Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, Đề tài tìm hiểu rõ hơn về thực trạng cải cách dịch vụ công cũng như đề xuất các giải pháp thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ công ở tỉnh Cao Bằng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội ở khu vực này.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐINH THỊ MAI LAN cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tØnh cao b»ng Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trịnh Đức Thảo Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 1.2.2.5 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.2.1 1.3.2.2 1.3.2.3 1.3.2.4 1.3.2.5 1.3.3 1.3.3.1 1.3.3.2 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.4.1 2.2.4.2 2.2.5 2.3 2.3.1 2.31.1 2.3.1.2 2.3.2 2.3.3 2.3.3.1 2.3.3.2 2.3.4 2.3.4.1 2.3.4.2 2.3.4.3 2.3.5 2.3.5.1 2.3.5.2 2.3.5.3 2.3.6 2.3.7 2.3.7.1 2.3.7.2 2.3.8 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 3.3.1.3 3.3.1.4 3.3.2 3.3.2.1 3.3.2.2 3.3.2.3 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CẢI CÁCH DỊCH VỤ CƠNG Khái niệm, đặc điểm dịch vụ cơng Những quan niệm dịch vụ công Đặc điểm dịch vụ công Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp dịch vụ công Các loại dịch vụ công Dịch vụ hành cơng Dịch vụ xã hội cơng Phương thức cung ứng Dịch vụ nhà nước trực tiếp cung ứng Dịch vụ công nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng cho thị trường Vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng Mục tiêu đặt từ xã hội hóa dịch vụ cơng Cải cách dịch vụ cơng Quan niệm cải cách dịch vụ công Nội dung cải cách dịch vụ cơng Hồn thiện thể chế hành dịch vụ cơng Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hệ thống quan hành quản lý cung cấp dịch vụ công Chuyển giao dịch vụ công không cần thiết quan nhà nước đảm nhiệm cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng Đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nguồn nhân lực tham gia cung cấp dịch vụ cơng Vai trị nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ công Vai trị nhà nước quản lý dịch vụ cơng Vai trò nhà nước cung cấp dịch vụ công Kinh nghiệm cung cấp dịch vụ công số địa phương Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang Kinh nghiệm tỉnh Đắk Lắk Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Ở TỈNH CAO BẰNG Những đặc thù ảnh hưởng đến q trình cải cách dịch vụ cơng tỉnh cao Đặc điểm tự nhiên Đặc điểm văn hóa - xã hội Đặc điểm kinh tế - Cơ sở hạ tầng Trình độ dân trí, lực cán Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh cao Xây dựng, hồn thiện thể chế hành dịch vụ công địa bàn tỉnh Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ công Vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng Cải cách hành cải cách thủ tục hành quản lý cung cấp dịch vụ công Cải cách hành quản lý cung cấp dịch vụ cơng Cải cách thủ tục hành quản lý cung cấp dịch vụ công Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý cung cấp dịch vụ công Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế cải cách dịch vụ cơng Thể chế, sách chưa đáp ứng yêu cầu đổi cung ứng dịch vụ cơng Chưa hồn chỉnh sách, pháp luật lĩnh vực dịch vụ công Hiệu quản lý nhà nước dịch vụ công chưa cao Sự bất cập thực sách, pháp luật Trình độ, lực cán nhận thức người dân chưa cao Sự hạn chế trình độ lực, đạo đức người quản lý, cung cấp dịch vụ công Sự hạn chế nhận thức tiếp nhận sử dụng dịch vụ công người dân Các tổ chức xã hội chưa phát huy tốt vai trị Hạn chế cơng tác tun truyền, phổ biến sách dịch vụ cơng Hạn chế vai trò giám sát đại diện Hạn chế vai trò chủ thể cung cấp dịch vụ cơng Khó khăn kinh tế, tài Nguồn đầu tư tài đầu tư cho dịch vụ cơng hạn hẹp Cơ sở vật chất chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công Chế độ, sách cho người quản lý, cung cấp dịch vụ cơng chưa phù hợp Tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu quản lý, cung cấp dịch vụ công Những vi phạm cung cấp dịch vụ công chậm phát xử lý chưa nghiêm Trách nhiệm giải trình Trách nhiệm bồi thường Những điển hình tiên tiến cung cấp dịch vụ công chậm phát triển nhân rộng Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Yêu cầu phải cải cách dịch vụ công Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Yêu cầu hội nhập, hợp tác quốc tế Phương hướng cải cách dịch vụ công Cải cách dịch vụ công phải gắn liền với cải cách hành Cải cách dịch vụ cơng gắn liền với việc xã hội hóa dịch vụ công Cải cách dịch vụ công gắn liền với trình phát triển kinh tế - văn hóa Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng Hồn thiện thể chế hành dịch vụ cơng Hồn thiện pháp luật Xây dựng sách phù hợp Xác định theo hướng phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước quản lý dịch vụ công Xác định rõ trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ công Tiếp tục thực chương trình cải cách hành Nâng cao hiệu hoạt động máy quyền địa phương Cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng Nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công 7 10 12 12 12 14 15 15 15 16 19 20 22 22 22 23 28 30 31 33 37 37 39 42 42 44 45 47 47 47 48 49 51 53 53 57 58 62 62 65 67 71 71 71 72 73 74 74 75 77 77 77 78 78 78 78 79 79 80 81 82 82 83 83 83 84 85 86 86 87 88 88 88 88 91 91 92 92 92 93 94 3.3.2.4 3.3.3 3.3.3.1 3.3.3.2 3.3.3.3 3.3.3.4 3.3.4 3.3.4.1 3.3.4.2 3.3.5 3.3.6 3.3.6.1 3.3.6.2 3.3.6.3 3.3.6.4 Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức xã hội vai trò giám sát, đại diện tuyên truyền phổ biến sách dịch vụ công Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Nâng cao trách nhiệm giải trình Cơng khai minh bạch Phịng chống tham nhũng Khen thưởng xử lý vi phạm Tăng cường điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ công Cơ sở hạ tầng, công cụ điều kiện làm việc Chế độ sách cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ cơng Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ công Tiếp tục xã hội hóa dịch vụ cơng Tranh thủ nguồn lực chỗ Hỗ trợ từ tổ chức nước Từ tổ chức nghiên cứu khoa học KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 95 96 96 97 97 98 99 99 100 100 101 101 102 102 103 104 105 106 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước ta thực mạnh mẽ công cải cách hành quốc gia khơng ngừng đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm tạo bước phát triển vững mặt trị, kinh tế, xã hội Trong mục tiêu quan trọng đặt lên hàng đầu nâng cao đời sống mặt người dân, khuyến khích tham gia người dân vào q trình hoạt động nhà nước, từ đó, hướng đến thay đổi nhận thức từ quan niệm: chức chủ yếu nhà nước quản lý (cai trị) sang quan niệm nhà nước gắn với vai trò phục vụ Trong tiến trình này, cải cách dịch vụ công đặt trở thành chiến lược lâu dài Đây yêu cầu chương trình cải cách hành tổng thể theo mục tiêu dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp có hiệu lực Trên sở đổi tư lý luận theo tinh thần Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 1986), Nhà nước ta thực đổi bước ngoặt lĩnh vực dịch vụ công, từ thể chế, tổ chức đến hình thức, phạm vi, đối tượng cung cấp Bước cải cách không mở tư đổi cách thức quản lý nhà nước với hoạt động cơng vụ mà cịn phát triển kinh tế thị trường, thừa nhận tham gia chủ thể nhà nước vai trị cung cấp dịch vụ cơng So sánh với khu vực khác, người dân sinh sống khu vực khó khăn có nhiều thiệt thịi việc thụ hưởng lợi ích tiện ích dịch vụ công đem lại Qua nhiều báo cáo điều tra, khảo sát cho thấy có khơng sách cung ứng dịch vụ công chưa thực phù hợp triển khai không hiệu khu vực miền núi đa dân tộc Hệ xuất phát từ nhiều nguyên nhân đặc thù điều kiện tự nhiên, văn hóa, tập quán, điều kiện kinh tế… Riêng tỉnh Cao Bằng, nơi có đến 90% người dân tộc thiểu số khoảng cách kinh tế - xã hội tụt hậu xa so với tỉnh khác dịch vụ cơng chậm đổi Từ phía quan nhà nước, tổ chức xã hội lẫn người dân trực tiếp sử dụng dịch vụ cơng chưa có thay đổi tư đáng kể cải thiện nâng cao chất lượng loại dịch vụ Thực tốt yêu cầu đổi khơng tạo thay đổi tích cực phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân, đảm bảo cân phát triển kinh tế ổn định, công xã hội mà mang ý nghĩa nhân văn sâu sắc, góp phần vào nỗ lực san khoảng cách vùng miền Nghiên cứu vấn đề đem lại ý nghĩa cụ thể sau: - Về mặt sách: Từ việc nghiên cứu cung ứng dịch vụ công tỉnh Cao Bằng khảo sát thực trạng giúp cho việc ban hành sách phát triển kinh tế - xã hội có nhìn khái qt phù hợp Chỉ số hạn chế dịch vụ cung ứng, từ có giải pháp thay Phân tích lí dành ưu tiên cho phát triển dịch vụ công sách phát triển kinh tế, xã hội khác khu vực này, đặc biệt tỉnh miền núi Cao Bằng - Về mặt lý luận: Thay đổi quan điểm nhận thức lĩnh vực dịch vụ công, làm rõ vai trò nhà nước đáp ứng dịch vụ cho người dân Người dân chủ thể tham gia chủ động vào trình cung cấp dịch vụ, có quyền địi hỏi, đánh giá chất lượng phục vụ nhà nước Làm sáng tỏ mối liên hệ đặc thù đời sống văn hóa, phong tục tập quán cộng đồng người dân tộc thiếu số miền núi với việc thực sách nhà nước Khẳng định vai trị chiến lược, sách nhà nước định hướng phát triển khu vực - Về mặt thực tiễn: Trên sở phân tích nguyên nhân giải pháp, đề tài góp tiếng nói cho việc thực cải cách dịch vụ công giai đoạn miền núi; thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, kéo gần lại khoảng cách miền núi với khu vực đô thị Với ý nghĩa trên, chọn đề tài "Cải cách dịch vụ công qua thực tiễn tỉnh Cao Bằng" làm luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tình hình nghiên cứu Sau Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2001, chiến lược cải cách lâu dài qui mô mở nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, hiệu quả, đội ngũ cán chuyên nghiệp Cùng với xu hướng đó, vấn đề cải cách hành nói chung cải cách dịch vụ cơng nói riêng có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm đáp ứng u cầu thực tiễn Chính phủ phê duyệt nhiều dự án, đề án, chương trình nhằm thúc đẩy nhanh mạnh mẽ q trình thực cải cách phạm vi tồn quốc Nhiều tổ chức nghiên cứu cá nhân có đề tài liên quan Điển hình có số tác phẩm cơng trình nghiên cứu sau: - CECODES, UNDP, MTTQ Việt Nam, Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 - UNDP Việt Nam, Tăng cường hiệu điều hành quản lý nhà nước: hướng tới cải cách máy hành nhà nước dựa luận thực tiễn Việt Nam, Hà Nội, 2008 - Nguyễn Đăng Dung, "Chế ước quyền lực nhà nước", "ý tưởng" nhà nước chịu trách nhiệm, Nxb Đà Nẵng, 2007; Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương, Tạp chí Cộng sản, số 18, 2007 - Đào Trí Úc (chủ biên), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 2007 - Dang Ngoc Dinh, Anti- Corruption in Viet Nam: Nature, Causes and recommendations; Formin, Finland and Cecodes, November, 2008 - Chu Văn Thành (chủ biên), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004, - Lê Chi Mai, Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 - Lê Chi Mai, Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 - Nguyễn Ngọc Hiến, Giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Ngồi ra, cịn có nhiều nghiên cứu mang tính cụ thể, nghiên cứu sâu nhiều khía cạnh từ nhiều góc nhìn khác lĩnh vực dịch vụ công Tuy nhiên, tỉnh Cao Bằng chưa có nghiên cứu cải cách dịch vụ công cách tổng thể đưa giải pháp tiếp tục cải cách, nâng cao chất lượng loại dịch vụ khu vực có nhiều đặc thù Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn, mong muốn hiểu rõ thực trạng cải cách dịch vụ công đề xuất giải pháp thúc đẩy nâng cao chất 11 lượng dịch vụ công tỉnh Cao Bằng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội khu vực Nhiệm vụ: Trong khuôn khổ hạn chế luận văn thạc sĩ, đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề dịch vụ công Nghiên cứu thực trạng cải cách vai trị dịch vụ cơng đối phát triển đời sống cộng đồng người dân sinh sống tỉnh Cao Bằng Tiếp xem xét, phân tích hạn chế nguyên nhân tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu dịch vụ công khu vực miền núi Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung vào vấn đề sau: - Lý luận dịch vụ công vấn đề chất lượng dịch vụ công, cần thiết cải cách dịch vụ công - Thực tiễn cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng dịch vụ công tỉnh Cao Bằng Hình thức, phương pháp nghiên cứu + Sưu tầm, thu thập tài liệu có liên quan đến quản lý, mở rộng, nâng cao chất lượng dịch vụ công; + Khảo sát thực tế số khu vực tỉnh Cao Bằng; + Tham gia hội thảo liên quan đến đề tài nghiên cứu; + Kết hợp phương pháp khác phân tích, so sánh biện chứng, logic Nội dung nghiên cứu + Nghiên cứu thực trạng, tình hình cung ứng dịch vụ cơng bối cảnh nhà nước thực Chương trình cải cách hành mạnh mẽ Nhấn mạnh vai trị phục vụ nhà nước lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng + Tìm hiểu tình hình ngun nhân tồn cung cấp dịch vụ công Cao Bằng điều kiện đặc thù địa phương Nhận biết tiêu chí chất lượng dịch vụ cơng, để đề xuất giải pháp phù hợp Điểm luận văn Phân tích lý luận khẳng định vai trò phục vụ nhà nước cung cấp dịch vụ công Tập trung vào mối quan hệ nhà nước tổ chức cơng dân Phân tích tình hình, đặc điểm đặc thù xác định yêu cầu cải cách phù hợp với khu vực có điều kiện khó khăn văn hóa tương đối khác biệt Đưa giải pháp tổng thể, đồng khả thi tiếp tục cải cách dịch vụ công khu vực miền núi đa dân tộc Ý nghĩa luận văn: Ở mức độ định, luận văn sử dụng làm tài liệu cho nghiên cứu liên quan Số liệu điều tra luận văn dùng để tham khảo cho điều tra xã hội học Các giải pháp áp dụng vào thực tiễn tỉnh Cao Bằng số khu vực có tình hình, đặc điểm tương đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận dịch vụ công cải cách dịch vụ công Chương 2: Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách dịch vụ công 13 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công 1.1.1 Những quan niệm dịch vụ công Dịch vụ công hiểu gắn với phạm trù hàng hóa cơng cộng Khi loại hàng hóa cung cấp thỏa mãn số đặc tính sau, loại dịch vụ gọi dịch vụ cơng: Đó loại hàng hóa mà người phải sử dụng Nói cách khác, đối tượng cung cấp loại hàng hóa cần thiết cho tất người Sự cơng bằng, bình đẳng bảo đảm Không phân biệt giai tầng xã hội, không phân biệt khu vực sinh sống sắc tộc, loại dịch vụ cung cấp cách bình đẳng cho người Hàng hóa trì không chạy theo lợi nhuận kinh tế Ngay khơng tiêu dùng hàng hóa cơng cộng trì Vậy rõ ràng lợi nhuận kinh tế yếu tố định tồn loại hàng hóa mà mục đích ổn định, phát triển xã hội bảo đảm điều kiện sống thiết yếu cho người dân Bởi vậy, nhiều người quan niệm, dịch vụ công gắn với vai trị nhà nước Dịch vụ cơng có tính chất chung nhằm phục vụ nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội, cộng đồng dân cư trách nhiệm bảo đảm dịch vụ thuộc nhà nước; dù nhà nước có ủy quyền cho tổ chức cá nhân khác (phi phủ) nhà nước chịu trách nhiệm điều tiết nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ khắc phục bất cập thị trường Từ phân tích trên, tơi cho rằng: Dịch vụ công dịch vụ cung cấp hàng hóa cơng cộng nhà nước bảo đảm thực cách trực tiếp ủy quyền, nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu xã hội, lợi ích chung cộng đồng phát triển xã hội 1.1.2 Đặc điểm dịch vụ công 1.1.2.1 Dịch vụ cơng có tính chất xã hội Dịch vụ thực phạm vi rộng, bao gồm hoạt động lợi ích cộng đồng, đáp ứng nhu cầu tất cơng dân cách bình đẳng, không phân biệt giai cấp, địa vị xã hội 1.1.2.2 Là loại dịch vụ Nhà nước (cơ quan hành chính, đơn vị nghiệp Nhà nước) trực tiếp thực ủy quyền cho tổ chức, đơn vị Nhà nước thực giám sát Nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân (những nhu cầu tối thiểu, thiết yếu) 1.1.2.3 Đối tượng cung ứng loại hàng hóa đặc biệt Như phân tích phần khái niệm, loại hàng hóa cung ứng hàng hóa "cơng cộng" Dịch vụ buộc phải trì không sinh lợi không tiêu dùng 1.1.2.4 Thể rõ vai trò quản lý, điều tiết nhà nước Nhà nước nắm vai trò chủ đạo q trình cung cấp dịch vụ cơng Mặc dù nhiều dịch vụ cơng chuyển giao ngồi khu vực nhà nước, song khơng ly khỏi quản lý kiểm tra nhà nước Nhà nước bảo đảm cho dịch vụ phải trì, trường hợp khơng đem lại lợi nhuận mong muốn 1.1.2.5 Không tuân theo quan hệ thị trường đầy đủ Nếu tính sinh lợi đặt lên hàng đầu giao dịch kinh tế hoạt động dịch vụ cơng lại có mục đích chủ yếu phục vụ cho lợi ích chung cộng đồng sở cung cấp loại hàng hóa công cộng, thiết yếu 1.2 Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp dịch vụ công 15 1.2.1 Các loại dịch vụ cơng 1.2.1.1 Dịch vụ hành cơng Hành cơng loại dịch vụ gắn liền với chức quản lý nhà nước Chỉ có nhà nước đủ tư cách pháp lý để đảm nhận hoạt động cung ứng Dịch vụ hành công liên quan đến dịch vụ công cốt lõi, bao gồm dịch vụ mà nhà nước người cung cấp công dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu chúng Nhà nước cung cấp loại dịch vụ dựa sở pháp lý nguyên tắc quản lý nhà nước 1.2.1.2 Dịch vụ xã hội công Bao gồm dịch vụ nghiệp cơng dịch vụ cơng ích Loại dịch vụ bao gồm hoạt động cung cấp phúc lợi xã hội thiết yếu cho người dân giáo dục, văn hóa, khoa học, chăm sóc sức khỏe, an sinh xã hội hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ thiết yếu cho người dân liên quan đến vệ sinh môi trường, cấp nước, vận tải cơng cộng, phịng chống thiên tai 1.2.2 Phương thức cung ứng 1.2.2.1 Dịch vụ nhà nước trực tiếp cung ứng Các dịch vụ nhà nước cung ứng dịch vụ thuộc khu vực công cốt lõi mà nhà nước người có đủ quyền hạn cung cấp cơng dân bắt buộc phải nhận có nhu cầu 1.2.2.2 Dịch vụ công nhà nước chuyển phần hoạt động cung ứng cho thị trường hình thức: a Ủy quyền cho công ty tư nhân tổ chức phi phủ b Liên doanh cung ứng dịch vụ công c Chuyển giao cho tổ chức khác d Tư nhân hóa dịch vụ cơng mua dịch vụ công từ khu vực tư nhân 1.2.2.3 Vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng - Khái niệm xã hội hóa dịch vụ cơng: Khái niệm xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng hiểu hoạt động xã hội với tham gia nhiều chủ thể khác nhằm gia tăng tính xã hội cung ứng dịch vụ công Theo nghĩa chung hiểu xã hội hóa dịch vụ cơng trình mở rộng tham gia chủ thể kinh tế nhà nước vào việc cung ứng dịch vụ cơng - Về chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng: Chủ trương xã hội hóa dịch vụ cơng Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VIII (1996) đặt nhiệm vụ cải cách Tiếp Nghị số 90/CP ngày 21/8/1997 Chính phủ phương hướng chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa tạo sở pháp lý để tiến hành hoạt động xã hội hóa; Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19/8/1999 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa thể thao nhấn mạnh thêm lần chủ trương xã hội hóa Nghị số 90/CP Những văn trở thành sở cho việc xã hội hóa dịch vụ công xác định nhiệm vụ quan trọng bối cảnh, điều kiện 1.2.2.4 Nội dung xã hội hóa dịch vụ cơng Xã hội hóa dịch vụ công bao gồm nội dung: - Chuyển đổi sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ công, không bao cấp tràn lan không nhằm vào lợi nhuận 17 - Chuyển sở công lập cung ứng dịch vụ công sang hình thức dân lập, tư nhân sang doanh nghiệp hoạt động theo chế phi lợi nhuận lợi nhuận - Khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ cơng ngồi cơng lập với loại hình dân lập, tư nhân doanh nghiệp Quyền sở hữu chủ thể pháp luật bảo đảm hoạt động theo chế lợi nhuận phi lợi nhuận Trong trường hợp hoạt động phi lợi nhuận để thực sách xã hội, trợ giúp người nghèo nhà nước bảo đảm lợi ích hợp lý nhà đầu tư 1.2.2.5 Mục tiêu đặt từ xã hội hóa dịch vụ công Mục tiêu hàng đầu phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Huy động nguồn lực từ khu vực nhà nước nhằm đem đến cho người dân dịch vụ công chất lượng cao 1.3 Cải cách dịch vụ công 1.3.1 Quan niệm cải cách dịch vụ công Cải cách dịch vụ cơng q trình thay đổi tồn diện, tổng thể lĩnh vực cụ thể việc cung cấp dịch vụ công, bao gồm cấu tổ chức, phân cấp, phân quyền, quản lý nhân sự, tài cơng, chế giám sát kết hoạt động, cải cách hệ thống pháp luật Nhằm mục tiêu đổi quy tắc công vụ, chuyển giao phần dịch vụ cho khu vực nhà nước nâng cao tính minh bạch cung cấp dịch vụ cơng Cải cách cịn mang ý nghĩa xây dựng hệ thống quan nhà nước thực vững mạnh, đẩy lùi tệ quan liêu, tham nhũng mặt yếu kém, đáp ứng yêu cầu nhân dân thời kỳ đổi toàn diện đất nước Việt Nam 1.3.2 Nội dung cải cách dịch vụ cơng 1.3.2.1 Hồn thiện thể chế hành dịch vụ cơng Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước 1.3.2.2 Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm hệ thống quan hành quản lý cung cấp dịch vụ cơng Nội dung bao gồm hai vấn đề: xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành - vấn đề phân cấp quản lý quan hành cung cấp dịch vụ công; hai xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý cung cấp dịch vụ công 1.3.2.3 Chuyển giao dịch vụ công không cần thiết quan nhà nước đảm nhiệm cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận Nhà nước thông qua chế xã hội hóa, huy động nguồn lực ngồi khu vực nhà nước cho trình phát triển phục vụ xã hội Tăng cường tính linh hoạt quan hành đơn vị nghiệp; xếp lại quan nhà nước theo hướng mở rộng tự chủ cho đơn vị nghiệp, đồng thời khuyến khích đơn vị đa dạng hóa cách hợp pháp hoạt động Cuối cải cách tài cơng 1.3.2.4 Cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành cung cấp dịch vụ cơng Thủ tục hành nhắc đến loại quy phạm pháp luật quy định trình tự thời gian, khơng gian thực thẩm quyền định máy Nhà nước, cách thức giải công việc quan Nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Cơng khai, đơn giản hóa thủ tục hành góp phần giảm bớt nạn tham nhũng, sách nhiễu cán nhà nước 19 người dân, tổ chức Hơn thế, góp phần làm nên hành chuyên nghiệp, hiệu nằm phương châm nhân dân phục vụ 1.3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nguồn nhân lực tham gia cung cấp dịch vụ công Mục tiêu xây dựng công vụ dân chủ, gọn nhẹ, hiệu lâu dài xác định mục tiêu cải cách hành nước ta Trong đội ngũ cán cho nhân tố chủ chốt trong việc thực mục tiêu 1.3.3 Vai trò nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ cơng Nhà nước có vai trị tạo mơi trường pháp lý chung cho tất đơn vị cung ứng dịch vụ công, đảm bảo thực pháp luật chế cần thiết Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Ở TỈNH CAO BẰNG 2.1 Những đặc thù ảnh hưởng đến trình cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội Tỉnh Cao Bằng có tổng diện tích đất tự nhiên 6690,72 km2, chủ yếu cao nguyên đá vôi xen lẫn núi đất Tuy diện tích tương đối lớn rừng núi chiếm tới 90%, đất dành cho canh tác, sản xuất Cao Bằng có tổng số dân: 507.183 người (số liệu điều tra 01/10/2009), 95% người dân tộc thiểu số (chủ yếu người Tày, Nùng, Mông, Dao, Sán Chỉ, Lô Lô) Người Cao Bằng sống tách biệt diện tích đất đai rộng, cộng với địa hình phức tạp, giao thơng khơng thuận lợi nên việc tổ chức hoạt động chung cộng đồng phát triển văn hóa, giáo dục, y tế gặp khó khăn Nhiều khu vực khó khăn việc tiếp cận nguồn thông tin từ bên ngồi khơng chủ động tham gia hoạt động cộng đồng liên quan đến phát triển kinh tế, xã hội hay trị 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - sở hạ tầng Điều kiện kinh tế sở hạ tầng tỉnh Cao Bằng có xuất phát điểm thấp Xuất phát từ điều kiện tự nhiên, người nêu dẫn đến hạn chế định phát triển kinh tế Cơ sở vật chất phương tiện cho trình cung ứng dịch vụ cơng chưa đầu tư đầy đủ Chưa khai thác tiện ích cơng nghệ thơng tin máy móc thiết bị đại phục vụ cung ứng dịch vụ mà điển hình sử dụng internet cho dịch vụ hành cơng Hệ thống bệnh viện, trường học thiếu trang thiết bị đại 2.1.3 Trình độ dân trí, lực cán Như phân tích phần (đặc điểm văn hóa, xã hội), đánh giá trình độ dân trí nhìn chung tỉnh Cao Bằng thấp Cơ hội, điều kiện để thay đổi tình trạng không nhiều phụ thuộc vào nhiều yếu tố mơi trường, hồn cảnh sống, điều kiện kinh tế… 2.2 Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Xây dựng, hoàn thiện thể chế hành dịch vụ cơng địa bàn tỉnh Dựa vào nguyên tắc tổ chức hoạt động, cấp tỉnh hầu hết ban hành văn mang tính cụ thể hóa văn Trung ương Mỗi năm Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành nghị định hướng phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu cụ thể Qua nghiên cứu, cho nhiệm vụ cải cách mặt thể chế hành 21 cung cấp dịch vụ cơng tỉnh Cao Bằng thực có thay đổi đáng kể từ năm 2007 đến Theo đó, số lĩnh vực cung cấp dịch vụ cơng có thành khả quan, dung hịa mối quan hệ nhà nước, nhân dân tổ chức Bên cạnh đó, hạn chế về mặt thể chế nhiều: Các quy định tỉnh chưa đủ sức tạo thay đổi mạnh mẽ cịn thiếu đồng Có thể nói văn tỉnh ban hành chưa dựa vào phân tích, khảo sát cụ thể để ban hành quy hoạch cách chủ động, mà phần lớn thụ động ban hành thay đổi văn trung ương Một số văn chưa hết hiệu lực thay văn dẫn đến tình trạng chồng chéo, khó phân định nội dung thực hiện; chưa có văn quy định trách nhiệm giải trình chế tài xử lý cá nhân khơng hồn thành tốt trọng trách cơng vụ 2.2.2 Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ công Về cấu, máy hành cồng kềnh; chức năng, nhiệm vụ chồng chéo hoạt động hiệu quả.Việc cải cách phân định chức quyền hạn tăng cường chế chịu trách nhiệm quan nhà nước quản lý cung cấp dịch vụ công tỉnh Cao Bằng chưa có thành tựu đáng kể 2.2.3 Vấn đề xã hội hóa dịch vụ cơng Đối với tỉnh Cao Băng, dường tất loại hình dịch vụ cơng xã hội hóa mức độ tốc độ khác ngoại trừ hai lĩnh vực: an sinh xã hội (trợ cấp phúc lợi xã hội) lĩnh vực hành cơng, tư pháp) Song phải đánh giá cách khách quan rằng, so với tỉnh khác, xã hội hóa dịch vụ cơng Cao Bằng chậm mức độ thấp 2.2.4 Cải cách hành cải cách thủ tục hành quản lý cung cấp dịch vụ cơng Nhìn chung, thủ tục cung ứng dịch vụ cơng cịn rườm rà, nặng hình thức, chủ yếu quan tâm đến việc thuận tiện cho nhà cung cấp chưa đáp ứng nhu cầu người dân Có thể thấy rõ qua việc cung ứng dịch vụ hành cơng Để cấp giấy phép đó, người dân phải đợi chờ lâu sử dụng mơ hình "một cửa" để thực Thời gian giải kéo dài làm hội kinh doanh Ngồi ra, thủ tục hành cịn thiếu rõ ràng, thiếu thống nhất, tùy tiện thay đổi Chủ yếu thiên xử lý tình chưa đáp ứng cách chủ động trước yêu cầu phát triển nhanh thực tế Sự linh hoạt, nặng tính hình thức cung ứng dịch vụ công, đặc biệt dịch vụ cơng ích hỗ trợ phát triển cho nhóm thiệt thịi xã hội hạn chế tác động xấu đến trình cung ứng dịch vụ công 2.2.5 Công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho quản lý cung cấp dịch vụ công Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bốn mục tiêu chủ đạo chương trình tổng thể cải cách hành Tỉnh Cao Bằng có số đổi cơng tác quản lý xây dựng đội ngũ cán công chức theo hướng tăng cường lực thực thi cơng vụ, nâng cao trách nhiệm giải trình đạo đức cán bộ, đề tiêu chuẩn, quy tắc chun mơn có chế giám sát, kiểm tra thường xuyên Tuy nhiên cải cách tạo số thay đổi Sau 10 năm thực cải cách thực trạng đội ngũ cán cơng chức đánh giá thiếu số lượng thiếu chất lượng, đạo đức Việc đánh giá kết thực thi công vụ cán công chức chưa gắn liền với nhiệm vụ chuyên môn chưa gắn với việc đề bạt Các hình thức đánh giá chủ yếu dựa vào lối sống, khả thực công việc cách chung chung, chưa có chế giải trình, chịu trách nhiệm thỏa đáng 23 2.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế cải cách dịch vụ công 2.3.1 Thể chế, sách chưa đáp ứng yêu cầu đổi cung ứng dịch vụ cơng 2.3.1.1 Chưa hồn chỉnh sách, pháp luật lĩnh vực dịch vụ cơng Một cách khách quan, sách pháp luật chưa hoàn chỉnh yêu cầu Lĩnh vực dịch vụ công chưa quy hoạch tổng thể với mục tiêu lâu dài, định hướng xác định bước cụ thể, nhiệm vụ ngành cụ thể cho lĩnh vực, vùng; chưa có kế hoạch đề tầm nhìn chiến lược đổi sở công lập đồng thời phát triển hệ thống dịch vụ cơng ngồi cơng lập điều kiện mở cửa hội nhập Môi trường pháp lý cho việc quản lý, cung ứng dịch vụ công ngồi khu vực nhà nước cịn nhiều hạn chế Một số sách xã hội chưa phân biệt rõ khác biệt hoạt động có chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở cung ứng dịch vụ cơng Hiện cịn thiếu sách tác động trực tiếp đến đời sống người dân, mang lại hiệu thực cho mặt xã hội nông thôn, miền núi 2.3.1.2 Hiệu quản lý nhà nước dịch vụ công chưa cao Bộ máy quan cồng kềnh, giải công việc qua nhiều nấc bước Phân cấp quản lý nhà nước nẩy sinh nhiều bất cập Quy định phân cấp không rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ dẫn đến nhiều khúc mắc thực Mặt khác, quyền cấp phân cấp lại không đủ lực đảm trách nhiệm vụ giao, cấp xã Điều dẫn đến hai hệ quả: thứ việc đùn đẩy trách nhiệm định khó khăn việc định vấn đề không thống phải thảo luận tập thể, thứ hai khó cho việc quy trách nhiệm cá nhân 2.3.2 Sự bất cập thực sách, pháp luật Chất lượng cung ứng dịch vụ công thấp phần việc thực sách chưa tốt Nhiều dự án đầu tư sở hạ tầng bị chậm bị hủy bỏ; cơng trình phục vụ dân sinh tình trạng hiệu quả, nhiều chủ đầu tư không giải ngân nhu cầu người dân lại cấp bách; nhân viên thừa hành công vụ vị lãnh đạo hệ thống quyền đơi cịn cứng nhắc áp dụng quy định nhà nước vào thực tình cụ thể địa phương 2.3.3 Trình độ, lực cán nhận thức người dân chưa cao 2.3.3.1 Sự hạn chế trình độ lực, đạo đức người quản lý, cung cấp dịch vụ công Cán bộ, công chức thực thi cơng vụ cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn kỹ hành Thêm vào phong cách làm việc chậm đổi mới, tệ quan liêu, sách nhiễu người dân tiếp tục diễn 2.3.3.2 Sự hạn chế nhận thức tiếp nhận sử dụng dịch vụ công người dân Ở Cao Bằng, đa số người thụ hưởng dịch vụ công người dân tộc thiểu số, người nơng dân trình độ nhận thức xã hội thấp Hơn chất lượng lĩnh vực đo đếm định tính nên việc xác định chất lượng không chất lượng dịch vụ nhà nước điều có người có chun mơn biết Do vậy, thật khó để có phản hồi thích đáng từ người dân yêu cầu cải thiện dịch vụ công Bên cạnh đó, tâm lý e ngại, tính thụ động ngăn cản họ tham gia vào hoạt động đòi hỏi quyền lợi (quyền biết thông tin, quyền giải thích) tham gia giám sát trình cung ứng dịch vụ cơng 25 2.3.4 Các tổ chức xã hội chưa phát huy tốt vai trò Một chức tổ chức đoàn thể Hội, Hiệp hội Ủy Mặt trận Tổ quốc tuyên truyền, phổ biến sách nhà nước tới người dân; góp phần nâng cao nhận thức người dân sách nhà nước có lĩnh vực dịch vụ cơng Tuy nhiên, tổ chức phụ thuộc nhiều vào tổ chức đảng quyền Họ khơng có khả độc lập tổ chức chương trình, kế hoạch tuyên truyền giáo dục sách cho người dân 2.3.5 Khó khăn kinh tế, tài Làm việc điều kiện vật chất khó khăn mức ức lương thấp thách thức lớn công chức tỉnh Cao Bằng Một phận công chức, viên chức nhà nước có đời sống thiếu thốn vật chất, không yên tâm thực nhiệm vụ giao Một phận khác phải tìm kiếm cơng việc ngồi cơng việc máy cơng quyền làm giảm hiệu phục vụ 2.3.6 Tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu quản lý, cung cấp dịch vụ công Tham nhũng trở thành mối hiểm họa, cản trở nỗ lực xây dựng máy nhà nước, cải cách thủ tục hành đưa hỗ trợ đến với người dân nghèo 2.3.7 Những vi phạm cung cấp dịch vụ công chậm phát xử lý chưa nghiêm Tình trạng vơ ý thức trách nhiệm ngày trở nên phổ biến hệ thống quan cung ứng dịch vụ công lại chưa có chế giám sát chế tài xử lý tương ứng Việc kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm sở cung ứng dịch vụ công nhân viên thừa hành chưa chặt chẽ chưa nghiêm minh Công tác kiểm tra, tra chưa thường xuyên chưa nghiêm túc 2.3.7.1 Trách nhiệm giải trình Trách nhiệm giải trình quan, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền cung ứng dịch vụ cơng cịn xa lạ với đa số cán bộ, nhân viên nhà nước nhân dân; chưa trở thành văn hóa ứng xử hoạt động quan nhà nước 2.3.7.2 Trách nhiệm bồi thường Nội dung trách nhiệm bồi thường nhà nước cam kết chịu trách nhiệm nhà nước trước nhân dân Khi cán bộ, cơng chức có hành vi xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xã hội hành vi phải xử lý nhà nước chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại mà cá nhân, tổ chức gánh chịu 2.3.8 Những điển hình tiên tiến cung cấp dịch vụ công chậm phát triển nhân rộng Tiếp theo chế khen thưởng chưa khuyến khích người thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cơng Khen thưởng cịn mang nặng tính hình thức, áp đặt ấn định tiêu khen thưởng Mức khen thưởng chưa tương xứng với nỗ lực phấn đấu cá nhân, tập thể chưa tạo điểm nhấn khác biệt Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG 3.1 Yêu cầu phải cải cách dịch vụ công 3.1.1 Yêu cầu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 27 Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hai nguyên tắc chủ đạo định hướng cho cải cách thể chế dịch vụ công Việt Nam Tính định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta thể trước hết việc xác định nội dung mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế thị trường đặc trưng xã hội kinh tế thị trường 3.1.2 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Nhiệm vụ cải cách lĩnh vực dịch vụ công hướng tới rõ ràng hiệu hệ thống pháp luật, sách chi phối hoạt động cung cấp dịch vụ công Tạo môi trường pháp lý vừa rộng mở đủ cho chủ thể tự chủ đồng thời đặt quy chuẩn khắt khe cho việc nâng cao kiểm sốt chất lượng dịch vụ cơng 3.1.3 Yêu cầu hội nhập, hợp tác quốc tế Trong bối cảnh tồn cầu hóa, sức ép từ bên ngồi trở thành động lực thúc đẩy cải cách từ bên việc tăng cường nội lực quốc gia Với sân chơi rộng lớn vậy, để không bị tụt hậu thách thức lớn nước ta Một chiến lược vĩ mô lâu dài cần triển khai nhanh chóng nhằm đáp ứng đòi hỏi cao theo quy chuẩn quốc tế chất lượng số lượng dịch vụ công 3.2 Phương hướng cải cách dịch vụ công 3.2.1 Cải cách dịch vụ công phải gắn liền với cải cách hành Dù xét khía cạnh liên kết hành dịch vụ cơng khơng thể tách rời Vì vậy, cải cách dịch vụ cơng ln gắn liền với cải cách hành Ở tầm vĩ mô cần định hướng chiến lược gắn mục tiêu cải cách dịch vụ công với việc tăng cường biện pháp cải cách hành Ở khía cạnh thực hiện, cần tăng cường tính liên kết khâu cải cách hành với hiệu cung cấp dịch vụ công 3.2.2 Cải cách dịch vụ công gắn liền với việc xã hội hóa dịch vụ cơng Cơ chế xã hội hóa hàm ý việc huy động khu vực phi nhà nước tham gia vào cung cấp dịch vụ công phải đôi với việc đổi hoạt động quan nhà nước Gắn liền với hai nội dung nhiệm vụ tăng cường hiệu quản lý, điều tiết quan nhà nước cung cấp dịch vụ công Đồng thời phát huy vai trị xây dựng sách giám sát nhân dân sở cung cấp dịch vụ công 3.2.3 Cải cách dịch vụ cơng gắn liền với q trình phát triển kinh tế - văn hóa Kinh tế- văn hóa tảng phát triển quốc gia Những ý nghĩa q trình phát triển kinh tế - văn hóa với dịch vụ công phủ nhận Chúng nằm mối tương quan từ nhiều khía cạnh, không tạo nên ảnh hưởng hai chiều mà cịn giúp hình thành nên văn hóa phù hợp bối cảnh phát triển hội nhập, cách ứng xử, tiếp nhận cung cấp dịch vụ công 3.3 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cơng 3.3.1 Hồn thiện thể chế hành dịch vụ cơng 3.3.1.1 Hồn thiện pháp luật Hồn thiện hệ thống pháp luật theo hướng "Nhà nước phục vụ", tạo hành lang pháp lý thuận lợi để người dân tham gia vào tất trình cung ứng dịch vụ cơng, q trình xây dựng luật giám sát thực hiện; hoàn chỉnh quy định bồi thường nhà nước lĩnh vực công, theo nhà nước phải bồi thường lợi ích đáng người dân lợi ích bị tước đoạt lỗi cán bộ, nhân viên nhà nước 3.3.1.2 Xây dựng sách phù hợp 29 Xây dựng sách q trình dịch vụ cơng, sách đưa có tác động đến vận hành thực dịch vụ cơng Các sách có tác động tích cực tiêu cực tới q trình cung cấp dịch vụ cơng, làm giảm tăng chất lượng độ tin cậy dịch vụ Chính sách hỗ trợ phải phù hợp hướng đến đối tượng thụ hưởng; cần mở rộng quyền cơng dân quy trình tổ chức thực sách 3.3.1.3 Xác định theo hướng phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan hành nhà nước quản lý dịch vụ công Yêu cầu xây dựng mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động quan nhà nước phải có chế rõ ràng, thực tài chịu trách nhiệm Tương ứng với chế đó, công vụ đủ tiêu chuẩn phải hội đủ yếu tố trình độ chun mơn đội ngũ cán bộ, chuyên nghiệp hiệu 3.3.1.4 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ cơng Nhà nước người đưa số tiêu chuẩn giám sát thực trình đưa biện pháp áp dụng có hành vi sai với quy chuẩn đưa trước Bởi trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ công cần xác định rõ Cũng giống việc xác định chức năng, thẩm quyền quan nhà nước vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức, việc xác định trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ công giúp công tác quản lý cung cấp dịch vụ công rõ ràng, minh bạch 3.3.2 Tiếp tục thực chương trình cải cách hành 3.3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động máy quyền địa phương Song song với việc nâng cao lực hệ thống quyền địa phương, cần giảm thiểu can thiệp nhà nước vào hoạt động cung cấp dịch vụ công thủ tục liên quan đến doanh nghiệp phát triển kinh tế Phát huy tính linh hoạt hoạt động quyền địa phương việc lập kế hoạch phát triển cho địa phương nên có trọng tâm, tập trung vào phát triển hạ tầng tiện ích cơng cộng đơi với đầu tư cho phát triển kinh tế Tăng cường trách nhiệm cá nhân làm giảm tình trạng phân tán quyền lực 3.3.2.2 Cải cách thủ tục hành cung cấp dịch vụ công Xác định rõ mô hình tổ chức dịch vụ có tính khả thi trung ương địa phương; tiến hành mơ hình khác cho phù hợp với đặc điểm địa phương khác Tách chức quản lý nhà nước khỏi chức cung cấp dịch vụ hành chính; tháo gỡ khâu ách tắc thủ tục hành sở khảo sát, điều tra thực tiễn Xác định rõ thẩm quyền đơn vị hành cán thực thi cơng vụ Gắn giải pháp thực với giảm thiểu quy trình cơng việc đơn vị hành liên quan 3.3.2.3 Nâng cao nhận thức, lực, trình độ cho cán thực thi nhiệm vụ quản lý cung cấp dịch vụ công hiệu hoạt động tổ chức xã hội vai trò giám sát, đại diện tuyên truyền phổ biến sách dịch vụ công Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức; tách bạch hoạt động tổ chức trị xã hội, tổ chức nhân dân khỏi hoạt động hệ thống quan công quyền Ngoài chức tuyên truyền, vận động, tổ chức phải thực chức đại diện liên kết cộng đồng chặt chẽ, giám sát việc cung ứng dịch vụ công quan nhà nước tổ chức chuyển giao cung ứng dịch vụ công 3.3.3 Tăng cường pháp chế lĩnh vực cung cấp dịch vụ công Xây dựng chế giải trình thỏa đáng dựa xác lập chức năng, nhiệm vụ mô tả công việc cá nhân, minh bạch thực thi công vụ đội ngũ 31 công chức Tăng cường chế giám sát người dân phòng chống tham nhũng hiệu 3.3.4 Tăng cường điều kiện đảm bảo để nâng cao chất lượng dịch vụ công Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất chất bảo đảm đủ điều kiện cho quan cung ứng dịch vụ công hoạt động, bao gồm việc xây dựng trụ sở, phịng làm việc, hệ thống máy móc phục vụ chuyên môn, nghiệp vụ thiết bị khác Bảo đảm sống nhân viên mức lương mà họ nhận từ cơng việc Hiện sách tiền lương chưa đáp ứng điều khiến phận khơng nhỏ nhân viên công vụ không yên tâm công tác 3.3.5 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân để tiếp nhận thụ hưởng dịch vụ công Người dân có đủ trình độ, kiến thức hiểu rõ việc tham gia cung ứng dịch vụ cơng biết địi hỏi dịch vụ tốt mức độ Mặt khác, người dân có đủ tri thức tự giải vấn đề cách đắn giúp nhà nước giảm phiền tối, hạn chế tình trạng khiếu tố khơng trật tự Nền tảng thay đổi nhận thức phần bắt nguồn từ thành công việc nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân 3.3.6 Tiếp tục xã hội hóa tranh thủ nguồn lực chỗ, nguồn lực nước quốc tế cho việc phát triển dịch vụ cơng Nội dung cịn nhấn mạnh vào điểm tăng cường sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có địa phương Khai thác hiệu ưu địa phương công nghiệp, linh hoạt có chế động xây dựng đội ngũ lao động có tay nghề, chun mơn cao đủ sức đáp ứng nhiệm vụ phát triển Kêu gọi hỗ trợ từ nguồn khác cộng đồng quốc tế tổ chức nghiên cứu khoa học KẾT LUẬN Dịch vụ cơng lĩnh vực có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội Chất lượng dịch vụ mục tiêu hướng đến quốc gia thước đo trình độ nhận thức xã hội thể mức độ phát triển khu vực, quốc gia Từ nghiên cứu cải cách dịch vụ công cụ thể tỉnh Cao Bằng, tơi nhận thấy cần có ưu đãi đặc biệt từ trung ương, tập trung vào nâng cao nhận thức nhân dân, xây dựng sở hạ tầng, làm tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng cải cách hành Hơn Cao Bằng có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, tảng văn hóa tập quán đa dạng, nên cần có sách hỗ trợ phù hợp, thiết thực Những sách khơng giúp người dân bảo đảm sống vật chất mà phải đạt mục tiêu cao giúp người dân nhận thức vai trị làm chủ sống mình; vươn lên nỗ lực thân, có độc lập suy nghĩ hành động Thay đổi nhận thức bước quan trọng để xây dựng quyền vững mạnh với vai trò chủ yếu phục vụ nhân dân - quan điểm nhấn mạnh đề tài Cùng với thay đổi không ngừng kinh tế thị trường, lĩnh vực dịch vụ cơng cần có bước tiến lớn để không bị tụt hậu Những vấn đề dịch vụ cơng phải giải nhanh chóng: Củng cố, nâng cao chất lượng phục vụ hệ thống công lập, đôi với mở rộng khu vực cung ứng dịch vụ công; tăng cường pháp chế đồng thời với khuyến khích, huy động nguồn lực để phát triển dịch vụ; cải cách hành phịng chống tham nhũng… Với hoàn cảnh nước ta mục tiêu hội nhập sâu vào kinh tế giới sau trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới, cải cách dịch vụ cơng u cầu tất yếu góp phần thúc đẩy việc hồn thiện 33 thể chế sách, xây dựng đồng hành nhà nước pháp quyền Việt Nam theo tiêu chí chuyên nghiệp, vững mạnh, dân chủ 35 ... LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ CÔNG VÀ CẢI CÁCH DỊCH VỤ CÔNG Khái niệm, đặc điểm dịch vụ công Những quan niệm dịch vụ công Đặc điểm dịch vụ công Các loại dịch vụ công phương thức cung cấp dịch vụ công. .. luận dịch vụ công vấn đề chất lượng dịch vụ công, cần thiết cải cách dịch vụ công - Thực tiễn cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng thời gian qua - Những giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng dịch. .. lý luận dịch vụ công cải cách dịch vụ công Chương 2: Thực trạng cải cách dịch vụ công tỉnh Cao Bằng Chương 3: Phương hướng giải pháp tiếp tục cải cách dịch vụ công 13 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN