Báo cáo bàn thêm về xử lý vi phạm hành chính

nghiên cứu - trao đổi Bàn thêm xử lí vi phạm hành PTS Trần Minh Hơng * X lí vi phạm hành hoạt động phức tạp, có tham gia nhiều quan, tổ chức với phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ khác Mặt khác, xử lí vi phạm hành hoạt động áp dụng biện pháp cỡng chế nhà nớc tổ chức, cá nhân nên đòi hỏi tiến hành thận trọng, tuân thủ triệt để quy định pháp luật nội dung lẫn thủ tục Qua nghiên cứu pháp luật xử lí vi phạm hành khảo sát thực tiễn xử lí vi phạm hành chính, thấy có nhiều vấn đề cần bàn thêm từ góc độ lí luận lẫn thực tiễn sau số vấn đề đó: Thiệt hại có phải dấu hiệu bắt buộc phải có xử lí vi phạm hành hay không ? Nói đến thiệt hại với tính chất hậu vi phạm hành chính, phải xem xét từ hai góc độ: Góc độ pháp lí góc độ x hội Xét từ góc độ pháp lí vi phạm hành gây không gây thiệt hại cụ thể Phần lớn vi phạm hành không gây thiệt hại cụ thể trực tiếp mà chứa đựng khả gây hậu (ví dụ: Ngời đờng không tuân theo biển báo tín hiệu giao thông gây không gây tai nạn) Nhng dù có gây tai nạn hay không việc không tuân theo biển báo, tín hiệu giao thông thực vi phạm hành dẫn đến việc ngời phải chịu trách nhiệm hành Nhiều vi phạm hành vi phạm quy định đợc ban hành nhằm mục đích ngăn chặn phòng ngừa thiệt hại xảy 16 - Tạp chí luật học (quy định phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trờng, vệ sinh an toàn thực phẩm ) cho nên, việc vi phạm không tuân thủ quy định bị truy cứu trách nhiệm hành thiệt hại trực tiếp Bên cạnh đó, có vi phạm hành mà thiệt hại cụ thể dấu hiệu bắt buộc nh hành vi làm tổn hại máy, thiết bị, tài sản doanh nghiệp (khoản 2, Điều 12 Nghị định số 38/CP ngày 25/6/1996 Chính phủ quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động) hành vi tự ý đào bới làm việc khác gây h hại đê, đập, kè, cống, hầm, đờng sắt công trình công cộng khác (mục a, khoản 1, Điều 17 Nghị định số 49/CP ngày 15/8/1996 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự ) Xét từ góc độ x hội, hành vi vi phạm pháp luật nào, có vi phạm hành chính, gây thiệt hại ảnh hởng xấu đến x hội, xâm phạm quan hệ x hội đợc pháp luật bảo vệ gây nên trạng thái tâm lí không giống ngời cụ thể (lo lắng, hoài nghi, thúc đẩy họ thực hành vi vi phạm pháp luật ) Tóm lại, xét từ góc độ pháp lí phần lớn vi phạm hành không gây thiệt hại mà chứa đựng khả gây thiệt hại Còn xét từ góc độ x hội vi phạm hành hành vi gây thiệt hại cho x hội * Giảng viên Khoa hành - nhà nớc Trờng đại học luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi Vấn đề xác định lỗi tổ chức thực vi phạm hành Lỗi dấu hiệu bắt buộc phải có loại vi phạm hành cá nhân thực Hành vi phải kết tự lựa chọn, tự định chủ thể thực vi phạm hành họ có đầy đủ điều kiện để lựa chọn, định cách xử phù hợp với yêu cầu pháp luật Việc xác định lỗi cá nhân thực vi phạm hành tơng đối đơn giản Về hình thức, lỗi cá nhân đợc phân thành lỗi cố ý lỗi vô ý Thờng ngời ta dựa vào để xem xét vấn đề lỗi tổ chức mà không quan tâm đến thực tế chất lỗi cá nhân tổ chức khác Trách nhiệm hành tổ chức phát sinh vi phạm quy định ngành luật khác nh hành chính, lao động, tài chính, đất đai, môi trờng Một đặc điểm vi phạm hành tổ chức thực hành động không hành động trái pháp luật tổ chức thờng có tính chất kéo dài (ví dụ: Vi phạm quy định phòng cháy, bảo vệ môi trờng ) Đây nguyên nhân làm cho việc xác định lỗi tổ chức thực vi phạm hành phức tạp nhiều so với xác định lỗi cá nhân Vấn đề đợc nhà chuyên môn quan tâm nghiên cứu Một số tác giả cho lỗi tổ chức thể lỗi thành viên tổ chức thực nhiệm vụ đợc tổ chức giao Nhìn chung, ngời đa quan điểm có lí hoạt động tổ chức, dù hợp pháp hay không hợp pháp, đợc thể thông qua hành vi ngời thành viên tổ chức Việc xác định hình thức lỗi tổ chức thực vi phạm hành nhiệm vụ dễ dàng lúc thể rõ lỗi cố ý hay vô ý Đối với hành vi trái pháp luật tổ chức, ví dụ, ban hành định trái pháp luật, thái độ tâm lí thành viên không giống (có ngời đồng ý, có ngời không) Tuy nhiên, trờng hợp này, việc xác định lỗi tổ chức thông qua lỗi ngời tiến hành đợc ngời đ thể quan điểm việc bàn bạc biểu Thực tế cho thấy có trờng hợp lỗi ngời cụ thể bị loại trừ chứng minh đợc Mặt khác, số tác giả cho việc gắn lỗi tổ chức với lỗi thành viên không hợp lí chừng mực Nói cách khác, không nên dễ d i cho trờng hợp lỗi tổ chức có nghĩa phép cộng lỗi ngời cụ thể Theo tác giả lỗi tổ chức thực vi phạm hành đợc hiểu thiếu nỗ lực tổ chức việc thực hành vi đợc phép bắt buộc phải tiến hành để làm tròn nghĩa vụ đặt trớc không sử dụng quyền khả đợc trao để ngăn chặn loại trừ nguyên nhân gây vi phạm hành Nếu việc thực vi phạm hành tổ chức thể rõ hành động hay không hành động ngời có chức vụ định cần đặt vấn đề trách nhiệm ngời Nh vậy, truy cứu trách nhiệm hành tổ chức lẫn ngời có chức vụ Còn trờng hợp khác ngời có chức vụ phải chịu trách nhiệm kỉ luật đ không hoàn thành nghĩa vụ phục vụ Pháp luật xử lí vi phạm hành quy định tổ chức phải chịu trách nhiệm vi phạm hành gây ra; tổ chức bị xử phạt phải chấp Tạp chí luật học - 17 nghiên cứu - trao đổi hành định xử phạt đồng thời tiến hành xác định lỗi ngời thuộc tổ chức trực tiếp gây vi phạm hành thi hành công vụ đợc giao để truy cứu trách nhiệm kỉ luật để định mức bồi thờng thiệt hại theo quy định pháp luật Nh vậy, quan hay ngời có thẩm quyền xử lí vi phạm hành cần quan tâm đến vấn đề xử lí tổ chức vi phạm, việc quy trách nhiệm cụ thể (trách nhiệm kỉ luật trách nhiệm bồi thờng thiệt hại) cho thành viên tổ chức nhiệm vụ tổ chức bị xử phạt Về thẩm quyền xử lí vi phạm hành ủy ban nhân dân cấp Tuy không phổ biến nhng ý kiến khác thẩm quyền xử lí phạm vi hành ủy ban nhân dân cấp Một điểm gây nhiều tranh luận thẩm quyền xử lí vi phạm hành thuộc ủy ban nhân dân hay chủ tịch ủy ban nhân dân? Có ngời cho ủy ban nhân dân quan l nh đạo tập thể nên thẩm quyền xử lí vi phạm hành mà thẩm quyền thuộc chủ tịch ủy ban nhân dân mà ý kiến không xác đáng khoản Điều 37 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành quy định: ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử lí vi phạm hành lĩnh vực quản lí nhà nớc địa phơng Ngoài ra, tên Điều 26, 27, 28 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành rõ ủy ban nhân dân x , phờng, thị trấn, huyện, quận, thị x , thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có thẩm quyền xử lí vi phạm hành Vấn đề cần xác định ủy ban nhân dân quan l nh đạo tập thể nhng vấn đề thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân phải thảo 18 - Tạp chí luật học luận tập thể định theo đa số Đòi hỏi đặt vấn đề sau đây: - Chơng trình làm việc ủy ban nhân dân; - Kế hoạch phát triển kinh tế - x hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phơng trình hội đồng nhân dân; - Các biện pháp thực nghị hội đồng nhân dân kinh tế - x hội, thông qua báo cáo ủy ban nhân dân trớc hội đồng nhân dân; - Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân việc phân vạch, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phơng (Điều 49 Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân) Từ đó, ta thấy việc xử lí vi phạm hành vấn đề mà ủy ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Do đó, kết luận việc xử lí vi phạm hành thuộc thẩm quyền ủy ban nhân dân nhng chủ tịch ủy ban nhân dân trực tiếp tiến hành Vấn đề thu tiền phạt trích thởng xử lí vi phạm hành Hiện nay, trờng hợp phạt tiền, Nhà nớc ta không áp dụng phơng thức thu tiền phạt chỗ Tiền phạt đợc tổ chức thu thông qua điểm thu tiền phạt kho bạc nhà nớc đảm nhiệm Quy định đảm bảo cho tiền thu đợc từ xử phạt vi phạm hành đợc đa vào ngân sách nhà nớc đồng thời hạn chế khả vi phạm pháp luật ngời có thẩm quyền xử phạt Mặt khác, thực tế áp dụng quy định đ bộc lộ mặt bất hợp lí Quy định gây khó khăn không cho ngời phải nộp phạt mà cho ngời có thẩm quyền xử phạt Đối với ngời bị xử phạt lúc họ nộp nghiên cứu - trao đổi phạt kho bạc nhà nớc làm việc theo hành địa bàn có kho bạc nhà nớc mà họ có ngày để thi hành định xử phạt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng lại khó khăn, khu vực biên giới, hải đảo việc nộp tiền phạt thật không dễ dàng Đối với ngời có thẩm quyền xử phạt khó khăn thể chỗ họ phải tạm giữ số loại giấy tờ ngời bị xử phạt (giấy phép lu hành phơng tiện giao thông, giấy phép lái xe giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến nhân thân ngời vi phạm ) trả lại cho ngời bị xử phạt sau ngời bị xử phạt đ nộp tiền phạt Do tính chất công việc họ động họ phải bàn giao cho ngời khác làm tiếp phần việc thực tế đ xảy trờng hợp giấy tờ ngời bị xử phạt bị thất lạc Thực tiễn đòi hỏi phải tìm phơng thức thu tiền phạt để mặt tạo điều kiện thuận lợi cho ngời bị xử phạt thi hành định phạt tiền, mặt khác, tạo điều kiện cho quan ngời có thẩm quyền xử phạt hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao Nên áp dụng phơng thức kết hợp thu tiền phạt chỗ thu kho bạc quan Nhà nớc Chẳng hạn, số tiền phạt không lớn ngời định xử phạt trực tiếp thu Một vấn đề thờng gặp hoạt động xử phạt vi phạm hành lúc ngời bị xử phạt có tiền nộp phạt ngay, trờng hợp số tiền phạt tơng đối lớn đối tợng bị xử phạt gặp khó khăn kinh tế Chính vậy, cần bổ sung quy định tạm ho n thi hành định phạt tiền cá nhân bị xử phạt vi phạm hành với mức phạt tiền tơng đối lớn (ví dụ, từ 500.000 đồng trở lên) trờng hợp gia đình gặp khó khăn đặc biệt kinh tế, có đơn đề nghị đợc ủy ban nhân dân cấp x quan xác nhận Đồng thời cần quy định thẩm quyền định tạm ho n thi hành định phạt tiền thời gian tạm ho n tối đa Việc trích thởng xử lí vi phạm hành vấn đề có nhiều ý kiến khác Mặc dù Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành không quy định việc trích thởng nhng thực tế quan có thẩm quyền xử phạt áp dụng việc trích thởng dới hình thức hay hình thức khác theo hớng dẫn số thông t nh Thông t liên số 29/TTLB ngày 7/6/1996 Bộ tài chính, Bộ lao động thơng binh x hội hớng dẫn việc thu sử dụng tiền phạt hành vi vi phạm hành tệ nạn x hội; Thông t số 45/TC/TCT ngày 1/8/1996 Bộ tài hớng dẫn thực Nghị định số 22/CP ngày 17/4/1996 Chính phủ việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuế; Thông t số 52/TC/CSTC ngày 2/9/1996 Bộ tài hớng dẫn việc thu sử dụng tiền xử phạt hành vi vi phạm hành Điều dẫn đến tình trạng không thống quản lí sử dụng tiền thu đợc từ xử phạt vi phạm hành không công chế độ khen thởng công chức Thực tế đòi hỏi quan nhà nớc có thẩm quyền có biện pháp kiên hữu hiệu để khắc phục tình trạng văn quan cấp dới đặt quy định trái với quy định văn quan cấp vấn đề mà không bị xử lí./ Tạp chí luật học - 19 ... thực vi phạm hành Lỗi dấu hiệu bắt buộc phải có loại vi phạm hành cá nhân thực Hành vi phải kết tự lựa chọn, tự định chủ thể thực vi phạm hành họ có đầy đủ điều kiện để lựa chọn, định cách xử phù... Pháp lệnh xử lí vi phạm hành quy định: ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử lí vi phạm hành lĩnh vực quản lí nhà nớc địa phơng Ngoài ra, tên Điều 26, 27, 28 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành rõ ủy... tạm ho n thi hành định phạt tiền thời gian tạm ho n tối đa Vi c trích thởng xử lí vi phạm hành vấn đề có nhiều ý kiến khác Mặc dù Pháp lệnh xử lí vi phạm hành hành không quy định vi c trích thởng