Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hành chính tư pháp trên địa bàn tỉnh cao bằng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG VĂN D CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC HàNH CHíNH TƯ PHáP TRÊN ĐịA BàN TỉNH CAO BằNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG VĂN D CảI CáCH THủ TụC HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC HàNH CHíNH TƯ PHáP TRÊN ĐịA BàN TỉNH CAO BằNG Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nông Văn Dự MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP 1.1 Cơ sở lý luận TTHC lĩnh vực HCTP 1.1.1 Khái niệm TTHC lĩnh vực HCTP 1.1.2 Đặc điểm TTHC lĩnh vực HCTP 11 1.1.3 Ý nghĩa TTHC lĩnh vực HCTP 13 1.1.4 Các nguyên tắc xây dựng TTHC lĩnh vực HCTP 15 1.1.5 Các nguyên tắc thực hiê ̣n TTHC lĩnh vực HCTP 18 1.1.6 Các loại TTHC lĩnh vực HCTP 19 1.1.7 Các giai đoạn TTHC lĩnh vực HCTP 23 1.2 Cơ sở lý luận cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 24 1.2.1 Khái niệm cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 24 1.2.2 Sự cầ n thiế t cải cáchTTHC liñ h vựcHCTP 27 1.2.3 Phương thức cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 29 1.2.4 Vai trò Sở Tư pháp cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 40 2.1 Một số nét khái quát tỉnh Cao Bằng 40 2.1.1 Đặc điểm địa lý, điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm dân cư, lãnh thổ, truyền thống 42 2.2 Những kết đạt đƣợc hạn chế quá trình thực cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 43 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH TH Ủ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 69 3.1 Nhƣ̃ng yế u tố đòi hỏi viêc̣ tiế p tu ̣c đẩ y ma ̣nh cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 69 3.1.1 Quán triệt đường lối , chủ trương Đảng Nhà nước ta đối với công cuô ̣c cải cách TTHC 69 3.1.2 Đáp ứng nhu cầ u xây dựng nhà nước pháp quyề n xã hô ̣i chủ nghi ã 70 3.1.3 Khắ c phu ̣c những bấ t câ ̣p TTHC ở nước ta 72 3.1.4 Đáp ứng nhu cầu người dân nến hành dân chủ, sạch, chuyên nghiệp đại 73 3.2 Mô ̣t số giải pháp nhằ m tiế p tu ̣c cải cách TTHC lĩnh ực v HCTP địa tỉnh Cao Bằng nói riêng TTHC Việt Nam nói chung 75 3.2.1 Những giải pháp về thể chế 75 3.2.2 Những giải pháp tổ chức máy nhà nước 78 3.2.3 Những giải pháp nguồn nhân lực 78 3.2.4 Những giải pháp khoa học công nghệ 82 3.2.5 Tiếp tục thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” 85 3.2.6 Tiếp tục thực tốt việc cải cách TTHC theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020 86 3.2.7 Nghiên cứu, vận dụng chế cải cách TTHC quốc gia tiên tiến 87 3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ HCNN: Hành Nhà nước HCTP: Hành Tư pháp TTHC: Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thủ tục hành lĩnh vực Trợ giúp pháp lý 46 Bảng 2.2: Thủ tục hành lĩnh vực Bán đấu giá tài sản 47 Bảng 2.3: Thủ tục hành lĩnh vực luật sư, tư vấn luật 47 Bảng 2.4: Thủ tục hành lĩnh vực công chứng 49 Bảng 2.5: Thủ tục hành lĩnh vực hành tư pháp 51 Bảng 2.6: Thủ tục hành lĩnh vực Quốc tịch 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển hội nhập toàn cầu xu tất yếu đất nước ta Trong tiến trình phát triển hội nhập vào giới khu vực nhiều vấn đề mang tầm chiến lược đặt (vừa thời cơ, vừa thách thức) đối với đất nước ta tất lĩnh vực đời sống kinh tế - trị - văn hố – xã hội – quốc phòng – an ninh đối ngoại Trong nhiều vấn đề cần phải giải – Vấn đề đẩy mạnh cải cách hành cơng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế - xã hội vấn đề cấp thiết Nền hành có chức thực thi quyền lực hành pháp – tổ chức thi hành pháp luật quản lý, điều hành hoạt động lĩnh vực đời sống xã hội nhằm chuyển hoá chủ trương, đường lối lực lượng cầm quyền thành thực, bảo đảm cho chủ thể quan hệ pháp luật thực nghiêm chỉnh, xác luật pháp Vì vậy, Việt Nam q trình thực cơng cải cách hành nhà nước với nhiều nội dung quan trọng mà cải cách TTHC khâu đột phá Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng rõ: Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng giải pháp, cải cách TTHC, tạo lập môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội, nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế xã hội quan công quyền cấp [32] Nhận thức vai trị quan trọng TTHC nước ta Đảng Nhà nước tiến hành cải cách, thay đổi nhiều lần cho phù hợp nhằm đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân Cùng với tỉnh, thành phố nước, tỉnh Cao Bằng tích cực tiến hành đổi mới, cải cách TTHC theo chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Tuy nhiên, thực tế vấn đề TTHC phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng cịn nhiều bất cập, vướng mắc Một lĩnh vực có nhiều TTHC cịn có nhiều vướng mắc lác thủ tục lĩnh vực HCTP, thủ tục liên quan đến đời sống ngày người dân thủ tục cấp giấy khai sinh, thủ tục cấp phiếu Lý lịch Tư pháp…, thủ tục phát sinh tất cấp cấp tỉnh, huyện xã Việc cải cách TTHC lĩnh vực nhu cầu cần thiết, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách để TTHC lĩnh vực HCTP thật đơn giản góp phần xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu có hiệu suất, trách nhiệm cao Vì vậy, việc nghiên cứu “Cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng” vấn đề cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn giai đoạn Tuy nhiên, khuôn khổ hạn hẹp, luận văn giới hạn phần lớn vấn đề nghiên cứu tập trung vào công tác triển khai Đề án 30 với hy vọng đóng góp cách nhìn mới sở lý luận thực tiễn cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, tổng hợp tiếp thu báo cáo chuyên ngành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Cải cách TTHC chủ đề quan tâm nghiên cứu nước ta từ năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX, tới có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác nhau: trước hết cơng trình nghiên cứu có tính giáo khoa, giáo trình Luật hành Việt Nam tất sở đào tạo Việt Nam dành chương viết TTHC, coi TTHC chế định pháp luật, tập trung giải vấn đề học thuật tham gia quản lý nhà nước Nói cách ngắn gọn, phủ điện tử Chính phủ hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, cung cấp dịch vụ tốt sở ứng dụng công nghệ thơng tin – truyền thơng Thực phủ điện tử nâng cấp hoạt động Chính phủ từ Trung ương đến địa phương quan trọng sau tạo điều kiện thuận lợi cho người dân doanh nghiệp hưởng dịch vụ cơng Chính phủ Tồn hoạt động Chính phủ thông tin cho người dân người dân có nghĩa vụ với Chính phủ đóng thuế, xin giấy phép, kiến nghị với Chính phủ qua mạng Tuy nhiên, để làm điều này, phải triển khai nhiều năm Đây bước đầu để triển khai Chính phủ điện tử Bước tiếp theo, quan Chính phủ phải cung cấp dịch vụ công cho dân, cho doanh nghiệp qua thư điện tử, mới khâu quan trọng Đề án phủ điện tử Nghiên cứu cách thức mới để giải TTHC cho người dân thuận lợi, có số lĩnh vực thực việc giải TTHC qua đường bưu điện, với cách thức giải này, người dân đến quan Nhà nước mà cần thông qua hệ thống bưu điện giải TTHC Đây cách thức giải mới tốt thuận tiện cho người dân địa bàn rộng, có nơi đường xá lại khó khăn việc lại đến ngày Nếu cách thức trực tiếp đến quan Nhà nước người dân phải tiền lại, tiền ăn tiền ngủ phải lại hai lần, lần đến nộp hồ sơ, lần đến nhận hồ sơ Trường hợp mà hồ sơ không đầy đủ cần phải bổ sung cịn phải lại nhiều Đặc biệt có trường hợp người thực TTHC người già phức tạp Do cách thức thực thơng qua hệ thống bưu cách làm nên mở rộng để người dân đỡ phải lại, giảm chi phí, rủi ro cho người dân Vấn đề cần có thống hướng dẫn cụ thể 83 văn quy phạm để nhiều nơi, nhiều địa phương áp dụng thống Hiện số thành phố lớn Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng phương pháp số hoạt động như: Thừa phát lại, giao dịch bảo đảm… Việc làm người dân đồng tình ủng hộ Cần phải mở rộng phương pháp giải TTHC nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều địa phương Trong việc thực TTHC thơng qua hệ thống bưu cần có phối hợp với cấp khác Ví dụ lĩnh vực đăng ký kết có yếu tố nước ngồi, cấp phiếu lý lịch Tư pháp… thơng qua hệ thống ngành dọc, cho phòng Tư pháp, cán Tư pháp cấp xã kiếm tra, chứng thực trước chuyển Sở Tư pháp Đây cách làm hoàn toàn khả quan mà triển khai thực chắn đem lại hiệu thiết thực, bước cải cách TTHC quan trọng mà người dân muốn quan Nhà nước thực Vấn đề liên thông, phối hợp giải TTHC giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho người dân, có thủ tục mà người dân muốn giải phải xin phép qua nhiều Sở, ban, ngành Việc gây khó khăn mà nghĩ đến người dân thấy sợ, qua Sở lại phải đợi thời gian mới giải Nếu thực việc liên thơng, phối hợp Sở bớt phiền hà cho người dân Cách làm người dân cần nộp hồ sơ đến Sở làm đầu mối Sở tiếp nhận có trách nhiệm phối hợp, liên thơng với Sở, ngành khác để giải TTHC cho người dân mà người dân không cần phải qua, lại khắp Sở, ngành Nếu làm rút ngắn thời gian giải quyết, giảm thiêu chi phí, công sức cho người dân Trong cách làm vấn đề cần tạo chế phối hợp Sở, ngành với cách hài hoà, chặt chẽ Trong tương lai, chung ta cần hạn chế 84 việc TTHC mà lại có nhiều Sở, ngành có thẩm quyền giải quyết, cần thu gọn đầu mối giải quyết, tốt TTHC cần đến quan Nhà nước giải 3.2.5 Tiếp tục thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” Hiện nước ta có Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan HCNN địa phương Đây văn mới quy định việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thông” "Một cửa" chế giải công việc tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền quan HCNN từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết thông qua đầu mối "bộ phận tiếp nhận trả kết quả" quan HCNN "Cơ chế cửa liên thông" chế giải công việc tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan HCNN cấp cấp hành từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải đến trả kết thực đầu mối phận tiếp nhận trả kết quan HCNN Tiếp tục triển khai nhân rộng việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thơng” để đơn giản hóa TTHC Việc thực chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông” biện pháp hữu hiệu để cải cách TTHC nhằm giải tỏa xúc kể người dân, góp phần đáp ưng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện hội nhập khu vực quốc tế Vì vậy, thời gian tới cần phải tiếp tục đẩy mạnh nhân rộng việc thực chế “Một cửa”, ” Một cửa liên thơng” Tiếp tục hồn thiện nâng cao chất lượng chế "một cửa", tiến tới xây dựng chế "một cửa liên thơng" sở, ban, ngành có chức quản lý nhà nước cấp quyền vấn đề giải thủ tục cấp 85 giấy phép cho tổ chức cá nhân thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Đồng thời, xây dựng quy định TTHC xử lý vi phạm sau cấp phép, với yêu cầu làm rõ trách nhiệm bên vi phạm quan, cấp quyền có trách nhiệm xử lý vi phạm Đẩy mạnh cơng tác rà sốt thủ tục hành nội bộ, xây dựng quy định mối quan hệ làm việc nội phối hợp quan hữu quan theo tiêu chí: pháp luật, dân chủ, công bằng, công khai quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm, nhằm góp phần xây dựng văn hố cơng sở, giữ gìn trật tự, kỷ cương hoạt động công vụ 3.2.6 Tiếp tục thực tốt việc cải cách TTHC theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 – 2020 Sau kết thúc Đề án 30 Đơn giản hoá TTHC giai đoạn bước vào tiếp tục cải cách TTHC theo Nghị số 30 C, định hướng cải cách TTHC giai đoạn nay, yêu cầu cấp, ngành phải thực tốt việc cải cách TTHC theo Nghị Đối với lĩnh vực HCTP có thuận lợi lớn, ngày 23/11/2012 Cục Kiểm soát TTHC bàn giao từ Văn phịng Chính Phủ sang cho Bộ Tư pháp quản lý, đồng thời với Phịng Kiểm sốt TTHC từ văn phịng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW nước bàn giao sang cho Sở Tư pháp quản lý Trên địa bàn tỉnh Phịng Kiểm sốt TTHC bàn giao vào ngày 21/10/2013 Trong giai đoạn sau Đề án 30 cấp ngành phải thường xuyên theo dõi cập nhật văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương, tư kịp thời có sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung TTHC khơng cịn phù hợp, hết hiệu lực Giai đoạn đòi hỏi cán bộ, công chức, viên chức giao phụ trách cần nâng cao nhận thức, thực tốt nhiệm vụ gia Bởi TTHC quy định nhiều văn quy phạm khác nhau, việc theo dõi không đơn giản, cán phụ trách phải người 86 có lực, có tâm huyết với cơng việc mới hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đối với TTHC thuộc lĩnh vực HCTP quy định nhiều văn pháp luật Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công chứng… Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Chính phủ, Thông tư Bộ, liên Bộ, văn quy phạm UBND tỉnh… Do q trình theo dõi, cập nhật địi hỏi cơng chức, viên chức phụ trách phải nâng cao trách nhiệm làm việc cẩn thận mới theo dõi đầy đủ Các Luật văn dưới luật nước ta nói chung lĩnh vực HCTP nói riêng nhiều Trong q trình theo dõi, cập nhật văn mới, có sửa đổi bổ sung cho phù hợp với văn mới ban hành Hiện công việc thường nhật phòng, đơn vị trực thuộc, có cơng chức, viên chức phụ trách cơng tác cải cách TTHC thường xuyên theo dõi, cập nhật văn mới Khi có thay đổi, có văn mới quy định thủ tục hành xem xét đề xuất với lãnh đạo Sở, lãnh đạo Sở xem xét trình UBND tỉnh ban hành bổ sung, bãi bỏ thủ tục khơng cịn hiệu lực Đây cơng việc thường xun gắn liền với công việc ngày đơn vị công chức, viên chức công tác cải cách TTHC Hàng năm việc cập nhật, theo dõi văn mới để chỉnh sửa, bổ sung TTHC cho phù hợp với văn mới ban hành công việc nằm công tác cải cách hành nói chung đơn vị 3.2.7 Nghiên cứu, vận dụng chế cải cách TTHC quốc gia tiên tiến Trong trình hội nhập vào kinh tế toàn cầu nước ta cần phải tăng cường cơng tác truyền thơng ngồi nước để thông tin kết cải cách tới cộng đồng nước nhằm quảng bá nỗ lực Chính phủ việc xây dựng môi trường xã hội kinh doanh thuận lợi, 87 chi phí thấp, rủi ro thấp; nâng cao vị Việt Nam trường quốc tế Mặt khác thời gian tới cần phải nghiên cứu, vận dụng chế cải cách TTHC quốc gia tiên tiến nhằm học hỏi kinh nghiệm để tiếp tục cơng cải cách thủ tục hành nước ta Đây cách làm hiệu để cải cách TTHC theo hướng đại, tiên tiến, rút ngắn khoảng cách hành nhà nước ta so với nước văn minh, đại giới 3.3 Một số giải pháp nhằm tiếp tục cải cách TTHC lĩnh vực HCTP địa bàn tỉnh Cao Bằng Để công tác cải cách thủ tục hành xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời gian tới đạt kết cao hơn, lĩnh vực hành tư pháp địa bàn tỉnh Cao Bằng cần thực đồng số nhiệm vụ giải pháp sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực mục tiêu đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành - Thường xuyên rà soát, cập nhật quy định mới để chuẩn hóa quy trình, hồ sơ giải thủ tục hành chính, tiếp tục xây dựng mở rộng thực chế: “Một cửa”, “Một cửa liên thơng” giải thủ tục hành cho cơng dân tổ chức - Tiếp tục tổ chức thực Quyết định số 1699/QĐ-TTg ngày 20/10/2009 Thủ tướng Chính phủ thiết lập sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đơn đốc đơn vị gửi văn kiến nghị thực thi phương án đơn giản hóa sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ văn hành tỉnh không phù hợp - Đẩy mạnh áp dụng quy trình giải thủ tục hành rà sốt đơn giản hóa vào quy trình quản lý chất lượng theo tiêu 88 chuẩn ISO 9001:2000 kết hợp với ứng dụng công nghệ thông tin - Thực số cải cách TTHC phù hợp với điều kiện tự nhiên, dân cư điều kiện kinh tế - xã hội địa phương KẾT LUẬN Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Chúng ta tiến hành cải cách hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Cải cách hành Việt Nam triển khai nhiều nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài cơng đại hóa hành chính, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách TTHC liên quan không đến công việc nội quan, cấp quyền, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ công dân quy định Hiến pháp hay văn pháp luật khác có thực hay khơng, thực nào, bản, phải thông qua TTHC quan, cấp quyền nhà nước quy định trực tiếp giải Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách TTHC, thời gian qua địa phương nước nói chung tỉnh Cao Bằng nói riêng khơng ngừng đẩy mạnh cơng tác cải cách TTHC Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách TTHC nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 89 Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác cải cách TTHC nước ta nói chung Cao Bằng nói riêng tồn nhiều bất cập, TTHC rườm rà gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp TTHC rào cản lớn đối với người dân doanh nghiệp, gây tổn thất ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế Công tác cải cách TTHC dù xem trọng thời gian qua, song cải thiện có mức độ Nhiều doanh nghiệp chuyên gia cho cải cách TTHC hiệu xác định số lượng thủ tục cần thiết loại bỏ thủ tục rườm rà, giấy phép gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Vì vậy, việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC thời gian tới việc làm cần thiết nước ta nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Theo khảo sát số lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2014 Cao Bằng đứng thứ 61 63 tỉnh thành, mà TTHC tiêu chí quan trọng để tính đến Do việc cải cách TTHC Cao Bằng đòi hỏi phải đẩy mạnh liệt thường xuyên Thực tế ngày rõ cải cách TTHC vừa có liên quan đền nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa công việc thực tế, phức tạp, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, cá nhân Đây không công việc nội hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo Đảng; phải có vai trị tích cực tham gia tích cực nhân dân Thực tế đòi hỏi phải bổ sung thủ tục, tổ chức tốt việc thực thủ tục, kiểm tra quan, công chức chấp hành thủ tục quy chế công vụ cách thường xuyên, nghiêm túc TTHC mới phát huy sức mạnh góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu để phục vụ nhân dân Cơng tác cải cách hành thời gian qua quan tâm thực hiện, song cải thiện mức độ định Vì việc tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC thời gian tới việc làm cần thiết nước ta nói chung lĩnh vực 90 HCTP nói riêng 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh (2011), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Báo cáo tổng thuật đề tài cấp khoa, Khoa Luật - ĐHQG Hà Nội Ban tổ chức Cán Chính phủ (1996), Tọa đàm cải cách hành nhà nước – UNDP, Hà Nội Ban tổ chức Cán Chính phủ (1997), Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1997), Về cải cách hành cơng, Hội thảo Anh – Việt, Hà Nội Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ (1994), Thông tư số 96/BT ngày 31/5/1994 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị số 38/CP Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Bộ Tư pháp – Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLTBTP-BNV ngày 22/12/2014 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07/02/2014 hướng dẫn công bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình kết kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/05/1994 cải cách bước thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (1999), Chỉ thị số 04/1999/CT-TTg ngày 23/01/1999 Thủ tướng Chính phủ sơ kết việc thực Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải cơng việc cơng dân tổ chức, Hà Nội 92 10 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 11 Chính phủ (2003), Quyết định số 178/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Tuyên truyền Chương trình tổng thể cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 12 Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg Ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 13 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 02/2005/NQ-CP ngày 05/4/2005 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, Hà Nội 14 Chính phủ (2005), Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt Đề án 30), Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành địa phương, Hà Nội 17 Chính phủ (2008), Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực Đề án 30, Hà Nội 18 Chính phủ (2008), Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2010), Nghị số 25/NĐ-CP ngày 02/6/2010 Chính phủ Phương án đơn giản hóa 258 TTHC thuộc phạm vi chức quản lý Bộ, ngành, Hà Nội 93 20 Chính phủ (2010), Nghị số 56/NQ-CP ngày 15/12/2010 Chính phủ Phương án đơn giản hóa TTHC thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/210 Chính phủ Kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 22 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, Hà Nội 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 22/NĐ-CP ngày 13/3/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thông quan HCNN địa phương, Hà nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Nghị Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII Về tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cá cách bước hành chính, Hà Nội 94 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VIII Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII Về phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam sạch, vững mạnh, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Về phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội 34 Hoàng Phong Hà (2005), Văn Kiện Đảng Nhà nước cải cách hành chính, Hà Nội 35 Vũ Trọng Hách (2010), “Xây dựng hành dân chủ”, Quản lý nhà nước, Hà Nội 36 JICA (2002), Cơ cấu hành chế độ công chức Nhật Bản – Hội thảo Chính phủ hệ thống Cơng vụ dành cho Việt Nam, Hà Nội 37 Thang Văn Phúc – Nguyễn Minh Phương – Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Hà Nội 38 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 40 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 41 Quốc hội (2010), Luật viên chức, Hà Nội 95 42 Quốc hội (2010), Nghị số 57/2010/QH12 đánh giá tồn diện cơng tác cải cách TTHC thời gian qua đề nhiệm vụ thực cụ thể Chính phủ, bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội 43 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 44 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung) Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 47 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh 48 Nguyễn Văn Thâm (2005), Cải cách hành – thành tựu rào cản nay, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 49 Lê Quang Thành (2010), Luật Hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 50 Đào Trọng Tuyến (chủ biên) (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Đào Trí Úc (chủ biên) (2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010), Quyết định số 1911/QĐUBND ngày 28/10/2010 UBND tỉnh Cao Bằng việc công bố điều chỉnh, bổ sung Bộ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2012), Quyết định số 1050/QĐUBND ngày 07/8/2012 UBND tỉnh Cao Bằng việc công bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi bổ sung lĩnh vực: Công tác ni ni, Hành Tư pháp; Bổ trợ tư pháp Trợ giúp pháp lý thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 96 54 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quyết định số 1232/QĐUBND ngày 26/8/2014 UBND tỉnh Cao Bằng việc cơng bố thủ tục hành ban hành, thủ tục hành sửa đổi bổ sung lĩnh vực: Trợ giúp pháp lý, Cơng tác ni ni, Hành Tư pháp Bổ trợ tư pháp thuộc thẩm quyền giải Sở Tư pháp tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Quyết định số 02/2015/QĐUBND ngày 20/01/2015 ban hành Quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành phận cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Cao Bằng, Cao Bằng 56 Văn phịng Chính phủ (2011), Báo cáo số 888/BC-VPCP ngày 16/02 Tổng kết hoạt động Tổ chức công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính, Hà Nội 57 Viện khoa học tổ chức nhà nước (1999), Cải cách hành công vụ số nước châu Á, Hà Nội 58 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 97 ... thức cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 29 1.2.4 Vai trò Sở Tư pháp cải cách TTHC lĩnh vực HCTP 36 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH... 47 Bảng 2.3: Thủ tục hành lĩnh vực luật sư, tư vấn luật 47 Bảng 2.4: Thủ tục hành lĩnh vực công chứng 49 Bảng 2.5: Thủ tục hành lĩnh vực hành tư pháp 51 Bảng 2.6: Thủ tục hành lĩnh vực Quốc tịch... nhiệm vụ cải cách TTHC 39 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Một số nét khái quát tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Đặc điểm địa lý,