, giải quyết đói nghèo trong hoạch định chính sách không tự động làm giảm thiểu bất bình đẳng giới Mối quan hệ giữa giới và các yếu tố tác động tới đói nghèo rất cần được đánh giá và nhìn nhận từ góc độ chính sách.[43]

2.2 Các nghiên cứu về giảm nghèo ở khu vực miền núi, đồng bào dân tộc ít người

Trong bài viết: “Công tác xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu

số, thực trạng và giải pháp” (2005) của Lê Ngọc Thắng đã chỉ ra rằng XĐGN là

một trong những nội dung quan trọng của chính sách dân tộc Đối với các quốc gia chậm phát triển, đang trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa thì vấn

đề đói nghèo của quốc gia nói chung, đói nghèo ở vùng đồng bào các dân tộc thiểu số nói riêng càng là vấn đề đặt ra trực tiếp và cấp thiết Đói nghèo là tiêu chí để đánh giá sự tăng trưởng, phát triển của một quốc gia Vì vậy, nước ta cũng coi chiến lược XĐGN trong đó có xoá đói giảm nghèo cho vùng đồng bào các dân tộc thiểu số là mục tiêu quan trọng trong đổi mới phát triển đất nước và hội nhập quốc tế Tác giả bài viết đã chỉ ra những vấn đề nổi cộm trong việc thực hiện chính sách, chương trình, dự án XĐGN ở vùng dân tộc thiểu số Đó là mâu thuẫn giữa các mục tiêu của dự án với thói quen, văn hóa truyền thống của đồng bào dân tộc ít người; là sự hạn chế trong nhận thức dẫn đến khó thay đổi hành vi;

là giao thông đi lại rất khó khăn, điều kiện về nước sạch, điện thắp sáng thiếu thốn,… Do đó, để giảm nghèo và giảm nghèo bền vững ở những thôn bản vùng cao xa xôi thực sự là một thách thức không nhỏ, rất cần sự góp sức của cả cộng đồng, đặc biệt là tinh thần và ý chí tự vuơn lên của chính người nghèo [37]

Trần Chí Thiện (2007), “Thực trạng và giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc vùng núi cao tỉnh Thái Nguyên” Tác giả và nhóm nghiên cứu

đã lựa chọn hai huyện Định Hóa và Phú Lương là nơi thu thập tài liệu và tiến hành nghiên cứu với các hộ nghèo và hộ không nghèo là các dân tộc ít người Từ

đó trả lời cho câu hỏi: “Tại sao một bộ phận dân tộc thiểu số không nghèo?”

Đồng thời so sánh, đối chiếu và đã chỉ ra một số nguyên nhân ảnh hưởng đến thu nhập của hộ nông dân các dân tộc vùng núi cao là: tuổi bình quân của chủ hộ, học vấn; nhân khẩu; diện tích đất nông nghiệp; phương tiện sản xuất; vốn vay và hoạt động của tổ chức khuyến nông Các biến số giải thích này đều có ý nghĩa thống kê và giúp bổ sung các thông tin hữu ích cho việc thiết kế và thực hiện tốt hơn các chính sách, chương trình giảm nghèo ở vùng đồng bào dân tộc miền núi tỉnh Thái Nguyên nói riêng và ở Việt Nam nói chung.[39]

Năm 2010, Phạm Thái Hưng cùng các tác giả có nghiên cứu: “Nghèo của đồng bảo dân tộc thiểu số Ở Việt Nam Thực trạng và thách thức tại các xã đặc

biệt khó khăn thuộc chương trình 135 – II” đã nhằm tới các khía cạnh quan

trọng về mức sống của các dân tộc thiểu số Nghiên cứu mô tả một cách toàn diện về tình trạng nghèo và mức sống của nhóm dân tộc ở các xã khó khăn Đồng thời nghiên cứu về các yếu tố quyết định chênh lệnh thu nhập giữa nhóm đa số và

thiểu số bằng cách phân tích chênh lệnh thu nhập: Một là, khác biệt về các đặc điểm và nguồn lực giữa các nhóm dân tộc; Hai là, các chương trình, chính sách

đối với các dân tộc thiểu số Sau những phân tích đó, tác giả có những kiến nghị

và giải pháp nhằm đưa ra những hỗ trợ hiệu quả hơn cho việc nâng cao mức sống của các dân tộc ít người tại các vùng khó khăn.[20]

Báo cáo: “Mô hình giảm nghèo tại một số cộng đồng dân tộc thiểu số ở Việt Nam (Nghiên cứu trường hợp tại Hà Giang, Nghệ An và Đắk Nông) (2012) do

Hoàng Xuân Thành và nhóm tác giả Mai Thanh Sơn, Lưu Trọng Quang, Nguyễn Thị Hoa, Trương Tuấn Anh, và Đinh Thị Giang thực hiện Nghiên cứu này áp dụng cách tiếp cận “điểm sáng” (“positive deviance”) trong phân tích các “mô hình giảm nghèo”, nhằm tìm hiểu những yếu tố dẫn đến những hộ gia đình và cộng đồng dân tộc thiểu số (DTTS) điển hình có kết quả giảm nghèo, cải thiện đời sống tốt hơn các hộ gia đình và cộng đồng khác trong cùng bối cảnh Kết quả khảo sát cho thấy, các “mô hình giảm nghèo” tại các vùng miền núi DTTS mang đặc trưng thôn bản rõ rệt Thực tế không có “mô hình giảm nghèo” lý tưởng Các “mô hình giảm nghèo” luôn tự vận động liên tục trong một bối cảnh đang thay đổi rất nhanh

Do đó, bản chất của “nhân rộng mô hình giảm nghèo” là nhân rộng những cách tiếp cận, phương pháp, qui trình dựa trên sự tôn trọng đa dạng văn hóa và phát huy tính chủ thể tích cực của đồng bào DTTS ở mỗi thôn bản Mặt khác, đồng bào DTTS hiện nay đã ở một trình độ phát triển cao hơn so với trước, do đó nhu cầu của họ đã mở rộng hơn và hướng đến chất lượng cuộc sống tốt hơn Thấu hiểu nhận thức đa chiều của người dân về giảm nghèo - không chỉ là tăng thu nhập nhằm đáp ứng các nhu cầu cơ bản, mà còn là cải thiện các mặt văn hóa, xã hội, tâm linh và tiếp cận thị trường – trở thành điểm xuất phát quan trọng cho công cuộc giảm nghèo ở vùng DTTS Mỗi “mô hình giảm nghèo” được khảo sát đều

dựa trên các yếu tố tiên phong, lan tỏa, gắn kết cộng đồng, tận dụng lợi thế, thích ứng với điều kiện mới, đa dạng hóa sinh kế, phòng chống rủi ro và quản trị địa phương Các yếu tố này có mức độ thành công khác nhau ở từng cộng đồng DTTS, dẫn đến kết quả giảm nghèo và cải thiện đời sống khác nhau [36]

2.3 Các nghiên cứu về nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

Năm 2009, trong luận án Tiến sĩ kinh tế, tác giả Vũ Thị Vinh đã nghiên cứu

về “Tăng trường kinh tế với giảm nghèo trong quá trình đổi mới ở Việt Nam”

Đề tài đã phân tích thực trạng của tăng trưởng kinh tế với giảm nghèo; chỉ ra hệ thống các nguồn lực và cách thức tiếp cận, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó; đánh giá sự tác động và mối quan hệ qua lại giữa chúng, đi sâu phân tích những chính sách vĩ mô đã áp dụng ở Việt Nam những năm qua và tác động của những chính sách này đối với tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo Mặt khác, nghiên cứu còn đánh giá một cách tương đối toàn thiện và có hệ thống tình hình mục tiêu tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo ở nước ta từ sau đổi mới Từ đó đưa

ra hệ thống các quan điểm, phương hướng phát triển và đề xuất những giải pháp

cơ bản nhằm phát triển kinh tế và giảm nghèo bền vững trong thời gian tới [52]

Báo cáo: “Các nhân tố hỗ trợ và cản trở hộ nghèo tiếp cận các Nguồn vốn sinh kế để Giảm nghèo bền vững” (2009) của chương trình Chia Sẻ - SIDA được

tiến hành tại ba tỉnh Yên Bái, Hà Giang và Quảng Trị đã phân tích rất cụ thể hệ thống 5 nguồn lực: tài chính, con người, vật chất, xã hội và tự nhiên Từ đó, báo cáo đã chỉ ra sự khác nhau trong việc đóng góp của mỗi nguồn lực vào quá trình

giảm nghèo: Xét trong ngắn hạn, nguồn vốn tài chính và một phần nguồn vốn

con người có tác động tích cực trong quá trình giảm nghèo Việc hỗ trợ gia tăng nguồn vốn tài chính từ các kênh khác nhau sẽ làm tăng nguồn vốn sản xuất kinh doanh của hộ Và điều này mang lại giảm nghèo trong ngắn hạn Bên cạnh đó, việc hỗ trợ gia tăng nguồn vốn con người từ việc đào tạo tập huấn ngắn hạn cũng

có tác động nhanh chóng Xét về trung hạn, sự gia tăng nguồn vốn con người trên

khía cạnh giáo dục, cơ sở hạ tầng sẽ mang lại kết quả giảm nghèo về trung hạn, ít nhất là trong thời hạn từ 3-5 năm Cuối cùng, việc tác động vào việc gia tăng các

nguồn vốn xã hội và vốn tự nhiên chỉ có thể giảm nghèo trong dài hạn Vì vậy, cần có cách điều chỉnh khác nhau trong việc tác động các nguồn vốn sinh kế vào mục tiêu giảm nghèo [12]

Nguyễn Văn Sửu với bài viết: “Khung sinh kế bền vững: Một cách phân tích toàn diện về phát triển và giảm nghèo” (2010) đã giới thiê ̣u các nô ̣i dung cơ bản

của khung phân tích và làm rõ tầm quan tro ̣ng của các loa ̣i vốn trong viê ̣c hình thành sinh kế bền vững của nông dân Cách tiếp cận này giúp chúng ta hiểu được viê ̣c con người sử du ̣ng c ác loại vốn mình có để kiếm sống , thoát nghèo, hay tránh bị rơi vào đói nghèo như thế nào , vì nó không chỉ minh họa các chiến lược tìm kiếm thu nhập mà nó còn phân tích và lý giải v ề việc tiếp cận, sử dụng và phân phối các nguồn lực mà các cá thể và hộ gia đình sử dụng để biến các nguồn lực đó thành sinh kế Khung phân tích sinh kế bền vững tỏ ra có hiê ̣u quả hơn trong các phân tích ở cấp đô ̣ vi mô, từ dưới lên Khi được điều chỉnh và ứng du ̣ng

mô ̣t cách linh hoa ̣t cho phù hợp với các bối cảnh văn hóa , chính trị, kinh tế, xã

hô ̣i và tô ̣c người của mỗi nghiên cứu cu ̣ thể , khung phân tích này sẽ là mô ̣t cách tiếp câ ̣n hữu ích và lý thú cho các nghiên cứu và can thiê ̣p chính sách trong l ĩnh vực phát triển và giảm nghèo [35]

Đề tài của nhóm các tác giả Nguyễn Đức Nhật, Phạm Quang Trung, Trương

Thanh Mai, Phạm Phương Hồng tiến hành “Nghiên cứu về các mô hình giảm nghèo của các đối tác quốc tế ở Việt Nam” (2013) Nhóm chuyên gia đã rà soát

và lựa chọn 03 mô hình giảm nghèo của 03 tổ chức phát triển (Oxfam, SCJ và ILO) tại Việt Nam

- Mô hình kinh tế dựa vào chuỗi giá trị của tổ chức Oxfam được tiến hành tại tỉnh Nghệ An với Dự án hỗ trợ và phát triển chuỗi cung ứng vật liệu và sản phẩm cây mây ở Tương Dương Mô hình này dựa trên lý thuyết phát triển sinh kế theo hướng xây dựng chuỗi giá trị với các can thiệp về mặt thị trường Cơ sở của lý thuyết này xuất phát từ bối cảnh hộ gia đình thường có mức độ và khả năng tiếp cận thị trường kém nhất Khi không tiếp cận được thị trường, khả năng tiếp cận

và phát huy các nguồn lực của hộ nghèo cũng giảm đi đáng kể Để thực hiện

được chiến lược này, Oxfam đã thiết lập và hỗ trợ quan hệ đối tác giữa chính quyền và người dân địa phương triển khai thực hiện hoạt động dự án Từ đó tạo

ra những thay đổi và tác động đến phương pháp, quy trình hoạch định chính sách, quy hoạch nguồn lực và giúp chính quyền địa phương có thể nhân rộng mô hình

- Mô hình tiết kiệm tín dụng vi mô của tổ chức Cứu trợ trẻ em Nhật Bản (SCJ) là đẩy mạnh sự tham gia của người nghèo thông qua các chương trình tài

chính vi mô dựa trên 20 nguyên tắc “tín dụng là chiếc vé để người nghèo được tham gia trong quá trình phát triển ở Việt Nam” Thông qua hợp tác và trao

quyền quản lý và triển khai cho địa phương cụ thể là Hội Phụ nữ, SCI đã triển khai thành công mô hình tiết kiệm tín dụng vi mô tại huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái

- Mô hình giảm nghèo dựa vào phát triển kinh doanh nhóm du lịch cộng đồng của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Cách tiếp cận của ILO là hợp tác ba bên giữa người dân với Chính quyền và doanh nghiệp đóng vai trò xương sống được thực hiện tại tỉnh Quảng Nam Trong đó sự ủng hộ của chính quyền được hiện thực hóa thành quy hoạch, chiến lược và chương trình phát triển du dịch cồng động khu vực miền núi cấp tỉnh, huyện, các giải pháp cụ thể về đất đai, cơ

sở hạ tầng cho du lịch tại cấp xã, thôn đều được giải ngân và thực hiện nghiêm

triển quốc tế trong việc giải quyết vấn đề XĐGN cần nhiều nguồn lực khác nhau

từ nhân lực, vật lực, các điều kiện tự nhiên khác,… Đồng thời, khuyến nghị chính phủ tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các tổ chức phát triển quốc tế, tổ chức phi chính phủ tiếp tục phát huy và nhân rộng các hoạt động của mình [30] Như vậy, vấn đề XĐGN là một trong những vấn đề được quan tâm đặc biệt không chỉ đối với các nhà nghiên cứu, các nhà xã hội học trong những đề tài, bài viết, mà chủ đề này luôn được đông đảo người dân quan tâm, là sợi chỉ xuyên suốt trong quá trình phát triển của xã hội cũng như nâng cao chất lượng cuộc sống của chính người dân, nhất là người nghèo Những công trình nghiên cứu kể trên đã làm rõ những vấn đề lý luận về phát triển kinh tế - xã hội, nghèo đói và XĐGN; bản chất và nguyên nhân những hạn chế, chỉ ra những giải pháp XĐGN; vai trò của nguồn lực, cách thức để sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đó Những kết qủa này là cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng để tôi có thể lĩnh hội được kinh nghiệm, một số kết quả thực tiễn có liên quan đến vấn đề nghèo đói và XĐGN Song các nghiên cứu chưa thực sự làm sáng tỏ vai trò cốt lõi của đói nghèo là việc sử dụng và khai thác các nguồn lực, phương pháp để kết nối nguồn lực một cách hiệu quả; chưa cho thấy nội dung của sự kết nối ở nhiều mặt, nhiều khía cạnh trong quá trình thúc đẩy giảm nghèo bền vững Vì thế đây là một vấn

đề cần đi sâu phân tích để đáp ứng những yêu cầu của chương trình XĐGN hiện

nay Do đó, với đề tài: "Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm hỗ trợ xóa đói giảm nghèo tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang trong giai đoạn từ năm

2010 đến nay" tôi mong muốn chỉ ra thực trạng sử dụng các nguồn lực, vai trò

cần thiết của kết nối nguồn lực và đưa ra giải pháp phù hợp nhằm đưa công tác XĐGN trên địa bàn xã đạt được hiệu quả bền vững

3 Đối tƣợng, khách thể, phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Vai trò kết nối các nguồn lực nhằm XĐGN tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang

3.2 Khách thể nghiên cứu

- Các chính sách giảm nghèo trên địa bàn xã

- Các hộ nghèo tại xã Đội Bình

- Cơ quan chính quyền các cấp tại xã Đội Bình

- Cán bộ văn hóa - xã hội phụ trách vấn đề XĐGN

3.3 Phạm vi nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu tiến hành phân tích thông tin từ các báo

cáo và những cán bộ thực hiện công tác XĐGN trên địa bàn từ năm 2010 đến

nay

- Không gian nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu tại xã Đội Bình, huyện

Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang và tại một số thôn bản khó khăn

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

4.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu hướng đến làm rõ nhóm nguồn lực, tiếp cận nguồn lực để giảm nghèo; phân tích những nhân tố thuận lợi và những khó khăn cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực; chỉ ra vai trò kết nối nguồn lực đối với công tác XĐGN tại xã Đội Bình, huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn từ 2010 đến nay

Từ đó đưa ra khuyến nghị chính sách để người nghèo tiếp cận tốt hơn những nguồn lực xóa nghèo hiện có ở địa phương

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Giải quyết vấn đề lý thuyết liên quan đến khoa học Công tác xã hội, đặc biệt nhấn mạnh đến vai trò kết nối nguồn lực nhằm góp phần XĐGN

- Tìm hiểu thực trạng đói nghèo, XĐGN ở địa phương và vai trò kết nối nguồn lực cho công tác XĐGN

- Đánh giá những thuận lợi và khó khăn trong việc triển khai và thực hiện chương trình Mục tiêu quốc gia về XĐGN trên địa bàn xã

- Hướng tới giải quyết vấn đề tồn tại trong chương trình giảm nghèo tại xã Đội Bình

5 Câu hỏi nghiên cứu

- Tình hình XĐGN ở xã Đội Bình hiện nay như thế nào?

- Trong công tác XĐGN, những nguồn lực nào đã được huy động? Việc tiếp cận của người nghèo ở địa phương với các nguồn lực như thế nào?

- Những thuận lợi và khó khăn nào cản trở hộ nghèo tiếp cận các nguồn lực

để giảm nghèo?

- Vai trò kết nối nguồn lực có ý nghĩa như thế nào đối với công tác XĐGN tại điạ phương?

6 Giả thuyết nghiên cứu

- Trong những năm gần đây, công tác XĐGN trên địa bàn xã Đội Bình đã đạt

được nhiều thành tích đáng khen ngợi, tỷ lệ giảm nghèo nhanh Tuy nhiên tỷ lệ tái nghèo còn cao, chưa mang lại hiệu quả bền vững

- Trong công tác XĐGN tại địa phương, các nguồn lực về con người, vật chất, tài chính, xã hội và tự nhiên đã được huy động và phát huy vai trò của mình nhằm nâng cao chất lượng cho người nghèo Bên cạnh đó vẫn còn nhiều hạn chế trong việc người nghèo ở Đội Bình tiếp cận với các nguồn lực này

- Nhờ có hệ thống chính sách của Đảng và Nhà nước cùng với sự chỉ đạo sát sao của chính quyền địa phương đã giúp người nghèo cải thiện cuộc sống thông qua tiếp cận với các nguồn lực Song, do còn nhiều hạn chế trong trình độ nhận thức, giao thông đi lại còn nhiều khó khăn, các chính sách còn nhiều thủ tục rườm rà,… là một trong những yếu tố cản trở người nghèo ở xã Đội Bình vươn lên thoát nghèo

- Kết nối nguồn lực có vai trò quan trọng trong công tác XĐGN tại xã Đội Bình Với những hạn chế trong nhận thức của người nghèo, kết nối nguồn lực giúp cho họ nâng cao trình độ, cải thiện kỹ năng và thay đổi hành vi để tiếp cận với các nguồn lực sẵn có tại địa phương và các nguồn lực bên ngoài Đồng thời, kết nối nguồn lực giúp nâng cao sự tham gia và tự chủ của người nghèo, giúp họ vươn lên thoát nghèo bền vững

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Phương pháp phân tích tài liệu

Là phương pháp thu thập thông tin xã hội học phổ biến bằng cách thu thập và phân tích, đánh giá những thông tin được ghi chép trong tài liệu Phương pháp này được sử dụng để phân tích và đánh giá những tài liệu hồ sơ, phiếu lưu liên quan đến đối tượng nghiên cứu nhằm tìm ra các mối liên hệ xã hội của khách thể nghiên cứu, giúp ích cho việc xác định các nhu cầu và mối quan hệ xã hội của thân chủ

Hệ thống tài liệu chính thu thập là các nghiên cứu và bài viết chứa nội dung

về lĩnh vực XĐGN, đặc biệt là việc sử dụng nguồn lực trong những năm qua, điều này giúp tác giả nhìn nhận cơ bản về tình hình thực tế chung và khái quát vấn đề đã diễn ra từ trước đến nay cũng như giúp tác giả phát huy những điểm mới và nổi bật trong luận văn Bên cạnh đó, tác giả tiến hành phân tích tài liệu được cán bộ chính quyền xã cung cấp, các chính sách, báo cáo thường kỳ của xã Đội Bình về công tác XĐGN tại địa phương từ năm 2010 đến nay Từ đó, thấy được cần tăng cường vai trò quan trọng của Công tác xã hội, đặc biệt là vai trò kết nối nguồn lực trong việc nâng cao hiệu XĐGN tại điạ phương

7.2 Phương pháp phỏng vấn sâu

Trong nghiên cứu này, tôi tiến hành phỏng vấn sâu 20 hộ dân thuộc diện nghèo tại 04 thôn đặc biệt khó khăn thuộc xã Đội Bình là thôn Đồng Giàn, Đoàn Kết, Dân Chủ và Cầu Chéo Đồng thời, tiến hành phỏng vấn sâu đối với 05 cán

bộ chính quyền địa phương trong việc chỉ đạo, giám sát và thực hiện các mục tiêu XĐGN tại xã Từ đó, có cái nhìn tổng quan về vấn đề nghiên cứu, những vấn

đề tồn tại, tìm hiểu nguyên nhân và có hướng giải quyết cho những tồn tại đó

8 Đóng góp về khoa học của đề tài

8.1 Ý nghĩa về mặt lý luận

- Đề tài làm phong phú thêm kiến thức về vai trò của Công tác xã hội đối với công tác XĐGN trên địa bàn một xã vùng núi Đồng thời thấy được tính ứng

dụng cao của nghề nghiệp CTXH trong bối cảnh Sinh viên CTXH ra trường chưa

có việc làm

- Kết quả nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ việc ứng dụng của một số lý thuyết (lý thuyết hệ thống, lý thuyết nhu cầu) và kiến thức CTXH chuyên ngành (CTXH với vấn đề XĐGN, CTXH với người nghèo, phát triển cộng đồng) trong hoạt động thực tiễn

8.2 Ý nghĩa thực tiễn

- Đề tài cung cấp thêm các kiến thức hữu ích cho những người muốn nghiên cứu, tìm hiểu về vai trò sử dụng nguồn lực và việc kết nối các nguồn lực ấy trong công tác XĐGN trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng và cả nước nói chung

- Thông qua việc nghiên cứu hiệu quả hoạt động các chương trình, các nguồn lực được sử dụng và việc kết nối các nguồn lực đó, đề tài đã cung cấp thêm một

số thông tin đối với ban lãnh đạo xã nhằm nâng cao hiệu quả hỗ trợ đối với công tác XĐGN

8.3 Ý nghĩa đối với bản thân

- Thông qua việc thực hiện đề tài, tôi có thêm cơ hội học hỏi, trau dồi kỹ năng nghiên cứu khoa học

- Việc tìm hiểu, khai thác thông tin phục vụ đề tài giúp tôi thực hành các kiến thức và kỹ năng Công tác xã hội Đồng thời, đây cũng là dịp để tôi tích lũy thêm các kiến thức, thông tin về một vấn đề đáng quan tâm của Công tác xã hội là XĐGN Đặc biệt giúp tôi định hướng cho bản thân trong việc chọn lựa lĩnh vực chuyên môn trong CTXH

NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Các khái niệm công cụ

1.1.1 Vai trò

Vai trò là những khuôn mẫu ứng xử khác nhau do xã hội áp đặt cho mỗi chức vị của con người trong xã hội đó Theo Robertsons vai trò là một tập hợp các chuẩn mực, hành vi, quyền lợi và nghĩa vụ được gắn liền với một vị thế xã hội nhất định Vai trò xã hội của một người có nghĩa là người đó phải đảm nhận hay thể hiện đầy đủ các hành vi, nghĩa vụ, hệ thống chuẩn mực trên cơ sở vị thế của người đó Đồng thời họ cũng nhận được những quyền lợi xã hội tương ứng với việc thực hiện vai trò của họ [16] Mỗi cá nhân có vô vàn vai trò, có bao nhiêu mối quan hệ xã hội thì có bấy nhiêu vai trò xã hội Vị thế và vai trò của cá nhân trong xã hội bắt nguồn từ vị trí kinh tế, chính trị, xã hội của họ, từ địa vị của các cá nhân thuộc các giai cấp và các nhóm xã hội khác mà nên Mỗi cá nhân có nhiều vị thế và vai trò khác nhau ở gia đình, ngoài xã hội và tuỳ theo vai trò của mình mà cá nhân sẽ có cách ứng xử, hành vi, tác phong, hành động tương ứng với vai trò mà cá nhân đảm trách Vị thế và vai trò luôn gắn bó mật thiết với nhau Không thể nói tới vị thế mà không nói tới vai trò và ngược lại Vai trò và vị thế là hai mặt của một vấn đề Vị thế của cá nhân được xác định bằng việc trả lời cho câu hỏi: người đó là ai? Và vai trò của các nhân được xác định bằng cách trả lời câu hỏi: người đó phải làm gì? Vai trò phụ thuộc vào vị thế (vị thế nào vai trò ấy) Một vị thế có thể có nhiều vai trò Trong mối quan hệ giữa vị thế và vai trò thì vị thế thường ổn định hơn, ít biến đổi hơn, còn vai trò thì biến động hơn Thông thường thì sự biến đổi của vai trò phụ thuộc vào sự biến đổi của vị thế Vị thế biến đổi thì vai trò cũng biến đổi [16]

Có hai loại vai trò khác nhau: Vai trò hiện và vai trò ẩn Vai trò hiện là vai

trò bên ngoài mọi người đều có thể thấy được Vai trò ẩn là vai trò không biểu lộ

ra bên ngoài mà thậm chí chính người đóng vai trò đó cũng không biết Ví dụ

trong những gia đình không hạnh phúc, bố mẹ thường bất hòa và đứa con đôi khi trở thành người trung gian hòa giải mà chính nó và cha mẹ không biết.[25] Một người có thể có nhiều vai trò khác nhau, những khuôn mẫu ứng xử do

xã hội áp đặt có thể mâu thuẫn với nhau, tạo ra nhiều khó khăn Vì vậy, khi đề cập đến vai trò người ta đề cập đến một số khái niệm liên quan:

Mơ hồ trong vai trò: là hoàn cảnh một cá nhân gặp phải khó khăn quyết định

vai trò nào anh ta hoặc chị ta nên làm

Xung đột vai trò: xảy ra khi một cá nhân đối phó với sự căng thẳng vì cá

nhân đó chưa đủ khả năng để thực hiện hoặc đáp ứng các đòi hỏi của vai trò đó

Sợ hãi vai trò: nói đến những khó khăn có thể cảm nhận thấy trong việc hoàn

thành bổn phần của vai trò Đối lập với xung đột vai trò, khi mà sự căng thẳng được cảm nhận giữa hai vai trò cạnh tranh nhau, sự căng thẳng trong sợ hãi vai trò thường chỉ xuất hiện từ một vai trò.[26]

1.1.2 Nguồn lực

Nguồn lực là nhân tố cơ sở, là khả năng, động lực được huy động vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực là tiền đề vật chất quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội của một quốc gia Quy mô, tốc độ phát triển của một quốc gia phụ thuộc vào việc khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên trong và bên ngoài Đặc biệt có ý nghĩa đối với một nước đang phát triển như nước ta

- Theo nghĩa hẹp, nguồn lực thường được hiểu là tổng thể các nguồn lực vật chất cho phát triển, ví dụ tài nguyên thiên nhiên, tài sản vốn bằng tiền

- Theo nghĩa rộng, nguồn lực được hiểu gồm tất cả những lợi thế, tiềm năng vật chất và phi vật chất, là tổng thể vị trí địa lí, các nguồn tài nguyên thiên nhiên,

hệ thống tài sản quốc gia, nguồn nhân lực, đường lối chính sách, vốn và thị trường ở cả trong nước và nước ngoài có thể được khai thác nhằm phục vụ cho việc phát triển kinh tế của một lãnh thổ nhất định (ví dụ: giảm nghèo và phát triển an sinh xã hội).[18]

Nguồn lực thực hiện công tác XĐGN được hiểu là tổng thể các nguồn vật chất tự nhiên, tiền, nhân lực, vật lực và giá trị của các yếu tố xã hội có được từ

các nguồn khác nhau (ngân sách trung ương và địa phương, đầu tư tín dụng từ các cá nhân, tổ chức, dân cư và cộng đồng, nguồn tài trợ, cho biếu tặng, ) có thể huy động vào XĐGN.[22]

Huy động nguồn lực: là các giải pháp, cơ chế, chính sách nhằm tìm kiếm, khai thác các nguồn lực kể trên cho hoạt động XĐGN một cách có lợi nhất cho cộng đồng địa phương và nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực

Quản lý nguồn lực: là tổng thể các hoạt động trong xây dựng và triển khai các nguyên tắc, chính sách, công cụ và hoạt động quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực được huy động cho công tác XĐGN Quản lý nguồn lực cho XĐGN được thực hiện ở các cấp Trung ương, địa phương và các cơ sở sử dụng nguồn lực, theo nguồn hình thành các nguồn lực và nơi sử dụng nguồn lực.[22]

Để phát triển kinh tế - xã hội của một nước cần tận dụng và phát huy nhiều nguồn lực Căn cứ vào phạm vi lãnh thổ, có thể phân chia nguồn lực thành hai loại:

- Nguồn lực trong nước: (còn gọi là nội lực) bao gồm các nguồn lực tự nhiên, nhân văn, hệ thống tài sản quốc gia, đường lối chính sách đang được khai thác Nguồn lực trong nước đóng vai trò quan trọng, có tính chất quyết định trong việc phát triển kinh tế của mỗi quốc gia

- Nguồn lực nước ngoài (còn gọi là ngoại lực) bao gồm khoa học - kỹ thuật

và công nghệ, nguồn vốn, kinh nghiệm về tổ chức, quản lý sản xuất và kinh doanh từ nước ngoài Nguồn lực nước ngoài có vai trò quan trọng, thậm chí đặc biệt quan trọng đối với nhiều quốc gia đang phát triển ở những giai đoạn lịch sử

cụ thể [21]

Mặc dù có vai trò khác nhau nhưng giữa nguồn lực trong nước và nguồn lực nước ngoài có mối quan hệ mật thiết với nhau Đây là mối quan hệ hỗ trợ, hợp tác, bổ sung cho nhau trên nguyên tắc bình đẳng cùng có lợi và tôn trọng độc lập chủ quyền của nhau Xu thế chung là các quốc gia cố gắng kết hợp nguồn lực nội lực với ngoại lực thành sức mạnh tổng hợp để phát triển kinh tế nhanh và bền

vững Do đó trong quá trình tìm hiểu các nguồn lực của tổ chức, nhân viên CTXH cần nắm bắt được các nguồn nội lực cũng như ngoại lực để tạo ra hiệu quả hoạt động tối ưu cho tổ chức, đem lại hiệu quả bền vững cho đối tượng hưởng lợi

Trong luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu và phân tích các nguồn lực tại địa phương: con người, vật chất, tài chính, xã hội và tự nhiên Từ đó chỉ ra những nhân tố thúc đẩy, cản trở từ mỗi nguồn lực và đưa ra những giải pháp nhằm tăng cường vai trò CTXH cho đội ngũ cán bộ địa phương góp phần thúc đẩy XĐGN.đạt được thành tựu bền vững

1.1.3 Kết nối nguồn lực

Theo quan điểm của CTXH, “Kết nối nguồn lực là sự gắn kết các nguồn lực của cộng đồng vốn đang rời rạc thành một thể thống nhất, vừa có mối quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng vừa có sự tương tác, tác động qua lại để bổ sung cho nhau”.[16]

Kết nối nguồn lực có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong công tác XĐGN Kết nối nguồn lực bao hàm việc đảm bảo các hoạt động giảm nghèo để đạt mục tiêu chung Có hai khía cạnh để kết nối nguồn lực, đó là liên kết bên ngoài và liên kết bên trong Để đạt được hiệu quả cần kết hợp cả hai liên kết trên, tranh thủ sự trợ giúp từ bên ngoài và khai thác phù hợp nguồn lực nội tại của địa phương.[25]

1.1.4 Vai trò kết nối nguồn lực

Vai trò kết nối nguồn lực là một trong những vai trò hết sức quan trọng trong CTXH nhằm giúp đỡ các cá nhân, nhóm, cộng đồng vượt qua khó khăn và vươn lên trong cuộc sống

Kết nối nguồn lực là hành động của NVXH thể hiện vai trò của mình trong việc làm cho các tiềm lực trở thành nguồn lực để phát huy sức mạnh tổng hợp Vậy trước hết, muốn kết nối nguồn lực thì NVXH phải mô tả được các loại nguồn lực trong cộng đồng Ai đang nắm giữ loại nguồn lực gì? Mức độ và điều kiện sẵn sàng tham gia hành động của các tiểu hệ thống trong việc thực hiện một nghĩa vụ và trách nhiệm chung Đồng thời kết nối nguồn lực phải thể hiện được

cách thức, xác định được bối cảnh hành động, ai làm gì? Làm như thế nào? Cách thức thực hiện ra sao? [22]

Vai trò là người kết nối - còn gọi là trung gian: NVXH là người có được những thông tin về các dịch vụ, chính sách và giới thiệu cho thân chủ các chính sách, dịch vụ, nguồn tài nguyên đang sẵn có từ các cá nhân, cơ quan tổ chức để

họ tiếp cận với những nguồn lực, chính sách, tài chính, kỹ thuật để có thêm sức mạnh trong giải quyết vấn đề NVXH với tư cách là một người trung gian kết nối thân chủ với các nguồn lực cần thiết Nguồn lực này có thể là các cá nhân, tổ chức, ban ngành, đoàn thể có liên quan đến vấn đề cần giải quyết của nạn nhân; hoặc cũng có thể là các dịch vụ sẵn có trong cộng đồng Một thân chủ có thể có nhiều nhu cầu cần trợ giúp khác nhau như hỗ trợ về mặt tâm lý, pháp lý, chăm sóc sức khỏe, đào tạo nghề, việc làm,… Bởi vậy, để đảm bảo được vai trò này, NVXH cần hiểu rõ các dịch vụ, lựa chọn dịch vụ phù hợp với nhu cầu của thân chủ và trực tiếp giúp họ tiếp cận với các dịch vụ.[22]

Trong công tác giảm nghèo tại xã Đội Bình cần tăng cường các hoạt động tập huấn, xây dựng năng lực cho người làm công tác liên quan đến người nghèo

và XĐGN Đồng thời tuyên truyền, kêu gọi sự tham gia tích cực của người nghèo giúp họ chủ động, tích cực vươn lên ổn định cuộc sống Cũng qua nghiên cứu thực tiễn tại địa phương cho thấy, thiếu vốn là một trong những cản trở lớn nhất đối với người nghèo trong quá trình phát triển kinh tế Do thiếu vốn nên người nghèo không có khả năng lựa chọn các phương án sản xuất mang lại lợi ích kinh

tế cao nên giá trị sản phẩm thấp, thiếu tính cạnh tranh cho thị trường Bên cạnh

đó, họ thường không có tài sản thế chấp để vay vốn sản xuất và thiếu thông tin về các chương trình Tín dụng để có thể vay vốn Ngay cả khi được vay vốn thì việc

sử dụng vốn như thế nào để có hiệu quả cũng là một điều khó khăn với người nghèo Vì vậy, để XĐGN mang tính bền vững, giúp người nghèo chủ động vươn lên thoát nghèo vững chắc, thì chính sách, các chương trình hỗ trợ của Nhà nước

và cộng đồng xã hội cho hộ nghèo phải giúp họ tăng khả năng tiếp cận các nguồn lực, đặc biệt là nguồn vốn tín dụng, hướng dẫn họ cách thức sử dụng và phổ biến

kinh nghiệm sản xuất để nâng cao mức thu nhập và giảm thiểu những rủi ro gặp phải Thông qua phong trào XĐGN, NVXH cần vận động người nghèo đổi mới nếp nghĩ, cách làm, khai thác tiềm năng, thế mạnh về tiền vốn, lao động, đất đai đầu tư cho sản xuất Phong trào cuốn hút người nghèo tham gia tích cực vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động, cơ cấu ngành nghề, phát triển kinh

tế

Vận động, tập hợp và tổ chức các phong trào người nghèo phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, xây dựng Nông thôn mới, xây dựng gia đình nông dân văn hóa, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo Đồng thời, NVXH tích cực tham gia hoạch định chính sách, pháp luật, chương trình phát triển kinh tế -

xã hội của Nhà nước ở địa phương; tổ chức các hoạt động dịch vụ hỗ trợ người nghèo và vận động người nghèo tham gia tích cực vào hoạt động phát triển kinh

tế cũng như hoạt động văn hóa, văn nghệ khác,… làm cho đời sống của họ phong phú và được cải thiện rõ rệt hơn

NVXH là người tổ chức, tập hợp và liên kết những hộ nghèo với nhau, cùng nhau phát triển kinh tế thông qua chia sẻ kinh nghiệm, phát triển dịch vụ tư vấn nhằm nâng cao số lượng, chất lượng các mô hình người nghèo được hỗ trợ làm

ăn có hiệu quả Không chỉ vậy, NVXH còn có vai trò cao trong việc vận động người nghèo đến thăm khám bệnh tại cơ sở y tế trên địa bàn xã để họ có điều kiện chăm sóc sức khỏe tốt hơn, hạn chế được bệnh tật, giảm chi phí chữa bệnh

Từ đó, họ có điều kiện tích lũy vốn để phát triển kinh tế gia đình, góp phần XĐGN bền vững

NVXH nắm chắc thực tiễn, những bức xức, tâm tư, nguyện vọng của người nghèo; nắm chắc những chủ trương, chính sách của Nhà nước liên quan đến người nghèo và XĐGN nhằm nghiên cứu, vận dụng sáng tạo vào điều kiện cụ thể của điạ phương để tham mưu, đề xuất với cấp ủy những vấn đề cụ thể, trực tiếp liên quan đến vấn đề đói nghèo, đến quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của người nghèo để cấp ủy tạo điều kiện cho chương trình XĐGN hoạt động có hiệu quả NVXH là cầu nối để các chính sách ưu đãi của chính quyền địa phương đến với

người nghèo, đồng thời truyền tải tâm tư nguyện vọng của người nghèo đến với chính quyền Từ đó chính quyền có những chính sách phù hợp hơn, tạo điều kiện cho người nghèo có cơ hội thoát nghèo

NVXH là người nắm được những thông tin về các dịch vụ, chính sách và giới thiệu cho người nghèo các thông tin hữu ích đó, những nguồn tài nguyên sẵn

có từ các cá nhân, cơ quan tổ chức để họ tiếp cận với các nguồn lực, tài chính, kỹ thuật,… có thêm sức mạnh trong giải quyết vấn đề Ngoài ra NVXH còn hỗ trợ người nghèo tiếp cận tư liệu và phương tiện sản xuất, nâng cao thu nhập, có chính sách điều tiết lại quỹ đất cho người nghèo Hỗ trợ phát triển sản xuất và nhân rộng những mô hình trang trại làm ăn có hiệu quả để thu hút lao động Tiếp cận các nguồn vốn giá rẻ và giúp họ sử dụng nó một cách có hiệu quả

để hộ nghèo có thể mở rộng quy mô sản xuất và giảm chi phí sản phẩm Hiện nay, nhiều hộ nghèo vẫn chưa có khả năng tiếp cận được các nguồn vốn vay của ngân hàng Mặc dù Nhà nước ta đã càng ngày chú ý đến trợ giúp cho người nghèo nhưng với nhiều lý do khác nhau nên các chính sách đó chưa thực sự đến được đối tượng cần được hưởng Từ thực tế đó, NVXH là cầu nối để người nghèo có thể tiếp cận được nguồn vốn vay ưu đãi từ ngân hàng CSXH Bên cạnh

đó, NVXH kết hợp với các đoàn thể chính trị trên địa bàn xã tranh thủ sự hỗ trợ các nguồn lực của Trung Ương và các bộ ngành được phân công giúp đỡ nhằm

sử dụng có hiệu quả những nguồn hỗ trợ đó Hơn nữa NVXH là cầu nối giữa cán

bộ cho vay và người vay vốn, giới thiệu người nghèo làm việc với cán bộ phụ trách Quỹ Tín dụng ưu đãi của xã, tạo điều kiện thuận lợi trong việc hỗ trợ vay

và sử dụng vốn

Có thể thấy nguồn lực là một yếu tố tiên quyết, tối quan trọng trong việc đưa người nghèo thoát nghèo bền vững Vì vậy, NVXH có một vai trò đặc biệt quan trọng trong việc kết nối các nguồn lực ấy nhằm giúp người nghèo giảm các gánh nặng, khó khăn gặp phải trong cuộc sống Hiện nay, ở mỗi xã, phường, thị trấn đều có một NVXH hoặc cán bộ phụ trách các vấn đề về nghèo đói và XĐGN cần nhận thấy rõ vai trò của nguồn lực và kết nối nguồn lực trong công tác giúp đỡ

người nghèo, tăng cường sức mạnh nhận thức và kỹ năng phát triển kinh tế cho

họ, nâng cao tiếng nói của người nghèo vào việc bổ sung, xây dựng các chính sách, góp phần tạo cơ hội cho người nghèo có thể phát huy năng lực theo cách

mà họ tự chọn

1.1.5 Nghèo đói

Không có một định nghĩa chung về nghèo đói Khái niệm nghèo đói đã được

sử dụng rất lâu trên thế giới để chỉ tình trạng một nhóm người trong xã hội không

có khả năng được hưởng “một cái gì đó” ở mức tối thiểu cần thiết Tuy nhiên

quan niệm về nghèo đói chỉ mang tính chất tương đối, bởi nó phụ thuộc vào không gian, địa lý, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương, từng quốc gia.[32]

Nghèo đói là một hiện tượng kinh tế xã hội mang tính chất toàn cầu Nó không chỉ tồn tại ở các quốc gia có nền kinh tế kém phát triển, mà nó còn tồn tại ngay tại các quốc gia có nền kinh tế phát triển Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện

tự nhiên, thể chế chính trị xã hội và điều kiện kinh tế của mỗi quốc gia mà tính chất, mức độ nghèo đói của từng quốc gia có khác nhau Nhìn chung mỗi quốc gia đều sử dụng một khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ và đưa ra các chỉ

số để xác định giới hạn cho đói nghèo Giới hạn đó được xác định bằng mức thu nhập tối thiểu để người dân có thể tồn tại được, đó là mức thu nhập mà một hộ gia đình có thể mua sắm được những vật dụng cơ bản phục vụ cho việc ăn, mặc,

ở và các nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hiện hành.[17]

1.1.5.1 Quan niệm của các tổ chức, chuyên gia quốc tế về nghèo đói

Theo Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đã đưa ra những định

nghĩa về nghèo như sau: Sự nghèo khổ của con người là thiếu những quyền cơ bản như biết đọc, biết viết, và được nuôi dưỡng tạm đủ Sự nghèo khổ về tiền tệ

là thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng và khả năng chi tiêu tối thiểu Sự nghèo khổ chung là mức độ nghèo kém nghiêm trọng hơn được xác định như không có khả

năng thỏa mãn những nhu cầu lương thực và phi lương thực chủ yếu, những nhu cầu này đôi khi được xác định khác nhau ở nước này hay nước khác.[45]

Theo Ngân hành phát triển Châu Á (ADB), năm 1999, Nghèo được định

nghĩa như sau: “Nghèo là tình trạng thiếu những tài sản cơ bản và cơ hội mà mỗi con người có quyền được hưởng” [27]

Tại hội nghị bàn về XĐGN trong khu vực Châu Á – Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc Thái Lan tháng 9/1993 đã đưa ra khái niệm về nghèo đói như sau: Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của các địa phương Theo định nghĩa này thì mức độ nghèo đói ở các nước khác nhau là khác nhau Khái niệm này đã làm rõ phương pháp nhận diện nét chính yếu phổ biến về

nghèo đói là “không thỏa mãn những nhu cầu cơ bản” hoặc “không được hưởng”, làm rõ được tính động của nghèo đói là: “Tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán từng vùng” Vì vậy, khái niệm này được

nhiều quốc gia trên thế giới chấp nhận và sử dụng [45] Theo số liệu của Ngân hàng thế giới thì hiện nay trên thế giới có khoảng 1,3 tỷ người sống dưới mức nghèo khổ, trong đó phần lớn là phụ nữ và trẻ em [29]

1.1.5.2 Quan niệm của Việt Nam về nghèo đói

Ở Việt Nam quan niệm về nghèo đói thường trực diện và đơn giản hơn Nghèo đói là không đủ ăn, nhà cửa dột nát, thường xuyên ốm đau mà không có tiền chữa trị, con cái không được đến trường,… [32] Dựa vào khái niệm của các

tổ chức thế giới, Việt Nam đã đưa ra các khái niệm cụ thể về nghèo đói và được nghiên cứu ở các cấp độ: cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Chương trình mục tiêu Quốc gia về XĐGN giai đoạn 1998 – 2000 của Việt Nam đã đưa ra các khái niệm: Nghèo, đói, hộ nghèo, hộ đói, vùng nghèo,… Căn cứ xác định nghèo đói là những nhu cầu cơ bản của con người không được hưởng và thỏa mãn Nhu cầu

cơ bản ở đây chính là cái thiết yếu, tối thiểu để duy trì sự tồn tại của con người

như ăn, mặc, ở Theo đó, nghèo đói được thể hiện là tình trạng con người không

có ăn, ăn không đủ lượng dinh dưỡng tối thiểu, sự đứt đoạn trong nhu cầu ăn Nói một cách khác, đói là một khái niệm biểu đạt tình trạng con người ăn không

đủ no, không đủ năng lượng tối thiểu cần thiết để duy trì sự sống hàng ngày và không đủ sức để lao động, để tái sức sản xuất lao động Đói lại được chia ra làm

đói gay gắt kinh niên và đói gay gắt cấp tính Trong đó, đói gay gắt kinh niên là tình trạng thiếu ăn thường xuyên Nếu con người trong những hoàn cảnh đột xuất, bất ngờ do thiên tai bão lũ, mất mùa, bệnh tật, rơi vào cùng cực, không có

gì để sống, không có đủ lương thực, thực phẩm để ăn, có thể dẫn tới cái chết thì

đó là trường hợp đói gay gắt cấp tính [17]

Dù ở dạng nào thì đói cũng đều đi liền với thiếu chất dinh dưỡng, suy dinh dưỡng, dễ thấy nhất là ở trẻ em và phụ nữ Tình trạng đói, thiếu đói ở các hộ gia đình nông dân hoặc một bộ phận dân cư phải sống dưới mức tối thiểu qua các bữa ăn trong ngày của họ như là: bữa đói, bữa no (thất thường về lượng); ngày chỉ ăn một bữa hoặc bữa cơm, bữa cháo hoặc cả hai bữa đều không đủ năng lượng tối thiểu chứ chưa nói đến chất dinh dưỡng cần thiết (đứt bữa), đứt bữa kéo dài tới 1 – 2 – 3 tháng trong năm, nhất là thời kỳ giáp hạt Nếu đo lượng calo thì thiếu đói (thiếu ăn) là tình trạng con người ăn chỉ ở mức 1500 calo/ngày, dưới mức này là đói gay gắt [19]

Về mặt kinh tế, nghèo đồng nghĩa với nghèo khổ, nghèo túng, túng thiếu Trong hoàn cảnh nghèo, người nghèo và hộ nghèo phải vật lộn với những mưu sinh hằng ngày về kinh tế - vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất là bữa ăn Điều này đặc biệt rõ ở nông thôn với hiện tượng trẻ em thất học, bỏ học, các hộ nông dân nghèo không có khả năng để hưởng thụ văn hóa, chữa bệnh khi ốm đau, không

đủ hoặc không thể mua sắm quần áo, sửa chữa nhà cửa Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân chỉ dành toàn bộ cho ăn, thậm chí không đủ chi cho ăn, phần tích lũy hầu như không có Các nhu cầu tối thiểu ngoài ăn ra thì các mặt khác như ở, mặc, y tế, giáo dục, đi lại,… chỉ đáp ứng một phần rất ít ỏi không đáng kể [43]

Tóm lại, quan niệm về nghèo đói ở Việt Nam ngày càng phản ánh đúng bản chất của nó Nếu như nhu cầu hỗ trợ của người nghèo vào những năm 90 của thế

kỷ XX chỉ giới hạn đến nhu cầu “ăn no, mặc ấm”, thì ngày nay, người nghèo còn

có nhu cầu hỗ trợ về nhà ở, giáo dục, y tế, văn hóa,… tiếp đến là nhu cầu được trợ giúp để hạn chế rủi ro, được tham gia nhiều hơn và có hiệu quả vào các hoạt động của xã

Ở Việt Nam, nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo đa chiều:

Nghèo tuyệt đối: là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thoả

mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế và phong tục tập quán của địa phương

Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư sống dưới mức trung bình

của cộng đồng ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối có thể được xem như là việc cung cấp không đầy đủ các tiềm lực vật chất và phi vật chất cho những người thuộc về một số tầng lớp xã hội nhất định so với sự sung túc của xã hội đó Chính vì vậy, nhiều nhà nghiên cứu cho rằng nghèo tuyệt đối có thể xóa được còn nghèo tương đối là hiện tượng thường có trong xã hội Vấn đề đặt ra là làm thế nào để thu ngắn khoảng cách chênh lệch và hạn chế sự phân hóa giàu – nghèo

Nghèo đa chiều: Xuất phát từ quan niệm Nghèo là một hiện tượng đa chiều,

tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Vì vậy, nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống Phương pháp đo lường truyền thống và phổ biến về nghèo dựa trên khía cạnh kinh tế: thu nhập và chi tiêu Tuy nhiên để đánh giá đầy đủ mức sống ngoài khía cạnh kinh tế còn cần phản ánh khía cạnh xã hội trong đời sống dân cư Do

đó bên cạnh chiều kinh tế, nghèo đa chiều còn bao hàm một loạt các thiếu hụt mà dân cư có thể gánh chịu như: giáo dục, y tế, việc làm, nhà ở, an ninh,… Cách tiếp cận này ngày càng được áp dụng phổ biến cho ta thấy được bức tranh toàn diện

về tình trạng nghèo đói trên các mặt về thu nhập, giáo dục, y tế, tiếp cận hệ thống

an sinh xã hội, chất lượng và diện tích nhà ở, dịch vụ nhà ở (bao gồm dịch vụ

điện, nước, thoát nước và rác thải), tham gia các hoạt động xã hội, an toàn xã hội

Do đó, việc phân loại các hộ nghèo cần sự kết hợp giữa các yếu tố thu nhập và phi thu nhập để đảm bảo các chương trình hỗ trợ có mục tiêu tốt hơn và hiệu quả hơn

Nghèo theo tình trạng sống: tình trạng sống nghĩa là lưu ý đến những khía cạnh khác ngoài thu nhập khi định nghĩa “nghèo con người” như: cơ hội đào tạo,

mức sống, quyền tự quyết định, ổn định về luật lệ, khả năng ảnh hưởng đến những quyết định chính trị và nhiều khía cạnh khác [40]

Tóm lại qua nghiên cứu, nhận thấy nghèo đói có nguồn gốc căn nguyên từ kinh tế, nhưng với tư cách là hiện tượng tồn tại phổ biến ở các quốc gia trong quá trình phát triển, nghèo đói thực chất là hiện tượng kinh tế - xã hội phức tạp chứ không chỉ thuần túy là vấn đề kinh tế cho dù các tiêu chí đánh giá của nó trước hết và chủ yếu dựa trên các tiêu chí về kinh tế Vì vậy, khi nghiên cứu những tác động ảnh hưởng đến thực trạng, xu hướng, cách thức giải quyết vấn đề đói nghèo cần phải đánh giá những tác động của nhân tố chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng Có như vậy mới đề ra được các giải pháp đồng bộ cho công tác XĐGN ở nước ta, đặc biệt là vùng núi, biên giới, vùng đồng bào dân tộc ít người

1.1.5.3 Chuẩn nghèo và các tiêu chí đánh giá

Chuẩn nghèo hay ngưỡng nghèo, đường nghèo là mức thu nhập tối thiểu cần thiết để đảm bảo những nhu cầu vật chất cơ bản để có thể tiếp tục tồn tại Tiêu chí xác định chuẩn nghèo là công cụ quan trọng để xác định mức độ và tình trạng nghèo đói Tiêu chí chuẩn nghèo là một mức chuẩn chung nào đó mà người/hộ nào có thu nhập/chi tiêu dưới mức chuẩn chung đó thì được coi là người/hộ nghèo Tiêu chí này là một khái niệm động, nó khác nhau giữa các quốc gia, giữa các tổ chức quốc tế và thay đổi theo thời gian [43]

Ở Việt Nam, hiện có hai tiêu chí xác định nghèo đói được xác định bởi hai tổ

chức khác nhau Thứ nhất, chuẩn nghèo do Ngân hàng Thế giới và Tổng cục

Thống kê đưa ra để đánh giá đói nghèo dưới góc độ vĩ mô, dựa theo mức chi tiêu thông qua các cuộc điều tra mức sống dân cư (1992 -1993 và 1997 – 1998) Theo

đó, xác định theo đường nghèo đói về lương thực, thực phẩm thì mức Calo tối thiểu cần thiết cho mỗi thể trạng con người là 2.100calo/người/ngày Những người có mức chi tiêu dưới mức chi cần thiết để đạt được lượng Calo này gọi là nghèo về lương thực, thực phẩm Nếu một hộ gia đình chi tiêu trung bình cho một đầu người dưới 1.286.000 đồng/năm thì được coi là hộ nghèo về lương thực, thực phẩm Xác định mức chuẩn nghèo đói theo đường nghèo đói chung, bao gồm cả lương thực, thực phẩm và phi lương thực, thực phẩm Với các xác định này, một hộ gia đình được coi là nghèo nếu chi tiêu trung bình theo đầu người

dưới 1.789.000 đồng/năm [43] Thứ hai, chuẩn nghèo do Bộ LĐ – TB&XH đưa

ra để áp dụng trong công tác XĐGN theo tiêu chí thu nhập bình quân đầu người, được tính toán dựa vào mức thu nhập tối thiểu người/ngày tính ra đơn vị lương thực quy ra gạo hay ra tiền Việt Nam và khác nhau giữa các vùng Dựa vào nguyên tắc tính toán này, cho đến nay LĐ – TB&XH đã 06 lần Ban hành chuẩn nghèo:

Lần 1(1993): chia hộ nghèo trong cả nước thành hai loại là hộ đói và hộ nghèo, chia cả nước thành hai vùng đói nghèo là thành thị và nông thôn Hộ đói

là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 13kg/người/tháng đối với

khu vực thành thị và dưới 8kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn Hộ nghèo

là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 20kg/người/tháng đối với khu vực thành thị và dưới 15kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn [51]

Lần 2 (1995): chia hộ nghèo trong cả nước thành hai loại là hộ đói và hộ

nghèo, chia cả nước thành ba vùng đói nghèo là thành thị, nông thôn miền núi và

hải đảo, nông thôn đồng bằng và trung du Hộ đói là hộ có thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 13kg/người/tháng, tính cho mọi vùng Hộ nghèo là hộ có

thu nhập lương thực quy gạo bình quân dưới 15kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn miền núi và hải đảo, dưới 20kg/người/tháng đối với khu vực nông thôn đồng bằng và trung du, dưới 25kg/người/tháng đối với khu vực thành thị [51]

Lần 3 (1997 ), Công văn số 1751/LĐTBXH ngày 20/5/1997: chia hộ nghèo

trong cả nước thành hai loại là hộ đói và hộ nghèo, chia cả nước thành ba vùng

đói nghèo là thành thị, nông thôn miền núi và hải đảo, nông thôn đồng bằng và

trung du Hộ đói là hộ có mức thu nhập bình quân quy gạo dưới 13kg/người/tháng, tương đương với 45.000 đồng, tính cho mọi vùng Hộ nghèo

là hộ có mức thu nhập bình quân quy gạo dưới 15kg/người/tháng, tương đương với 55.000 đồng tính cho khu vực nông thôn miền núi và hải đảo, dưới 20kg/người/tháng, tương đương với 70.000 đồng đối với khu vực nông thôn đồng bằng, dưới 25kg/người/tháng, tương đương với 90.000 đồng đối với khu vực thành thị [51]

Lần 4 (2000), Quyết định số 1143/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000: bỏ tiêu

chí xác định hộ đói, giữ lại tiêu chí xác định hộ nghèo, không dựa vào lương thực

quy gạo mà dựa vào thu nhập tính theo tiền Việt Nam Hộ nghèo là hộ có mức

thu nhập bình quân dưới 80.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực nông thôn miền núi và hải đảo, dưới 100.000 đồng/người/tháng đối với khu vực nông thôn đồng bằng, dưới 150.000 đồng/người/tháng, đối với khu vực thành thị [51]

Lần 5 (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/072005 của Thủ tướng Chính phủ, chuẩn nghèo giai đoạn này được nâng lên cho phù hợp với mức sống đã được cải thiện của nhân dân và để gần với chuẩn nghèo đói của quốc tế Hộ nghèo là

hộ có mức thu nhập bình quân dưới 200.000 đồng/người/tháng, tính cho khu vực nông thôn, dưới 260.000 đồng/người/tháng, đối với khu vực thành thị Với chuẩn nghèo này, cả nước có 22% hộ nghèo, tập trung chủ yếu ở các tỉnh miền núi, biên giới và Tây Nguyên [51]

Lần 6 (2011), Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ: hộ nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4,8 triệu đồng/người/năm) trở xuống Hộ nghèo ở thành thị

là hộ có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6 triệu

đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 - 520.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là

hộ có mức thu nhập bình quân từ 501.000 - 650.000 đồng/người/tháng Theo

quyết định của Thủ tướng thì mức chuẩn nghèo trên là căn cứ để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác [51]

Ngày 15 tháng 9 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Quyết định số 1614/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-

2020” Theo đó, các tiêu chí đo lường nghèo giai đoạn 2016-2020 được xây

dựng như sau:

- Tiêu chí về thu nhập

Chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập là mức thu nhập đảm bảo chi trả được những nhu cầu tối thiểu nhất mà mỗi người cần phải có để sinh sống, bao gồm nhu cầu về tiêu dùng lương thực, thực phẩm và tiêu dùng phi lương thực, thực phầm

Chuẩn nghèo về thu nhập là mức thu nhập mà nếu hộ gia đình có thu nhập dưới mức đó sẽ được coi là hộ nghèo về thu nhập (gọi là chuẩn nghèo chính sách)

Chuẩn mức sống trung bình về thu nhập là mức thu nhập mà ở mức đó người dân đã đạt được mức sống trung bình của xã hội, bao gồm nhu cầu về tiêu dùng lương thực, thực phẩm và tiêu dùng phi lương thực, thực phẩm

- Mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Các dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm 5 dịch vụ: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà

ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin; Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt gồm 10 chỉ số: (1) trình độ giáo dục của người lớn; (2) tình trạng đi học của trẻ em; (3) tiếp cận các dịch vụ y tế; (4) bảo hiểm y tế; (5) chất lượng nhà ở; (6) diện tích nhà ở bình quân đầu người; (7) nguồn nước sinh hoạt; (8) loại hố xí/nhà tiêu; (9) sử dụng dịch vụ viễn thông; (10) tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Ngưỡng thiếu hụt đa chiều: là mức độ thiết hụt mà nếu hộ gia đình thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, từ 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên [51]

Lần 7 (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.

Theo đó, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn

2016 - 2020 gồm tiêu chí về thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội

cơ bản

Với tiêu chí về thu nhập, Quyết định chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là

700.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị 900.000 đồng/người/tháng chuẩn cận nghèo ở khu vực nông thôn là 1.000.000 đồng/người/tháng; ở khu vực thành thị 1.300.000 đồng/người/tháng

Về tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản, Quyết định nêu

rõ, các dịch vụ xã hội cơ bản bao gồm 5 dịch vụ và 10 chỉ số

Tiêu chí xác định chuẩn nghèo: Quyết định rõ chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020 Cụ thể,

hộ nghèo khu vực nông thôn là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: 1- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; 2- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên Hộ nghèo khu vực thành thị là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

1- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; 2- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Hộ cận nghèo khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số

đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hộ cận nghèo khu vực thành thị là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Hộ có mức sống trung bình ở khu vực nông thôn là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 1.000.000 đồng đến 1.500.000 đồng