Bộ Tư pháp báo cáo Thủ tướng Chính phủ công tác THPL về xử lý vi phạm hành chính trong năm 2014 Báo cáo 2014

BỘ TƢ PHÁP Số: 66/BC- BTP CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2015 BÁO CÁO Công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2014 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực Điều 17 Luật Xử lý vi phạm hành (Luật XLVPHC) Điều 25 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC, Bộ Tư pháp có trách nhiệm theo dõi chung định kỳ tháng, 01 năm có trách nhiệm báo cáo công tác thi hành pháp luật (THPL) xử lý vi phạm hành (XLVPHC) Tính đến ngày 31/12/2014, Bộ Tư pháp nhận báo cáo công tác THPL XLVPHC 21/21 Bộ, quan ngang Bộ 63/63 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở tổng hợp báo cáo Bộ, ngành, địa phương, Bộ Tư pháp báo cáo công tác THPL XLVPHC năm 2014 (từ ngày 01/10/2013 đến ngày 30/9/2014) sau: Phần thứ TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ CƠNG TÁC THPL VỀ XLVPHC I CÔNG TÁC CHỈ ĐẠO TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT XLVPHC VÀ CÁC VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH LUẬT Về phía Bộ, quan ngang Bộ Thực quy định Luật XLVPHC (Điều 17) trách nhiệm Chính phủ quản lý cơng tác THPL XLVPHC, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị Toà án nhân dân tối cao phối hợp triển khai đồng hoạt động nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu pháp luật XLVPHC cách toàn diện Trên sở đó, cơng tác đạo triển khai thi hành Luật XLVPHC Bộ, quan ngang Bộ địa phương tiến hành nghiêm túc 1.1 Về phía Bộ Tư pháp: Trên sở kế thừa thành đạt năm 2012 2013, năm 2014, Bộ Tư pháp tiếp tục phát huy, tích cực đạo triển khai thi hành Luật XLVPHC nghị định, thông tư ban hành để đạt bước tiến dài hơn, thành lớn lĩnh vực Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch1 tổ chức 02 Hội nghị tập huấn giới thiệu, quán triệt nội dung, yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 05 hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số vấn đề Luật Với tư cách quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý cơng tác THPL XLVPHC, Bộ Tư pháp ban hành nhiều văn đạo, điều hành để xử lý kịp thời vụ việc phức tạp, vấn đề “nóng” xã hội phát sinh q trình triển khai thi hành Luật XLVPHC (Danh mục văn đạo, triển khai xem Phụ lục số 01 kèm theo Báo cáo) 1.2 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: Để đạo, triển khai nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Nhà nước mình, Bộ, quan ngang Bộ chủ động xây dựng ban hành kế hoạch tổ chức thực Thực tốt cơng việc điển hình Bộ: Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước, Tài nguyên Môi trường2 Tại địa phƣơng Công tác đạo triển khai THPL XLVPHC xác định nhiệm vụ quan trọng Tỉnh ủy/Thành ủy, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đặc biệt quan tâm, tổ chức đạo triển khai thực địa bàn, đó, Sở Tư pháp đóng vai trò quan tham mưu giúp UBND cấp tỉnh tổ chức triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC địa bàn tỉnh Trong năm 2014, thực Công văn số 23-CV/BCS ngày 19/02/2014 Ban Cán Đảng Bộ Tư pháp việc phối hợp triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC, Ban thường vụ tỉnh ủy/thành ủy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành văn đạo triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC Hầu hết UBND tỉnh ban hành Kế hoạch, Chỉ thị triển khai thực pháp luật XLVPHC địa bàn tỉnh, đó, giao nhiệm vụ cho sở, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật thực công việc cụ thể Nội dung Chỉ thị, Kế hoạch tập trung đạo cấp, ngành tích cực triển khai hoạt động quán triệt, tăng cường công tác Quyết định số 845/QĐ-BTP ngày 15/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức Hội nghị tập huấn giới thiệu, quán triệt nội dung, yêu cầu triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác thi hành pháp luật XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quyết định số 948/QĐ-BTP ngày 28/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn chuyên sâu Luật XLVPHC, Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật XLVPHC Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Quyết định số 358/QĐ-BNN-PC ngày 04/3/2014 ban hành Kế hoạch công tác pháp chế năm 2014, bao gồm cơng tác quản lý THPL XLVPHC; Quyết định số 733/QĐ-BNN-PC ngày 14/4/2014 ban hành Kế hoạch công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn năm 2014, đó, xác định nhiệm vụ trọng tâm năm 2014 Bộ công tác THPL XLVPHC Trong lĩnh vực thống kê, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Công văn số 6373/BKHĐT-TCTK ngày 29/8/2013 gửi Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị ban hành Chỉ thị việc tuyên truyền triển khai Nghị định số 79/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực thống kê Đến nay, có nhiều Bộ, ngành hầu hết địa phương ban hành Chỉ thị tổ chức thực việc tuyên truyền, phổ biến tới đối tượng thuộc phạm vi quản lý với nhiều hình thức phù hợp phối hợp, kiểm tra việc thực quy định pháp luật có liên quan đến XPVPHC lĩnh vực thuộc phạm vi địa bàn, lĩnh vực quản lý Một số địa phương như: Thái Bình, Lào Cai, Đà Nẵng, Cần Thơ… làm tốt công tác này3 II CƠNG TÁC HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC Việc soạn thảo trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn Bộ, quan ngang Bộ Việc khẩn trương tổ chức soạn thảo, trình Chính phủ ban hành nghị định quy định XPVPHC lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm hoàn thiện hệ thống nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC xác định nhiệm vụ trọng tâm triển khai thi hành Luật XLVPHC 1.1 Về việc ban hành văn quy định chi tiết Luật XLVPHC: Trong năm 2014, Chính phủ tiếp tục ban hành 03 Nghị định quy định XPVPHC4 Như vậy, tổng số văn Chính phủ ban hành để quy định chi tiết Luật Xử lý vi phạm hành đến tháng 12/2014 55 Nghị định5 (Xem Phụ lục số 02 kèm theo Báo cáo) Trên sở Nghị định Chính phủ ban hành, Bộ, quan ngang Bộ ban hành 38 Thông tư Thông tư liên tịch quy định chi tiết thi hành Nghị định lĩnh vực quản lý (Xem Phụ lục số 03 kèm theo Báo cáo) Ngày 10/11/2014, Quốc hội ban hành Nghị số 77/2014/QH13 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, đó, Quốc hội yêu cầu Chính phủ đạo Bộ, quan ngang Bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực số nhiệm vụ để bảo đảm thực có hiệu quy định Luật XLVPHC6 Trên sở đó, Chính phủ đạo Bộ, ngành có trách nhiệm tổ chức triển khai thực nội dung quy định Nghị số 77/2014/QH13, đó, nhiệm vụ trọng tâm ban hành đầy đủ kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn Luật XLVPHC, rà soát, sửa đổi, bổ sung Nghị định, Thông tư liên quan để tiếp tục hoàn thiện pháp luật XLVPHC Đây nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp năm 2015 cơng tác hồn thiện pháp luật XLVPHC 1.2 Việc xây dựng, trình phê duyệt triển khai Đề án: Bên cạnh VBQPPL quy định chi tiết Luật XLVPHC, theo Quyết định số 1473/QĐ-TTg ngày 05/10/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch triển khai Danh mục nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC, số Bộ, quan ngang Bộ phải xây dựng, trình Chính phủ phê duyệt Đề án triển khai thi hành Luật XLVPHC, là: (i) Đề án xây dựng tổ chức, máy, biên chế triển khai thực quản lý thống công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp quan tư UBND tỉnh Thái Bình ban hành Chỉ thị số 09/CT-UBND ngày 03/4/2014; UBND tỉnh Lào Cai ban hành Chỉ thị số 02/2014/CT-UBND ngày 17/4/2014; UBND thành phố Đà Nẵng có Kế hoạch số 10157/KH-UBND ngày 30/11/2012 triển khai thi hành Luật XLVPHC địa bàn thành phố Đà Nẵng; UBND thành phố Cần Thơ ban hành Chỉ thị số 17/CT-UBND ngày 18/9/2014 việc thực pháp luật XLVPHC địa bàn thành phố Cần Thơ Năm 2013, Chính phủ ban hành 52 Nghị định quy định chi tiết Luật XLVPHC Hiện 03 Nghị định chưa Chính phủ ban hành: Nghị định quy định CSDLQG XLVPHC (dự kiến trình Chính phủ năm 2015); Nghị định XPVPHC công tác dân tộc; Nghị định XPVPHC hoạt động chứng nhận lãnh hợp pháp hoá lãnh Khoản Mục II Nghị số 77/2014/QH13 ngày 10/11/2014 Quốc hội pháp địa phương7; (ii) Đề án xây dựng sở liệu quốc gia XLVPHC8; (iii) Đề án quản lý người chưa thành niên thời gian giáo dục xã, phường, thị trấn (GDTXPTT); tiếp nhận, nuôi dưỡng đối tượng sau hết hạn chấp hành biện pháp xử lý hành sở bảo trợ xã hội9 Tính đến ngày 31/12/2014: Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án xây dựng tổ chức máy, biên chế triển khai thực quản lý thống công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương” (kèm theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg ngày 25/10/2013) Hai đề án lại giai đoạn nghiên cứu, soạn thảo, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thời gian tới, dự kiến vào cuối năm 2015 Đây phần nhiệm vụ trọng tâm ngành tư pháp năm 2015 Tại địa phƣơng Về bản, địa phương không ban hành VBQPPL XLVPHC mà chủ yếu tổ chức triển khai thực văn quan có thẩm quyền Trung ương ban hành Trong năm 2014, số địa phương Hà Nội, Bình Thuận, Đà Nẵng… ban hành theo thẩm quyền VBQPPL XLVPHC địa bàn10 Các văn nêu văn pháp luật quan trọng, tạo điều kiện để quan có thẩm quyền địa bàn triển khai có hiệu quy định cụ thể pháp luật XLVPHC địa phương, góp phần thực tốt cơng tác quản lý nhà nước THPL XLVPHC III CÔNG TÁC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN, BỒI DƢỠNG, TẬP HUẤN, HƢỚNG DẪN VỀ KỸ NĂNG, NGHIỆP VỤ TRONG VIỆC TRIỂN KHAI THI HÀNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XLVPHC Về phía Bộ, quan ngang Bộ 1.1 Về phía Bộ Tư pháp: Để triển khai nhiệm vụ này, Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành tổ chức biên soạn tài liệu, biên soạn sách, sổ tay XLVPHC, mở chuyên mục XLVPHC Cổng Thơng tin điện tử Bộ, ngành mình; mở chuyên trang, chuyên mục đăng viết, đưa tin số báo, tạp chí pháp luật (như Báo Nhân dân, Báo Pháp luật Việt Nam, Báo Pháp luật Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật…) để phổ biến kiến thức pháp luật XLVPHC; giải đáp thắc mắc, vướng mắc người dân, quan, tổ chức áp dụng pháp luật XLVPHC, kịp thời cung cấp thơng tin tình hình triển khai thi hành Luật XLVPHC; đưa tin số chuyên mục Đài Truyền hình Việt Nam (VTV2, VTV6), Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV1) hoạt động triển Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ, ngành liên quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Công an, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ, ngành liên quan UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ Công an Bộ, ngành, địa phương 10 HĐND thành phố Hà Nội thông qua Nghị số 07/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 quy định mức tiền phạt số hành vi VPHC lĩnh vực xây dựng Nghị số 08/2014/NQ-HĐND ngày 11/7/2014 quy định mức tiền phạt số hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa Chủ tịch UBND tỉnh Bình Thuận ban hành Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 03/7/2014 ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý XPVPHC trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Thuận Chủ tịch UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND Quy chế phối hợp quan, ban ngành triển khai biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc khai thi hành Luật XLVPHC Các hoạt động góp phần nâng cao nhận thức, hiểu biết đông đảo quần chúng nhân dân nội dung Luật XLVPHC, phổ biến, thơng tin rộng rãi tình hình triển khai thi hành Luật Trong năm 2014, Bộ Tư pháp trọng công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng kiến thức, pháp luật XLVPHC Việc tập huấn bao gồm 02 nội dung: tập huấn chuyên sâu pháp luật XLVPHC tập huấn quản lý nhà nước công tác THPL XLVPHC11 Công tác hướng dẫn kỹ năng, nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC Bộ Tư pháp quan tâm trọng, kể từ Cục QLXLVPHC&TDTHPL thành lập vào hoạt động Trên sở chức năng, nhiệm vụ theo phân cấp Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Cục QLXLVPHC &TDTHPL kịp thời có văn hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC theo yêu cầu Bộ, ngành địa phương Tính đến ngày 31/12/2014, sau 05 tháng thành lập vào hoạt động, Cục phát hành 30 công văn trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC (Xem Phụ lục số 04 kèm theo Báo cáo) 1.2 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: Công tác tuyên truyền, phổ biến Luật XLVPHC văn quy định chi tiết Luật trọng Hình thức phổ biến chủ yếu thực thông qua hội nghị triển khai, hội nghị tập huấn, hội nghị trực tuyến phương tiện thông tin đại chúng Công tác phối hợp Bộ, quan ngang Bộ với cấp quyền địa phương việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật XLVPHC tiếp tục tăng cường Một số Bộ, quan ngang Bộ làm tốt công tác này, như: Bộ Công Thương, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Quốc phòng, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng Về kết thực hiện, đơn cử số Bộ điển hình như: Bộ Quốc Phòng, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo12… Tại địa phƣơng Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật XLVPHC UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thường xuyên quan tâm đạo, giao Sở Tư pháp, Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh UBND cấp huyện tổ chức hội nghị triển khai Luật XLVPHC kịp thời đến cán bộ, công chức, viên chức nhân dân, qua nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán bộ, công chức, viên chức nhân dân việc thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Việc 11 Trong năm 2014, Bộ Tư pháp tổ chức 08 đợt tập huấn cho đại biểu đại diện lãnh đạo Sở, ngành cấp tỉnh; Phó Chủ tịch UBND, Trưởng Phòng Tư pháp cấp huyện; Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh, cấp huyện; Thanh tra Pháp chế Sở, ngành Bộ Tư pháp phối hợp với số Bộ, quan ngang Bộ tổ chức 05 lớp bồi dưỡng chuyên sâu kỹ XPVPHC với nội dung tập trung vào kỹ nghiên cứu, giải quyết, xử lý vụ việc VPHC 12 Bộ Quốc phòng đạo quan, đơn vị không tổ chức tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, nhân viên, chiến sĩ nội dung Luật XLVPHC, Nghị định xử xử phạt VPHC vùng biển đảo, thềm lục địa, lĩnh vực quản lý, bảo vệ biên giới quốc gia, tổ chức tập huấn cho 100% cán có thẩm quyền xử phạt VPHC thuộc quan, đơn vị quân đội Hầu hết đơn vị thuộc Bộ Tài Kho bạc Nhà nước, Tổng cục Hải quan, Tổng Cục Thuế,… tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ xử lý vi phạm hành cho cán bộ, cơng chức tồn hệ thống Bộ Giáo dục Đào tạo tổ chức tập huấn xử phạt VPHC lĩnh vực giáo dục, thành phần tham dự Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo số lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo 63 tỉnh, thành toàn quốc phổ biến, tuyên truyền địa phương triển khai thực nhiều hình thức khác như: biên soạn chuyên mục hỏi đáp Luật XLVPHC phát đài truyền thanh, truyền hình; phát tờ rơi, tờ gấp; tuyên truyền nội dung văn XLVPHC; tổ chức thi tìm hiểu Luật XLVPHC, Một số địa phương làm tốt cơng tác này, điển hình như: Kon Tum, Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Quảng Bình, Ninh Bình, Lạng Sơn, Cà Mau, Bình Dương, Bến Tre… Về công tác bồi dưỡng, tập huấn pháp luật XLVPHC quản lý công tác THPL XLVPHC: hầu hết địa phương cử cán tham dự đợt bồi dưỡng, tập huấn pháp luật XLVPHC quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội, Đà Nẵng TP Hồ Chí Minh Bên cạnh đó, Sở, ban, ngành (như Cục thuế, Sở Giao thông vận tải, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Công Thương…) cử cán bộ, công chức thuộc ngành quản lý tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn XLVPHC Bộ, ngành chủ quản tổ chức tổ chức tập huấn cho toàn thể cán bộ, cơng chức ngành XLVPHC13 Ngồi ra, số địa phương chủ động tổ chức hội nghị triển khai, lớp bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu XLVPHC địa bàn tỉnh, thành phố với tham gia Báo cáo viên Bộ Tư pháp Để nâng cao chất lượng công tác tư pháp sở, nhiều Sở Tư pháp tỉnh, thành phố tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn cho cán tư pháp cấp huyện, cấp xã lồng ghép thêm nội dung thi hành Luật XLVPHC IV CÔNG TÁC KIỂM TRA, THANH TRA VIỆC THPL VỀ XLVPHC Công tác kiểm tra, kiểm tra liên ngành việc THPL XLVPHC 1.1 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: Trong năm 2014, hầu hết Bộ chưa xây dựng kế hoạch kiểm tra việc THPL XLVPHC Tuy nhiên, công tác kiểm tra việc THPL XLVPHC Bộ quan tâm, tổ chức thực nhiều hình thức khác như: tổ chức Đoàn Kiểm tra14; lồng ghép hoạt động theo dõi THPL với nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thông qua chuyên đề theo dõi THPL XPVPHC lĩnh vực cụ thể15… Công tác phối hợp Bộ việc kiểm tra số Bộ thực thường xuyên nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi VPHC Điển hình Tổng cục, Cục quản lý chuyên ngành Bộ Giao thông vận tải thường xuyên phối hợp với Cục Cảnh sát giao thông đường - đường sắt, Cục Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Cục Cảnh sát đường thủy Bộ Công an công tác XPVPHC liên quan đến lĩnh vực an tồn giao thơng đường bộ, đường sắt, đường thủy… 13 Ví dụ, theo báo cáo tỉnh Ninh Bình, Sở, ban, ngành Ninh Bình cử 115 cán bộ, cơng chức tham gia lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tra chuyên ngành Bộ, ngành tổ chức 14 Bộ Khoa học Cơng nghệ thành lập Đồn kiểm tra 176 sở việc chấp hành quy định Nghị định số 99/2013/NĐ-CP ngày 29/8/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực sở hữu công nghiệp, Nghị định số 80/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực tiêu chuẩn, đo lường chất lượng sản phẩm, hàng hóa; Bộ Tài (Tổng Cục Hải quan) tổ chức 04 Đồn kiểm tra cơng tác XPVPHC đơn vị trực tiếp thực XPVPHC 15 Bộ Công thương ban hành Quyết định số 1646/QĐ-BCT ngày 27/02/2014 phê duyệt Kế hoạch theo dõi thi hành pháp luật năm 2014, đó, chuyên đề theo dõi thi hành pháp luật XPVPHC Quản lý thị trường đưa vào kế hoạch để thực 1.2 Tại địa phương: Mặc dù công tác kiểm tra, kiểm tra liên ngành việc THPL XLVPHC quy định giai đoạn đầu triển khai thực nhiều địa phương quan tâm thực hiện, thường xuyên đôn đốc làm tốt chức hướng dẫn, kiểm tra, việc thực quy định pháp luật để ngăn chặn cương xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm từ phát sinh Qua báo cáo XLVPHC năm 2014 cho thấy, nhiều địa phương ban hành Kế hoạch kiểm tra UBND tỉnh công tác XLVPHC, đó, Đà Nẵng, Bắc Giang, Tiền Giang Bến Tre… địa phương điển hình Bên cạnh địa phương có Kế hoạch kiểm tra năm 2014 nêu trên, số địa phương thành lập Đoàn kiểm tra đột xuất để kiểm tra tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực “nóng” như: đất đai, mơi trường, xây dựng, giao thơng đường bộ… Các Đoàn kiểm tra thường Chủ tịch UBND cấp tỉnh định thành lập, lãnh đạo Sở Tư pháp làm trưởng đoàn, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ giao16 Qua công tác kiểm tra, kiểm tra liên ngành việc THPL XLVPHC, đoàn kiểm tra kiến nghị quan, đơn vị, địa phương phương khắc phục khó khăn, vướng mắc, tồn tại, hạn chế cơng tác XLVPHC, qua đó, giúp cho công tác XLVPHC quan, đơn vị địa bàn thực nghiêm minh, chặt chẽ, kịp thời triệt để Công tác tra, phối hợp tra việc THPL XLVPHC 2.1 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: Cơng tác tra Bộ trực tiếp giao cho quan chuyên môn công tác tra thực (Thanh tra Bộ) Ngoài ra, Tổng cục, Cục quản lý chuyên ngành thuộc Bộ giao thực chức tra chuyên ngành Việc triển khai công tác tra Bộ, ngành đơn vị trực thuộc chủ động thực báo cáo quan tra cấp theo quy định pháp luật tra Trong trình quan thực công tác tra mà phát có VPHC quan tiến hành xử phạt theo thẩm quyền tổng hợp chung nội dung tình hình kết XPVPHC Vì vậy, Bộ Tư pháp khơng đề cập cụ thể đến nội dung tra thuộc thẩm quyền Bộ, quan ngang Bộ Báo cáo Về công tác phối hợp tra, theo quy định Luật XLVPHC Điều 22 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ có liên quan, thực trường hợp có kiến nghị, phản ánh cá nhân, tổ chức, báo chí gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, nhiệm vụ mới, thực số trường hợp đặc biệt nêu nên năm 2014, Bộ Tư pháp chưa phối hợp với Bộ quan ngang Bộ khác thực việc tra THPL XLVPHC17 16 UBND thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định số 2158/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 việc thành lập Đồn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật XLVPHC lĩnh vực lao động - bảo hiểm xã hội; UBND tỉnh Quảng Bình ban hành Quyết định số 1764/QĐ-UBND ngày 04/7/2014 việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra tình hình THPL năm 2014 địa bàn tỉnh Căn Quyết định số 1764/QĐ-UBND, Đồn kiểm tra tỉnh Quảng Bình có Kế hoạch số 949/KH-ĐKT ngày 10/7/2014 kiểm tra thực theo dõi thi hành pháp luật công tác XLVPHC tiến hành kiểm tra thực tế 03 quan có thẩm quyền xử phạt VPHC gồm Cục Hải Quan, Cục thuế Chi cục Kiểm lâm 17 Năm 2014, Thanh tra Bộ Tư pháp tiến hành 06 tra chuyên ngành lĩnh vực bán đấu giá tài sản, công chứng, nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Qua tra, có 05 trường hợp vi phạm Đoàn 2.2 Tại địa phương: Tương tự Bộ, quan ngang Bộ, hoạt động tra quan có thẩm quyền địa phương bước đầu triển khai thực nên hầu hết địa phương không báo cáo nội dung phối hợp tra có báo cáo đề cập chung chung, đan xen với công tác kiểm tra, kiểm tra liên ngành Qua cho thấy, bản, việc phối hợp tra việc THPL XLVPHC năm 2014 địa phương chưa triển khai có chuẩn bị bước đầu kết thu chưa thực rõ nét V CÔNG TÁC BÁO CÁO Theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 81/2014/NĐ-CP, Báo cáo công tác THPL XLVPHC bao gồm báo cáo 06 tháng, hàng năm Đối với báo cáo 06 tháng, nội dung Báo cáo gửi Bộ Tư pháp có thông tin, cá biệt số Bộ, quan ngang Bộ địa phương không gửi Báo cáo Đối với báo cáo năm 2014, Bộ, ngành, địa phương thực tương đối nghiêm túc, Tính đến 31/12/2014, có 63/63 địa phương, 21/21 Bộ, quan ngang Bộ gửi Báo cáo Bộ Tư pháp Về nội dung Báo cáo công tác THPL XLVPHC, số Báo cáo nêu tương đối đầy đủ nội dung theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP cập nhật thông tin theo tinh thần Công văn số 4212/BTPQLXLHC&TDTHPL ngày 06/10/2014 Bộ Tư pháp việc báo cáo công tác THPL XLVPHC năm 2014 Tuy nhiên, Báo cáo hầu hết Bộ, ngành, địa phương thiếu nội dung theo quy định, số liệu báo cáo chưa đầy đủ xác chưa bảo đảm tính thống nên nhiều trường hợp dù gửi Báo cáo chưa đem lại kết quả, hiệu cao việc tổng hợp, đánh giá chung tình hình, kết công tác THPL XLVPHC năm 2014 VI XÂY DỰNG, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC BỘ MÁY, BIÊN CHẾ, CHUẨN BỊ CÁC ĐIỀU KIỆN CƠ SỞ VẬT CHẤT BẢO ĐẢM CHO CƠNG TÁC THPL VỀ XLVPHC Về kiện tồn tổ chức máy, biên chế thực công tác quản lý THPL XLVPHC Ngày 25/10/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1950/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Xây dựng tổ chức máy, biên chế triển khai thực quản lý thống công tác THPL XLVPHC Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương” Đây văn quan trọng, tạo sở pháp lý cho việc hình thành tổ chức máy bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC từ Trung ương đến địa phương Trên sở Quyết định số 1950/QĐ-TTg, ngày 22/12/2014, Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng Tư pháp thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố tra phát hiện, lập biên XPVPHC Còn việc tra quan thực chức tra chuyên ngành, Nghị định số 54/2014/ND-CP ngày 29/5/2014 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành tư pháp có hiệu lực từ ngày 20/7/2014 nên nhiệm vụ tra chuyên ngành Cục Bổ trợ tư pháp, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực năm 2014 chưa triển khai thực thuộc tỉnh, nêu rõ cấu tổ chức Sở Tư pháp phải có Phòng QLXLVPHC&TDTHPL (quản lý công tác XLVPHC theo dõi THPL) để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ giao cho ngành Tư pháp mảng công việc địa phương 1.1 Về phía Bộ, quan ngang Bộ: 1.1.1 Đối với Bộ Tư pháp: Ngày 15/5/2014, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 717/QĐ-TTg việc thành lập Cục QLXLVPHC&TDTHPL thuộc Bộ Tư pháp; ngày 03/6/2014, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 1266/QĐ-BTP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục QLXLVPHC&TDTHPL ngày 11/7/2014, Cục QLXLVPHC&TDTHPL mắt thức vào hoạt động Cho đến thời điểm nay, Cục QLXLVPHC&TDTHPL đảm nhiệm thực quản lý công tác THPL XLVPHC khoảng 06 tháng, giai đoạn đầu, dần kiện toàn bước tổ chức bắt tay triển khai thực hầu hết nhiệm vụ theo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quy định18 1.1.2 Đối với Bộ, quan ngang Bộ: Thực quy định Luật XLVPHC, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Quyết định số 1950/QĐ-TTg, Bộ, quan ngang Bộ trọng cơng tác kiện tồn tổ chức, máy, bố trí nguồn nhân lực để triển khai thực nhiệm vụ quản lý thống công tác THPL XLVPHC Qua báo cáo Bộ, ngành cho thấy, đa số Bộ, quan ngang Bộ giao cho Vụ Pháp chế đơn vị đầu mối triển khai thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC, bố trí từ 01 đến 03 cán thực công tác Tuy nhiên, đội ngũ cán thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thiếu số lượng, kiêm nhiệm nhiều cơng việc Do đó, thực nhiệm vụ liên quan đến quản lý cơng tác THPL XLVPHC có khó khăn, vướng mắc định, đặc biệt việc tham mưu, xử lý vụ việc liên quan đến nghiệp vụ chuyên sâu Tính đến ngày 31/12/2014, có Bộ Cơng an Bộ Khoa học Công nghệ triển khai tốt việc tổ chức máy, bố trí nhân bảo đảm thực nhiệm vụ giao19 1.2 Tại quan tư pháp địa phương: Tính đến ngày 31/12/2014, có 03 tỉnh, thành phố thành lập Phòng chun môn trực thuộc Sở Tư pháp để thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định20 Ở số địa phương, Sở Tư pháp xây dựng đề án tổ chức máy, biên chế quản lý thống công tác THPL XLVPHC quan tư pháp địa bàn để trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét, bổ sung biên chế cho Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện Tư pháp cấp xã UBND cấp tỉnh phê duyệt, đa số địa phương chưa xây dựng đề án tổ chức máy, biên chế quản lý thống công tác THPL 18 Tính đến ngày 31/12/2014, Cục QLXLVPHC&TDTHPL gồm có Cục trưởng, 01 Phó Cục trưởng với 19 cơng chức, viên chức lao động hợp đồng Cơ cấu tổ chức Cục gồm: Phòng Quản lý XLVPHC, Phòng Theo dõi thi hành pháp luật, Phòng CSDL XLVPHC; Văn phòng Trung tâm Thông tin pháp luật XLVPHC theo dõi thi hành pháp luật 19 Bộ Công an giao nhiệm vụ cho Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp (V19), thành lập Phòng thuộc Cục có chức quản lý XLVPHC Bộ Khoa học Công nghệ giao nhiệm vụ cho Vụ Pháp chế làm đầu mối công tác theo dõi thi hành pháp luật XLVPHC thành lập Phòng Nghiệp vụ pháp chế 20 Hải Phòng Hà Nam (Phòng Quản lý XLVPHC), Đắk Lắk (Phòng Quản lý XLVPHC TDTHPL) XLVPHC Tuy nhiên, Sở Tư pháp, Sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện chủ động bố trí cán để thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thuộc phạm vi quản lý địa phương ngành (Xem Phụ lục số 05 kèm theo Báo cáo) Về điều kiện khác bảo đảm thực công tác quản lý XLVPHC Các điều kiện khác bảo đảm cho việc thực quản lý công tác THPL XLVPHC bao gồm vấn đề kinh phí đảm bảo cho việc triển khai thực nhiệm vụ, trang thiết bị, phương tiện làm việc, hệ thống sở liệu XLVPHC, công tác tổ chức lưu trữ hồ sơ, kho lưu trữ… yếu tố có ý nghĩa quan trọng để triển khai nhiệm vụ hiệu quả, chất lượng Tuy nhiên, giai đoạn đầu trình triển khai thực hiện, điều kiện khác bảo đảm cho việc thực quản lý cơng tác THPL XLVPHC nhìn chung thiếu chưa đồng bộ, cụ thể: 2.1 Đối với Bộ, quan ngang Bộ: Do ngân sách hạn hẹp, kinh phí riêng để thực nhiệm vụ quản lý cơng tác THPL XLVPHC khơng có Ngồi ra, sở vật chất phục vụ cho cơng tác thiếu, dẫn đến nhiều khó khăn hoạt động, ảnh hưởng đến chất lượng công việc giao21 Tuy nhiên, tinh thần tiết kiệm ngân sách, số Bộ, quan ngang Bộ chủ động tháo gỡ khó khăn, tận dụng sở vật chất sẵn có phục vụ cho việc quản lý công tác THPL XLVPHC22 Hiện nay, có Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn báo cáo có đầu tư riêng sở vật chất cho việc quản lý công tác THPL XLVPHC, nguồn kinh phí đảm bảo thực cơng tác bố trí đầy đủ 2.2 Đối với địa phương: Ở đa số địa phương, kinh phí, sở vật chất, sở liệu XLVPHC, hồ sơ lưu trữ, kho lưu trữ định XPVPHC… bảo đảm cho việc triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC hạn chế; trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin, công cụ hỗ trợ chưa trang bị đầy đủ để xác định hành vi vi phạm, hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ mơi trường, an tồn giao thơng… Bên cạnh đó, nay, chưa có hướng dẫn cụ thể cấp có thẩm quyền, nên kinh phí điều kiện, phương tiện đảm bảo hoạt động cho quản lý công tác THPL XLVPHC chưa bố trí, lồng ghép hoạt động chun mơn lĩnh vực khác Q trình triển khai thực hiện, UBND cấp sử dụng từ nguồn kinh phí chi cho hoạt động thường xuyên cấp Phần thứ hai TÌNH HÌNH THỰC THI, ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC I TÌNH HÌNH VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ KẾT QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 21 22 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Khoa học Cơng nghệ; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 10 thấy, quy định Luật XLVPHC văn liên quan việc lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chưa thật phù hợp53 - Trình tự, thủ tục lập hồ sơ người nghiện ma túy để chuyển sang TAND cấp huyện xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào CSCNBB phức tạp54 - Về quy định quan lập hồ sơ phải thông báo văn việc lập hồ sơ cho người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB (khoản Điều 103 Luật XLVPHC khoản Điều 11 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP ngày 30/12/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp XLHC đưa vào CSCNBB) - Về quy định quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB phải có văn xác định tình trạng nghiện người bị đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB (Điều 103 Luật XLVPHC Điều Điều 10 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP)55 - Về quy định hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB phải có “Giấy xác nhận hết thời gian cai nghiện ma túy gia đình cai nghiện ma túy cộng đồng” (điểm e khoản Điều NĐ số 221/2013/NĐ-CP) - Về quy định giao cho gia đình tổ chức xã hội (đối với người khơng có nơi cư trú ổn định) quản lý người nghiện ma túy thời gian làm thủ áp dụng biện pháp đưa vào CSCNBB (Điều 131 Luật XLVPHC Điều 14 Nghị định số 221/2013/NĐ-CP )56 II KHÓ KHĂN, VƢỚNG MẮC TRONG VIỆC TỔ CHỨC THỰC HIỆN LUẬT XLVPHC VÀ CÁC VĂN BẢN HƢỚNG DẪN THI HÀNH Các điều kiện bảo đảm thi hành Luật chƣa đầy đủ 1.1 Về sở vật chất, kỹ thuật: - Để triển khai công tác THPL XPVPHC, việc xây dựng đầu tư sở vật chất nhiệm vụ quan trọng, tách rời Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nay, ngân sách nhà nước chịu nhiều áp lực từ nhu cầu nhiều cấp, nhiều ngành, việc đầu tư nguồn lực vật chất cho công tác THPL XLVPHC gặp nhiều khó khăn Hơn nữa, việc đầu tư nguồn lực vật chất không phụ thuộc vào khả ngân sách mà tùy thuộc vào nhận thức lực tổ chức triển khai thực Bộ, ngành, địa phương Thực tế nay, sở vật chất, kỹ thuật dành cho công tác THPL XLVPHC thiếu thốn; điều kiện phương tiện, công nghệ thông tin, trang thiết bị chưa bảo đảm; chưa huy động nguồn lực ngân sách nhà nước tham gia hỗ trợ cho tổ chức THPL, 53 Đồng Tháp Thành phố Hồ Chí Minh 55 An Giang, Thành phố Hồ Chí Minh 56 Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Tháp, Đà Nẵng 54 23 khơng bảo đảm an tồn cho người phương tiện cơng tác, có nhiều trường hợp đối tượng vi phạm không hợp tác, chống lại lực lượng tuần tra kiểm tra 57 - Đối với việc xây dựng sở liệu XPVPHC: Khoản Điều 23 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định việc xây dựng, quản lý, khai thác, sử dụng sở liệu quốc gia thực theo Nghị định quy định sở liệu quốc gia XLVPHC, nhiên, đến Nghị định chưa Chính phủ ban hành, gây khó khăn việc thống kê số liệu để xây dựng báo cáo tình hình THPL XLVPHC58 1.2 Về tổ chức máy, biên chế: - Quyết định số 1950/QĐ-TTg quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức biên chế Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Tư pháp - Hộ tịch cấp xã việc tham mưu cho UBND cấp quản lý công tác THPL XLVPHC địa phương Tuy nhiên công tác chưa triển khai thực việc bổ sung biên chế khó khăn q trình cải cách hành chính, cải cách máy - Khó khăn lớn việc thực pháp luật XLVPHC Bộ, quan ngang Bộ địa phương khơng có đủ lực lượng triển khai thực hiện, quản lý; đồng thời nhiều công chức kiêm nhiệm, lại chưa đào tạo nghiệp vụ XLVPHC chuyên ngành, nên việc triển khai thực THPL XLVPHC chưa thật đạt hiệu cao59 - Trình độ hiểu biết pháp luật XLVPHC phận cán người dân hạn chế, dẫn đến tình trạng vi phạm XLVPHC chưa đáp ứng so với yêu cầu Một số quan, đơn vị chưa thực quan tâm tới công tác XLVPHC, nên việc đạo, phân cơng cán bộ, phòng chun mơn hạn chế 60 Các quan, đơn vị có thẩm quyền xử phạt lúng túng có sai sót áp dụng xử lý Pháp lệnh XLVPHC Luật XLVPHC61 Về công tác kiểm tra, tra - Ở số địa phương, đơn vị chưa có phân biệt rõ phạm vi kiểm tra đoàn kiểm tra (như đoàn kiểm tra liên ngành tỉnh, đội quản lý thị trường địa bàn huyện, đồn kiểm tra liên ngành huyện) nên q trình kiểm tra có trùng lắp, chồng chéo62 Bên cạnh đội ngũ cơng chức phụ trách kiểm tra chun ngành ít, số đơn vị kiêm nhiệm, chưa đào tạo nghiệp vụ tra thường xuyên, số quan có thẩm quyền XLVPHC chưa kiến nghị kịp thời xử lý vi phạm63 57 Bắc Ninh, Bộ Quốc phòng, Bình Dương, Quảng Trị, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng tàu, Ninh Bình, Bắc Giang, Bình Dương, Thanh Hóa 58 Hải Phòng, Hà Nội 59 Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bắc Ninh; Bình Dương, Thanh Hóa, Lạng Sơn, Bắc Giang, Cà Mau, Sóc Trăng, Hưng Yên 60 Bắc Giang, Bình Dương, Phú Thọ, Bắc Ninh 61 Nghệ An 62 Sóc Trăng 63 Kiên Giang 24 - Một số địa phương chưa thực quan tâm đến tổ chức hoạt động tra chuyên ngành công tác cán bộ, tổ chức đội ngũ Thanh tra viên ngành, đơn vị, tới công tác kiểm tra, tra nên vi phạm chậm phát hiện, nhiều trường hợp lập biên đình chỉ, không định XPVPHC, chưa chủ động việc đôn đốc, khắc phục vi phạm64 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật XLVPHC chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế, chưa tập trung đối tượng Cơ chế phối hợp với ngành, đoàn thể địa phương hạn chế, việc tuyên truyền chưa thực sâu rộng nhân dân, nhân dân vùng sâu, vùng xa; hình thức phổ biến mang tính đại trà hội nghị, băng rơn, tờ gấp, hiệu, đài phát thanh,… chưa đa dạng mặt hình thức để phù hợp với đối tượng riêng biệt dẫn đến tình trạng số người dân chưa nắm bắt quy định XLVPHC65 Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán thực công tác giúp UBND cấp thực công tác quản lý nhà nước XLVPHC yêu cầu cần thiết Từ Luật có hiệu lực đến việc tập huấn, bồi dưỡng từ Bộ, ngành Trung ương Bộ Tư pháp tích cực triển khai thực chưa đủ để đáp ứng nhu cầu, Luật XLVPHC có nhiều điểm so với Pháp lệnh XLVPHC văn hướng dẫn thi hành Luật có số lượng đồ sộ Do đó, việc tổ chức thi hành nhiều lúng túng, chưa đạt hiệu Nhất trường hợp phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành biểu mẫu, quy định để áp dụng cho việc XLVPHC phù hợp với điều kiện đặc thù địa phương66 trường hợp áp dụng biện pháp xử lý hành TAND cấp huyện xem xét, định Việc phối hợp ngành, quan chức XLVPHC chƣa hiệu - Công tác phối hợp ngành, chức có liên quan, cấp cơng tác XLVPHC nhiều lúc chưa đồng bộ, chặt chẽ, có nơi bộc lộ thiếu thống nhất, đồng hiệu chưa cao, đặc biệt trường hợp phối hợp kiểm tra, xử lý vụ việc VPHC kéo dài thời gian vụ việc VPHC cần phải tham mưu UBND định XPVPHC hết thời hạn, thời hiệu67 - Việc phân định thẩm quyền XLVPHC: số trường hợp, việc XLVPHC khơng thực kịp thời, hiệu quả; có nhiều quan quản lý nhà nước số sản phẩm, dịch vụ… đó, phát hành vi VPHC cần 64 Thái Bình, Bắc Giang, An Giang Ninh Bình, Thái Bình, Bắc Giang, Đồng tháp, Thanh Hóa, Bình Dương, Nam Định, Hà Nam, Bắc Ninh, Bắc Kạn, Kiên Giang, Quảng Nam, Tuyên Quang, Tây Ninh, Phú Thọ, Bắc Ninh, Nghệ An, Hưng Yên, Quảng Trị, Bộ Tư pháp 66 Bình Định, Ninh Thuận, Tây Ninh, Quảng Ngãi, Điện Biên, Bắc Ninh, Lai Châu, Nghệ An, Hậu Giang 67 Bà Rịa - Vũng Tàu, Bắc Giang, Đồng Tháp, Thái Bình, Bình Dương, Thanh Hóa, Bắc Ninh, Bộ Cơng an, Bình Định, Ninh Thuận, Quảng Nam, Tun Quang, Tây Ninh, Bắc Ninh, Hưng Yên 65 25 xử lý quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, lĩnh vực quảng cáo, hàng hóa68 - Cơng tác phối hợp việc triển khai thực gia đình quyền địa phương, quan chức tổ chức xã hội có liên quan việc áp dụng biện pháp xử lý hành chưa hiệu quả, chưa đồng Về việc báo cáo, thống kê Việc báo cáo, thống kê chưa thường xuyên không đầy đủ Hiện nay, Bộ Tư pháp chưa có hướng dẫn cụ thể phạm vi tiêu thống kê tình hình XPVPHC nên chưa có thống Bộ, ngành việc thống kê số liệu Biểu mẫu tổng hợp số liệu (đính kèm Cơng văn số 4212/BTPQLXLVPHC&TDTHPL ngày 06/10/2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn báo cáo công tác THPL XLVPHC năm 2014) sử dụng tạm thời cho năm 2014 triển khai sát với thời hạn xây dựng báo cáo hàng năm Do đó, quan có trách nhiệm báo cáo khơng kịp triển khai tới tất đơn vị trực thuộc để tổng hợp tồn diện69 Những khó khăn, vƣớng mắc khác 6.1 Khó khăn việc XPVPHC - Một số lĩnh vực xảy vi phạm thường xuyên: an ninh trật tự, trật tự an tồn giao thơng, đối tượng vi phạm có thái độ chống đối người thi hành cơng vụ, chạy tẩu tán tang vật, phương tiện vi phạm nên việc xác định đối tượng vi phạm để xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn70 - Việc phát hành vi VPHC số lĩnh vực khó khăn, chưa kịp thời, có nhiều trường hợp phát VPHC quan, người có thẩm quyền khơng xử phạt vụ việc hết thời hiệu xử phạt cá nhân, tổ chức cố tình vi phạm, trốn tránh để không bị xử lý71 - Việc XPVPHC trọng vào hình thức xử phạt chính, chưa trọng vào hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu quả72 6.2 Khó khăn việc thi hành QĐXPVPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, cưỡng chế thi hành QĐXPVPHC: - Về vấn đề thi hành định XPVPHC cưỡng chế thi hành định XPVPHC: thực tế xảy nhiều trường hợp quan có thẩm quyền định XPVPHC người vi phạm không chấp hành định xử phạt nhiều trường hợp đối tượng phải thi hành định xử phạt người lao động tự do, dân nhập cư từ địa phương khác, khơng có nơi cư trú ổn định; công tác quản lý, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, việc triển khai gặp nhiều khó khăn thực thu nộp tiền phạt hành vi phá rừng trái pháp luật, khai thác rừng trái phép, người vi phạm có hồn cảnh khó khăn 68 Quảng Trị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 70 Tuyên Quang, Sóc Trăng, Quảng Nam, Thái Bình, Đồng Tháp 71 Tuyên Quang 72 Quảng Nam 69 26 khơng có tiền nộp phạt, trường hợp thường phải cưỡng chế xét miễn giảm theo quy định pháp luật73 Vì vậy, việc tổ chức thi hành định xử phạt gặp nhiều khó khăn, chi phí để tổ chức lực lượng cưỡng chế thi hành định xử phạt lớn nhiều so với mức tiền phạt Bên cạnh đó, có nơi cơng tác XPVPHC, cưỡng chế XLVPHC chưa kiên quyết, bỏ sót vi phạm, áp dụng khơng xác quy định pháp luật trình xử lý vi phạm, việc thiết lập hồ sơ trình tự, thủ tục chưa xác, chặt chẽ74 - Việc cưỡng chế cá nhân không chấp hành gặp nhiều khó khăn, nhiều trường hợp đa số chủ sở kinh doanh, cá nhân vi phạm dân nhập cư, thuê mặt để kinh doanh bn bán, khơng có tài sản để cưỡng chế thực hiện, trường hợp người bị phạt số tiền nhỏ mà áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá75, mức phạt cao so với tang vật, phương tiện bị tịch thu, đối tượng vi phạm chấp nhận bỏ lại tang vật, phương tiện mà không chấp hành định xử phạt - Việc tổ chức thi hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu số hành vi VPHC chưa thi hành dù ban hành định cưỡng chế thi hành như: Sử dụng đất trái mục đích, lấn chiếm đất, vi phạm trật tự xây dựng đô thị76 - Việc nộp tiền phạt vào Kho bạc nhà nước khó thực với trường hợp xử phạt không bị áp dụng biện pháp tạm giữ tang vật, giấy phép… Các quan chức chưa tham mưu thực việc cưỡng chế thu tiền phạt vi phạm nộp ngân sách nhà nước77 - Tại số địa phương, có vụ vi phạm lĩnh vực lấn, chiếm đất đai xây dựng không xử lý triệt để từ đầu phát vi phạm mà để kéo dài đến cơng trình vi phạm hoàn chỉnh định xử phạt dẫn đến việc gây khó khăn cho cơng tác thi hành định xử phạt78 III NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG KHĨ KHĂN, VƢỚNG MẮC Cơng tác THPL XLVPHC năm 2014 Bộ, ngành, địa phương triển khai cách bản, thống theo quy định Luật XLVPHC gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc khái quát, đánh giá cụ thể sau: Thứ nhất, Luật XLVPHC có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 (đối với quy định XPVPHC) từ ngày 01/01/2014 (đối với quy định việc áp dụng biện pháp xử lý hành TAND xem xét, định) số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật ban hành chưa kịp thời, đồng bộ, làm cho 73 Điện Biên Bắc Giang,Quảng Nam, Bà Rịa - Vũng Tàu, Tây Ninh, Phú Yên, Nghệ An, Hưng Yên, Hà Giang, Hậu Giang, Quảng Trị 75 Tiền Giang, Đồng Nai 76 Lạng Sơn 77 Lạng Sơn 78 Nghệ An 74 27 ngành chức lúng túng XLVPHC, việc thực quy định Luật so với Pháp lệnh XLVPHC trước Thứ hai, phạm vi XLVPHC rộng, chủ yếu quan, cá nhân tiến hành độc lập theo chức năng, nhiệm vụ giao, chế phối hợp quan, tổ chức có liên quan, chưa xây dựng nên khó khăn việc đánh giá, tổng hợp đầy đủ, tồn diện cơng tác THPL XLVPHC Thứ ba, mức xử phạt tiền áp dụng thống toàn quốc nước ta nước phát triển, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương có chênh lệch nên việc áp dụng mức xử phạt số đối tượng cụ thể số nơi chưa có phù hợp, địa phương vùng sâu, vùng xa, kinh tế - xã hội phát triển mức phạt cao so với điều kiện thực tế; ngược lại, địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội mức phạt lại chưa đủ sức răn đe, giáo dục Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt pháp luật XLVPHC, vai trò cơng tác XLVPHC quan tâm thực chưa vào chiều sâu nên chưa thực phát huy hiệu cao nhất, chưa ngấm, thấm sâu vào nhận thức đông đảo cá nhân, quan, tổ chức Thứ năm, nhận thức phận cán vai trò ý nghĩa cơng tác THPL XPVPHC chưa sâu sắc Quản lý công tác THPL XLVPHC nhiệm vụ mới, lần quy định Điều 17 Luật XLVPHC Do nhiệm vụ mới, việc nhận thức nắm bắt đầy đủ nội dung quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ, ngành, địa phương nhiều hạn chế Ở số địa phương, thủ trưởng sở, ngành, chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã chưa nhận thức vai trò quan trọng nhiệm vụ nên chưa có đầu tư, quan tâm mức Bên cạnh đó, XLVPHC lĩnh vực phức tạp, kinh nghiệm hiểu biết số cán bộ, cơng chức làm cơng tác hạn chế Do vậy, thách thức lớn cơng tác THPL XLVPHC cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ, kỹ đội ngũ cán làm nhiệm vụ XLVPHC Ý thức chấp hành pháp luật số tổ chức, cá nhân chưa cao, dễ dẫn đến hành vi VPHC, có hành vi VPHC nhiều lần, cố tình tìm cách trì hỗn trốn tránh khơng thực định xử phạt hành chính, định áp dụng biện pháp xử lý hành Đây nguyên nhân khiến cho việc triển khai công tác THPL XLVPHC gặp nhiều khó khăn, bất cập Thứ sáu, công tác kiểm tra, tra đạt số kết định, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý THPL XLVPHC Công tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật chủ thể có thẩm quyền xử phạt chưa thực hiệu quả, việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa kịp thời, chưa nghiêm minh Thứ bảy, công tác THPL XLVPHC nhiệm vụ mới, phức tạp, việc triển khai thực nội dung quản lý công tác công tác THPL XLVPHC chưa có tiền lệ, học để rút kinh nghiệm, đơn vị, địa phương chưa thực 28 chủ động triển khai thực nhiệm vụ mà chủ yếu thực nhiệm vụ theo đạo quan cấp Trong điều kiện chưa có đạo, hướng dẫn kịp thời, quán quan cấp việc triển khai nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC khó thực cách đồng bộ, hiệu Phần thứ tƣ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM NĂM 2015 VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THPL VỀ XPVPHC I NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CỦA NĂM 2015 TRONG VIỆC TRIỂN KHAI THI HÀNH PHÁP LUẬT XLVPHC VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN Luật XLVPHC có hiệu lực 01 năm, nhiên, việc thi hành pháp luật XLVPHC thời gian qua có diễn biến phức tạp chưa thực quản lý thống gây khó khăn, bất cập làm ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu THPL XLVPHC hiệu lực quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến kinh tế, trật tự an tồn xã hội Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm năm 2015 việc triển khai thi hành pháp luật XLVPHC là: “Đẩy mạnh triển khai THPL XLVPHC” Trên sở đặt số giải pháp thực nhiệm vụ này, cụ thể sau: Nội dung nhiệm vụ 1.1 Tiếp tục tổ chức thực có hiệu quy định Luật XLVPHC, tập trung theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực thống nhất, đồng quy định pháp luật XLVPHC: Việc tổ chức thực có hiệu quy định Luật XLVPHC, quy định đối tượng người chưa thành niên nhằm đưa quy định Luật vào sống, bảo đảm việc thực thi, áp dụng pháp luật XLVPHC nghiêm túc, xác, kịp thời Để thực vấn đề này, Bộ Tư pháp, tổ chức pháp chế Bộ, ngành, quan tư pháp địa phương quan khác có thẩm quyền cần khắc phục tình trạng theo dõi, tổng hợp, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định XLVPHC chưa kịp thời, thiếu thống nhất, chí bị động, lúng túng; tình trạng chậm phản ứng sách để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định XLVPHC gây nên xúc cho quan, tổ chức, cá nhân dư luận xã hội; xây dựng hệ thống, chế độ thông tin, báo cáo đầy đủ, thường xuyên, cập nhật thi hành pháp luật XLVPHC toàn quốc đáp ứng yêu cầu quản lý công tác THPL XLVPHC 1.2 Tiếp tục hoàn thiện thể chế, pháp luật XLVPHC, kịp thời rà sốt, nghiên cứu, hồn thiện quy định pháp luật biện pháp xử lý hành chính: 29 Về bản, hệ thống văn quy phạm pháp luật XLVPHC ban hành có hiệu lực thi hành, nhiên, trình triển khai THPL XLVPHC phát sinh nhiều vấn đề đòi hỏi phải nghiên cứu, ban hành văn quy định chi tiết thi hành Luật rà soát, sửa đổi, bổ sung văn ban hành 1.3 Tích cực tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp luật XLVPHC; tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC: Trong năm 2015, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp cần quán triệt việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải vào thực chất, tránh mang tính hình thức dẫn đến tình trạng người dân thân quan có thẩm quyền xử phạt không nắm rõ quy định pháp luật XLVPHC Đối với công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp cần tập trung trọng thực thường xuyên để nâng cao kiến thức pháp luật XLVPHC, đặc biệt tập huấn kỹ nghiên cứu, áp dụng pháp luật để giải hồ sơ, vụ việc cụ thể XLVPHC Công tác đặc biệt quan trọng nhằm giảm thiểu tối đa trường hợp áp dụng pháp luật XLVPHC không đúng, thẩm quyền thủ tục XPVPHC Thực tiễn cho thấy, nhiều sai sót, tiêu cực áp dụng pháp luật XLVPHC dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện, người dân, doanh nghiệp kêu ca phàn nàn, nhiều vụ việc nghiêm trọng, phức tạp xảy ra, lĩnh vực đất đai, xây dựng, bảo vệ môi trường… 1.4 Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ địa phương toàn quốc: Để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ địa phương tồn quốc, bên cạnh cơng tác tuyên truyền, hoàn thiện pháp luật, theo dõi sát tình hình THPL XLVPHC để kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc thực tiễn nhiệm vụ trọng tâm đặt năm 2015 thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra, tra phối hợp tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, kịp thời, minh bạch, kiên trì trật tự, kỷ luật, kỷ cương hoạt động công vụ thực thi pháp luật XLVPHC, khắc phục tình trạng hoạt động cơng vụ XLVPHC bị bng lỏng, thiếu nghiêm minh, thiếu thường xuyên, thiếu tính khẩn trương, liệt để xảy vụ việc gây hậu nghiêm trọng Việc tăng cường cơng tác nhằm khắc phục tình trạng thu, quản lý, sử dụng nguồn tiền thu từ XPVPHC bán tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu chưa thực quy định pháp luật, chưa hợp lý, 30 thiếu cơng khai, minh bạch dẫn đến lãng phí, thất ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến trật tự, kỷ cương thực thi pháp luật ngân sách nhà nước 1.5 Tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy thực quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thơng tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 Bộ Tư pháp Bộ Nội vụ: Trong điều kiện văn quy định nội dung quản lý nhà nước, quy định công tác tổ chức, máy thực quản lý công tác THPL XLVPHC Bộ, quan ngang Bộ quan tư pháp địa phương ban hành tương đối đầy đủ, năm 2015, Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp cần trọng triển khai, thực công tác để tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy đảm đương nhiệm vụ cách hiệu thời gian tới 1.6 Về công tác thống kê, báo cáo: Thực tốt công tác báo cáo, Bộ, quan ngang Bộ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cần đạo tổ chức pháp chế, đơn vị thuộc Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp dưới, quan chức địa phương nghiêm túc thực quy định Điều 25 khoản Điều 30 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP báo cáo 06 tháng, hàng năm, đó, đặc biệt ý bảo đảm thực quy định pháp luật thời hạn, chất lượng báo cáo Riêng công tác thống kê tiếp tục triể khai sau năm 2015 theo quy định pháp luật Đối với Bộ Tư pháp, năm 2015, cần khẩn trương ban hành Thông tư hướng dẫn chế độ báo cáo theo dõi công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (kèm theo biểu mẫu báo cáo công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính) nhằm hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, địa phương thực việc thu thập thông tin phục vụ chế độ báo cáo theo quy định nêu Các giải pháp thực nhiệm vụ 2.1 Chú trọng, thường xuyên tập huấn chuyên sâu quy định Luật XLVPHC văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật XLVPHC: Công tác tập huấn chuyên sâu quy định Luật XLVPHC văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật cần trọng thực thường xuyên nhằm nâng cao nhận thức quan, người có thẩm quyền ý nghĩa, tầm quan trọng việc triển khai thi hành pháp luật XLVPHC kịp thời, xác; vị trí, vai trò quản lý cơng tác THPL XLVPHC việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lĩnh vực XLVPHC nói riêng 31 2.2 Chủ động, tích cực phối hợp Bộ, ngành UBND cấp triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC: - Xây dựng quy chế phối hợp Bộ, quan ngang Bộ, Bộ Tư pháp quan, tổ chức có liên quan Trung ương địa phương để thực hiệu nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC; - Chỉ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Nghị quyết/Chỉ thị đạo triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC theo hướng làm rõ tăng cường phối hợp quan liên quan, tạo điều kiện thuận lợi trình thực nhiệm vụ giao theo quy định Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP - Các Bộ, quan ngang Bộ UBND cấp lập kế hoạch kiểm tra chuyên đề theo ngành, lĩnh vực, tra số vụ việc có tính trọng điểm, ảnh hưởng lớn tới an ninh TTATXH, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp 2.3 Về công tác tổ chức máy, biên chế bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý cơng tác THPL XLVPHC: - Chính phủ đạo Bộ, quan ngang Bộ việc bổ sung nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC thuộc phạm vi quản lý Bộ, quan ngang Bộ cho Vụ Pháp chế, đồng thời kiện toàn tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Vụ Pháp chế, bố trí, xếp cán để thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC - Chính phủ đạo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét tổ chức, xếp cán cho Sở Tư pháp thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC theo Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày 22/12/2014 - Các Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp, theo quy định Luật XLVPHC, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Quyết định số 1950/QĐ-TTg có trách nhiệm chủ động kiện tồn tổ chức, bố trí cán bảo đảm thực nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC 2.4 Chủ động tổ chức hoạt động triển khai hiệu nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC: Thứ nhất, Bộ, quan ngang Bộ Bộ Tư pháp chủ động tổ chức số hội nghị khu vực, Bộ, ngành triển khai quản lý công tác THPL XLVPHC Tùy tình hình thực tế, cử đại diện tham gia Tổ công tác liên ngành Bộ Tư pháp thành lập để kịp thời cập nhật thông tin từ Bộ, ngành mình, chủ động tháo gỡ khó khăn, đề xuất biện pháp xử lý 32 Thứ hai, Bộ Tư pháp cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành văn XLVPHC trực tiếp phục vụ cho việc quản lý công tác THPL XLVPHC có hiệu Thứ ba, Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ bước thường xuyên tổ chức công tác kiểm tra, phối hợp tra XLVPHC Đối với công tác kiểm tra liên ngành tình hình thực Luật XLVPHC địa phương cần phải thực thường xuyên Thứ tư, Bộ Tư pháp khẩn trương trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định kiểm tra, phối hợp tra công tác quản lý XLVPHC để tăng cường công tác quản lý, xử lý trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền xử phạt trực tiếp để hạn chế tối đa vụ việc sai sót gây nên xúc xã hội người dân, ảnh hưởng đến niềm tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Thứ năm, Bộ Tư pháp, Bộ, quan ngang Bộ cần quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức, viên chức làm nhiệm vụ quản lý công tác THPL XLVPHC; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quan có liên quan II VIỆC XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XLVPHC Đối với Nghị định số 81/2013/NĐ-CP - Để bảo đảm thuận tiện, thống cơng tác XLVPHC, đề nghị Chính phủ bổ sung quy định biểu mẫu: Quyết định cưỡng chế buộc thực biện pháp khắc phục hậu quả; Biên giao, nhận định XPVPHC; Biên niêm phong/mở phong lô hàng tạm giữ; Biên lấy mẫu lô hàng để giám định; Biên trả lại tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính; Quyết định thành lập Hội đồng xử lý tang vật, phương tiện VPHC; Biên định giá tang vật, phương tiện VPHC… vào Nghị định số 81/2013/NĐ-CP79 - Đề xuất với Chính phủ sửa đổi biểu mẫu ban hành kèm Nghị định số 81/2013/NĐ-CP để phù hợp với thể thức văn hành quy định Thông tư số 01/2011/TT-BNV Bộ trưởng Bộ Nội vụ, cụ thể: định XPVPHC Chủ tịch UBND cấp ban hành thực theo Mẫu số 02 phần nội dung tên quan ban hành nên ghi UBND xã/ huyện/tỉnh, khơng có tên quan chủ quản Vì, mục đích ghi tên tỉnh, huyện để thuận tiện cho việc gửi tới quan quản lý sở liệu XLVPHC Bộ Tư pháp, quan tư pháp địa phương (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp) tổng hợp, xây dựng sở liệu tránh nhầm lẫn trường hợp trùng tên xã, huyện Do đó, ghi theo cách phù hợp hơn80 79 80 Bộ Quốc phòng Quảng Ngãi, Tuyên Quang, Quảng Nam 33 - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc lập hồ sơ, định xử phạt áp dụng Luật XLVPHC hướng dẫn thực Nghị định 81/2013/NĐCP81 - Điều chỉnh mẫu biên kèm theo Nghị định 81/2013/NĐ-CP cho ngắn gọn, thuận tiện82 Đối với Nghị định khác quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC - Đề nghị Chính phủ quan tâm ban hành Nghị định quy định Cơ sở liệu quốc gia XLVPHC theo quy định khoản Điều 26 Nghị định số 81/2013/NĐ-CP, đồng thời cần tổ chức lớp tập huấn xây dựng sử dụng hệ thống này83 - Đề xuất Chính phủ ban hành văn hướng dẫn công tác kiểm tra, xử lý tình hình THPL XLVPHC để Bộ, quan ngang Bộ địa phương có sở thực kiểm tra tình hình THPL XLVPHC lĩnh vực, địa bàn quản lý của III VỀ CÔNG TÁC TRIỂN KHAI THI HÀNH Các điều kiện bảo đảm thi hành Luật - Đảm bảo điều kiện cần thiết cho công tác THPL XLVPHC, kiện toàn máy tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác XLVPHC, đảm bảo kinh phí hoạt động, trang bị thêm thiết bị, phương tiện kỹ thuật để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác XLVPHC - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể việc tổ chức, xếp lại biên chế nhằm bảo đảm nhân để thực chức quản lý nhà nước XLVPHC địa phương (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cấp huyện Tư pháp cấp xã), Luật XLVPHC, Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 1950/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV văn có liên quan giao quan tư pháp tham mưu UBND cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước XLVPHC84 - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương không xây dựng sở liệu riêng XLVPHC mà tập trung khẩn trương xây dựng Cơ sở liệu quốc gia XLVPHC chung phân quyền cập nhật, chia sẻ, sử dụng thông tin cho quan liên quan theo quy định Luật XLVPHC85 Công tác tra, kiểm tra - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc THPL XPVPHC, kịp thời phát hiện, phổ biến, nhân rộng 81 Tây Ninh Đăk Nơng, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 83 Hà Nam, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Đồng Tháp, Bắc Giang, Bắc Ninh, Lâm Đồng, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Lai Châu, Nghệ An, Long An, Tây Ninh, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài 84 Lai Châu, Hải Phòng, Thanh Hố, Thái Bình, Nghệ An, Hưng Yên, Trà Vinh, Sơn La, Bà Rịa – Vũng Tàu, Tuyên Quang, Bình Định… 85 Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 82 34 điển hình tiên tiến, biểu dương tập thể, cá nhân86 Trong hoạt động tra, kiểm tra cần có phối hợp ngành liên quan nhằm bảo đảm công tác kiểm tra xác, hiệu cao hạn chế việc xử lý không chức năng, thẩm quyền bỏ lọt hành vi vi phạm87 - Quy định cụ thể chế giám sát thực việc XLVPHC quan, ngành nhằm kịp thời phát thiếu sót q trình xử lý, hạn chế không để xảy định hành tiêu cực ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân88 - Tổ chức đoàn kiểm tra, khảo sát tình hình THPL tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc lực lượng áo dụng pháp luật phục vụ cho công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật89 - Có biện pháp đạo quan có thẩm quyền tra, kiểm tra, thường xuyên tiến hành kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi VPHC, áp dụng tình tiết tăng nặng hành vi chống đối, gian lận lợi nhuận mà cố ý vi phạm để đảm bảo tính răn đe tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, thể tính nghiêm minh pháp luật Công tác tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, bồi dƣỡng, hƣớng dẫn nghiệp vụ pháp luật XLVPHC - Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật XLVPHC, Nghị định thi hành Luật XLVPHC lĩnh vực văn quy phạm pháp luật có liên quan đến XPVPHC thuộc lĩnh vực như: đất đai; trật tự đô thị; đất đai; bảo vệ môi trường; thuế… để cấp ủy Đảng, UBND cấp nhận thức sâu sắc tầm quan trọng tính chất phức tạp cơng tác THPL XPVPHC, sở có hướng quan tâm, đạo công tác này90 - Đặc biệt trọng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đến nhân dân địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc nhằm nâng cao nhận thức pháp luật góp phần bước giảm thiểu ngăn ngừa hành vi VPHC - Đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành, địa phương tăng cường công tác tập huấn nghiệp vụ XPVPHC cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử phạt địa phương; thường xuyên mở lớp đào tạo ngắn hạn dài hạn XPVPHC địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử phạt tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm nhằm thực có hiệu công tác - Tăng cường thực phối hợp quan liên quan với Bộ Tư pháp việc thực công tác tập huấn nghiệp vụ quản lý Nhà nước 86 Hà Nam, Phú Thọ, Bà Rịa - Vũng Tàu Bắc Kạn 88 Bà Rịa - Vũng Tàu 89 Bộ Công thương 90 Hà Nam, Thái Bình, Nam Định, Ninh Bình, Đồng Tháp, Bắc Giang, Bắc Ninh, Lâm Đồng, Lạng Sơn, Bắc Kạn, Tuyên Quang, Hưng Yên, Quảng Trị, Bộ Công thương 87 35 XLVPHC, đặc biệt vấn đề, nhiệm vụ nhằm nâng cao lực, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác này, đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu quản lý lĩnh vực đội ngũ cán xã, thị trấn tạo điều kiện để địa phương trao đổi, kiến nghị, trả lời nhiều vấn đề khó khăn, vướng mắc mà địa phương gặp phải thời gian đầu triển khai thực Luật văn hướng dẫn91 IV ĐỀ XUẤT VỀ TRÁCH NHIỆM THỰC HIỆN CỦA CÁC CƠ QUAN Đối với Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ - Đề nghị Chính phủ ban hành theo thẩm quyền Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC hành nhằm hướng dẫn kịp thời, cụ thể quy định Luật XLVPHC (như nêu mục I, phần thứ ba mục II, phần thứ tư báo cáo) - Chỉ đạo Bộ, quan ngang Bộ có liên quan, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi thẩm quyền phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp tục triển khai có hiệu việc thi hành Luật XLVPHC Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đối với Bộ, quan ngang Bộ - Các Bộ, quan ngang Bộ, theo phân cơng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ có liên quan soạn thảo, trình Chính phủ ban hành số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật XLVPHC ban hành theo thẩm quyền Thông tư, phối hợp ban hành Thông tư liên tịch liên quan đến công tác quản lý XLVPHC - Quán triệt việc thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải vào thực chất, tránh mang tính hình thức dẫn đến tình trạng người dân thân quan có thẩm quyền xử phạt không nắm rõ quy định pháp luật XLVPHC - Đối với công tác bồi dưỡng, tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ áp dụng pháp luật XLVPHC, Bộ, quan ngang cần tập trung trọng thực thường xuyên để nâng cao kiến thức pháp luật XLVPHC, đặc biệt tập huấn kỹ nghiên cứu, áp dụng pháp luật để giải hồ sơ, vụ việc cụ thể XLVPHC Đối với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng - Khẩn trương ban hành Kế hoạch UBND cấp tỉnh quản lý công tác THPL XLVPHC năm 2015, Quyết định UBND cấp tỉnh kèm theo Quy chế phối hợp quan liên quan việc thực quản lý công tác THPL XLVPHC địa phương theo hướng phân công, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm quan quản lý công tác THPL XLVPHC với quan quản 91 Hưng Yên, Thái Bình Nam Định, Ninh Bình, Đồng Tháp, Bắc Giang, Bắc Ninh, Lâm Đồng, Lạng Sơn, Lai Châu, Nghệ An, Hà Tĩnh, Cà Mau, Trà Vinh, Hải Dương, An Giang, Điện Biên, Thừa Thiên Huế, Bình Phước, Phú Yên, Quảng Ngãi, Long An, Tây Ninh, Quảng Nam, Ninh Thuận, Quảng Trị, Thanh Hoá, Nghệ An, Hà Giang, Bà Rịa – Vũng Tàu, Hà Nam 36 lý người có thẩm quyền XLVPHC trực tiếp, bảo đảm công tác quản lý XLVPHC theo dõi THPL XLVPHC thực kịp thời, thông suốt, hiệu - Dưới đạo, hỗ trợ UBND, Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cần tiến hành kiểm tra thường xuyên, đạo thành lập đoàn kiểm tra liên ngành để triển khai đợt kiểm tra sở Kế hoạch Quy chế phối hợp UBND cấp tỉnh phê duyệt, yêu cầu báo cáo, kiểm tra đột xuất trường hợp, vụ việc áp dụng pháp luật XLVPHC có dấu hiệu xâm phạm nghiêm trọng quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trên Báo cáo công tác THPL XLVPHC năm 2014, Bộ Tư pháp xin kính trình Thủ tướng Chính phủ Nơi nhận: - Như trên; - Ban Bí thư Trung ương Đảng (để báo cáo); KT BỘ TRƢỞNG THỨ TRƢỞNG - Ủy ban Thường vụ Quốc hội (để báo cáo); - Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc (để báo cáo); (đã ký) - Ủy ban pháp luật Quốc hội (để phối hợp); - Tòa án nhân dân tối cao (để phối hợp); - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (để phối hợp); Nguyễn Thúy Hiền - Văn phòng Chính phủ (để phối hợp); - Các Bộ, quan ngang Bộ (để phối hợp); - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (để phối hợp); - Bộ trưởng Hà Hùng Cường (để báo cáo); - Các Thứ trưởng (để biết); - Lưu: VT, Cục QLXLVPHC&TDTHPL (2b) 37 ... Bộ Tư pháp, năm 2015, cần khẩn trương ban hành Thông tư hướng dẫn chế độ báo cáo theo dõi công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành (kèm theo biểu mẫu báo cáo công tác quản lý thi hành pháp. .. CÔNG TÁC BÁO CÁO Theo quy định khoản Điều 25 Nghị định số 81 /2014/ NĐ-CP, Báo cáo công tác THPL XLVPHC bao gồm báo cáo 06 tháng, hàng năm Đối với báo cáo 06 tháng, nội dung Báo cáo gửi Bộ Tư pháp. .. dụng biện pháp xử lý hành GDTXPTT (tính biện pháp xử lý hành TAND định áp dụng số vụ khiếu nại, khởi kiện chiếm 0,1 % tổng số vụ vi c áp dụng biện pháp xử lý hành chính) Về biện pháp xử lý hành Tòa