Cải cách thủ tục hành chính qua thực tiễn của thủ đô hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM XUÂN SN CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH QUA THựC TIễN CủA THủ ĐÔ Hà NộI Chuyờn ngnh: Lý lun v lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Trong trình thực Luận văn, quan tâm hướng dẫn tận tình, chi tiết GS.TS Phạm Hồng Thái Luận văn hồn thành theo quy trình, quy định hướng dẫn nghiên cứu khoa học Tôi hồn thành tất mơn học tốn đầy đủ nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi viết Lời cam đoan, đề nghị Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội cho phép bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người thực luận văn Phạm Xuân Sơn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 QUAN NIỆM VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 11 1.1.2 Phân loại đặc điểm thủ tục hành .14 1.2 CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 18 1.2.1 Ý nghĩa, vai trị cải cách thủ tục hành 20 1.2.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành 22 1.3 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG TRỰC TIẾP ĐẾN CẢI CÁCH TTHC VÀ CÁCH ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẢI CÁCH TTHC 23 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .26 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐÔ HÀ NỘI 38 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 38 2.1.1 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch .38 2.1.2 Ban hành văn quy phạm pháp luật phục vụ cải cách thủ tục hành 41 2.2 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 42 2.2.1 Tuyên truyền, phổ biến cải cách thủ tục hành 42 2.2.2 Bố trí nguồn lực, ứng dụng khoa học, kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ công tác cải cách TTHC 45 2.2.3 Tập hợp, thống kê, rà soát đơn giản hóa TTHC trước thực Đề án 30 53 2.2.4 Cơ chế cửa giải thủ tục hành .59 2.2.5 Cơ chế cửa liên thông thực TTHC .62 2.2.6 Thực trạng quy định trách nhiệm người thực TTHC 64 2.3 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO ĐỀ ÁN 30 CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 70 2.3.1 Giai đoạn Đề án 30: Thống kê thủ tục hành Thành phố 70 2.3.2 Giai đoạn Đề án 30: Thực rà soát, kiến nghị đơn giản hố thủ tục hành Thành phố .71 2.3.3 Giai đoạn 3: Thực thi đơn giản hoá thủ tục hành Thành phố 72 2.3.4 Giai đoạn kiểm sốt thủ tục hành 72 2.4 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH TTHC ĐỐI VỚI MỘT SỐ LĨNH VỰC QUẢN LÝ CỤ THỂ 75 2.4.1 Một số vấn đề chung trình hình thành TTHC thuộc thẩm quyền giải Thủ đô .75 2.4.2 Quá trình hình thành TTHC lĩnh vực đất đai; nhà ở, xây dựng nhà ở; thuế .76 2.5 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 84 2.5.1 Những kết chung .84 2.5.2 Những mặt hạn chế, tồn .86 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn .87 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC THỰC HIỆN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 90 3.1 BỐI CẢNH VÀ NHỮNG NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG CHỦ YẾU TỚI CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 90 3.2 MỤC TIÊU 92 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐÔ HÀ NỘI 93 3.3.1 Về tổ chức thực 93 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức 96 3.3.3 Tiếp tục hồn thiện thể chế tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho cải cách thủ tục hành 98 3.3.4 Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin, đại hóa cơng sở đảm bảo nâng cao điều kiện thực cải cách thủ tục hành 99 3.3.5 Nâng cao chất lượng thông tin, cải thiện quan hệ cá nhân, tổ chức với quan hành 100 3.3.6 Kiểm soát thủ tục hành .102 3.4 KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: BMHC: Ban đạo Bộ máy hành CCHC: Cải cách hành CCTTHC: Cải cách thủ tục hành CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa -Hiện đại hóa CNTT: CQHC: Cơng nghệ thơng tin Cơ quan hành CQT: HĐND: Cơ quan thuế Hội đồng nhân dân HSHC: NNT: PAPI: Hồ sơ hành Người nộp thuế Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt Nam PARI: Bộ số theo dõi đánh giá CCHC QSD: QSDĐ: QSHN: SIPAS: TP: TTHC: Quyền sử dụng Quyền sử dụng đất Quyền sở hữu nhà Bộ số đánh giá mức độ hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan hành Thành phố Thủ tục hành UBND: UNDP: WB : WTO: XDCB : XHCN: Ủy ban nhân dân Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Ngân hàng Thế giới Tổ chức Thương mại giới Xây dựng Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng đẩy mạnh cải cách hành Việt Nam, cải cách thủ tục hành ln coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu; Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước nhiệm vụ quan trọng, ưu tiên hàng đầu Cải cách thủ tục hành khâu đột phá chiến lược phát triển Thủ đô giai đoạn 2010-2015[30] Cải cách thủ tục hành vấn đề xúc, nóng bỏng, nhiều tầng lớp nhân dân quan tâm, bình diện lý luận thực tiễn đặt nhiều vấn đề cấp bách cần giải Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Các nước giới tiến hành cải cách hành nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, mục tiêu ưu tiên phát triển quốc gia Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trường kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội[32] Ở Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước năm 1986, tính đến gần thập niên Trong khoảng thời gian này, đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành Cuộc cải cách hành thực bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước Việt Nam trở thành nước xuất gạo đứng hàng đầu giới, công nghiệp dịch vụ phát triển, đầu tư nước xu hướng chung tăng, nhiều vấn đề xã hội quan tâm giải Tuy nhiên, Ở Việt Nam nhiều vấn đề kinh tế xã hội tồn từ lâu nảy sinh cần phải giải tích cực có hiệu Bên cạnh đó, bối cảnh tồn cầu hố đặt trước Việt Nam thách thức hội địi hỏi phải có cố gắng cao độ Điều có nghĩa q trình cải cách hành Việt Nam cịn nhiều vấn đề đặt cần tiếp tục giải Cái khó cải cách hành Việt Nam phải tiến hành cải cách hành có tính chất cách mạng từ quản lý lập trung quan liêu, bao cấp sang quản lý điều kiện kinh tế thị trường mở rộng dân chủ Điều chưa có tiền lệ Ở nước, kiện cơng bố TTHC cấp quyền thuộc đề án cải cách, đơn giản hố tục hành (Đề án 30) 10 kiện bật Việt Nam 2009, ngành cấp khẩn trương thực việc đơn giản hoá thủ tục theo hướng dẫn Tổ cơng tác chun trách Thủ tướng Chính phủ[34] Lịch sử cải cách có mục tiêu, mục đích xã hội Mục tiêu cải cách hành Việt Nam là: xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Cải cách hành Việt nam tiến hành nhiều năm với bước đi, lộ trình khác từ thấp tới cao Bắt đầu việc cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cá nhân, tổ chức, đến cải cách hành nhà nước với 03 nội dung là: cải cách thể chế hành chính[14]; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cải cách hành chuyển sang bước với 04 nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài công[18] Giai đoạn với 06 nội dung: (1) Cải cách thể chế, (2) Cải cách thủ tục hành chính, (3) Cải cách tổ chức máy hành nhà nước, (4) Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, (5) Cải cách tài cơng, (6) Hiện đại hố hành chính[15] Trong năm qua cải cách hành Việt Nam làm để góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền là: - Về thể chế hành sửa đổi Hiến pháp, ban hành Luật văn luật tổ chức máy nhà nước; Điều quan trọng là: văn tổ chức máy nhà nước quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm quan nhà nước, bước thể phân cấp quản lý Trung ương địa phương; văn pháp luật công vụ, cán bộ, công chức quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ cán bộ, công chức bước đầu theo hướng chuyên biệt hoá đối tượng người phục vụ quan, tổ chức nhà nước - Về máy hành giảm dần đầu mối quản lý, số lượng quan quản lý nhà nước giảm xuống đáng kể, thủ tục hành cải cách theo hướng "một cửa", mẫu hóa văn hành chính, giấy tờ, cơng khai thủ tục hành Chính việc cải cách thủ tục hành góp phần hạn chế sách nhiễu, phiến hà, tham nhũng cơng chức hành giải công việc công dân Đây điểm cải cách hành góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Công cải cách hành Việt Nam năm qua tương lai theo hướng làm cho máy hành hồn bị hơn, hoạt động có hiệu hơn, phục vụ nhân dân ngày pháp luật, tốt tiết kiệm nhất, dần bước chuyển hành từ quan cai quản thành quan phục vụ dân, làm dịch vụ hành dân, cơng dân khách hàng hành chính, người đánh giá khách quan hoạt động máy nhà nước, máy hành Tất mục tiêu cải cách hành nhằm góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với chất nhân dân, nhân dân, nhân dân - Thành phố: Hà Nội tụt hạng số lực cạnh tranh cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đặt cấp bách gắn kết thực cải cách thủ tục hành với phát triển dịch vụ cơng[9] Hiện tổng số thủ tục hành cấp quyền Thành phố 2379 thủ tục hành chính[27] Cơ quan kiểm sốt TTHC có trách nhiệm rà sốt, đình thủ tục bất hợp pháp; sửa đổi, bổ sung thủ tục thiếu bất hợp lý; Trước có Tổ công tác 30 (Tổ công tác Thủ tướng cải cách thủ tục hành chính), ví dụ tình trạng thủ tục hành rườm rà thói cửa quyền, nhũng nhiễu, "bệnh hành dân" quan cơng quyền nhiều vơ kể, tìm thấy nơi nào[21] Một số nguyên nhân sau: Một là, có nhiều quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành Cho đến trước thời điểm triển khai Đề án 30 (2008), chưa có quan, tổ chức thống kê xem Việt Nam, quan ban hành thủ tục hành Các thủ tục hành chồng chéo, mâu thuẫn khơng có chế để lựa chọn áp dụng thủ tục (việc cấp bìa đỏ, giấy hồng, giấy xanh vừa qua ví dụ điển hình) Sự tuỳ tiện việc ban hành thủ tục hành dẫn đến tình trạng khơng thể kiểm sốt Khơng thống kê nước ta tồn thủ tục hành Hai là, thủ tục hành thường xuất phát từ nhu cầu quản lý quan cơng quyền khơng tính đến quyền lợi tổ chức, cá nhân khác có liên quan Do đó, hầu hết thủ tục hành tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đẩy khó khăn phía người dân Ba là, hầu hết thủ tục hành khơng có quy định rõ ràng dứt khốt loại giấy tờ, tài liệu cần phải có làm thủ tục hành Thậm chí, có nhiều thủ tục hành sau liệt kê loạt loại giấy tờ quy định thêm "các giấy tờ, tài liệu khác " Lợi dụng kẽ hở này, người có thẩm quyền yêu cầu đương nộp thêm loại giấy tờ khác, nhiều vô lý Bốn là, thời gian hồn tất thủ tục hành thường q dài khơng có thời điểm cuối cùng, khơng có chế chịu trách nhiệm để thời gian quy định Tình trạng người dân nộp giấy tờ, xin hàng tá loại dấu, chữ ký mỏi cổ chờ đợi phổ biến Năm là, biện pháp bảo đảm cho người dân có đủ điều kiện để khiếu nại, tố cáo, khởi kiện không cụ thể, không rõ ràng Các quy định ràng buộc trách nhiệm thường chung chung, chí nhiều thủ tục không quy định trách nhiệm phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình Tổng thể CCHC tổng thể CCHC giai đoạn 2001 - 2010 Thành phố - Ngày 14/3/2002, UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 09/CT-UB đẩy mạnh công tác CCHC Thành phố giai đoạn 2001 - 2010; - Ngày 16/7/2002, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 100/QĐ-UB ban hành quy định quy trình thời hạn giải số TTHC lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng - Ngày 21/11/2002, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 157/2002/QĐ-UB Quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật UBND dự thảo Nghị Hội đồng nhân dân - Ngày 13/10/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB công bố danh mục thủ tục hành - Ngày 04/11/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 146/2003/QĐ-UB Quyết định ban hành quy định “Phân cấp thực chức quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa bàn quận, huyện” - Ngày 11/11/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 156/2003/QĐ-UB thực chế cửa giải TTHC quan địa bàn TP Hà Nội; - Ngày 29/12/2003, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 183/2003/QĐ-UB việc quản lý, phát hành hệ thống báo biểu sử dụng "Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết giải TTHC" - Ngày 21/4/2004, Thành ủy ban hành Đề án số 32/ĐA-TU số vấn đề trọng tâm công tác CCHC năm 2004 - 2005; - Ngày 10/5/2006, Thành ủy ban hành Chương trình 04-CTr/TU về đẩ y ma ̣nh CCHC, góp phần nâng cao hiệu lực quyền cấp giai đoạn 2006 - 2010; - Ngày 09/6/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định 93/2004/QĐUBND ban hành Kế hoạch thực Đề án số 32/ĐA-TU - Ngày 22/11/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định 171/2004/QĐUB thực Quy chế cửa giải TTHC UBND xã, phường, thị trấn Hà Nội - Ngày 20/10/2004, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 161/2004/QĐ-UB việc quy định hệ thống mã số quan hành chính, mã số thủ tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành Thành phố Hà Nội - Ngày 05/8/2005, HĐND Thành phố thông qua Nghị số 04/NQHĐND việc triển khai thực Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND UBND - Ngày 02/6/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 89/2006/QĐUBND thành lập Tổ công tác tiếp nhận, xử lý vướng mắc, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp thủ tục hành (sau có Quyết định 189/2006/QĐ-UBND ngày 25/10/2006 kiện tồn Tổ cơng tác trên) - Ngày 24/5/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 77/2006/QĐUB việc ban hành Quy Thi tuyển viên chức ngạch giáo viên trường 113 mầm non, phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề công lập, bán công thuộc Thành phố Hà Nội năm 2006 - Ngày 01/6/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 88/2006/QĐUBND tuyển dụng công chức dự bị, công chức, viên chức đơn vị nghiệp nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội - Ngày 20/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 169/2006/QĐUB việc ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng đơn vị thuộc thành phố Hà Nội - Ngày 20/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 169/2006/QĐUBND ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công, cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc Thành phố Hà Nội - Ngày 26/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 178/QĐUBND ban hành Kế hoạch chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc người dân doanh nghiệp - Ngày 27/9/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 179/2006/QĐUBND trình tự thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi - Ngày 23/10/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 41/2006/QĐUBND việc công nhận quyền sử dụng đất đăng ký biến động sử dụng đất cho tổ chức sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 24/11/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 205/2006/QĐUBND ban hành Quy chế hoạt động quảng cáo địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 29/11/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định 210/2006/QĐUBND mơ hình “một cửa liên thơng” thành lập doanh nghiệp - Ngày 01/12/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 212/2006/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch thực cải cách hành giai đoạn 2006 - 2010; - Ngày 21/12/2006 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 217/QĐUBND Quy định liên thông giải số thủ tục hành quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn TP Hà Nội - Ngày 26/12/2006, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 237/2006/QĐ-UBND ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc Thành phố - Ngày 23/01/2007 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 15/2007/QĐUBND ban hành quy định đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư dự án có sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội - Ngày 09/2/2007 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 22/2007/QĐUB ban hành Quy định quy trình giải số TTHC quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội 114 - Ngày 27/8/2007, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 95/QĐ-UBND ngày việc tổ chức làm việc ngày thứ - Ngày 05/9/2007, UBND thành phố ban hành Quyết định số 99/2007/QĐUBND kiện toàn, củng cố tổ chức Thanh tra xây dựng quận, huyện thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội - Ngày 24/10/2007, Thành ủy ban hành Chương trình hành động số 25CTr/TU thực hiê ̣n Nghi ̣quyế t Hô ̣i ngh ị lần thứ năm, Ban Chấ p hành Trung ương khóa X "về đẩy mạnh CCHC , góp phần nâng cao hiệu lực hiê ̣u quả quản lý của bô ̣ máy nhà nước" - Ngày 11/7/2007, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 139/2007/QĐUBND ban hành Quy định cấp giấy phép xây dựng cơng trình địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 06/12/2007, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 139/2007/QĐ-UB ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn - Ngày 29/01/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 09/2008/QĐUBND ban hành Quy chế làm việc UBND Thành phố Hà Nội - Ngày 01/02/2008, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số 569/QĐUBND việc xác định lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Tiêu chuẩn - Đo lường – Chất lượng - Ngày 09/05/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 23/2008/QĐUBND ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 02/7/2008, UBND TP Hà Nội ban hành Quyết định số 2535/QĐ- phê duyệt mức hỗ trợ kinh phí kế hoạch phân bổ kinh phí hỗ trợ triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001: 2000 quan quản lý nhà nước TP + Văn tỉnh Hà Tây: - Ngày 05/1/2001, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Chỉ thị số 15/CT-TU việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, bãi miễn thời hạn bổ nhiệm cán - Ngày 18/8/2001, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Quyết định số 133/QĐ-TU việc phân cấp quản lý cán - Ngày 14/6/2002, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 779/QĐUBND ban hành Quy chế tạm thời bổ nhiệm có thời hạn, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm cán bộ, công chức Lãnh đạo quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, cán quản lý doanh nghiệp nhà nước - Ngày 30/9/2002, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Quyết định số 432-QĐ/TU ban hành quy định tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp - Ngày 30/9/2002, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Quyết định số 440-QĐ/TU ban hành Quy chế bổ nhiệm cán - Ngày 30/9/2002, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Quyết định số 441-QĐ/TU ban hành Quy chế đánh giá cán - Ngày 12/7/2002, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định 912/2002/QĐ-UB 115 phê duyệt Kế hoạch thực cải cách hành tỉnh Hà Tây đến năm 2005 - Ngày 05/9/2002, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 1246/2002/QĐ-UB phê duyệt Đề án Tin học hóa quản lý hành Nhà nước giai đoạn 2001-2005 - Ngày 16/12/2003, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2588/2003/QĐ-UB thực chế cửa số lĩnh vực cơng việc quan hành nhà nước tỉnh Hà Tây - Ngày 30/06/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 702/QĐ-UB thí điểm thực chế cửa cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tây; - Ngày 23/12/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1453/2004/QĐ-UB áp dụng chế cửa UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh - Ngày 31/12/2004, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1577/2004/QĐ-UB việc ban hành quy định việc tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế cửa UBND xã, phường, thị trấn - Ngày 30/01/2005, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 97/2005/QĐ-UB Quy chế thực "một cửa" dự án đầu tư - Ngày 15/8/2005, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Quyết định số 1159-QĐ/TU việc ban hành quy định phân cấp quản lý cán - Ngày 28/11/2005, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1759/2005/QĐUBND quy định phân cấp quản lý số mặt công tác tổ chức, cán - Ngày 16/01/2006, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Nghị số 01 NQ/TƯ tăng cường lãnh đạo, đạo đẩy mạnh cải cách hành - Ngày 09/10/2006, UBND tỉnh ban hành Chỉ thị số 33/CT-UBND-NC chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành giải cơng việc dân doanh nghiệp - Ngày 15/9/2006, UBND tỉnh ban hành Quyết định 1581/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch thực cải cách hành từ năm 2006 - 2010; - Ngày 28/12/2006, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 2377/2006/QĐ-UBND việc thực Quy chế phối hợp tiếp nhận, chứng nhận, hỗ trợ triển khai quản lý dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tây theo Luật Đầu tư - Ngày 02/2/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định1 228/2007/QĐ-UBND quy định tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế "một cửa" UBND cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tây - Ngày 13/02/2007, UBND tỉnh Hà Tây ban hành Quyết định số 314/QĐUBND chế "Một cửa liên thông" lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, thủ tục khắc dấu cấp giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế cho doanh nghiệp tỉnh Hà Tây - Ngày 28/2/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 354/QĐ-UBND kế hoạch cải cách hành tỉnh Hà Tây Thay Quyết định số 1453/2004/QĐ-UB ngày 23/12/2004 UBND tỉnh áp dụng chế cửa UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh 116 Ngày 07/5/2007, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 1758/KH-UBND triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quan hành nhà nước tỉnh Hà Tây giai đoạn 2007 - 2010 - Ngày 10/9/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định 1663/QĐ-UBND phê duyệt Kế hoạch thực đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 - Ngày 08/10/2007, Tỉnh ủy Hà Tây ban hành Chương trình số 33-CTr/TU Tỉnh ủy Hà Tây thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương khóa X - Ngày 28/12/2007, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2653/QĐ-UBND v/v ban hành Kế hoạch thực chế cửa, cửa liên thông quan hành Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Tây - Ngày 15/01/2008, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 93/QĐ-UBND phê duyệt Đề án xây dựng Trung tâm giao dịch hành cửa, cửa liên thông cấp huyện địa bàn tỉnh Hà Tây Sau hợp nhất: Thực Nghị số 15 Quốc Hội mở rộng địa giới hành Thủ đơ, thành phố Hà Nội Từ ngày 01/8/2008, tỉnh Hà Tây hợp với Hà Nội Nhằm thống việc đạo, điều hành triển khai cơng tác cải cách hành địa bàn thành phố Hà Nội Thành phố ban hành văn liên quan đến việc thực chế cửa, rà sốt đơn giản hóa TTHC để thay văn mâu thuẫn trước đây, cụ thể sau: - Ngày 15/8/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 02/2008/QĐUBND UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy chế làm việc UBND Thành phố Hà Nội (thay Quyết định 09/2008/QĐ-UBND) - Ngày 29/9/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 18/2008/QĐUBND quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Ngày 23/10/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 42/2008/QĐUBND2 trình tự thủ tục thẩm định nhu cầu sử dụng đất để thực dự án đầu tư tổ chức kinh tế không sử dụng vốn ngân sách Nhà nước dự án có vốn đầu tư nước ngồi - Ngày 30/10/2008, Thành ủy Hà Nội ban hành Quyết định số 283QĐ/TU ban hành Quy định phân cấp quản lý cán - Ngày 23/10/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 43/2008/QĐUBND quy định đấu giá quyền sử sử dụng đất - Ngày 13/11/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2037/QĐUBND việc thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 Thay Quyết định số 179/2006/QĐ-UBND ngày 27/9/2009 UBND Thành phố 117 Ngày 24/12/2008, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2748/QĐUBND quy định chế độ phụ cấp cán tiếp nhận trả kết - Ngày 06/01/2009, ngày 03/4/2009, Ban Thường vụ Thành ủy ban hành Quyết định số 550 - QĐ/TU, số 708-QĐ/TU việc thành lập Ban Chủ nhiệm chương trình CCHC nhiệm kỳ 2005 - 2010 - Ngày 12/01/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 117/2009/QĐ-UBND quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất - Chỉ thị số 11/CT-UBND, ngày 23/3/2009 về tăng cường kỷ cương , kỷ luật hành chính, Chỉ thị số 12/CT-UBND ngày 31/3/2009 UBND TP đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo thực Đề án đơn giản hóa TTHC địa bàn thành phố Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 18/3/2009 việc tập trung thực hiện, hồn chỉnh cơng tác rà sốt, hợp nhất, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, chế, sách để thống áp dụng địa bàn Thành phố sau hợp - Ngày 16/3/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 54/2009/QĐUBND việc sửa đổi số điều, khoản quy định ban hành kèm theo Quyết định số 41/2006/QĐ-UBND ngày 23/10/2006 UBND Thành phố - Ngày 30/3/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 58/2009/QĐUBND quy định hạn mức giao đất mới, hạn mức công nhận đất đất có vườn, ao khu dân cư - Ngày 09/4/2009 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 60/2009/QĐUBND ban hành Quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội - Ngày 27/4/2009, Ban Thường vu ̣ Thành ủy ban hành Kế hoa ̣ch số 18KH/TU v/v giám sát lañ h đa ̣o, đạo thực chức trách nhiệm vụ giao , chấ p hành kỷ luâ ̣t, kỷ cương cán bộ, công chức cải cách hành chin ́ h - Ngày 9/6/2009, Thành ủy Chỉ thị số 13-CT/TU về tăng cường sự lañ h đa ̣o của các c ấp ủy Đảng ứng dụng , phát triển công nghệ thông tin quan Đảng, Nhà nước, Mă ̣t trâ ̣n Tổ quố c và các đoàn thể chin ́ h tri ̣ - xã hội - Ngày 10/6/2009, UBND Thành phố ban hành Kế hoa ̣ch số 80/KH-UBND, về ứng du ̣ng công nghê ̣ thông tin các quan nhà nước điạ bàn thành phố đến năm 2010, đinh ̣ hướng đế n năm 2015 - Ngày 01/7/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 84/2009/QĐUBND3 thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội - Ngày 22/7/2009/QĐ- UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quyết định số 91/2009/QĐ-UBND quy định thu hút, sử dụng, đào tạo tài trẻ nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hà Nội Thay thế các Quyế t đinh ̣ Quyết định số 156/2003/QĐ-UB ngày 11/11/2003; Quyết định 171/2004/QĐ-UB ngày 22/11/2004 Hà Nội cũ ; Quyết định số 2588/2003/QĐ-UB ngày 16/12/2003; Quyết định số 702/QĐ-UB ngày 30/06/2004; Quyết định số 1577/2004/QĐ-UB ngày 31/12/2004; Quyết định số 2653/QĐ- UBND ngày 28/12/2007 UBND tỉnh Hà Tây; Quyết định 228/2007/QĐ-UBND quy định tiếp nhận, giải hồ sơ theo chế "một cửa" UBND cấp xã địa bàn tỉnh Hà Tây 118 - Ngày 18/8/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 4217/QĐUBND ban hành Kế hoạch triển khai giai đoạn rà sốt thủ tục hành - Ngày 24/8/2009, Thành phố ban hành Quyết định số 94/2009/QĐ-UBND Quy chế quản lý hoạt đông quảng cáo địa bàn Thành phố Hà Nội, thực liên thơng TTHC "Cấp giấy phép quảng cáo phương tiện bảng, biển, pano lớn có diện tích từ 40 m2 trở lên - Ngày 31/8/2009, Thành phố ban hành Quyết định số 4493/QĐ-UBND việc công bố Thủ tục hành thực cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 31/8/2009, Thành phố ban hành Quyết định số 4494/QĐ-UBND việc cơng bố Thủ tục hành thực cấp xã địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 24/9/2009, UBND Thành phố ban hành Quyết định 4số 103/2009/QĐ-UBND5 việc ban hành quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, tiền lương, tiền công cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng quan, đơn vị thuộc thành phố Hà Nội - Ngày 19/10/2009, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 111/2009/QĐUBND6 việc ban hành chế độ phụ cấp đặc thù áp dụng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác chuyên môn công nghệ thông tin, viễn thông quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc Thành phố Hà Nội - Ngày 20/10/2009, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 112/2009/QĐUBND quy đinh , ̣ viê ̣c phố i hơ ̣p liên ngành giải quyế t đăng ký kinh doanh đăng ký thuế và đăng ký dấ u đố i với doanh nghiê ̣p thành lâ ̣p , hoạt động theo luâ ̣t doanh nghiê ̣p điạ bàn Thành phố - Ngày 01/12/2009, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 117/2009/QĐ7 UBND ban hành Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 22/12/2009, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 121/2009/QĐ8 UBND ban hành quy định trình tự, thủ tục cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao đất có nhà khu dân cư chưa công nhận đất đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 13/01/2010, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 155/QĐUBND ban hành kế hoạch rà sốt hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật Thay Quyết định số 169/2006/QĐ-UBND ngày 20/9/2006 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 1759/2005/QĐ-UBND ngày 28/11/2005 UBND tỉnh Hà Tây Thay định số 169/2006/QĐ-UBND UBND Thành phố Hà Nội Thay Quyết định số 37/2006/QĐ-UBND ngày 27/3/2006 UBND Thành phố Hà Nội Thay Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 09/5/2008 Quyết định số 213/2005/QĐ-UB ngày 09/12/2005 UBND Thành phố Hà Nội Thay Quyết định số 46/2008/QĐ-UBND ngày 14/7/2008 UBND Thành phố Hà Nội 119 nhằm rà soát, tập hợp văn hết hiệu lực cần sửa đổi bổ sung, thay trình UBND định - Ngày 18/01/2010, UBND thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ số 02/2010/QĐ9 UBND quy định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư làm nhà nông thôn điểm dân cư nông thôn địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 20/01/2010, Thành phố ban hành Quyết định số 04/2010/QĐUBND10 quy định cấp giấy phép xây dựng quản lý việc xây dựng cơng trình theo giấy phép địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 29/3/2010, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 1397/QĐ-UBND quy định hệ thống mã số thủ tục hành chính, mã số hồ sơ hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận, giải quan hành Thành phố Hà Nội - Ngày 30/3/2010, UBND Thành phố ban hành Quyế t đinh ̣ 1412/QĐ-UBND thông qua phương án đơn giản hóa thủ tu ̣c hành chin h a ba ̣i ̣ ̀ n thành phố Hà Nô ́ - Ngày 10/5/2010, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 18/2010/QĐUBND11 việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn Thành phố Hà Nội - Ngày 20/5/2010, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 2257/QĐUBND Kế hoạch triển khai giai đoạn thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành giai đoạn Thành phố I VĂN BẢN CHỈ ĐẠO CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH: Ngày 21/12/2010, UBND thành phố có văn số 10467/UBND-TH giao nhiệm vụ cho Giám đốc, thủ trưởng sở, ban, ngành Thành phố, Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã triển khai thực Nghị số 14/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 Thành phố Hà Nội Ngày 04/01/2011, Thành ủy ban hành văn bản số 34-CV/TU ngày về tổ chức thực hiê ̣n kế t luâ ̣n Hô ̣i nghi ̣triể n khai nhiê ̣m vu ̣ năm 2011, đã yêu cầ u các cấ p ủy đảng , sở , ban ngành , MTTQ, đoàn thể Thành phố tâ ̣p trung chỉ đa ̣o , quán triê ̣t, triể n khai , tổ chức thực hiê ̣n viê ̣c : " Tiế p tu ̣c thực hiê ̣n tố t "cơ chế mô ̣t cửa ", "mô ̣t cửa liên thông " để đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thủ đô ; đẩ y ma ̣nh cải cách hành chính với những bước cu ̣ thể , thiế t thực , quyế t liê ̣t và hiê ̣u quả , đúng với vi ̣trí , vai trò là khâu đô ̣t phá , tăng cường tin ́ h công khai , minh ba ̣ch , tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp nhân dân ; tạo bước chuyể n biế n ma ̣nh về kỷ luâ ̣t , kỷ cương , ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chức, nhấ t là cán bô ̣ lañ h đa ̣o, quản lý cấp" Ngày 24/2/2010, UBND Thành phố ban hành Kế hoạch số 30/KH-UBND cơng tác cải cách hành năm 2011 Thành phố Ngày 18/3/2011, Thành ủy ban hành Quyết định số 452-QĐ/TU thành lập Thay Quyết định số 42/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 Quyết định số 39/2008/QĐ-UBND ngày 22/10/2008 UBND Thành phố 10 Thay Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND ngày 11/7/2007 UBND Thành phố 11 Thay Quyết định số 41/2006/QĐ-UBND ngày 23/10/2006 Quyết định số 54/2009/QĐ-UBND ngày 16/3/2009 UBND Thành phố 120 Ban Chỉ đạo Ban Chỉ đạo Chương trình "Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức" Ngày 21/4/2011, UBND Thành phố ban hành văn số 2884/UBNDTCT30 kiểm tra cơng tác kiểm sốt thủ tục hành Ngày 12/5/2011, UBND Thành phố có văn đạo số 3475/UBNDTCT30 yêu cầu Sở, Ban, Ngành, UBND quận, huyện, thị xã trực thuộc Thành phố đóng góp ý kiến để hồn thiện lại Bộ danh mục thủ tục hành cấp huyện, cấp xã thành phố Hà Nội Ngày 29/6/2011, UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3084/QĐUBND ban hành kế hoạch hoạt động kiểm soát TTHC năm 2011 Ngày 05/7/2011 UBND Thành phố ban hành Chỉ thị số 11/CT-UBND xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự tốn ngân sách nhà nước năm 2012, nêu rõ: "Tiếp tục đẩy mạnh CCHC, thực có hiệu chương trình CCHC giai đoạn 2011-2020, tập trung vào đơn giản hóa TTHC, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước gắn với việc đổi phương thức điều hành hệ thống hành chính, tạo cơng khai, minh bạch công tác QLNN, mở rộng thực có hiệu mơ hình "một cửa liên thơng" giải TTHC, hoàn thiện quy chế quản lý cán bộ, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức " Ngày 28/7/2011 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3510/QĐUBND ban hành Kế hoạch truyền thơng cơng tác kiểm sốt TTHC năm 2011 địa bàn Thành phố Hà Nội; kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 04/8/2011 tổ chức Hội nghị triển khai tập huấn nghiệp vụ kiểm soát TTHC năm 2011 10 Ngày 28/7/2011 UBND Thành phố ban hành Quyết định số 3511/QĐUBND việc ban hành Quy chế phối hợp công bố, công khai TTHC thuộc phạm vi thẩm quyền quản lý theo quy định Nghị định 63/2010/NĐ-CP địa bàn Thành phố Hà Nội 11 Ngày 01/8/2011, UBND Thành phố có văn số 6317/UBND-KSTT thiết lập hệ thống đầu mối kiểm soát TTHC 12 Ngày 24/8/2011 Ban Chỉ đạo Chương trình CCHC Thành ủy ban hành Quyết định 886-QĐ/BCĐ ngày 24/8/2011 việc ban hành Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Chương trình, Quyết định 887-QĐ/BCĐ thành lập Tổ cơng tác giúp việc Ban Chỉ đạo Chương trình "Đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạnh 2011-2015" 13 Ngày 06/10/2011 Thành phố ban hành Quyết định 4645/QĐ-UBND phê duyệt Chương trình phát triển CNTT đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 14 Ngày 07/10/2011 Thành phố ban hành văn số 8568/UBND-KSTT đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành 15 Ngày 18/10/2011 Thành ủy ban hành Chương trình số 08-CTr/TU "Đẩy mạnh CCHC, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 - 2015" 121 II VĂN BẢN LIÊN QUAN ĐẾN PHÍ, LỆ PHÍ, GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH, CẢI CÁCH BỘ MÁY HÀNH CHÍNH: Quyết định số 04/2011/QĐ-UBND ngày 26/01/2011 việc thu lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 02/2011/QĐ-UBND ban hành Quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng nguồn vốn nhà nước UBND thành phố quản lý Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 ban hành Quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế-xã hội địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 07/7/2011 quy định quản lý, xây dựng cơng trình ngầm hạ tầng kỹ thuật thị cải tạo, xếp lại đường dây, cáp địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/7/2011 ban hành quy chế làm việc UBND Thành phố Hà Nội nhiệm kỳ 2011 - 2016 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND ngày 30/8/2011 cấp giấy phép quy hoạch địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số: 29/2011/QĐ-UBND ngày 14/9/2011 ban hành “Quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn Thành phố Hà Nội Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 ban hành Quy định khen thưởng thành tích cơng tác năm cán lãnh đạo quản lý Sơ, ban, ngành, quận, huyện, thị xã, đơn vị trực thuộc thành phố Hà Nội Quyết định số: 30/2011/QĐ-UBND ngày 19/9/2011 ban hành Quy định khen thưởng thành tích thi đua theo chuyên đề địa bàn thành phố Hà Nội * Văn đạo, điều hành Thành phố cho năm 2012: Quyết định số 6075/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 UBND Thành phố ban hành Kế hoạch thực nhiệm vụ kiểm soát TTHC năm 2012 địa bàn thành phố Hà Nội Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 30/12/2011 UBND Thành phố công tác CCHC năm 2012 Kế hoạch số 04/KH-UBND ngày 09/01/2012 UBND Thành phố Kiểm tra cơng tác kiểm sốt TTHC năm 2012 Chương trình hành động số 10/CTr-UBND ngày 06/02/2012 UBND Thành phố triển khai thực Nghị 01/NQ-CP Chính phủ, xác định tiếp tục đẩy mạnh thực Chương trình cải cách hành Thành phố Cơng văn số 1000/UBND-KSTT ngày 16/2/2012 UBND Thành phố đẩy mạnh công tác cải cách TTHC năm 2012 Quyết định số 1098/QĐ-UBND ngày 08/3/2012 UBND Thành phố việc phê duyệt Kế hoạch rà soát quy định TTHC trọng tâm năm 2012 Công văn số 616/UBND-THCB ngày 12/03/2012 UBND Thành phố yêu cầu Sở, Ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã tăng cường ứng dụng 122 văn điện tử giao dịch hành thành phố Hà Nội, năm 2012 có 60 % văn phát hành giao dịch môi trường mạng Công văn số 4069/UBND-KSTTHC ngày 29/5/2012 UBND Thành phố xây dựng thực kế hoạch rà sốt quy định TTHC Cơng văn số 2080/VP-KSTTHC ngày 11/6/2012 UBND Thành phố có hướng dẫn niêm yết công khai TTHC, nội dung địa tiếp nhận phản ánh, kiến nghị quy định hành cá nhân, tổ chức 10 Công văn số 4570/UBND-KSTTHC ngày 15/6/2012 UBND Thành phố thực giải pháp cải cách TTHC 11 Công văn số 6389/UBND-SNV ngày 20/8/2012 UBND Thành phố việc đầu tư, nâng cấp trang thiết bị hạ tầng công nghệ thông tin 12 Quyết định số 4092/QĐ-UBND ngày 17/9/2012 UBND Thành phố việc phê duyệt Kế hoạch phân bổ kinh phí Chương trình ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước thành phố Hà Nội năm 2012 13 Quyết định 5043/QĐ-UBND ngày 02/11/2012 UBND Thành phố việc ban hành Đề án nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành hệ thống quan hành thành phố Hà Nội giai đoạn 2012-2016 14 Quyết định số 5485/QĐ-UBND ngày 27/11/2012 UBND Thành phố việc ban hành Đề án thí điểm Đào tạo 1000 công chức nguồn làm việc xã, phường, thị trấn giai đoạn 2012-2015 thành phố Hà Nội 15 Kế hoạch số 158/KH-UBND ngày 29/11/2012 UBND Thành phố việc rà soát TTHC gắn với rà soát chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn thành phố Hà Nội * Văn Sở Nội vụ: Kế hoạch số 302/KH-SNV ngày 07/3/2012 Sở Nội vụ tổ chức mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ CCHC cho cán bộ, công chức thuộc thành phố Hà Nội năm 2012 Công văn số 518/SNV-CCHC ngày 10/4/2012 Sở Nội vụ hướng dẫn tổ chức sơ kết năm thực Quyết định 84/2012/QĐ-UBND UBND thành phố thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội Công văn số 793/SNV-CCHC ngày 10/5/2012 Sở Nội vụ hướng dẫn số nội dung xây dựng, triển khai Kế hoạch CCHC giai đoạn 2011 - 2015 Thành phố Công văn số 794/SNV-CCHC ngày 22/5/2012 Sở Nội vụ hướng dẫn đánh giá kết thực công tác CCHC năm 2012 Công văn số 829/SNV-CCHC ngày 24/5/2012 Sở Nội vụ thực chế độ báo cáo định kỳ cơng tác cải cách hành Kế hoạch số 1215/KH-SNV ngày 11/7/2012 Sở Nội vụ kiểm tra công tác CCHC năm 2012 Công văn số 2305/SNV-VP ngày 28/11/2012 Sở Nội vụ việc hướng dẫn đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2012 123 III MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT: Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố sửa đổi, bổ sung Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 quy định quản lý số nội dung quản lý dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 10/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND Thành phố quy định trình tự, thủ tục, phương pháp xác định tiền sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua đấu giá, đấu thầu dự án có sử dụng đất; chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn Thành phố Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 31/7/2012 UBND Thành phố việc ban hành quy định quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội Quyết định số 20/2012/QĐ-UBND ngày 8/8/2012 UBND Thành phố việc ban hành Quy định quản lý, sử dụng công sở, trụ sở, nhà làm việc thuộc sở hữu nhà nước giao cho quan hành chính, tổ chức, quan, đơn vị quản lý sử dụng địa bàn thành phố Hà Nội Quyết định số 19/2012/QĐ-UBND ngày 8/8/2012 UBND Thành phố việc ban hành Quy định hạn mức giao đất mới; hạn mức công nhận đất trường hợp đất khu dân cư có đất đất vườn, ao liền kề; kích thước, diện tích đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 124 PHỤ LỤC KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CÁC GIAI ĐOẠN ĐỀ ÁN 30 Giai đoạn Đề án 30 TCT thực Đề án 30 TP Hà Nội thành lập ngày 22-8-2008 - Hà Nội mở rộng Thời gian đầu, điều kiện làm việc tổ thiếu thốn vật chất, thời gian triển khai giai đoạn đề án phải giống tỉnh, thành khác; Hà Nội mở rộng có tới 29 đơn vị cấp huyện với 577 đơn vị cấp xã nên thành viên TCT tập hợp từ nhiều quan khác (gồm: UBND TP, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Tài ngun Mơi trường) Hà Nội thực việc thống kê TTHC đơn vị làm điểm cấp huyện, cấp xã gồm: Tây Hồ, Sơn Tây, Thạch Thất, Đông Anh, Thanh Trì, Mỹ Đình (Từ Liêm), Cần Kiệm (Thạch Thất), Trung Hịa (Cầu Giấy), Nam Hồng (Đơng Anh), Hàng Mã (Hồn Kiếm) để có TTHC ban đầu gửi tới đơn vị cấp huyện, cấp xã rà soát, đối chiếu gửi sở, ngành lấy ý kiến thẩm định trước trình Chủ tịch UBND TP định cơng bố ban hành Trước triển khai thống kê TTHC đồng loạt, TCT tổ chức tập huấn cho 1.248 đồng chí lãnh đạo cán thực nhiệm vụ thống kê TTHC tất sở, ngành, quận, huyện, thị xã, xã, phường TCT xuống sở, ngành, quận, huyện, thị xã để hướng dẫn theo yêu cầu Đồng thời, trình triển khai, TCT tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên đột xuất đơn vị Kết thúc giai đoạn 1, tổng số TTHC đơn vị cấp sở cấp huyện, cấp xã cập nhật, thống kê 2.673 thủ tục 1.259 TTHC 438 hồ sơ văn nhập vào phần mềm "máy xén" để phục vụ cơng tác rà sốt, đơn giản hóa Giai đoạn Đề án 30 * Về số liệu rà soát: Kết thúc giai đoạn rà soát, tổng số TTHC tiến hành rà soát 1816 TTHC, 1867 mẫu đơn, tờ khai (mẫu 2a), 586 yêu cầu, điều kiện (mẫu 2b) Số TTHC thực cấp sở, ngành 1361, số TTHC cấp huyện 300 TTHC, cấp xã 155 TTHC Trong 1816 TTHC rà sốt có: - Số TTHC giữ ngun: 524 thủ tục (Cấp thành phố: 402; Cấp quận, huyện: 58; Cấp xã, phường: 64) - Số TTHC kiến nghị sửa đổi, bổ sung: 1101 thủ tục (Cấp thành phố: 814; Cấp quận, huyện: 201; Cấp xã, phường: 86) - Số TTHC kiến nghị thay thế: 45 (Cấp thành phố: 16; Cấp quận, huyện: 28; Cấp xã, phường: 01) - Số TTHC kiến nghị bãi bỏ là: 146 (Cấp thành phố: 129; Cấp quận, huyện: 13; Cấp xã, phường: 04) Cụ thể sau: 125 Trường hợp Sửa đổi, bổ sung Thay Số Mẫu Yêu Số Mẫu lượng đơn, cầu, lượng đơn, TTHC tờ điều TTHC tờ Thẩm quyền khai kiện khai (2a) (2b) (2a) Thuộc thẩm 163 93 43 27 quyền Không thuộc 938 222 94 18 thẩm quyền Tổng 1101 315 137 45 12 Bãi bỏ Yêu Số Mẫu Yêu cầu, lượng đơn, cầu, điều TTHC tờ điều kiện khai kiện (2b) (2a) (2b) 27 119 59 17 146 63 20 * Về tỷ lệ đơn giản hóa: Tỷ lệ đơn giản hóa tồn thành phố 71,2%, vượt lần so với tiêu đơn giản hóa 30% theo yêu cầu Thủ tướng Cụ thể: Tỷ lệ đơn giản hóa TTHC cấp sở, ngành 70,5%; cấp huyện 80,7%; cấp xã là: 59% Trong trình tiến hành rà sốt, đơn vị thấy điểm bất hợp lý, rườm rà TTHC 23 đơn vị tiến hành rà soát đạt tỷ lệ đơn giản hóa 30% theo yêu cầu - Khối sở, ngành có tỷ lệ đơn giản hóa 80% gồm Thanh tra Thành phố, Sở Tư pháp, Sở Quy hoạch kiến trúc, Sở Văn hóa Thể thao du lịch; - Đơn vị cấp huyện, xã chọn làm điểm có tỷ lệ đơn giản hóa cao Quận Ba Đình (96%), Phường Kim Mã (100%); đơn vị Quận Hoàng Mai, Huyện Quốc Oai có nhiều cố gắng BIỂU TỔNG HỢP KẾT QUẢ RÀ SỐT, ĐƠN GIẢN HĨA TTHC GIAI ĐOẠN Số lượng Số lượng TTHC theo công bố lần TTHC theo công bố lần Đơn vị Số TTHC TT Số QĐ Số QĐ Thay đổi Số Số I Sở, ban, lượng (ngày 22/4/11) lượng ngành: Sở Thông tin QĐ 4619 ngày 28 QĐ 1876 36 + TTHC TT 8/9/09 QĐ 4913 ngày + 12 Sở VHTTDL 71 QĐ 1861 83 23/9/09 TTHC Sở Kế hoạch QĐ 4917 ngày - 83 250 QĐ 1874 167 Đầu tư 23/9/09 TTHC QĐ 4612 ngày - 28 Sở Tài 67 QĐ 1863 39 8/9/09 TTHC QĐ 4616 ngày Sở Xây dựng 35 QĐ 1859 28 - TTHC 8/9/09 126 QĐ 4620 ngày 8/9/09 QĐ 4614 ngày Sở Ngoại vụ 8/9/09 QĐ 4916 ngày Sở Y tế 23/9/09 Sở NN QĐ 4818 ngày PTNT 8/9/09 QĐ 4915 ngày 10 Sở QH – KT 23/9/09 Sở Lao động - Thương QĐ 4613 ngày 11 binh Xã 8/9/09 hội Sở Công QĐ 4912 ngày 12 thương 23/9/09 Thanh tra QĐ 4631 ngày 13 thành phố 8/9/09 QĐ 4610 ngày 14 Sở Tư pháp 8/9/09 Sở Giao QĐ 4914 ngày 15 thông vận tải 23/9/09 BQL QĐ 4611 ngày 16 KCN CX 8/9/09 Sở Khoa học QĐ 4910 ngày 17 công nghệ 23/9/09 QĐ 4617 ngày 18 Ban Dân tộc 8/9/09 Sở Giáo dục QĐ 4911 ngày 19 Đào tạo 23/9/09 QĐ 4615 ngày 20 Sở Nội vụ 8/9/09 Tổng số TTHC cấp sở: II Cấp QĐ 4493 ngày huyện: 31/8/09 QĐ 4494 ngày III Cấp xã 31/8/09 Tổng số TTHC Sở TN MT 112 QĐ 1857 89 10 QĐ 1869 10 161 QĐ 1868 82 100 QĐ 1865 79 07 QĐ 1858 04 85 QĐ 1867 80 31 QĐ 1866 31 05 QĐ 1871 05 137 QĐ 1862 138 85 QĐ 1864 103 58 QĐ 1873 68 30 QĐ 1875 30 16 QĐ 1872 16 26 QĐ 1860 51 44 QĐ 1870 44 - 23 TTHC Giữ nguyên - 79 TTHC - 21 TTHC - 03 TTHC - TTHC Giữ nguyên Giữ nguyên + TTHC + 18 TTHC + 10 TTHC Giữ nguyên Giữ nguyên + 25 TTHC Giữ nguyên 1358 TTHC 1183 TTHC QĐ 4045, ngày 31/8/11 QĐ 4046 ngày 155 31/8/11 1810 TTHC 265 - 32 TTHC TTHC 297 127 148TTHC -7 TTHC 1596 TTHC ... thủ tục hành Thủ đô Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục thực cải cách thủ tục hành Thủ Hà Nội 10 Chương THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 QUAN NIỆM VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI 2.1 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG THỂ CHẾ VÀ KẾ HOẠCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA THỦ ĐƠ HÀ NỘI Cơng tác cải cách hành ln Thành phố Hà Nội. .. Chương 1: THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1 QUAN NIỆM VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 11 1.1.2 Phân loại đặc điểm thủ tục hành