Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh bến tre

Do đó người viết chọn đề tài: “ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre” đề nghiên cứu về những hành vi vi phạm phổ biến nhất và nêu ra cá

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

BẾN TRE

MSSV: 5075265 Cần Thơ, Tháng 4 năm 2011

LỜI CÁM ƠN

Để có được thời gian làm luận văn như hôm nay trước tiên em xin chân thànhcảm ơn quý thầy cô đặc biệt là tập thể thầy cô khoa luật trường Đại Học cần Thơ đãtận tình chỉ dạy em vượt qua những khó khăn trên con đường học tập và đề có thểhoàn thành được luận văn này em xin chân thành biết ơn thầy Võ Duy Nam đã tận tìnhhướng dẫn em đề em có thề hoàn thành được luận văn tốt nghiệp

Trong quá trình nghiên cứu em gặp khá nhiều khó khăn nhưng được sự giúp đỡnhiệt tình của các cơ quan: Ban An toàn giao thông tỉnh Bến Tre, phòng Cảnh sát giaothông đường bộ tỉnh Bến Tre, Công An Nhân Dân tỉnh Bến Tre em xin chân thànhcám ơn đại diện các cơ quan, các cán bộ đang công tác tại các cơ quan

Cuối cùng em xin kính chúc quý thầy cô nhiều sức khỏe, công tác thật tốt vàthành công trong công tác giảng dạy của mình

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

MỤC LỤC Trang

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài 3

5 Phạm vi nghiên cứu đề tài 3

6 Cấu trúc đề tài 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính 5

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính 5

1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành chính 7

1.1.3 Các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính 8

1.1.3.1 Yếu tố khách quan của vi phạm hành chính 8

1.1.3.2 Yếu tố chủ quan của vi phạm hành chính 9

1.1.3.3 Yếu tố chủ thể của vi phạm hành chính 10

1.1.3.4 Yếu tố khách thể của vi phạm hành chính 10

1.2 Xử phạt vi phạm hành chính 11

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính 11

1.2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính 12

1.3 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ 13

1.3.1 Khái niệm giao thông đường bộ 13

1.3.2 Một số định nghĩa liên quan trong giao thông đường bộ 14

1.3.3 Các hành vi bị nghiêm cấm theo luật giao thông đường bộ .16

1.3.4 Các nguyên tắc hoạt động của đường bộ .18

1.3.5 Tầm quan trọng của giao thông đường bộ .19

1.4 Những quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ 22

1.4.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 22

1.4.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ .22

1.4.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ .24

1.4.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ 25

1.4.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ 26

1.4.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE 2.1 Công tác quản lý Nhà Nước về an toàn giao thông đường bộ 32

2.1.1 Đối với các bộ và cơ quan ngang Bộ 32

2.1.1.1 Đối với Bộ Giao thông vận tải 32

2.1.1.2 Đối với Bộ Công an 33

2.1.1.3 Đối với Bộ Quốc phòng 34

2.1.1.4 Đối với Bộ tài chính 35

2.1.1.5 Đối với Bộ văn hóa thông tin 35

2.1.1.6 Đối với Bộ Giáo dục đào tạo 35

2.1.1.7 Đối với Bộ lao động thương binh xã hội 36

2.1.1.8 Đối với Bộ xây dựng 36

2.1.1.9 Đối với Bộ Y tế 36

2.1.2 Đối với Ủy ban nhân dân các cấp 37

2.1.3 Những chủ trương của tỉnh Bến Tre về quản lý trật tự an toàn giao thông đường bộ 38

2.2 Thực trạng giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến tre hiện nay .42

2.2.1 Về hạ tầng giao thông đường bộ 43

2.2.2 Về phương tiện tham gia giao thông 43

2.2.3 Về ý thức của người tham gia giao thông 43

2.3 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre .44

2.3.1 Người điều khiển phương tiện không có bằng lái, chứng chỉ chuyên môn 45

2.3.2 Tình trạng lấn chiếm hành lan an toàn giao thông đường bộ .47

2.3.3 Chở hàng quá trọng tải, quá số người quy định 50

2.3.4 Trình trạng không đội mũ bảo hiểm khi điều khiển phương tiện 52

2.3.5 Hành vi không chấp hành hiệu lệnh của đèn tín hiệu giao thông 54

2.3.6 Hành vi điều khiển phương tiện khi đã có uống rượu, bia .56

2.3.7 Điều khiển phương tiện quá tốc độ cho phép 57

2.4 Thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre 60

2.4.1 Lực lượng tham gia kiểm tra còn quá mỏng .61

2.4.2 Khó khăn trong việc xử phạt người vi phạm luật giao thông đường bộ khi họ trốn tránh 62

2.4.3 Khó khăn về kinh phí, phương tiện vật chất kỹ thuật đảm bảo cho việc xử phạt của cảnh sát giao thông đường bộ 63

2.4.4 Vi phạm vào ban đêm 65

2.4.5 Khó khăn trong việc áp dụng các quy định của pháp luật .66

2.4.5.1 Đối với người đi bộ .66

2.4.5.2 Quy định đối với người đi xe đạp 68

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG KHÓ KHĂN VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG DƯỜNG BỘ TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE

3.1 Những nguyên nhân của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ 703.2 Giải pháp nhằm làm giảm vi phạm hành chính và khắc phục khó khăn trong xử

phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 743.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật giao thông đường

bộ 733.2.2 Tăng cường sự quàn lý của Nhà nước .803.2.3 Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất phục vụ cho việc phát hiện

và xử lý vi phạm 823.2.4 Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát 843.2.5 Đảm bảo điều kiện vật chất và tinh thần cho lực lượng thanh tra và cảnhsát giao thông đường bộ .873.2.6 Một số giải pháp khác .88

KẾT LUẬN 95

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông đường bộ là một lĩnh vực vô cùng quan trọng không thể thiếu ở mỗiquốc gia, có vay trò rất lớn trong việc phát triển của một quốc gia, có thể nói một quốcgia không thể phát triển mạnh nếu hệ thống giao thông đường bộ kém phát triển Giaothông vận tải là mạch máu của nền kinh tế quốc dân, giao thông phát triển, an toàn,thuận lợi tạo điều kiện tốt cho sự trao đổi về kinh tế, chính trị, văn hoá, kỹ thuật giữamiền xuôi với miền ngược, giữa thành phố với nông thôn, giữa nước này với nướckhác Ngày nay giao thông vận tải là nhu cầu không thể thiếu được của con người,cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, các phương tiện giao thông ngày càng đadạng, phát triển mạnh và có những bước tiến bộ đáng kể Nếu muốn một đất nước pháttriển mạnh về chính trị, kinh tế, văn hóa… thì công việc trước tiên mà mỗi quốc giaphải làm là phát triển tốt và hoàn thiện hệ thống giao thông đường bộ Giao thôngđường bộ là một ngành rất gần gũi với mỗi con người chúng ta phục vụ nhu cầu đi lạicủa con người và mang lại nhiều tiện ích Chính vì thế nếu muốn các nhu cầu của conngười được phục vụ ngày càng tốt hơn thì trước hết chúng ta phải xây dựng và hoànthiện tốt hơn hệ thống giao thông đường bộ Là một tỉnh thuộc Đồng bằng sông CửuLong Bến tre củng đang từng bước xây dựng và hoàn thiện ngày càng tốt hơn hệ thốnggiao thông đường bộ nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu đi lại của người dân,phát triển kinh tế, xã hội

Ngày nay đất nước đang trên con đường hội nhập hòa mình vào nền kinh tế thếgiới nên nhu cầu của người dân ngày càng được nâng lên nhanh chóng, trong đó nhucầu về đi lại là một trong những nhu cầu đang rất cần thiết nhất hiện nay các phươngtiện tham gia giao thông ngày càng nhiều và tăng rất nhanh trong thời gian gần đâyđáp ứng tốt hơn nhu cầu đi lại của con người mang lại nhiều tích cực cho công cuộcphát triển đất nước Thế nhưng bên cạnh những tích cực đó lại xảy ra những mặt tiêucực gây ra nhiều ảnh hưởng không tốt đến xã hội, đến công cuộc phát triển đất nước,mọi người tham gia giao thông bên cạnh một bộ phận tuân thủ rất chặt chẽ các quyđịnh của pháp luật thì bên cạnh đó một bộ phận người tham gia giao thông không tuânthủ các quy định của pháp luật về giao thông đường bộ nên đã làm cho tình hình trật tự

an toàn giao thông đường bộ trở nên phức tạp và cần có những giải pháp khắc phục từphía Nhà nước nói chúng và của toàn xã hội nói riêng Hiện nay an toàn giao thôngđang là một trong những vấn đề lớn được cả xã hội quan tâm Những khẩu ngữ như:

“An toàn là bạn, tai nạn là thù”, “An toàn giao thông là hạnh phúc cho mọi nhà”…được giăng lên ở khắp các nẻo đường Nó như một lời nhắc nhở cũng là lời cảnh báo

những người đang tham gia giao thông hãy chấp hành nghiêm chỉnh luật an toàn giaothông để đem lại an toàn cho mình và hạnh phúc cho gia đình.

Để điều chỉnh tình hình trật tự an toàn giao thông củng như để xử lý, hạn chếnhững vi phạm pháp luật về trật tự an toàn giao thông đường bộ Nhà nước đã ban hànhnhiều văn bản quy phạm pháp luật về an toàn giao thông đường bộ nhằm xử lý, chế tàinhững hành vi vi phạm đề đảm bảo trật tự an toàn giao thông mang lại vẻ đẹp khi thamgia giao thông Thế nhưng quy định của pháp luật thì đã có nhưng việc tuân thủ củangười tham gia giao thông còn quá kém, việc xử lý các hành vi vi phạm còn nhiều khókhăn, vướng mắc

Do đó người viết chọn đề tài: “ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre” đề nghiên cứu về những hành vi vi phạm

phổ biến nhất và nêu ra các giải pháp nhằm nhanh chóng, kịp thời để khắc phục nhữngkhó khăn vướng mắt trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ nhằm làm giảm tối đa những những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnhvực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre nói riêng và góp phần làm hạn chếnhững vi phạm trong lĩnh vực giao thông đường bộ cà nước nói chung

2 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một đề tàinghiên cứu tuy không mới có rất nhiều các tác giả nghiên cứu đề tài về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ như: Nguyễn Trung Trực lớp

luật hành chính K30 với tên đề tài là:” về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ” hay của tác giả Ngô Minh Khang lớp luật tư pháp 2 K32 với tên

đề tài:” Những bất cập trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ” Nhưng ở đây tác giả muốn nghiên cứu về tình hình vi phạm hành chính,

những khó khăn bất cập, vướng mắt, và đề ra một số các biện pháp nhằm hạn chế tìnhhình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Trenhằm mục đích trước tiên là đóng góp cho việc hạn chế những vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre bên cạnh đó có thể đónggóp nhằm hạn chế những vi phạm phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ trên cả nước

3 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Tác giả nghiên cứu đề tài “ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ trên địa bàn tỉnh bến Tre” trước hết là để bản thân mình trao dồi, hiểu

biết thêm các quy định của pháp luật về giao thông đường bộ Tác giả đã tìm hiểu

những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàntỉnh Bến Tre, đây là những hành vi vi phạm thường xuyên nhất và là nguyên nhân gâynên ùn tắc giao thông và gây ra nhiều vụ tai nạn giao thông đường bộ của tỉnh Khi tìmhiểu những hành vi cùng với việc phân tích những lỗi vi phạm tác giả đề xuất ra nhữngbiện pháp nhằm làm giảm tối đa những vi phạm Mặt khác tác giả muốn kêu gọi mọingười tham gia nghiêm chỉnh chấp hành tốt luật giao thông đường bộ, tuyệt đối không

vi phạm đề bảo vệ sức khỏe, tính mạng cho bản thân mình và những người tham giagiao thông khác, góp phần bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ mà Đảng vàNhà nước ta đề ra Có như vậy mới trở thành một công dân tốt và có ích cho xã hội.Vấn đề thứ hai tác giả muốn đề cập đến vấn đề giải quyết hạn chế những vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ nêu ra những khó khăn, vướng mắt màcác cơ quan chức năng gặp phải trong quá trình áp dụng pháp luật Trong đề tài này tácgiả chủ yếu nêu ra những hành vi vi phạm phổ biến nhất và một số bất cập, khó khăn

và đề ra một số biện pháp nhằm hạn chế phần nào những vi phạm pháp luật về giaothông đường bộ nhằm góp phần giải quyết khắc phục những bất cập giúp cho công tác

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đạt hiệu quả cao vànhanh chóng

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để hoàn thành được luận văn này tác giả đã tập hợp khá nhiều phương phápnghiên cứu như sưu tầm và nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp và thống kê sốliệu, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp phân tích và so sánh các quy địnhcủa pháp luật, phương pháp thực tế và trải qua quá trình trải nghiệm thực tế đề nghiêncứu, so sánh xem trên thực tế thì pháp luật có mức độ đáp ứng như thế nào Đồng thờiqua quá trình này tác giả tìm thấy được tình hình vi phạm hành chính, những khó khăntrong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Qua đóbiết được cáh giải quyết những bất cập này của các cơ quan chức năng trên thực tế nhưthế nào từ đó đề xuất những ý kiến của cá nhân mình nhằm khắc phục những bất cậptrên

5 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Trong quá trình nghiên cứu đề tài “ xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ trên địa ban tỉnh Bến Tre” tác giả đã tìm hiểu công tác quàn lý

Nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường bộ, những hành vi vi phạm hành chínhthường xảy ra nhất và những khó khăn trong công tác xử phạt của các cơ quan chứcnăng có thẩm quyền trong quá trình xử lý những vi phạm Đổng thời tác giả đề ra

những biện pháp nhằm làm hạn chế nhửng hành vi vi phạm, đề ra những giải phápnhằm khắc phục khó khăn, vướng mắt trong công tác xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực giao thông đường bộ Qua quá trình nghiên cứu luật giao thông đường

bộ, quy định về xử phạt vi phạm hành chính và quy định về xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Trong luận văn này còn rất nhiều sai sót, kính mong quý đọc giả, hội đồng phảnbiện đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn

6 Bố cục của đề tài

Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chung vể xử phạt vi phạm hành chính và xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực giao thong đường bộ

CHƯƠNG 2: Thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính tronglĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre

CHƯƠNG 3: Giải pháp khắc phục những khó khăn về việc xử phạt vi phạm hànhchính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bến Tre

KẾT LUẬN

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ

1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính

Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa việt Nam được xác định là:

”Nhà nước của Nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân” Do đó, pháp luật nước cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam luôn thể hiện ý chí của giai cấp công nhân và nhân dân laođộng chiếm đại đa số trong xã hội Vì vậy các quy định pháp luật luôn được đông đảonhân dân tôn trọng thực hiện Song trên thực tế vẫn có hiện tượng đi ngược lại, phá vỡtrật tự quản lý Nhà nước, xâm hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể và cá nhân Nhữnghiện tượng trên có thể coi là vi phạm pháp luật Việc đưa ra khái niệm vi phạm phápluật không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Đây chính lànền tảng, cơ sở để xác định vi phạm cụ thể, củng là căn cứ quan trọng để Nhà nước cóthể truy trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân, tổ chức Có thể quan niệm về vi phạmpháp luật như sau:” Vi phạm pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động),trái pháp luật và có lỗi do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện, xâm hạiđến các quan hệ xã hội được pháp luật xã hội chủ nghĩa bảo vệ”1 Như vậy, trongquan niệm này đã chỉ ra các dấu hiệu của vi phạm pháp luật nói chung: Vi phạm phápluật là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng lực trách nhiệm pháp lý thựchiện, xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Quan niệm này chính là

cơ sở lý luận để đưa ra quan niệm về vi phạm hành chính

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đờisống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn so với tội phạm hình sựnhưng vi phạm hành chính đều là những hành vi gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước,tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn cộng đồng, là nguyên nhândẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu nhưkhông được ngăn chặn và xử lý kịp thời, để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểmcho xã hội của loại vi phạm này, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hànhchính và tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cần thiết cho việc xử lý củng như đấu tranh,

1 Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và pháp luật- Trường Đại học Luật Hà Nội,Nxb Công an nhân dân,

2000 tr 483

phòng chống một cách có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính, cần thiết để đưa ramột định nghĩa chính thức về vi phạm hành chính.

Từ trước đến nay Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về vi phạmhành chính và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này, trong đó phải kể đến Nghịđịnh 143/NĐ-CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban hành điều lệ xử phạt vi cảnh.Tiếp đến là pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 ra đời thay thếnghị định 143/NĐ- CP Tại điều 1 của pháp lệnh này định nghĩa vi phạm hành chính

“Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô

ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính” Đây là pháp lệnh đầu tiên định nghĩa về vi

phạm hành chính

Cùng với sự phát triển không ngừng của xã hội những hành vi vi phạm hànhchính diễn ra ngày càng nhiều và càng tinh vi hơn thì pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính 1989 không còn phù hợp nửa Do đó lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 ra đờithay thế pháp lệnh vi phạm hành chính năm 1989 để phù hợp với tình hình mới, pháplệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 không trực tiếp định nghĩa về vi phạm hànhchính nhưng tại khoảng 2 điều 1 của pháp lệnh này đã định nghĩa vi phạm hành chính

một cách gián tiếp, theo đó: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá

nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hính sự và theo quy dịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

Hiện nay, Tại khoàng 2, Điều 1 pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 2002,

vi phạm hành chính củng được định nghĩa một cách gián tiếp: “ Xử phạt vi phạm hành

chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (Sau đây gọi chung là cá nhân,

tổ chức) có hành vi cố ý, hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

Tuy có sự khác nhau trong cách diễn đạt, quan niệm về vi phạm hành chính trongcác văn bản pháp luật nêu trên đều thống nhất với nhau về những dấu hiệu bản chấtcủa loại vi phạm pháp luật này Trên cơ sở những nội dung đã được nêu trên, có thểđịnh nghĩa vi phạm hành chính như sau:

Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc

vô ý, vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật 2

· Về mức độ vi phạm hành chính có tính chất thấp hơn so với tội phạm, chính vìthế vi phạm hành chính không phải là tội phạm

Tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính là mức độxâm hại các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Điều này đã được nêu trong địnhnghĩa vi phạm hành chính và được quy định cụ thể tại điều 62, Pháp lệnh Xử lý viphạm hành chính 2002 sửa đổi, bổ sung 2008:” Khi xem xét vụ việc vi phạm để quyếtđịnh xử phạt, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩmquyền phải chuyển ngay hồ sơ cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền ”

Đề có thể định lượng được mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm hành chính so vớitội phạm, người ta có thể dựa vào dấu hiệu hậu quả xày ra trên thực tế, yếu tố nhânthân của người vi phạm, công cụ và phương tiện vi phạm hành chính Bởi các yếu tố

2 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Trưởng đại học Luật Hà Nội 2005, trang 275

hậu quả nghiêm trọng, tình tiết tái vi phạm hành chính có thể làm cho mức độ nguyhiểm của hành vi cáo hơn cho xã hội.

· Đa số các vi phạm hành chính có cấu thành hình thức, nghĩa là chì cần xét đếnhành vi vi phạm hành chính xảy ra mà không cần hậu quả

· Vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản dưới luật Trong

đó pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính là văn bản có tính pháp lý cao và là quy định

cơ bản có tính luật, định ra các nuyên tắc chung trong việc phát hiện, ngăn chặn và xử

lý vi phạm hành chính

· Mọi hành vi vi phạm hành chính phải được pháp luật quy định phải bị xử phạt

vi phạm hành chính

Đây là đặc điểm mang tính quy kết đối với vi phạm hành chính Như vây, hành

vi trái pháp luật phải là hành vi được pháp luật quy định bị xử phạt hành chính vàngược lại Điều này đòi hỏi việc dự liệu các hành vi trái pháp luật phải luôn dự liệuhình thức và mức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính đó Sẽ không được coi

là vi phạm hành chính nếu hành vi đó chưa có văn bản pháp luật nào quy định xử phạt,cho dù hành vi đó có thể phá vỡ đi trật tự quản lý Nhà nước ở lĩnh vực nào đó

1.1.3 Các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính

Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cầnxác định các dấu hiệu pháp lý của loại vi phạm đó Những dấu hiệu này được mô tảtrong các văn bản pháp luật có quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biệnpháp xử lý đối với loại vi phạm này Củng như tưong tự như bất kỳ loại vi phạm phápluật nào, các dấu hiệu pháp lý của vi phạm hành chính thể hiện ở bốn yếu tố: Mặtkhách quan, mặt chủ quan, mặt khách thể và mặt chủ thể

1.1.3.1 Yếu tố khách quan của vi phạm hành chính

Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài củahành vi vi phạm hành chính Mặt khách quan bao gồm các yếu tố sau: Hành vi, địađiểm, công cụ, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả, trong đó yếu tố có hành

vi vi phạm là yếu tố bắt buộc, thể hiện:

· Hành vi vi phạm hành chính: Là những biểu hiện của con người hoặc tổ chứctác động vào thế giới khách quan dứơi những hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hạiđến sự tồn tại và phát triển bình thường của trật tự quản lý Nhà nước Những biểu hiệnnày biểu hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động bởi ý thức và ý chí của chủthể vi phạm hành chính Tính chất trái pháp luật của hành vi xét về mặt hình thức nó

thể hiện ở các dạng sau đây:

· Làm một việc mà pháp luật cấm không được làm

· Không làm một việc mà pháp luật đòi hỏi phải làm

· Sử dụng quyền vựot quá giới hạn pháp luật cho phép

· Hậu quà của hành vi trái pháp luật: Là trật tự quản lý Nhà nước bị hành vi viphạm hành chính tác động tới, gây xâm hại Tuy nhiên do đa số các hành vi vi phạmhành chính là hành vi cấu thành hình thức nên hậu quả phải đựơc xem là trật tự đãđược vi phạm, chứ không cần có hậu quả nhất định nào đó trên thực tế

· Quan hệ nhân quả: Là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậuquả của vi phạm hành chính, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuấthiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính Việc xác định mối quan hệnhân quả cần phải có những căn cứ nhất định, cụ thể Ngoài ra còn có một số dấu hiệukhác như: Địa điểm, thời gian, phương tiện, công cụ… của vi phạm hành chính

1.1.3.2 Yếu tố chủ quan của vi phạm hành chính

Trước tiên phải nói rằng, vi phạm hành chính là hành vi có lỗi và nó được thựchiện bởi cá nhân hay tổ chức trong trạng thái tinh thần bình thường và có thể hoàn toànnhận thức được hành vi của mình, nhưng nếu thực hiện hành vi trái pháp luật trongtrạng thái tinh thần không nhận thức được thì hành vi vi phạm hành chính không đượcđặt ra Vì vậy, lỗi trong vi phạm hành chính chỉ đặt ra đối với cá nhân, tổ chức khi họ

có đầy đủ năng lực nhận thức được hành vi của mình Tuy nhiên đối với tổ chức thì lỗicủa vi phạm hành chính còn khá nhiều ý kiến khác nhau: Lỗi là trạng thái tâm lý của

cá nhân trong khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính nên không đặt ra vần đề lỗiđối với tổ chức vi phạm hành chính, khi xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức viphạm thì cần phải xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật hay không và hành vinày có được có được quy định trong pháp luật là phải bị xử phạt hay không thì đã đủđiều kiện xử phat hành chính3

Vi phạm hành chính phải có yếu tố lỗi, lỗi là yếu tố bắt buộc của vi phạm hànhchính, thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý, nói cách khác người thực hiện hành vinày phải trong trạng thái có đẩy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mìnhnhưng đã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức được điều đó hoặc nhận thứcđược nhưng vẫn cố tình thực hiện vi phạm Nếu xác định rằng, chủ thể thực hiên hành

3 Giáo trình luật hành chính Việt Nam, Trường đại học Luật Hà Nội 2005, trang 278

vi khi không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi thì đó khôngphải là hành vi vi phạm hành chính.

Bên cạnh yếu tố lỗi thì mục đích và động cơ là dấu hiệu không bắt buộc phải cótrong mọi cấu thành của mọi loại vi phạm hành chính Nó chỉ có ở một số cấu thànhnhất định tồn tại ở một số hành vi với lỗi cố ý

- Đối với tổ chức năng lực pháp luật và năng lực hành vi xuất hiện cùng lúc từ

khi tổ chức đó có quyết định thành lập hoặc được công nhận hợp pháp

- Đối với cá nhân năng lực pháp luật phát sinh khi cá nhân được sinh ra và mất di

khi cá nhân đó chết đi Năng lực hành vi đựơc phát sinh sau khi có năng lực pháp luật

mà tự mình có thể nhận thức và điều khiển hành vi bản thân, thể hiện người đó thỏamãn một số diều kiện luật định; đạt đến một độ tuổi nhất định, không mắc bệnh tâmthần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng điều khiển hành cụ thể là:

a) Ngừơi từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chínhtrong trường hợp thực hiện với lỗi cố ý Như vậy, khi xác định ngừơi ở độ tuổi này có

vi phạm hành chính hay không, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ

b) Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành

vi vi phạm hành chính do mình gây ra

Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể của vi phạm hành chính theo quyđịnh của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kếthoặc tham gia có quy định khác

1.1.3.4 Yếu tố khách thể của vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính củng như mọi vi phạm pháp luật khác đều xâm hại đến cácquan hệ xã hội đựơc pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết về vi phạmhành chính là hành vi vi phạm này đã xâm hại đến trật tự quản lý Nhà nứơc đã đượcpháp luật quy định và bảo vệ Còn hình thức pháp lý của chúng là các quy tắc xử sựmang tính bắt buộc chung bao gồm:

- Khác thể chung: Là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý Nhà

nước hay nói cách khác là trật tự quản lý Nhà nước nói chung Khách thể chung đượcthể hiện trong các quy phạm pháp luật tổng quát, có tính luật

- Khách thể loại: Là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với nhautrong từng lĩnh vực nhất định của quản lý Nhà nước

- Khách thể trực tiếp: Là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ bị chính hành

vi vi phạm hành chính xâm hại tới

- Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạmhành chính theo quy định của pháp luật Nói cách khác, vi phạm hành chính là cơ sở

để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính Pháp lệnh xử lý vi phạm hànhchính và các Nghị định của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hìnhthức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với tổ chức cá nhân vi phạmhành chính trong các lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước cụ thể là những cơ sởpháp lý quan trọng để tiến hành xử phạt vi phạm hành chính;

- Xử phạt hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quyđịnh của pháp luật Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các văn bản có quy định về

xử phạt vi phạm hành chính xác định cụ thể các chủ thể có thẩm quyền xử phạt viphạm hành chinh, hình thức, mức độ xử phạt hành chính mà họ được phép áp dụng đốivới cá nhân tổ chức vi phạm hành chính;

- Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tựthủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính docác cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành;

- Kết quả hoạt dộng của xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở các quyết định

xử phạt vi phạm hành chính, trong đó ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt ápdụng đối với tổ chức cá nhân vi phạm hành chính

Việc quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêmkhắc của Nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính, qua đó giáo dụccho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật hành chính nói riêng và pháp luật nói chung.Tóm lại, xử phạt xử phạt vi phạm hành chính là biện pháp cưỡng chế nhà nước

do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành, áp dụng các hình thức xử phạtđối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính theo thủ tục xử phạt hành chính do phápluật quy định

1.2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xửphạt vi phạm hành chính phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt đã được quy địnhtrong pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính Theo điều 3 pháp lệnh xử phạt vi phạmhành chính 2002 được sửa đổi bổ sung 2007, 2008 hoạt động xử phạt vi phạm hànhchính phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay.

Việc xử lý vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để,mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy địnhcủa pháp luật

- Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính do pháp

luật quy định

- Cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nếu thuộc một

trong các đối tượng được quy định tại các điều 23, 24, 25, 26 và 27 của Pháp lệnh này

- Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo

đúng quy định của pháp luật

- Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân

thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức,biện pháp xử lý thích hợp

- Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết,

phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắcbệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điềukhiển hành vi của mình4.

1.3 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

1.3.1 Khái niệm giao thông đường bộ

Để hiểu rõ hơn về giao thông đường bộ trước hết ta cần làm rõ khái niệm giao thông

và khái niệm đường bộ

Giao thông là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác của con người và phương tiệnchuyên chở Phương tiện chuyên chở có thể là xe thô sơ, xe cơ giới hoặc xe máy chuyêndùng và nó có thể được sử dụng để chở người và chở hàng hóa

Theo quy định của Luật giao thông đường bộ 2008 thì: “Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ Đường bộ bao gồm các loại hệ thống đường bộ sau: Quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã, đường đô thị và đường chuyên dùng”.

· Quốc lộ là đường nối liền thủ đô Hà Nội với trung tâm hành chính cấp tỉnh;đường nối liền trung tâm hành chính cấp tỉnh từ ba địa phương trở lên; đường nối liền

từ cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đến các cửa khẩu quốc tế, cửa khẩuchính trên đường bộ; đường có vị trí đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế-

xã hội của vùng, khu vực;

· Đường tỉnh là đường nối trung tâm hành chính của tỉnh với trung tâm hànhchính của huyện hoặc trung tâm hành chính của tỉnh lân cận; đường có vi trí quantrọng đối với sự phát triển của tỉnh;

· Đường huyện là đường nối trung tâm hành chính của huyện với trung tâm hànhchính của xã, cụm xã hoặc trung tâm hành chính của huyện lân cận; đường có vị tríquan trong đối với sự phát triển của huyện;

· Đường xã là đường nối trung tâm hành chính của xã với các thôn, làng, ấp, bản

và đơn vị tương đương hoặc đường nối với các xã lân cận; đường có vị trí đặc biệtquan trọng đối với sự phát triển kinh tế- xã hội của xã;

· Đường đô thị là đường trong phạm vi địa giới hành chính nội thành, nội thị;

· Đường chuyên dùng là đường chuyên phục vụ cho việc vận chuyển, đi lại của

4 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, sửa đổi, bổ sung các năm 2007, 2008

một số cơ quan, tổ chức, cá nhân.

Như vậy, giao thông đường bộ là toàn bộ các hoạt động của con người tự mình hoặc sử dụng các phương tiện giao thông đường bộ để tiến hành các hoạt động trên đường bộ, cầu đường bộ và bến phà đường bộ.

1.3.2 Một số định nghĩa liên quan trong giao thông đường bộ

· Đường bộ gồm đường, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến phà đường bộ.

· Công trình đường bộ gồm đường bộ, nơi dừng xe, đỗ xe trên đường bộ, đèn tín

hiệu, biển báo hiệu, vạch kẻ đường, cọc tiêu, rào chắn, đảo giao thông, dải phân cách,cột cây số, tường, kè, hệ thống thoát nước, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí vàcác công trình, thiết bị phụ trợ đường bộ khác

· Kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ gồm công trình đường bộ, bến xe, bãi đỗ

xe, trạm dừng nghỉ và các công trình phụ trợ khác trên đường bộ phục vụ giao thông

và hành lang an toàn đường bộ

· Đất của đường bộ là phần đất trên đó công trình đường bộ được xây dựng và

phần đất dọc hai bên đường bộ để quản lý, bảo trì, bảo vệ công trình đường bộ

· Hành lang an toàn đường bộ là dải đất dọc hai bên đất của đường bộ, tính từ

mép ngoài đất của đường bộ ra hai bên để bảo đảm an toàn giao thông đường bộ

· Phần đường xe chạy là phần của đường bộ được sử dụng cho phương tiện giao

thông qua lại

· Làn đường là một phần của phần đường xe chạy được chia theo chiều dọc của

đường, có bề rộng đủ cho xe chạy an toàn

· Khổ giới hạn của đường bộ là khoảng trống có kích thước giới hạn về chiều

cao, chiều rộng của đường, cầu, bến phà, hầm đường bộ để các xe kể cả hàng hóa xếptrên xe đi qua được an toàn

· Đường phố là đường đô thị, gồm lòng đường và hè phố.

· Dải phân cách là bộ phận của đường để phân chia mặt đường thành hai chiều

xe chạy riêng biệt hoặc để phân chia phần đường của xe cơ giới và xe thô sơ Dải phâncách gồm loại cố định và loại di động

· Nơi đường giao nhau cùng mức (sau đây gọi là nơi đường giao nhau) là nơi hai

hay nhiều đường bộ gặp nhau trên cùng một mặt phẳng, gồm cả mặt bằng hình thành

vị trí giao nhau đó

· Đường cao tốc là đường dành cho xe cơ giới, có dải phân cách chia đường cho

xe chạy hai chiều riêng biệt; không giao nhau cùng mức với một hoặc các đường khác;được bố trí đầy đủ trang thiết bị phục vụ, bảo đảm giao thông liên tục, an toàn, rútngắn thời gian hành trình và chỉ cho xe ra, vào ở những điểm nhất định

· Đường chính là đường bảo đảm giao thông chủ yếu trong khu vực.

· Đường nhánh là đường nối vào đường chính.

· Đường ưu tiên là đường mà trên đó phương tiện tham gia giao thông đường bộ

được các phương tiện giao thông đến từ hướng khác nhường đường khi qua nơi đườnggiao nhau, được cắm biển báo hiệu đường ưu tiên

· Đường gom là đường để gom hệ thống đường giao thông nội bộ của các khu đô

thị, công nghiệp, kinh tế, dân cư, thương mại - dịch vụ và các đường khác vào đườngchính hoặc vào đường nhánh trước khi đấu nối vào đường chính

· Phương tiện giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông cơ giới đường

bộ, phương tiện giao thông thô sơ đường bộ

· Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới) gồm xe ô

tô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe mô tô haibánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự

· Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ) gồm xe đạp

(kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo và cácloại xe tương tự

· Xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm nghiệp và

các loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh có tham giagiao thông đường bộ

· Phương tiện tham gia giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông đường

bộ và xe máy chuyên dùng

· Người tham gia giao thông gồm người điều khiển, người sử dụng phương tiện

tham gia giao thông đường bộ; người điều khiển, dẫn dắt súc vật; người đi bộ trênđường bộ

· Người điều khiển phương tiện gồm người điều khiển xe cơ giới, xe thô sơ, xe

máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ

· Người lái xe là người điều khiển xe cơ giới.

· Người điều khiển giao thông là cảnh sát giao thông; người được giao nhiệm vụ

hướng dẫn giao thông tại nơi thi công, nơi ùn tắc giao thông, ở bến phà, tại cầu đường

bộ đi chung với đường sắt

· Hành khách là người được chở trên phương tiện vận tải hành khách đường bộ,

có trả tiền

· Hành lý là vật phẩm mà hành khách mang theo trên cùng phương tiện hoặc gửi

theo phương tiện khác

· Hàng hóa là máy móc, thiết bị, nguyên vật liệu, nhiên liệu, hàng tiêu dùng,

động vật sống và các động sản khác được vận chuyển bằng phương tiện giao thôngđường bộ

· Hàng nguy hiểm là hàng hóa có chứa các chất nguy hiểm khi chở trên đường

có khả năng gây nguy hại tới tính mạng, sức khỏe con người, môi trường, an toàn và

an ninh quốc gia

· Vận tải đường bộ là hoạt động sử dụng phương tiện giao thông đường bộ để

vận chuyển người, hàng hóa trên đường bộ

· Người vận tải là tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện giao thông đường bộ để

thực hiện hoạt động vận tải đường bộ

· Cơ quan quản lý đường bộ là cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước

chuyên ngành thuộc Bộ Giao thông vận tải; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), Ủy ban nhân dânhuyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện); Ủy ban nhândân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã)

1.3.3 Các hành vi bị nghiêm cấm theo luật giao thông đường bộ 2008

Theo quy định của luật giao thông đường bộ 2008, thì những hành vi sau đây binghiêm cấm và tất cả mọi người khi tham gia giao thông phải nghiêm chỉnh chấp hành,nếu vi phạm một trong những điều cấm này sẽ bị chế tài theo quy định của pháp luật

· Phá hoại đường, cầu, hầm, bến phà đường bộ, đèn tín hiệu, cọc tiêu, biển báohiệu, gương cầu, dải phân cách, hệ thống thoát nước và các công trình, thiết bị khácthuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

· Đào, khoan, xẻ đường trái phép; đặt, để chướng ngại vật trái phép trên đường;đặt, rải vật nhọn, đổ chất gây trơn trên đường; để trái phép vật liệu, phế thải, thải rác rađường; mở đường, đấu nối trái phép vào đường chính; lấn, chiếm hoặc sử dụng tráiphép đất của đường bộ, hành lang an toàn đường bộ; tự ý tháo mở nắp cống, tháo dỡ,

di chuyển trái phép hoặc làm sai lệch công trình đường bộ.

· Sử dụng lòng đường, lề đường, hè phố trái phép

· Đưa xe cơ giới, xe máy chuyên dùng không bảo đảm tiêu chuẩn an toàn kỹthuật và bảo vệ môi trường tham gia giao thông đường bộ

· Thay đổi tổng thành, linh kiện, phụ kiện xe cơ giới để tạm thời đạt tiêu chuẩn

kỹ thuật của xe khi đi kiểm định

· Đua xe, cổ vũ đua xe, tổ chức đua xe trái phép, lạng lách, đánh võng

· Điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà trong cơ thể có chất ma túy

· Điều khiển xe ô tô, máy kéo, xe máy chuyên dùng trên đường mà trong máuhoặc hơi thở có nồng độ cồn

Điều khiển xe mô tô, xe gắn máy mà trong máu có nồng độ cồn vượt quá 50miligam/100 mililít máu hoặc 0,25 miligam/1 lít khí thở

· Điều khiển xe cơ giới không có giấy phép lái xe theo quy định

Điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ không có chứngchỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường bộ, bằng hoặc chứng chỉ điềukhiển xe máy chuyên dùng

· Giao xe cơ giới, xe máy chuyên dùng cho người không đủ điều kiện để điềukhiển xe tham gia giao thông đường bộ

· Điều khiển xe cơ giới chạy quá tốc độ quy định, giành đường, vượt ẩu

· Bấm còi, rú ga liên tục; bấm còi trong thời gian từ 22 giờ đến 5 giờ, bấm còihơi, sử dụng đèn chiếu xa trong đô thị và khu đông dân cư, trừ các xe được quyền ưutiên đang đi làm nhiệm vụ theo quy định của Luật này

· Lắp đặt, sử dụng còi, đèn không đúng thiết kế của nhà sản xuất đối với từngloại xe cơ giới; sử dụng thiết bị âm thanh gây mất trật tự an toàn giao thông, trật tựcông cộng

· Vận chuyển hàng cấm lưu thông, vận chuyển trái phép hoặc không thực hiệnđầy đủ các quy định về vận chuyển hàng nguy hiểm, động vật hoang dã

· Đe dọa, xúc phạm, tranh giành, lôi kéo hành khách; bắt ép hành khách sử dụngdịch vụ ngoài ý muốn; chuyển tải, xuống khách hoặc các hành vi khác nhằm trốn tránhphát hiện xe chở quá tải, quá số người quy định

· Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô khi không đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh

theo quy định.

· Bỏ trốn sau khi gây tai nạn để trốn tránh trách nhiệm

· Khi có điều kiện mà cố ý không cứu giúp người bị tai nạn giao thông

· Xâm phạm tính mạng, sức khỏe, tài sản của người bị nạn và người gây tai nạn

· Lợi dụng việc xảy ra tai nạn giao thông để hành hung, đe dọa, xúi giục, gây sức

ép, làm mất trật tự, cản trở việc xử lý tai nạn giao thông

· Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nghề nghiệp của bản thân hoặc người khác để viphạm pháp luật về giao thông đường bộ

· Sản xuất, sử dụng trái phép hoặc mua, bán biển số xe cơ giới, xe máy chuyêndùng

· Hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ, hành vi khác gây nguy hiểmcho người và phương tiện tham gia giao thông đường bộ

1.3.4 Các nguyên tắc hoạt động của giao thông đường bộ

ôPhương tiện giao thông đường bộ bao gồm:

· Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ, phương tiện giao thông thô sơ đườngbộ

· Phương tiện giao thông cơ giới đường bộ (sau đây gọi là xe cơ giới) gồm xe ôtô; máy kéo; rơ moóc hoặc sơ mi rơ moóc được kéo bởi xe ô tô, máy kéo; xe mô tô haibánh; xe mô tô ba bánh; xe gắn máy (kể cả xe máy điện) và các loại xe tương tự

· Phương tiện giao thông thô sơ đường bộ (sau đây gọi là xe thô sơ) gồm xe đạp(kể cả xe đạp máy), xe xích lô, xe lăn dùng cho người khuyết tật, xe súc vật kéo và cácloại xe tương tự

· Xe máy chuyên dùng gồm xe máy thi công, xe máy nông nghiệp, lâm nghiệp

và các loại xe đặc chủng khác sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh có tham giagiao thông đường bộ

· Phương tiện tham gia giao thông đường bộ gồm phương tiện giao thông đường bộ

và xe máy chuyên dùng

ô Trong hoạt động giao thông đượng bộ phải tuân thủ những nguyên tắc sau:

· Hoạt động giao thông đường bộ phải bảo đảm thông suốt, trật tự, an toàn, hiệuquả; góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môitrường

· Phát triển giao thông đường bộ theo quy hoạch, từng bước hiện đại và đồng bộ; gắnkết phương thức vận tải đường bộ với các phương thức vận tải khác.

· Quản lý hoạt động giao thông đường bộ được thực hiện thống nhất trên cơ sởphân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn cụ thể, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽgiữa các bộ, ngành và chính quyền địa phương các cấp

· Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường bộ là trách nhiệm của cơ quan, tổchức, cá nhân

· Người tham gia giao thông phải có ý thức tự giác, nghiêm chỉnh chấp hành quytắc giao thông, giữ gìn an toàn cho mình và cho người khác Chủ phương tiện và ngườiđiều khiển phương tiện phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc bảo đảm an toàncủa phương tiện tham gia giao thông đường bộ

· Mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ phải được phát hiện, ngănchặn kịp thời, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật

1.3.5 Tầm quan trọng của giao thông đường bộ

o Thúc đẩy kinh tế phát trển: Nền kinh tế của nước ta chỉ phát triển mạnh khinào hệ thống giao thông đường bộ và phương tiện tham gia giao thông phát triển mạnh

mẽ, khi đó hàng hóa được vận chuyển nhanh chóng từ nơi này đến nơi khác trongnước hoặc từ quốc gia này đến quốc gia khác tiết kiệm được rất nhiều chi phí, côngsức, thời gian đi lại Hiện nay nước ta đang trong thời kỳ hội nhập kinh tế và hòa mìnhvào nền kinh tế thế giới do đó đòi hỏi nhiều hơn nửa việc phát triển mạnh mẽ hệ thốnggiao thông đường bộ chỉ như thế mới đáp ứng được sự phát triển nền kinh tế nước nhànói riêng và sự phát triển chung của nền kinh tế toàn cầu nói chung nhằm tọa được sựthuận lợi cho việc mua bán hàng hóa với các nước trên thế giới, tạo sự cạnh tranhmạnh mẽ với các quốc gia nâng cao vị thế nước ta trên trường quốc tế

o Đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân: mỗi người chúng ta ai củng có nhu cầu

đi lại nhằm đáp ứng nhu cầu của bản thân mình hay đáp ứng nhu cầu cho người khác.Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay xã hội phát triển mạnh đòi hỏi nhu cầu đi lại củangười dân ngày càng cao Tất cả mọi người dân đều có nhu cầu đi lại như: đi làm, đihọc, đi chợ, đi chơi và các phương tiện giao thông như: xe mô tô, xe gắn máy, xeđạp, xe ô tô được sử dụng ngày càng nhiều chẳng những một người sở hữu mộtphương tiện mà một người sử dụng nhiều phương tiện tùy theo điều kiện kinh tế của

họ Vì thế mà đường bộ và phương tiện giao thông đường bộ chiếm một vị trí rất quantrọng nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân Để đáp ứng tốt nhu cầu đi lại trước

tiên thì hệ thống giao thông nói chung và giao thông đường bộ nói riêng phải phát triểnmạnh mẽ Trong đó giao thông đường bộ chiếm một vay trò to lớn trong việc đáp ứngnhu cầu đi lại của người dân giúp người dân đi lại nhanh chống, thuận lợi, dễ dàng tiếtkiệm rất nhiều thời gian so với giao thông đường thủy.

o Thúc đẩy du lịch phát triển: Việt Nam từ lâu đã quan tâm phát triển du lịchđường bộ, nhất là trong những năm gần đây khi hạ tầng giao thông được nâng cấp, cảithiện các cửa khẩu được mở rộng và phát triển tạo điều kiện cho các doanh nghiệp lữhành tăng cường khai thác khách du lịch đường bộ Hiện nay du lịch đang là ngànhdịch vụ mang lại nguồn thu nhập lớn cho nền kinh tế quốc dân Hoạt động vận chuyển

du lịch đường bộ qua biên giới qua các cửa khẩu quốc tế với các nước trong khu vựcđang phát triển nhanh, phát triển du lịch đường bộ tạo cơ hội cho các quốc gia đẩymạnh hợp tác kinh tế và phát triển du lịch đường bộ qua biên giới Một yếu tố quantrọng thúc đẩy du lịch biên giới phát triển là hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông Việcchủ động phối hợp các bộ ngành chức năng tập trung đầu tư, nâng cấp các tuyến quốc

lộ, mở rộng các tuyến đường từ trung tâm tỉnh hoặc từ quốc lộ chính tới các cửa khẩuquốc tế đường bộ, xây dựng các đoạn đường nối từ quốc lộ đến các khu, điểm du lịchcủa địa phương theo quy hoạch đã được phê duyệt và với các tỉnh bên kia biên giớicủa nước láng giềng để từ đó hình thành sự liên kết du lịch đa dạng, góp phần thu hútcác hãng lữ hành đưa khách đến với nước ta Để thu hút khách du lịch quốc tế đến ViệtNam bằng đường bộ phải cải thiện các vấn đề như: hạ tầng giao thông mặc dù đã đượcnâng cấp, các cửa khẩu quốc tế được mở rộng và phát triển tạo điều kiện cho cácdoanh nghiệp khai thác du lịch đường bộ, nhưng vẫn chưa đồng bộ, chưa đáp ứngđược hết các nhu cầu

o Bảo vệ an ninh quốc gia và chủ quyền lãnh thổ: Trong hai cuộc kháng chiếnchống Pháp và chống Mỹ, Đảng và nhân dân ta phải tốn biết bao công sức, xương máu

để phục vụ cho cuộc kháng chiến trong đó việc chi viện thuốc men, lương thực phảitrải qua rất nhiều trở ngại mới có thể chi viện được cho tiền tuyến và nhờ có được hệthống giao thông đường bộ phát triển nên việc chi viện diễn ra nhanh chống, đáp ứngđược nhu cầu Hiện nay dù không còn chiến tranh nhưng chúng ta vẫn đang xây dựngmột hệ thống quốc phòng vững mạnh và để hệ thống quốc phòng vững mạnh hơn nữathì hệ thống giao thông đường bộ của nước ta chiếm một vai trò vô cùng to lớn nếu hệthống quốc phòng của chúng ta có vững mạnh đến đâu đi nữa vẫn trở nên yếu đi khi hệthống giao thông đường bộ không được quan tâm xây dựng tốt Chính nhờ hệ thốnggiao thông tốt và ổn định thì việc ổn định quốc phòng đảm bảo được sự an tâm chongười dân làm ăn sinh sống là điều rất dễ dàng tạo được tâm lý thoải mái cho mọi

người tham gia sản xuất góp phần làm giàu cho đất nước.

o Tạo sự cân bằng nền kinh tế quốc gia: Hiện nay các khu công nghiệp lớn, cáccông ty, nhà máy, xí nghiệp ở nước ta đều tập trung tại các thành phố lớn, các khu đô thịcòn ở các vùng nôn thôn thì rất ít được đầu tư xây dựng mặc dù ở các vùng nông thôn córất nhiều mặt bằng để xây dựng còn ở các đô thị, các thành phố lớn thì mặt bằng rất ítmuốn xây dưng thì phải đầu tư rất nhiều chi phí cho việc tìm mặt bằng thế nhưng các khucông nghiệp lớn, các công ty, nhà máy, xí nghiệp ở nước ta đều tập trung tại các thànhphố lớn, các khu đô thị tại sao lại như thế? Nguyên nhân chủ yếu là do ở các thành phốlớn, các khu đô thị đều có được hệ thống giao thông hoàn chỉnh rất thuận lợi cho việc lưuthông, đi lại nhanh chống mà tốn kém ít công việc đạt được kết quả cao, các sản phẩmlàm ra tiêu thụ dễ dàng hơn, người tiêu dùng dễ dàng biết đến các sản phẩm thông qua cáchoạt động như: tiếp thị, quản cáo sản phẩm…chính nhờ hệ thống giao thông đường bộphát triển mạnh ở các thành phố lớn, các khu đô thị Còn các vùng nông thôn thì giaothông đường bộ phát triển chậm chạp không đáp ứng được các nhu cầu đó đa số ngườidân đi lại còn phải lội sông, băng qua những cánh đồng thật khó khăn như thế làm sao cáckhu công nghiệp lớn, các công ty, nhà máy, xí nghiệp ở nước ta có thể tập trung được ởcác vùng nông thôn Giao thông đường bộ không phát triển dẫn đến các tệ nạn xã hội tăngnhanh vì không có việc làm, sự quản lý của Nhà nước gặp rất nhiều khó khăn Hiện naygiao thông đường bộ ở các vùng nông thôn được cải thiện khá nhiều so với trước nhưngvẫn chưa đáp ứng được nhu cầu của người dân chính vì như thế Nhà nước cần phải quantâm hơn nữa việc phát triển và hoàn thiện hệ thống đường bộ ở các vùng nông thôn nhằmthu hút đầu tư tạo công ăn việc làm cho người dân, đáp ứng nhu cầu đi lại, tạo điều kiệnthuận lợi cho công tác quản lý của Nhà nước rút ngắn sự phân chia nông thôn và thành thịnhư hiện nay

1.4 Những quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận

tải đường bộ

1.4.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là những hành vi của cánhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực giao thông đường bộ mộtcách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xửphạt vi phạm hành chính, bao gồm:

a) Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ;

b) Các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ;

c) Các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia giao thông đườngbộ;

d) Các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham giagiao thông đường bộ;

đ) Các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ;

e) Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường bộ5

1.4.2 Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

· Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ trên lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử phạt theo quyđịnh của Nghị định này

· Người chưa thành niên có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường bộ thì áp dụng hình thức xử lý:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi vi phạm hành chính thì có thể bị áp dụnghình thức xử phạt vi phạm hành chính:

a) Cảnh cáo;

b) Phạt tiền Khi phạt tiền đối với họ thì mức tiền phạt không được quá mộtphần hai mức phạt đối với người thành niên; trong trường hợp họ không có tiềnnộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay

Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn

có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;

b) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn cóthể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề;

b) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

Ngoài ra còn có thể áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả:

5 K2 điều 1 nghị định 34/2010/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chínhgây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra;

c) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hoá, vật phẩm,phương tiện;

d) Buộc tiêu huỷ vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và câytrồng, văn hoá phẩm độc hại;

đ) Biện pháp khắc phục hậu quả khác do người có thẩm quyền quyết định ápdụng theo quy định của Chính phủ

Người nước ngoài vi phạm hành chính còn có thể bị xử phạt trục xuất Trục xuấtđược áp dụng là hình thức xử phạt chính hoặc xử phạt bổ sung trong từng trường hợp cụthể

Người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật được quy định tại khoản 2 Điều

23, khoản 2 Điều 24, điểm b khoản 2 Điều 26 của Pháp lệnh này thì bị xử lý theo quy địnhtại các điều khoản đó6

Người chưa thành niên vi phạm hành chính gây thiệt hại thì phải bồi thường theoquy định của pháp luật

1.4.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải phải tuân thủ những nguyên tắc:

· Mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ phải được phát hiệnkịp thời và phải bị đình chỉ ngay

· Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ phải được tiếnhành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phảiđược khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

· Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộkhi có vi phạm quy định tại nghi định này

· Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô chỉ bị xử

6 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, sửa đổi, bổ sung 2007, 2008

phạt hành chính một lần.

a) Một hành vi vi phạm đã được người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định

xử phạt hoặc đã lập biên bản để xử phạt thì không được lập biên bản, ra quyết định xửphạt lần thứ hai đối với chính hành vi đó nữa Trong trường hợp hành vi vi phạm vẫntiếp tục được thực hiện mặc dù đã bị người có thẩm quyền xử phạt ra lệnh đình chỉ thì

bị áp dụng tình tiết tăng nặng quy định tại khoản 8 Điều 9 của Pháp lệnh;

b) Một hành vi vi phạm hành chính đã được người có thẩm quyền xử phạt raquyết định xử phạt thì không đồng thời áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác quyđịnh tại Điều 22 của Pháp lệnh đối với hành vi đó;

c) Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ sơ đềnghị truy cứu trách nhiệm hình sự mà trước đó đã có quyết định xử phạt vi phạm hànhchính thì người đã quyết định xử phạt phải hủy bỏ quyết định xử phạt; nếu chưa ra quyếtđịnh xử phạt thì không xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi đó

· Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người viphạm đều bị xử phạt về hành vi đó và người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào tính chất,mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà ra quyết định

xử phạt đối với từng người cùng thực hiện vi phạm hành chính

· Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ phải dongười có thẩm quyền được quy định tại các Điều 47, 48, 49 và Điều 50 của Nghị định nàytiến hành7

· Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết,phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnhtâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành

vi của mình

· Việc xử lý vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhânthân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biệnpháp xử lý thích hợp Các tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được thực hiện theo quyđịnh tại Điều 8, Điều 9 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

1.4.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

7 Nghị định 34/2010 ngày 2 tháng 4 năm 2010 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Hình thức xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức viphạm hành chính theo quy định của pháp luật Đây là hình thức được áp dụng trước hết lànhằm trừng phạt người vi phạm, thông qua đó giáo dục mọi người ý thức tuân thủ phápluật, tôn trọng các quy tắc của đời sống cộng đồng, phòng ngừa các vi phạm pháp luật cóthể xảy ra Tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính sẽ bị áp dụng hình thức xử phạt như sau:

* Hình thức xử phạt bổ sung

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc khôngthời hạn;

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

* Biện pháp khắc phục hậu quả

a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chínhgây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

b) Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do viphạm hành chính gây ra;

c) Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất phương tiện;

d) Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định này8

1.4.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

8 Xem chương 2 nghị định 34/2010/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

è Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

Ø Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

c) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

d) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng banđầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghịđịnh này

Ø Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng;

c) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

d) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả : Buộc khôi phục lại tình trạng banđầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra; Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuấtphương tiện; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định này

èThẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân

Ø Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền:

c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng banđầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môitrường do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương

II Nghị định này

Ø Trưởng Phòng Cảnh sát giao thông, Trưởng Phòng Cảnh sát trật tự, TrưởngPhòng Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội thuộc Công an tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương; Thủ trưởng đơn vị cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên có thẩmquyền xử phạt

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 10.000.000 đồng;

c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả : Buộc khôi phục lại tình trạng ban

đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghịđịnh này

Ø Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng;

c) Áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứngchỉ hành nghề thuộc thẩm quyền; Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi

phạm hành chính; Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình

trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ côngtrình xây dựng trái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễmmôi trường do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tạiChương II Nghị định này

Ø Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường bộ và đường sắt, Cục trưởng CụcCảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng;

c) Áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng

chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền; Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi

phạm hành chính, biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựngtrái phép; Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do

vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghịđịnh này

è Thẩm quyền xử phạt của Thanh tra đường bộ

Ø Thanh tra viên đang thi hành công vụ có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 500.000 đồng;

c) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trịđến 2.000.000 đồng;

d) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả : Buộc khôi phục lại tình trạng ban

đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra, Buộc thực hiện các biện pháp khắcphục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khácđược quy định tại Chương II Nghị định này

Ø Chánh Thanh tra Sở Giao thông vận tải, Chánh Thanh tra Tổng cục Đường bộViệt Nam có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 30.000.000 đồng;

c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban

đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép, Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghịđịnh này

Ø Chánh Thanh tra Bộ Giao thông vận tải có quyền:

a) Phạt cảnh cáo;

b) Phạt tiền đến 40.000.000 đồng;

c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

d) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

đ) Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả : Buộc khôi phục lại tình trạng ban

đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xâydựng trái phép, Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra; Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghịđịnh này

1.4.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

Vấn đề thời hiệu trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ củng là vấn đề tương đối phức tạp Nhằm mục đích xử lý nhanh chống, kịp thời những

vi phạm hành chính xảy ra, pháp luật hiện hành đã quy định một số loại thời hiệu sau đây:

· Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là mộtnăm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành chính được thực hiện; đối với các hành vi vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ liên quan đến xây dựng, môi trường, nhà

ở, đất đai thì thời hiệu xử phạt là hai năm; nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạtnhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định tại khoản 3 Điều 12của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính

· Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theothủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án

mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộthì bị xử phạt hành chính; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là

ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ

vụ vi phạm

· Trong thời hạn được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này mà cá nhân, tổchức lại thực hiện vi phạm hành chính mới trong lĩnh vực giao thông đường bộ hoặc cốtình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì không áp dụng thời hiệu quy định tại khoản 1 vàkhoản 2 Điều này Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểmthực hiện vi phạm hành chính mới hoặc thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trởviệc xử phạt

· Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ, nếu qua một năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hoặc kể từ ngày hếtthời hiệu thi hành quyết định xử phạt mà không tái phạm thì được coi như chưa bị xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ9

9 Điều 7 Nghị định 34/2010/NĐ- CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH BẾN TRE 2.2 Công tác quản lý Nhà nước về an toàn giao thông đường bộ

Trong thời gian gần đây các cấp chính quyền, các ngành chức năng đã chú trọngcông tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về giao thông đường bộ nhất là đối vớinhững người tham gia giao thông đường bộ, các cơ quan, đơn vị chức năng đã tăngcường công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giaothông đường bộ Nhờ đó mà mà nhận thức của cá nhân, tổ chức tham gia giao thôngđường bộ có sự chuyển biến tích cực Tuy nhiên tình hình trật tự an toàn giao thôngđường bộ vẫn còn nhiều diễn biến phức tạp

Giao thông đường bộ có sự ảnh hưởng mạnh mẽ đến sự phát triển của đất nướcchính vì lẽ đó Nhà nước rất quan tâm đến việc phát triển và nâng cao hệ thống đường

bộ trên cả nước đồng thời quy định chức năng của các bộ, ngành nhằm đẩy mạnh côngtác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường bộ

2.2.1 Đối với các bộ và cơ quan ngang Bộ

2.1.1.1 Bộ Giao thông vận tải

Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhànước về giao thông đường bộ như sau:

§ Ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật công trình đường bộ và các quy định về quản lýkhai thác, sử dụng, bảo đảm an toàn và tuổi thọ công trình; tổ chức, hướng dẫn việclắp đặt đủ các báo hiệu đường bộ; quản lý chất lượng công trình, định kỳ kiểm tra vàthông báo kịp thời về tình trạng an toàn kỹ thuật của công trình đường bộ; tổ chứcthẩm định về an toàn giao thông đối với các công trình đường bộ từ khi lập dự án, thiết

kế, thi công và trong quá trình khai thác; thực hiện các biện pháp kỹ thuật đặc biệt bảođảm an toàn giao thông tại những vị trí nguy hiểm dễ xảy ra tai nạn hoặc ùn tắc giaothông; chỉ đạo công tác bảo đảm giao thông trong mùa mưa, lũ

§ Quy định tiêu chuẩn chất lượng, an toàn kỹ thuật phương tiện giao thông cơgiới đường bộ; tổ chức việc kiểm định và cấp giấy chứng nhận kiểm định an toàn kỹthuật và bảo vệ môi trường cho xe cơ giới

§ Tổ chức việc đăng ký, kiểm định an toàn kỹ thuật xe máy chuyên dùng có thamgia giao thông đường bộ.

§ Quy định điều kiện, tiêu chuẩn và cấp giấy phép cho cơ sở đăng kiểm phươngtiện giao thông cơ giới đường bộ

§ Quy định chương trình đào tạo, điều kiện, tiêu chuẩn và cấp giấy phép cho cơ

sở đào tạo lái xe

§ Quy định tiêu chuẩn Trung tâm sát hạch lái xe; tổ chức việc sát hạch và cấp,đổi giấy phép lái xe

§ Quy định về tổ chức, quản lý vận tải khách, vận tải hàng bằng đường bộ; quyđịnh về tiêu chuẩn, tổ chức hoạt động của bến xe ô tô khách

§ Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền; tổ chức, chỉ đạo và kiểmtra hoạt động của Thanh tra giao thông đường bộ trong cả nước

§ Phối hợp với Bộ Công an theo dõi, phân tích nguyên nhân các vụ tai nạn giaothông nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, đề ra các biện pháp hữu hiệu nhằm hạnchế tai nạn giao thông hoặc ùn tắc giao thông

§ Phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng bảo vệ công trình đường bộ đặc biệtquan trọng về kinh tế - xã hội, về an ninh quốc phòng

§ Phối hợp với Bộ Công an, Bộ Quốc phòng bảo vệ công trình đường bộ đặc biệtquan trọng về kinh tế - xã hội, về an ninh quốc phòng

§ Chủ trì, phối hợp với Bộ Công an quy định cụ thể việc đổi giấy phép lái xe khigiấy phép lái xe bị đánh dấu số lần vi phạm pháp luật về giao thông đường bộ

2.1.1.2 Bộ công an

§ Bộ Công an thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông đường bộtheo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; thực hiệncác biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn giao thông; phối hợp với Bộ Giao thông vận tảibảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ

§ Bộ Công an, Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm phối hợp trong việc cungcấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đường bộ, dữ liệu về tai nạn giao thông vàcấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe

§ Quy định và tổ chức đăng ký, cấp biển số, thu hồi đăng ký, biển số các loạiphương tiện giao thông cơ giới đường bộ, trừ các loại xe của quân đội sử dụng vàomục đích quốc phòng và xe máy chuyên dùng; quy định và tổ chức kiểm định xe ô tô,