Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn ở tỉnh hưng yên

đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị bích anh cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh h-ng yên luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2010 đại học quốc gia hà nội khoa luật nguyễn thị bích anh cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh h-ng yên Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mà số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc Hà nội - 2010 MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nước ta 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 10 1.1.4 Chủ thể thủ tục hành 14 1.1.5 Các loại thủ tục hành 17 1.1.6 Các giai đoạn thủ tục hành 22 1.2 Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành 24 1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu cải cách thủ tục hành 24 1.2.2 Đường lối Đảng Nhà nước công tác cải cách thủ tục hành thời gian qua 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC 36 HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đường lối, chủ trương đảng quyền tỉnh Hưng Yên cải cách thủ tục hành 36 Những thành tựu chủ yếu cải cách thủ tục hành tỉnh Hưng Yên 41 2.2.1 Bảo đảm tính thống cơng khai thủ tục hành 41 2.2.2 Bảo đảm tính đơn giản, dễ hiểu, dễ thực tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp 46 2.2.3 Nâng cao lực làm việc ý thức trách nhiệm cán cơng chức tiến hành thủ tục hành 49 2.2.4 Cải cách thủ tục hành góp phần đẩy mạnh thu hút đầu tư nước 41 2.2.5 Đẩy mạnh đại hóa hành nhà nước 55 2.2 2.3 Những hạn chế cải cách thủ tục hành Hưng Yên 58 2.3.1 Hệ thống văn thủ tục hành cịn nhiều bất cập 58 2.3.2 Chất lượng thực chế" Một cửa" thấp thiếu đồng 58 2.3.3 Việc áp dụng chế" Một cửa liên thơng" cịn chậm 60 2.3.4 Năng lực làm việc quan quản lý nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước tiến hành thủ tục hành cịn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển 61 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH 64 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN Xà HỘI CHỦ NGHĨA Những yếu tố đòi hỏi việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 64 3.1.1 Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước ta công cải cách thủ tục hành 64 3.1.1 Đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 65 3.1.2 Khắc phục bất cập thủ tục hành nước ta 69 3.1 3.1.3 Đáp ứng nhu cầu người dân hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại 73 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành phạm vi quốc gia 76 3.2 3.2.1 Những giải pháp thể chế 76 3.2.2 Những giải pháp nguồn nhân lực 81 3.2.3 Những giải pháp khoa học công nghệ 89 3.2.4 Tiếp tục nghiên cứu, vận dụng chế cải cách thủ tục hành quốc gia tiên tiến 94 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách thủ tục hành địa bàn tỉnh Hưng Yên 101 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 PHỤ LỤC 113 3.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển hội nhập toàn cầu xu tất yếu đất nước ta Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt (vừa thời cơ, vừa thách thức) đất nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - văn hóa - xã hội - quốc phịng - an ninh đối ngoại Trong nhiều vấn đề cần phải giải - Vấn đề đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế-xã hội vấn đề cấp thiết Như biết hành có chức thực thi quyền hành pháp - tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hóa chủ trương, đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác luật pháp Vì vậy, q trình thực cơng cải cách hành quốc gia với nhiều nội dung quan trọng cải cách thủ tục hành khâu đột phá để tiến hành cải cách hành Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X rõ: Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo lập mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế-xã hội quan công quyền cấp [13] Nhận thức vai trị quan trọng thủ tục hành nước ta Đảng Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Cùng với tỉnh, thành phố nước, tỉnh Hưng Yên tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành theo chủ trương sách pháp luật Đảng Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tuy nhiên thực tế vấn đề thủ tục hành phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Hưng n nói riêng cịn nhiều bất cập, vướng mắc gây khơng khó khăn cho người dân địi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách để thủ tục hành thật đơn giản góp phần xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu có hiệu suất cao Vì vậy, việc nghiên cứu "Cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên" vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành Việt Nam qua làm rõ vai trị việc thực công cải cách thủ tục hành phát triển đất nước Phân tích bất cập thủ tục hành nước ta qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Trên sở đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy tiến trình cải cách hành để tạo thơng thống, đơn giản, hiệu nhằm hạn chế khuyết tật hành chính, xây dựng hành sạch, vững mạnh, quản lý toàn xã hội cách hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Phƣơng pháp nghiên cứu Để giải yêu cầu mà đề tài đặt ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: - Phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin - Phương pháp tư Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Một số phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp so sánh luật học: phương pháp phân tích, bình luận, đánh giá; phương pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp đứng quan điểm Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành làm sở lý luận, nghiên cứu, phân tích thực trạng cơng cải cách thủ tục hành nước ta qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Đóng góp luận văn Luận văn có đóng góp mặt lý luận thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng để thủ tục phát huy hết vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh tế xã hội đất nước Nghiên cứu cải cách thủ tục hành thực tốt giúp đưa giải pháp, kiến nghị phù hợp để thúc đẩy tiến trình cải cách đó, đáp ứng u cầu đổi quản lý nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng q trình cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành nƣớc ta - Khái niệm thủ tục hành Một đặc điểm nhà nước tổ chức hoạt động theo trật tự pháp lý, nghĩa pháp luật quy định cấu tổ chức, thẩm quyền trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước việc giải công việc nội nhà nước công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức Hành nhà nước hệ thống tổ chức định chế quyền hành pháp với hình thức hoạt động đa dạng xác định luật pháp Quản lý nhà nước trường hợp nhằm tổ chức quản lý đời sống xã hội cách hợp lý, hợp pháp Thông qua chế áp dụng quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền đưa định hành thực hành vi hành trực tiếp, liên tục, thường xuyên hàng ngày để giải công việc lợi ích nhà nước cộng đồng Hoạt động xảy đơn vị, lãnh thổ hành chính, ngày, lĩnh vực có tính bắt buộc theo quy định pháp luật Tồn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự, thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải nhiệm vụ nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc quan nhà nước công chức nhà nước phải tuân theo trình giải công việc thuộc chức thẩm quyền Nó nhằm đảm bảo cho cơng việc đạt mục đích định, phù hợp với thẩm quyền chức luật quy định cho quan hoạt động quản lý nhà nước Bởi xem thủ tục thực quan nhà nước trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước (hoặc cá nhân, tổ chức ủy quyền) việc thực thi công vụ, việc giải kiến nghị, yêu cầu dân Thủ tục hành trước hết quan nhà nước xây dựng công bố để thực chức quản lý hành nhà nước địi hỏi quan hành nhà nước có trách nhiệm thực thi thủ tục Khái niệm "thủ tục" khoa học pháp lý thường áp dụng khía cạnh thực quy phạm luật vật chất Theo C.Mác, thủ tục hình thức sống đạo luật, luật vật chất có hình thức, thủ tục riêng Vì thủ tục hiểu trình tự cách thức thực hành động định nhằm đạt tới hệ pháp lý mà phần quy định quy phạm vật chất dự kiến trước Từ đó, định nghĩa: "Thủ tục hành trình tự cách thức thực hoạt động hành nói chung, trình tự cách thức thực hoạt động cụ thể ngành lĩnh vực hoạt động hành luật hành quy định" [49, tr 429] Tuy nhiên theo Điều 3"Giải thích từ ngữ" Dự thảo Nghị định" Về kiểm sốt thủ tục hành chính"(Dự thảo tháng 9-2009) từ ngữ hiểu sau: Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Trình tự thực thứ tự bước tiến hành đối tượng quan thực thủ tục hành giải công việc cụ thể cho cá nhân, t chc Công chức bị loại khỏi máy nhà n-ớc không đủ tiêu chuẩn trình độ, phẩm chất, yêu cầu thu hẹp máy Đội ngũ công chức đ-ơng nhiệm đ-ợc đánh giá, xếp lại qua kỳ thi Những ng-ời không đủ tiêu chuẩn đ-ợc đào tạo, bổ túc lại chuyên môn bị sa thải công vụ Uỷ ban công vụ trực thuộc Thủ t-ớng quản lý, có trách nhiệm tỉ chøc viƯc båi d-ìng kiÕn thøc cho nh÷ng ng-êi đứng đầu quan hành pháp công chức cấp cao, công chức trung cấp trực tiếp quản lý tổ chức việc bồi d-ỡng kiến thức Những ng-ời bận việc, không tham gia đ-ợc khoá học bắt buộc phải tự nâng cao trình độ phải tham gia kỳ thi sát hạch Việc đào tạo bồi d-ỡng công chức đ-ợc tiến hành hai loại tr-ờng: - Học viện Hành hoàng gia liên bang học viện hành bang tổ chức khoá bồi d-ỡng hội thảo ngắn ngày cho công chức đ-ơng chức máy nhà n-ớc - Các tr-ờng đại học tổng hợp có khoa quản lý hành nhà n-ớc, đào tạo cách sinh viên có trình độ đại học, cao học tiến sĩ quản lý nhà n-ớc Nội dung ch-ơng trình đào tạo bồi d-ỡng h-ớng vào yêu cầu thực tiễn quản lý nhà n-ớc Nó không giải vấn đề tr-ớc mắt, mà h-ớng vào công cải cách hành tiếp thu kinh nghiệm đại n-ớc giới Từ không thuộc địa Anh, phủ Oxtraylia đà quan tâm đến việc cải cách kiện toàn máy nhà n-ớc hành quốc gia, làm cho máy nhà n-ớc, hành có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu phá triển kinh tế - xà hội đất n-ớc Công cải cách máy hành Oxtraylia đà đạt đ-ợc kết định 99 N-ớc ta trình đổi mới, thực tiễn kinh nghiệm Oxtraylia chắn cung cấp cho thông tin bỉ Ých Về Chính phủ điện tử nghiên cứu kinh nghiệm Hàn Quốc: Ở quốc gia xây dựng mạng lưới hạ tầng thông tin thuộc loại tốt giới, hoàn tất việc kết nối mạng trung ương-địa phương, thiết lập xong hệ thống xử lý công việc hành nội quan hành thơng qua mạng điện tử Hiện hoàn thiện việc cung cấp dịch vụ công thông qua Internet, kể việc cung cấp dịch vụ hành thơng qua điện thoại di động Tại thành phố Sơun, từ năm 1999 bắt đầu thực cơng khai hóa việc xử lý vấn đề dân, doanh nghiệp mạng Cơng chức trả lời cơng khai ý kiến kiến nghị dân mạng Internet Đề án mang tên "Hệ thống mở" (Open System) hồn tất đưa vào vận hành Mọi cơng dân thơng qua mạng theo dõi tiến độ kết quan hành giải yêu cầu hay cơng việc Từ năm 2004 trở đi, triển khai thành phố khác Thông qua cơng khai hóa q trình xử lý cơng việc mạng tiết kiệm nhiều thời gian, người dân nộp đơn qua mạng 24 giờ/ngày, đồng thời làm cho người dân quan tâm đến hoạt động quan nhà nước, hạn chế tham nhũng Người công chức để chậm trễ công việc, đặc biệt khắc phục tình trạng tham nhũng, sách nhiễu cán cơng chức Bằng cách làm đó, tính minh bạch việc giải công việc dân tăng 80% Tổ chức minh bạch quốc tế đánh giá cao hệ thống Hàn Quốc Hội nghị lần thứ nước Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế chống tham nhũng (tháng 3/2003) coi chương trình chuẩn chống tham nhũng áp dụng cho nước thành viên Liên hợp quốc Kinh nghiệm Đức về: Đơn giản hóa thủ tục hành quy định pháp luật; 100 Để đơn giản hóa thủ tục hành chính, điều phải xác định xác thủ tục hành cần đơn giản Ai người xác định thủ tục này? Kinh nghiệm Đức kết hợp việc giao cho quan chuyên môn (chủ yếu chức năng) xác định (thường khoảng 20-40%) kết hợp việc giao cho quan độc lập xác định 60-80% Thực tế cho thấy, việc giao cho quan chuyên môn xác định thủ tục cần đơn giản hóa thường có tác dụng hạn chế quan thường khơng muốn thay đổi việc làm Vì vậy, cần phải có quan độc lập với quan chuyên môn để đánh giá xác định cách khách quan công việc thủ tục cần đơn giản hóa - Thành lập trung tâm tiếp nhận xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp Tại bộ, loại thủ tục hành phân cơng cán phụ trách - Lập trung tâm hỗ trợ cộng đồng (Đức có 23 triệu người tham gia tư vấn miễn phí); - Đẩy mạnh xã hội hóa thơng qua việc chuyển giao số công việc Nhà nước cho khu vực tư nhân đảm nhiệm - Thành lập trung tâm dịch vụ liên bang, Văn phịng hành liên bang Văn phịng tài liên bang Việc thành lập trung tâm có tác dụng tích cực: giảm thiểu thủ tục cho người sử dụng dịch vụ; rút ngắn thời gian xử lý; bảo đảm dịch vụ công thực cán có trình độ cao lực chun mơn; bảo đảm dịch vụ chất lượng cao, linh hoạt phù hợp với nhu cầu cụ thể; áp dụng chế "Một cửa" dịch vụ 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƢNG YÊN Để công tác cải cách thủ tục hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới đạt kết cao hơn, tỉnh Hưng Yên cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sau: 101 - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực mục tiêu đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao nhận thức cải cách hành Đồng thời, xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể thực cơng tác cải cách hành chính; gắn cơng tác cải cách thủ tục hành với cơng tác phòng chống tham nhũng thực quy chế dân chủ sở - Thường xuyên rà soát, cập nhật quy định để chuẩn hóa quy trình, hồ sơ giải thủ tục hành chính, tiếp tục xây dựng mở rộng thực chế:"Một cửa","Một cửa liên thông" giải thủ tục hành cho cơng dân tổ chức Để thực chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" thời gian tới hiệu chất lượng hơn, tỉnh cần có giải pháp sau: + Về cơng tác lãnh đạo điều hành: Trước hết cần có đạo sâu sát cấp ủy, đảng, người đứng đầu quan hành cấp với lịng nhiệt huyết tâm cao lợi ích chung nhân dân, doanh nghiệp Đây yếu tố quan trọng định thành công chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" Đồng thời quan hành giao nhiệm vụ phận phải quán triệt tư tưởng, phải động, sáng tạo đề chương trình, biện pháp phù hợp, tổ chức cấp thực kiên quyết, liệt kê công việc cụ thể cần làm phân công nhiệm vụ cho phận Thực tế cho thấy, quan mà người đứng đầu có trách nhiệm, kiên cải cách thủ tục hành có kết tốt + Về đội ngũ cán bộ, cơng chức: cần phải chọn, bố trí cán bộ, cơng chức có đủ trình độ, lực chun mơn, có thái độ phục vụ tốt làm việc phận cửa, cửa liên thông, họ cần đào tạo chuyên sâu cải cách thủ tục hành chính; phải tập huấn, bồi dưỡng kỹ giao tiếp ứng xử với tổ chức, công dân; quy định thủ tục hồ sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải cơng việc; biết vận hành khai thác phần mềm tác 102 nghiệp; đổi phương pháp tập huấn, bồi dưỡng theo hướng dành nhiều thời gian xử lý tình huống, tháo gỡ vướng mắc nghiệp vụ Tổ chức lớp kỹ giao tiếp kỹ thực chế cửa, cửa liên thông; xây dựng thực quy tắc ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức + Về chế phối hợp, giải công việc: phải xây dựng chế phối hợp "Một cửa", "Một cửa liên thông", xác định quan đầu mối trình thực giao dịch hành chính, quan phối hợp theo phương thức "khách hàng" đến đầu mối để liên hệ, giải công việc nhận kết quả, việc luân chuyển hồ sơ, xử lý hồ sơ, thủ tục quan, quan với thực thông qua đường nội theo hình thức phiếu chuyển quy định thời gian cụ thể Cần quy định cụ thể vấn đề khen thưởng quan thực nghiêm túc có chế tài phù hợp đơn vị vi phạm + Đẩy mạnh việc phân cấp cho quyền, cho đơn vị chun mơn cấp, rà sốt xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sở, phịng, cấp hành chính, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn công đoạn phải làm quan thực quy trình "Một cửa", "Một cửa liên thông" + Về sở vật chất: đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, cấp kinh phí hoạt động đầy đủ kịp thời Các quan nhà nước phối hợp triển khai có hiệu Đề án xây dựng trụ sở làm việc cấp xã Chú ý nơi khó khăn để xây dựng trước, phấn đấu đến năm 2015 phải xây dựng nâng cấp, sửa chữa xong trụ sở cấp xã, mua sắm trang thiết bị Phải áp dụng đồng công nghệ thông tin (Internet, nối mạng LAN, phần mềm tác nghiệp có tính ưu việt, trang bị đầy đủ máy tính cho cán bộ, công chức …), áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào việc tham gia, hỗ trợ liên kết, phối hợp giải đơn vị thực cửa, cửa liên thông 103 + Chú trọng tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời uốn nắn, khắc phục khó khăn, hạn chế sai phạm q trình thực chế cửa, cửa liên thông Thường xuyên nâng cao nhận thức vai trò giám sát hệ thống trị, ban, ngành, đồn thể nhân dân việc thực quy chế dân chủ địa phương + Các sở, ban ngành tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập đường dây nóng để giải kịp thời phản ảnh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp - Tiếp tục thực thống nhất, đồng toàn thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận huyện xã, thị trấn Nghiên cứu để đưa tất thủ tục hành thuộc thẩm quyền quan quản lý phận "Một cửa" Triển khai phương án đơn giản hóa thủ tục hành theo tiến độ kế hoạch Ủy ban nhân dân tỉnh - Tiếp tục tổ chức thực Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 Thủ tướng Chính phủ thiết lập sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; cập nhật kịp thời thủ tục hành phát sinh sở liệu quốc gia thủ tục hành để cơng khai thực Tiếp tục tun truyền, quán triệt mục tiêu, ý nghĩa, kết Đề án 30 tới doanh nghiệp, người dân cán bộ, công chức - Các quan, đơn vị áp dụng kết Đề án 30 sau có định sửa đổi, bổ sung đơn giản hóa thủ tục hành chính; tăng cường cơng khai quy trình giải thủ tục hành để người dân biết, giám sát thực thi công vụ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước - Người đứng đầu sở, ngành, địa phương tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt q trình thực thủ tục hành chính; khắc phục tình trạng chậm trễ việc giải thủ tục hành chính; xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức giải thủ tục hành gây phiền hà, chậm trễ không quy định 104 - Đôn đốc đơn vị gửi văn kiến nghị thực thi phương án đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn hành tỉnh không cịn phù hợp để đảm bảo tính hợp pháp khả thi theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp trình thực thủ tục hành - Đẩy mạnh áp dụng quy trình giải thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa vào quy trình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin 105 KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục hành liên quan khơng đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua thủ tục hành quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thời gian địa phương nước nói chung tỉnh Hưng n nói riêng khơng ngừng đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác cải cách thủ tục hành nước ta nói chung Hưng n nói riêng tồn nhiều bất cập, thủ tục hành cịn rườm rà gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Thủ tục 106 hành rào cản lớn người dân doanh nghiệp, gây tổn thất ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Công tác cải cách thủ tục hành dù xem trọng thời gian qua, song cải thiện có mức độ Nhiều doanh nghiệp chuyên gia cho cải cách thủ tục hành hiệu xác định số lượng thủ tục cần thiết loại bỏ thủ tục rườm rà, giấy phép gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành thời gian tới việc làm cần thiết nước ta nói chung địa bàn tỉnh Hưng Yên nói riêng Thực tế ngày rõ cải cách thủ tục hành vừa có liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây khơng cơng việc nội hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực gương mẫu cán bộ, Đảng viên quan hành chính; phải có tham gia tích cực nhân dân Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế cơng vụ cách thường xun, nghiêm túc thủ tục hành phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2005), Quyết định Ban hành quy chế giao dịch điện tử công tác Bộ Nội vụ, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/05 cải cách bước thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội, Chính phủ (2006), Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ số biện pháp cần làm để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải công việc người dân doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành địa phương, Hà Nội Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010, Hà Nội Chính phủ (2009), Dự thảo Nghị định kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội "Chính phủ điện tử: Vẫn giai đoạn khởi động" (2004), http:vietnamnet, ngày 15/12 10 Trần Công Dũng (2009), "Vách ngăn nơi giao dịch tinh thần chế "Một cửa"", Quản lý nhà nước, (167) 11 Đảng tỉnh Hưng Yên (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2010-2015, Hưng Yên 108 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thanh Giang (2010), "Nhìn lại 10 năm thực cải cách thủ tục hành thành phố Đà Nẵng", Quản lý nhà nước, (175) 16 Vũ Trọng Hách (2010), "Xây dựng hành dân chủ", Quản lý nhà nước, (168) 17 Thu Hằng (2010), "Cải cách thủ tục hành chính: Tiếp tục tập trung vào lĩnh vực nóng", http://moj.gov.vn, ngày 29/9 18 H.Hoa (2008), "Tôi nản", http://caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 21/01 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Nghị số 37/2010/NQ-HĐND việc quy định chế độ phụ cấp cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cửa quan hành nhà nước cấp, Hưng Yên 20 "Hội nghị đối thoại Bộ Tài doanh nghiệp cải cách thủ tục hành thuế, hải quan" (2009), http://www.vntrades.com, ngày 05/01 21 Đỗ Quốc Hưng (2010), "Về cơng tác cải cách thủ tục hành thời gian qua", Quản lý nhà nước, (175) 22 Phan Văn Khải (2004), "Phát biểu Thủ tướng Phan Văn Khải kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI", Báo Nhân dân, ngày 13/6 23 V.I Lênin (1978), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Xuân Phi (2009), "Về mô hình "Một cửa đại liên thơng" quận Ngơ Quyền - Hải Phòng", Quản lý nhà nước, (166) 109 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức, Hà Nội 29 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật Hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Thanh (2010), "Chưa dứt gánh nặng thủ tục", Báo Pháp luật Việt Nam, (231) 31 "Thủ tục hành phiền hà" (2008), http://caicachhanhchinh.gov.vn, ngày 25/9 32 "Thực đề án 30 Chính phủ Hưng Yên: Tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính" (2010), http: www.hungyen.gov.vn, ngày 26/5 33 "Thực giai đoạn hai Đề án 30 Chính phủ: Sẽ đơn giản hóa nhiều thủ tục hành chính" (2010), http:www.baohungyen.vn, ngày 19/3 34 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2007), Quyết định số 15/QĐ-UBND ngày 11/10 ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2007), Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 16/10 việc phê duyệt Đề án áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2007 - 2010, Hưng Yên 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 05/02 việc tăng cường đạo tổ chức thực chương trình cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phịng chốngtham nhũng, lãng phí, giải khiếu nại, tố cáo, Hưng Yên 110 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Quyết định số 1132/QĐ-UBND ngày 10/6 phê duyệt Kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Hưng Yên năm 2008, Hưng Yên 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2008), Quyết định số 25/QĐ-UBND ngày 14/01 việc ban hành Quy chế phối hợp giải đăng ký kinh doanh đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, Hưng Yên 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 23/01 việc tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hưng Yên 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009), Quyết định số 439/QĐ-UBND ngày 03/3 việc phê duyệt kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt độngcủa quan nhà nước tỉnh Hưng Yên năm 2009, Hưng Yên 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2009), Báo cáo tóm tắt kết thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn I thống kê thủ tục hành chính, Hưng Yên 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định số 03/2010/QĐ-UBND ngày 27/01 sửa đổi số điểm Điều Quy chế phối hợp giải đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế đăng ký dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 14/11/2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định số 06/2010/QĐ-UBND ngày 12/4 việc quy định mức phụ cấp cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết cửa quan hành nhà nước cấp, Hưng Yên 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Báo cáo sơ kết số 39/BC-UBND ngày 28/5 thực Đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010, Hưng Yên 111 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Báo cáo số 05/BC-UBND ngày 21/6 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội tháng đầu năm nhiệm vụ giải pháp tập trung thực tháng cuối năm 2010, Hưng Yên 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010), Quyết định số 19/2010/QĐ-UBND ngày 30/7 việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ thủ tục hành chínhquy định số văn Ủy ban nhân dân tỉnh, Hưng Yên 48 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 49 Bùi Thế Vĩnh (2010), "Cơ sở đơn giản hóa thủ tục hành chính", Kinh tế Phát triển, (158) 112 PHỤ LỤC (Kèm theo Báo cáo tóm tắt kết thực Đề án 30 giai đoạn I thống kê thủ tục hành tỉnh Hưng Yên) Số lƣợng thủ tục hành Lĩnh vực thống kê I Bộ thủ tục hành cấp huyện 165 18 II Bộ thủ tục hành cấp xã 164 11 Đơn vị thực TT III Bộ thủ tục hành sở, ban, ngành Sở Thông tin & truyền thông 20 Công an tỉnh 70 11 Ban Quản lý khu Công nghiệp 52 Sở khoa học & công nghệ 34 Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn 91 12 Sở Kế hoạch & Đầu tư 201 Cục thuế tỉnh 136 Kho Bạc nhà nước tỉnh 32 Sở Y tế 73 10 Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch 84 11 Sở Xây dựng 24 12 Sở Công thương 65 11 13 Sở Tài nguyên & Môi trường 64 14 Sở Giao thông - Vận tải 112 15 Sở Nội vụ 60 16 Sở Giáo dục & Đào tạo 48 17 Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh 26 18 Thanh tra tỉnh 19 Ngân hàng Nhà nước tỉnh 75 20 Sở Lao động - Thương binh & Xã hội 70 21 Sở Tư pháp 31 22 Sở Tài 21 1.723 157 Tổng cộng 113 ... 2: THỰC TRẠNG Q TRÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC 36 HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Đường lối, chủ trương đảng quyền tỉnh Hưng Yên cải cách thủ tục hành 36 Những thành tựu chủ yếu cải cách thủ. .. luận thủ tục hành cải cách thủ tục hành Việt Nam Chương 2: Thực trạng trình cải cách thủ tục hành qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Chương 3: Một số giải pháp nhằm tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành. .. VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính, vị trí, vai trị thủ tục hành hệ thống hành