Cải cách thủ tục hành chính tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng cái lân quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THANH NGUYÊN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CÁI LÂN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHAN THANH NGUYÊN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CÁI LÂN QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ QUANG QUÝ THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thơng tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả Phan Thanh Nguyên ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giảng dạy, hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo giáo hướng dẫn PGS.TS Đỗ Quang Quý Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trong q trình thực đề tài, tơi ln nhận giúp đỡ, động viên Chi cục trưởng Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh, phối hợp, cộng tác Phịng, Ban, đội kiểm sốt trực thuộc Chi cục Hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh, đồng nghiệp gia đình, người thân, bạn bè có nhiều ý kiến đóng góp quý báu, động viên, tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, tháng năm 2018 Tác giả Phan Thanh Nguyên iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH HẢI QUAN XUẤT - NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành hải quan xuất - nhập Việt Nam 1.1.1 Những vấn đề chung thủ tục hành hải quan hàng hoá xuất nhập 1.1.2 Cải cách thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất - nhập 10 1.1.3 Nội dung cải cách thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất - nhập 15 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới thực quy trình thủ tục hải quan hàng hoá xuất nhập 23 1.2 Cơ sở thực tiễn cải cách thủ tục hành hải quan xuất nhập 27 1.2.1 Kinh nghiệm cải cách hành chỉnh số địa phương nước 27 iv 1.2.2 Bài học cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu 32 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CÁI LÂN QUẢNG NINH 36 3.1 Những nét khái quát Chi cục hải quan cảng Cái Lân 36 3.1.1 Lịch sử hình thành 36 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục hải quan cảng Cái Lân 37 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục hải quan cảng Cái Lân 38 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành Hải quan 40 3.2.2 Tình hình chung thực nhiệm vụ hải quan hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân Quảng Ninh 43 3.2.3 Thực trạng cải cách thủ tục hành hải quan hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân Quảng Ninh 47 3.3 Một số kết cụ thể cải cách thủ tục hành hải quan hoạt động xuất nhập Chi cục Hải quan cảng Cái Lân 56 3.3.1 Đối với công tác giám sát quản lý hải quan 56 v 3.3.2 Đối với thủ tục thu thuế xuất nhập 63 3.3.3 Công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, công tác xử lý vi phạm hành hải quan 67 3.3.4 Đối với công tác kiểm tra sau thông quan 71 3.3.5 Công tác ứng dụng công nghệ thơng tin thực thủ tục hành hải quan 73 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh 74 3.4.1 Các yếu tố chủ quan 75 3.4.2 Các yếu tố khách quan 78 3.5 Đánh giá cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh 80 3.5.1 Thành tựu 80 3.5.2 Những hạn chế, tồn 82 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Chương GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CÁI LÂN QUẢNG NINH 85 4.1 Định hướng cải cách thủ tục hành hải quan Việt Nam 85 4.1.1 Định hướng cải cách thủ tục hành hải quan giai đoạn 2018 2020 Tổng cục Hải quan Việt Nam 85 4.1.2 Định hướng cải cách thủ tục hành Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 86 4.1.3 Mục tiêu cải cách thủ tục hành đại hóa hải quan Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh 87 4.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất nhập thời gian tới 88 vi 4.2.1 Đẩy mạnh phối kết hợp với quan nhà nước có liên quan cơng tác lãnh đạo, đạo điều hành 89 4.2.2 Tiêu chuẩn hóa hài hóa yêu cầu thông tin, chứng từ công tác xây dựng văn nghiệp vụ hải quan 91 4.2.3 Phát triển công nghệ thông tin, nâng cấp phần mềm khai báo hải quan điện tử quản lý thủ tục hành Hải quan 93 4.2.4 Đào tạo, tập huấn, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho tồn thể cán cơng chức Chi cục Hải quan cảng Cái Lân 96 4.3 Một số kiến nghị 99 4.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 99 4.3.2 Kiến nghị với Cục Hải quan Quảng Ninh 99 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CBL Chống buôn lậu CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GLTM Gian lận thương mại HĐH Hiện đại hóa KBNN Kho bạc nhà nước NHNN Ngân hàng nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TTHC Thủ tục hành TTHQ Thủ tục hải quan VPHC Vi phạm hành XLVP Xử lý vi phạm XNK Xuất nhập viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Khảo sát đánh giá quy trình thủ tục hành hải quan cảng Cái Lân - Quảng Ninh 55 Bảng 3.2: Số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan năm 2017 59 Bảng 3.3: Tờ khai, kim ngạch XNK theo loại hình năm 2017 60 Bảng 3.4: Khảo sát đánh giá tính phù hợp văn thủ tục hành hải quan 61 Bảng 3.5: Kết thu NSNN năm 2017 64 Bảng 3.6: Số thu số mặt hàng năm 2017 64 Bảng 3.7: Kết phịng chống bn lậu, gian lận thương mại năm 2017 70 Bảng 3.8: Số lượng doanh nghiệp thực KTSTQ 72 Bảng 3.9: Số thu nộp ngân sách năm 2017 73 Bảng 3.10: Khảo sát đánh giá tốc độ xử lý khai báo hải quan điện tử 73 Bảng 3.11: Kết khảo sát đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thủ tục hành hải quan 74 Bảng 3.12: Kết khảo sát đánh giá thái độ làm việc cán hải quan 82 Bảng 4.1: Khảo sát mức độ cần thiết nhóm giải pháp cải cách thủ tục hành hải quan 88 94 Đối với chế cửa quốc gia, ứng dụng CNTT cần tập trung vào nội dung sau: Xây dựng mơ hình kỹ thuật kiến trúc tổng thể hệ thống CNTT cửa quốc gia Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia khuôn khổ thực chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN Triển khai bước đồng việc xây dựng hệ thống CNTT cửa quốc gia theo lộ trình cụ thể CNTT động lực chủ yếu cho thực TTHQĐT phát triển đồng CNTT trở thành yếu tố đảm bảo cho việc thực cắt giảm chi phí tiền bạc thời gian thực TTHQĐT, chế cửa quốc gia TTHQĐT, chế cửa quốc gia nói chung dựa phát triển tảng xã hội chung CNTT, lực khối quan phủ khối doanh nghiệp kinh doanh hoạt động xuất nhập Trong điều kiện nay, Bộ, ngành kết thúc giai đoạn đầu việc ứng dụng phát triển CNTT chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý, xử lý số hoạt động nghiệp vụ cung cấp số dịch vụ cơng trực tuyến Trong lĩnh vực tài chính; Hệ thống khai, nộp thuế điện tử Tổng cục Thuế Hệ thống toán điện tử Kho bạc Nhà nước giai đoạn đẩy mạnh thực Từ năm 2008, toán điện tử tiếp tục phát triển nhanh vào sống Tuy nhiên, vấn đề ảnh hưởng nhiều tới thực TTHQĐT, chế cửa quốc gia thời gian tới việc kết nối quan hải quan với quan cấp phép (Bộ Công thương, Bộ Y Tế, Bộ Giao thơng vận tải ) Bên cạnh đó, việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến chủ yếu thực số địa bàn định (như TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, số cảng, sân bay) chưa triển khai toàn ngành Dự án kết nối với đối tác ngành triển khai Việc kết nối với đối tác ngồi ngành Ngân hàng, Chính 95 phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh thực tập trung theo hạ tầng truyền thơng thống ngành Tài Đối với khu vực doanh nghiệp: Các doanh nghiệp Việt Nam phần lớn doanh nghiệp nhỏ vừa; kinh phí dành cho đầu tư cho CNTT thương mại điện tử trọng hơn, nhiên cịn mức hạn chế Trong đó, để thực TTHQĐT doanh nghiệp phải có đầu tư lớn đồng sở hạ tầng, nguồn nhân lực, thời gian ngắn hạn, có doanh nghiệp lớn vừa có đủ khả trang bị sở vật chất, kỹ thuật nguồn nhân lực Căn vào tình hình trên quan điểm cải cách hành tạo thuận lợi tối đa để tăng lợi cạnh tranh cho doanh nghiệp xuất Việt Nam tập trung nguồn lực để triển khai thực hiện; ngắn trung hạn, việc xây dựng sách CNTT riêng TTHQĐT cần trọng đầu tư tập trung nguồn lực để thực nội dung sau: - Đảm bảo hệ thống CNTT đủ khả xử lý tập trung hồ sơ, chứng từ điện tử cấp độ Cục, Chi cục thông suốt, kịp thời; - Triển khai chương trình, giải pháp chữ ký điện tử chứng từ điện tử; - Đảm bảo xem xét thống quy trình nghiệp vụ áp dụng chung cho điện tử truyền thống (trước tiên xây dựng mẫu tờ khai chung), từ tiến tới đơn giản chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ, chuẩn hóa liệu phần mềm quan hải quan Ngoài ra, để xây dựng hệ thống hoàn thiện việc đầu tư cần tập trung ưu tiên cho "mơ-đun" làm tăng tính tự động hệ thống như: thơng quan hàng hóa, tiếp nhận xử lý thông tin manifest, QLRR, quản lý giá tốn thuế điện tử Bên cạnh cần nghiên cứu, xây dựng hướng dẫn kỹ thuật sở áp dụng chuẩn CNTT để chuẩn hóa liệu, đơn giản hóa chứng từ; - Tăng cường hợp tác với ngành để xây dựng hệ thống trao đổi thông tin giấy phép, CO, chứng thư số để thực chữ ký điện tử 96 (trong có trao đổi thơng tin với Bộ Công thương CO với ngân hàng thương mại thu nộp thuế, lệ phí - tốn thuế điện tử triển khai) Bên cạnh cần xem xét khả kết nối với Bộ ngành khu vực ứng dụng rộng rãi CNTT nguyên tắc ưu tiên thực trước địa bàn, khu vực, loại hình mà Bộ, ngành ứng dụng CNTT rộng rãi để bước nâng cao tính tự động hóa hệ thống, tiếp cận thơng tin trước, bước chuẩn hóa liệu; - Xem xét mối quan hệ CNTT với nghiệp vụ: CNTT mang lại hiệu cao ứng dụng tảng nghiệp vụ đơn giản, chuẩn mực thuận tiện Ngược lại, CNTT làm tình hình phức tạp hơn; Để giải vấn đề CNTT nói riêng tổng thể vấn đề liên quan đến TTHQĐT, chế cửa quốc gia nói chung quan trọng phải đầu tư, phát triển nguồn lực CNTT theo hướng: Đào tạo cán CNTT chuyên sâu; Xây dựng chế tài thu hút nguồn lực CNTT; Xem xét hướng tận dụng thuê số công việc định 4.2.4 Đào tạo, tập huấn, giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể cán công chức Chi cục Hải quan cảng Cái Lân Một hệ thống quản lý hải quan đại phải kèm với nguồn nhân lực có nhận thức kỹ phù hợp để điều hành hiệu Chính sách quản lý phát triển nguồn nhân lực yếu tố tối quan trọng định thành công cải cách TTHC ngành Hải quan Công tác cán ln đóng vai trị quan trọng cơng đại hóa nói chung xây dựng, thực cải TTHC ngành Hải quan nói riêng Khi thực cải cách TTHC, để tạo động lực, huy động cán bộ, công chức hải quan vừa tâm huyết với phương thức quản lý vừa có kinh nghiệm, kiến thức chun mơn kỹ liên quan việc sử dụng, quản lý nguồn nhân lực trước tiên cần ưu tiên thực 03 nội dung: 97 Thứ nhất, xây dựng chế sử dụng nguồn nhân lực - Xây dựng Bản mô tả chức danh công việc để phân định rõ ràng công việc chức trách cán công chức bước quy trình đồng thời có tác dụng việc nhận diện, hình dung nhiệm vụ phải làm, giúp cán bộ, công chức nhanh chóng làm quen với cơng việc: - Mơ tả lại công việc, chức danh cho công việc; - Xây dựng hồ sơ lực chức danh công việc; - Xác định khoảng cách lực thực tiễn công chức sở hồ sơ lực chức danh công việc - Bước đầu đội ngũ cơng chức cịn mỏng, trình độ cịn chưa chun sâu, cần định hướng: - Sử dụng cán giàu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn sâu từ đơn vị thuộc khối quan Tổng cục, Cục Hải quan địa phương theo chế độ chuyên gia (sẵn sàng điều chuyển cán bộ, trả lương chuyên gia, bố trí nơi ở, phương tiện lại cán địa phương công tác Tổng cục); - Sử dụng chuyên gia ngồi ngành số cơng việc địi hỏi có chuyên gia đào tạo bản, có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu, am hiểu rộng, có khả nghiên cứu, tổng hợp, phân tích, ngoại ngữ, tin học tốt mà ngành Hải quan không đáp ứng theo chế độ th khốn chun mơn; - Sử dụng 02 đội ngũ chuyên gia để đào tạo, hướng dẫn, chuyển giao kết quả, kinh nghiệm cho đội ngũ cán trẻ - Xây dựng hệ thống quản lý kết công việc, đánh giá thực công việc dựa kết thực công việc thực tế: - Đánh giá kết thực nhiệm vụ; - Khen thưởng, lựa chọn ưu tiên bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm cán hoàn thành nhiệm vụ; - Xử lý, bố trí, sử dụng cán khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ hai, có sách đào tạo nguồn nhân lực 98 - Về yêu cầu đào tạo: Xác định yêu cầu đào tạo sở mô tả chức danh công việc dựa khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ, cán công chức định hướng nội dung đào tạo đối tượng khác nhau, cụ thể: + Đào tạo khả làm việc tư độc lập để có đề xuất, sáng kiến gắn với khâu thực thi đội ngũ làm sách; + Đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu CNTT, sử dụng quy trình, nghiệp vụ, kỹ năng, kiến thức pháp lý công chức thực thi; + Đào tạo, tuyên truyền đại hóa nói chung TTHQĐT nói riêng - Về phương thức đào tạo: + Đào tạo trực tiếp qua công việc hướng dẫn công việc chuyên gia ngành ngành, chuyên gia nước chuyên gia nước ngoài; + Đào tạo thơng qua hình thức hội thảo, nghiên cứu chuyên đề nội dung đại hóa TTHQ; + Đào tạo tập trung ngắn hạn trung hạn nghiệp vụ chun sâu Thứ ba, có sách ưu đãi Để thu hút cán có tâm huyết, có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu làm việc dài hạn công tác đại hóa có cải cách TTHC, đặc biệt đội ngũ cán làm tin học- đội ngũ nòng cốt ứng dụng CNTT vào quy trình hải quan cần phải có sách thu hút phù hợp, cụ thể: - Chi trả tiền lương theo đánh giá kết công việc thực hiện; - Chi trả phụ cấp đại hóa, phụ cấp tin học cho cán bộ, công chức; - Ưu tiên đào tạo đặc biệt kiến thức, kỹ CNTT, ưu tiên điều động luân chuyển 99 Thứ tư, giáo dục, tuyên truyền đạo đức nghề nghiệp Ngành Hải quan cửa ngành nhạy cảm, cán công chức thường xuyên tiếp xúc với doanh nghiệp Nếu khơng có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh không vững vàng dễ bị lôi kéo, mua chuộc dễ nảy sinh tính cách hách dịch, gây phiền nhiễu doanh nghiệp 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan - Bộ Tài tiếp thu, tăng cường công tác phối hợp Bộ, ngành để giải nhanh chóng thủ tục hải quan cho doanh nghiệp Ngồi ra, Bộ Tài thường xun chấn chỉnh việc thực thi quy định pháp luật Chi cục Hải quan, đảm bảo tính thống nhất, đồng trình thực - Đề nghị Tổng cục Hải quan tiếp tục tập huấn công tác thu thập thông tin, hướng dẫn việc khai thác, sử dụng tiêu chí tiêu chí quản lý rủi ro phục vụ cho công tác quản lý Hải quan tiến hành quy trình thủ tục Hải quan nhanh chóng, xác Đảm bảo có đầy đủ thông tin cần thiết lô hàng xuất nhập chuyển cửa - Phần mềm “Hệ thống quản lý hải quan cảng biển” áp dụng Chi cục hải quan cảng Cái Lân có hiệu đảm bảo tiêu chí theo Quyết định số 927/2006/QĐ-TCHQ đề nghị Cục hải quan tỉnh Quảng Ninh, Tổng cục hải quan cho bỏ sổ sách hàng hóa chuyển cửa Tất thơng tin lưu trữ máy tính in kết suất cần thiết - Đề nghị Tổng cục hải quan cần có qui chế xử lý rõ ràng Chi cục hải quan không phản hồi biên bàn giao hàng chuyển cửa kịp thời theo qui định để phối hợp theo dõi lô hàng chuyển cửa 4.3.2 Kiến nghị với Cục Hải quan Quảng Ninh - Đề nghị Cục Hải quan tỉnh, thành phố có hàng hóa nhập chuyển cửa có trách nhiệm triển khai biện pháp nghiệp vụ cần thiết 100 để theo dõi, thu thập thông tin phục vụ cho việc giám sát kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động vận chuyển hàng hóa nhập chuyển cửa - Tiếp tục thực tốt Quy chế đối thoại với doanh nghiệp theo tinh thần đổi mới, kịp thời giải đáp đề nghị cấp xử lý nhiều vấn đề vướng mắc phát sinh doanh nghiệp việc thực quy trình thủ tục tinh thần thẳng thắn, dân chủ, pháp luật - Đề nghị lãnh đạo tăng cường việc đạo, kiểm tra, giáo dục động viên cán công chức chức nâng cao tinh thần trách nhiệm đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ, không để xảy nhũng nhiễu, tiêu cực tham nhũng - Một biện pháp phịng chống bn lậu gian lận thương mại sử dụng thông tin tình báo từ bên ngồi Nhưng chi phí sử dụng thông tin lớn, đề nghị Tổng cục xem xét 101 KẾT LUẬN Thủ tục hải quan công cụ quan trọng để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Trước tiến trình đổi phát triển đất nước xu hội nhập quan hệ thương mại quốc tế, thủ tục hành ngành Hải quan theo quy định pháp luật hành bước đầu thực hiệu Các thủ tục ngắn gọn minh bạch, khâu trung gian loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý tạo thơng thống mà chặt chẽ quản lý thể quan điểm tích cực nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng đường lối cải cách tục hành Đảng, Nhà nước nói chung Tuy nhiên, vận động phát triển đời sống kinh tế - xã hội, số nội dung thủ tục hải quan thể điểm hạn chế, vướng mắc chưa đạt hiệu cao, phù hợp, hài hòa với chuẩn mực quốc tế, tương thích với cách thức quản lý hải quan đại áp dụng thực Hội nhập mang lại cho hoạt động xuất nhập Việt Nam hội đặt yêu cầu buộc Hải quan Việt Nam phải đáp ứng Trong có yêu cầu hoàn thiện minh bạch pháp luật Hải quan nói chung, thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập nói riêng cho phù hợp với nguyên tắc quy định luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia Điều đòi hỏi cần có hiểu biết nội dung quy định thủ tục hải quan hoạt động xuất nhập từ thấy tích cực hạn chế quy trình thủ tục, nhằm hồn thiện pháp luật hải quan theo hướng đơn giản, hài hòa, thống với chuẩn mực quốc tế Đây nhiệm vụ vơ quan trọng vơ vàn khó khăn, đặc biệt giai đoạn nước tiến hành mạnh mẽ cơng “cải cách hành chính, đơn giản thủ tục hành chính” khơng thực bị gạt khỏi tiến trình tồn cầu hóa, bị “rớt lại” q trình hội nhập quốc tế 102 Xuất phát từ vấn đề trên, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Một là, nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành hải quan xuất - nhập Việt Nam Hai là, phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành hải quan xuất nhập Chi cụ Hải quan cửa cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh Đánh giá thành công hạn chế chế tự chủ đồng thời rõ nguyên nhân hạn chế Ba là, đề số giải pháp phù hợp nhằm cải cách thủ tục hành hải quan xuất - nhập Chi cụ Hải quan cửa cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh, với phương châm xây dựng hành “chuyên nghiệp - - đại” ngành Hải quan, huy vọng nỗ lực củ Chi cục Hải quan cảng Cái Lân thời gian tới tạo bước đột phá mới, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng, nước nói chung 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2008), Quyết định số 456/2008/QĐ-BTC ngày 13/4 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2008 - 2010, Hà Nội Bộ Tài Chính (2010), Thơng tư số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12 việc hướng dẫn thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Ban Chỉ đạo chế cửa quốc gia giai đoạn 2008-2012 (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa gia, Hà Nội Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hạ Long Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Hạ Long Chi cục Hải quan cảng Cái Lân (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2018, Hạ Long Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/031 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội Chính Phủ (2005), Theo Nghị định 154/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính Phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 104 13 Ngân hàng Thế giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, (Tài liệu lưu hành nội Tổng cục Hải quan) 14 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 15 Quốc Hội (2005), Luật Thương mại Việt Nam, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Thâm (2002), Thủ tục hành lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5 ban hành quy trình hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2014), Công văn số 2593/TCHQ-PC việc triển khai kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2014 19 Tổng cục Hải quan (2014), Quyết định số 1944/QĐ-TCHQ ban hành Quy chế Kiểm sốt thủ tục hành lĩnh vực hải quan 20 Tổng cục Hải quan (2017), Ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2020 21 https://www.congthuonghn.gov.vn 22 https://www.quangninhcustoms.gov.vn 23 https://www.baohaiquan.vn 24 https://www.customs.gov.vn 25 https://www.google.com.vn 26 http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính chào anh/chị! Tôi tên Phan Thanh Nguyên học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Kinh tế Thái Nguyên Hiện thực đề tài nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh nhằm đẩy mạnh hoạt động xuất nhập thời gian tới ” làm luận văn tốt nghiệp Để góp phần đánh giá thực trạng việc thực thủ tục hành hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, xin gửi bảng khảo sát ý kiến mong nhận nhiệt tình giúp đỡ quý anh (chị) Phạm vi phiếu khảo sát nhằm mục đích nghiên cứu, mong giúp đỡ anh (chị), dành phút giúp tơi hồn thành bảng câu hỏi Kết khảo sát thống kê, phân tích đề tài tốt nghiệp tơi Xin cảm ơn Quý anh (chị) dành thời gian đóng góp ý kiến vào phiếu khảo sát Trong bảng câu hỏi này, xin quý khách cần đánh dấu X vào lựa chọn Câu 1: Loại hình doanh nghiệp mà anh/chị công tác?  Công ty cổ phần  Công ty TNHH  Công ty hợp danh  DN tư nhân  DN nhà nước Câu 2: Thời gian hoạt động Doanh nghiệp tính tới thời điểm nay? - năm  - năm  - 10 năm  > 10 năm  Câu 3: Số lượng cán bộ, nhân viên DN ? < 10 người  10 - 50 người  51 - 300 người  > 300 người  106 Câu 4: Số lượng cán bộ, nhân viên có trình độ từ cao đẳng, đại học đại học? > 25%  25% - 50%  51% - 100%  Không rõ  Câu 5: Hàng hóa làm thủ tục hải quan xuất/nhập công ty anh/chị chủ yếu là? Hàng nguyên cont  Hàng lẻ  Câu 6: Anh/ Chị đánh giá mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quy trình thủ tục hành hải quan? Hướng dẫn trả lời: Anh (Chị) lựa chọn khoanh tròn vào số thứ tự qui ước sau: Rất quan trọng Quan trọng Trung bình Ít quan trọng Khơng quan trọng Nội dung đánh giá Yếu tố người Cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng, công nghệ Chất lượng phần mềm khai báo hải quan điện tử Quy trình làm thủ tục hải quan 5 Trình độ quản lý Câu 7: Anh/Chị đánh giá thái độ làm việc cán hải quan? Hướng dẫn trả lời: Anh (Chị) lựa chọn  vào đáp án đây:  Đúng người, việc,  Thái độ làm việc cịn cửa quyền, quan liêu  Tình trạng nhận hối lộ  Việc giải vướng mắc, khiếu nại nhanh chóng, kịp thời 107 Câu 8: Ý kiến anh/chị tốc độ xử lý phản hồi thông tin phần mềm khai báo hải quan điện tử nay?  Rất nhanh  Khá nhanh  Trung bình  Chậm Câu 9: Theo anh/chị, quy trình thủ tục hành hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan cảng Cái Lân nay?  Rất hợp lý, phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp  Chưa hợp lý, chấp nhận  Còn rườm rà, gây nhiều thời gian doanh nghiệp  Chưa quản lý mức từ khâu khai báo khâu giải phóng hàng  Hồn tồn chưa hợp lý Câu 10: Theo anh/chị, hệ thống văn luật điều chỉnh quy trình thủ tục hành hải quan nay?  Đảm bảo tính chặt chẽ đầy đủ  Chưa đầy đủ, chấp nhận  Cần phải sửa đổi, bổ sung số điều luật  Còn nhiều kẽ hở cho doanh nghiệp, cá nhân lách luật  Hoàn toàn chưa hợp lý Câu 11: Theo anh/chị, trình độ quản lý cán bộ, công nhân viên Chi cục Hải quan cảng Cái Lân sao?  Đúng mức, đảm bảo quy trình thủ tục hải quan diễn an tồn hiệu  Phù hợp với tất loại hình doanh nghiệp  Quản lý cịn lỏng lẻo,chưa thực hiệu  Rất kém, cần thay đổi phương thức quản lý  Hoàn toàn chưa hiệu 108 Câu 12: Theo anh/chị, nhóm giải pháp cấp quan, bộ, ngành để phát triển thủ tục hành hải quan tương lai cần thiết?  Nâng cấp, thay phần mềm khai báo thủ tục hải quan điện tử  Nhóm giải pháp sửa đổi, bổ sung hệ thống luật pháp thủ tục hải quan điện tử  Nhóm giải pháp hạ tầng cơng nghệ thơng tin  Nhóm giải pháp người  Nhóm giải pháp khác ... TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CÁI LÂN - QUẢNG NINH 3.1 Những nét khái quát Chi cục hải quan cảng Cái Lân 3.1.1 Lịch sử hình thành Chi cục Hải quan cảng Cái Lân. .. tổ chức Chi cục hải quan cảng Cái Lân 37 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Chi cục hải quan cảng Cái Lân 38 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Chi cục Hải quan cửa cảng Cái Lân - Quảng Ninh ... chế thủ tục hải quan Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh, từ đưa kiến nghị thích thích hợp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hải quan Chi cục Hải quan cảng Cái Lân, tỉnh Quảng Ninh