Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ trên địa bàn thị xã bỉm sơn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ THỊ THU HÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS HOÀNG QUỐC HỒNG HÀ NỘI – 2013 LỜI CẢM ƠN Em xin chân thành cảm ơn TS Hồng Quốc Hồng, Giảng viên mơn Luật Hành – Trường Đại học Luật hà Nội, thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình – người giúp đỡ em hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thị Thu Hà DANH MỤC VIẾT TẮT VPHC : Vi phạm hành GTĐB : Giao thông đƣờng MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VPHC VÀ XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC GTĐB Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ: 1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ: Các yếu tố cấu thành VPHC lĩnh vực GTĐB: 10 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB: .14 2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB: 14 2.2 Nguyên tắc xử phạt: 16 2.3 Đối tƣợng bị xử phạt: 20 2.4 Vai trò hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB: .21 CHƢƠNG II: PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC GTĐB VÀ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VI PHẠM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 24 Pháp luật hành xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB: 24 1.1.Chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB: .24 1.2 Hành vi VPHC: .33 1.3 Hình thức xử phạt: .34 1.4 Thủ tục xử phạt: 41 Hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: 45 2.1 VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: 45 2.2 Hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: 49 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM PHÁP LUẬT GTĐB VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC GTĐB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN 53 Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB: 53 1.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định hành vi vi phạm hành lĩnh : 53 1.2 Sửa đổi hình thức xử phạt VPHC 53 1.3 Sửa đổi thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu phù hợp: 55 1.4 Bổ sung sửa đổi quy định thủ tục xử phạt: 55 Kiến nghị hoạt động xử phạt VPHC nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: .56 2.1 Nâng cao lực hiệu quản lý Nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 56 2.2 Phát huy nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 57 2.3.Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời m i hành vi vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 57 2.4 Đổi trì thƣờng xun cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 58 2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng xe giới, quản lý phƣơng tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 59 KẾT LUẬN 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ……… ………………… .62 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Trong sống để tồn tại, phát triển ngƣời luôn phải vận động trình vận động gắn liền với lĩnh vực khác đời sống xã hội Hoạt động tham gia giao thông loại hoạt động quan tr ng mà ngƣời phải tham gia để hƣớng tới mục đích kinh tế, văn hóa, xã hội Trong hoạt động tham gia giao thông, hoạt động tham gia GTĐB hoạt động ngƣời tham gia phổ biến Là phận quan tr ng kết cấu hạ tầng, việc phát triển tốt GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, đổi phát triển đất nƣớc GTĐB đƣợc xây dựng đại không trách nhiệm cấp quyền , mà mong mỏi m i tầng lớp nhân dân Hệ thống GTĐB hoàn thiện tạo thuận lợi giao thƣơng hàng hóa, giao lƣu vùng miền, dân tộc, chi phí cho vận tải đƣợc giảm xuống, giảm thời gian hành trình cho phƣơng tiện, tiết kiệm chi phí xã hội đồng thời hoạt động mục tiêu hoạt động quản lý quan Nhà nƣớc Cùng với phát triển chung đất nƣớc GTĐB, hệ thống GTĐB tỉnh Thanh Hóa nói chung địa bàn Thị xã Bỉm Sơn nói riêng có bƣớc phát triển mạnh Thực tế GTĐB nguồn “nguy hiểm cao độ” hay phát sinh rủi ro bất ngờ cho xã hội nhƣ ùn tắc giao thông, ô nhiễm môi trƣờng, tai nạn GTĐB vi phạm pháp luật lĩnh vực gây Trong năm qua, không riêng Thị xã Bỉm Sơn, mà tƣợng vi phạm pháp luật GTĐB ngày gia tăng diễn biến phức tạp, tai nạn giao thơng ln có nguy xảy ra, số vụ xử phạt VPHC ln có xu hƣớng gia tăng, gây khó khăn cho hoạt động quản lý Nhà nƣớc ảnh hƣởng đến trật tự an toàn xã hội Nhƣng vấn đề vi phạm GTĐB giảm phòng ngừa thơng qua hoạt động quan quản lý Nhà nƣớc, hành động nhân dân tồn xã hội Đó việc xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hành lĩnh vực Xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hoạt động phƣc tạp, xuất phát từ đa dạng đối tƣợng phƣơng tiện tham gia GTĐB, việc thực nhiệm vụ lực lƣợng chức Để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc, giữ gìn trật tự an tồn GTĐB, ngăn ngừa vi phạm, giảm nhẹ thiệt hại vi phạm GTĐB gây đồng thời tăng cƣờng hiệu xƣt lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB, tơi ch n đề tài “ Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn” Tình hình nghiêm cứu đề tài: Trƣớc tình hình phát triển nhƣ nay, GTĐB ln đề tài đƣợc nhà luật, nhà quản lý, nhà khoa h c quan tâm nghiên cứu Ở Việt Nam năm gần có số đề tài nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực GTĐB nhƣ: - Nguyễn Quang Huy – Thực pháp luật lĩnh vực bảo đảm trật tự an toàn giao thông( qua thực tế tỉnh Thái Nguyên) Luận văn thạc sỹ Luật h c, Đại h c Quốc gia Hà Nội năm 2007 - Đào Văn Minh, Quản lý Nhà nƣớc pháp luật trật tự an toàn GTĐB quyền sở tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ bảo vệ H c viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008 - Nguyễn Văn Minh – Xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sỹ, Đại h c Quốc gia Hà Nội năm 2012 - Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính, Trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2003 Ngồi ra, nhiều vấn đề VPHC xử lý VPHC đƣợc quan tâm nghiên cứu tác giả Điển hình: Luận văn thạc sỹ luật h c “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Thị Thủy ( năm 2001) sâu phân tích thực trạng pháp luật thẩm quyền chủ thể đƣợc xử lý VPHC Luận văn thạc sỹ luật h c “ Hoàn thiện pháp luật xử lí hành với ngƣời chƣa thành niên” tác giả Nguyễn Ng c Bích (năm 2003)… Ngồi luận văn số viết Tạp chí luật h c nhƣ: “ Bàn xử lý VPHC” PTS Trần Minh Hƣơng, số 4/1999; “Thủ tục xử phạt VPHC” THs Bùi Thị Đào, tháng 9/2003; … Trong cơng trình nghiên cứu đây, cở sở phân tích lý luận thực tiễn liên quan, tác giả giới thiệu, phân tích đánh giá pháp luật thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nói riêng Tuy nhiên chƣa có đề tài nghiên cứu vấn đề xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn cụ thể Do vậy, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn” Trên sở nghiên cứu tham khảo cơng trình khoa h c tác giả, nghiên cứu văn pháp luật Đặc biệt tiếp cận thực tế tình hình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng địa phƣơng để phân tích lý giải nguyên nhân vi phạm pháp luật GTĐB, từ đƣa kiến nghị nhằm giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật trật tự an toàn giao thông đƣờng bộ, nâng cao hiệu quản lý trật tự án tồn giao thơng địa bàn thị xã, đồng thời đóng góp ý kiến xây dựng hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Mục đích nhiệm vụ luận văn: - Mục đích: Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng tình hình xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn, sở tìm vƣớng mắc bất cập, vƣớng mắc quy định thực tiễn áp dụng, đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Bỉm Sơn - Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Nghiên cứu thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB Bỉm Sơn Đề giải pháp khắc phục thực trạng VPHC lĩnh vực GTĐB Bỉm Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu Trên sở lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, đối tƣợng nghiên cứu đề tài hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn - Phạm vi nghiên cứu Do khn khổ có hạn h c viên tập trung nghiên cứu, phân tích số liệu vụ vi phạm GTĐB vi phạm hành lĩnh vực GTĐB từ năm 2006 đến năm 2012 địa bàn Thị xã Bỉm Sơn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Bám sát chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc giao thông, phát triển hệ thống giao thơng, an tồn giao thơng hành lang an tồn đƣờng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; chủ trƣơng Thị xã Bỉm Sơn GTĐB, phát triển đồng GTĐB, có tính tốn khoa h c phát triển GTĐB phát triển kinh tế - xã hội Có so sánh lý luận thực tiễn vi phạm GTĐB, hành lang an toàn đƣờng địa bàn Thị xã Bỉm Sơn Để giải vấn đề đề tài đặt ra, ngƣời viết luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, so sánh để nêu bật tình hình, từ đề xuất giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật GTĐB nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn Đóng góp luận văn Từ vấn đề mà luận văn nghiên cứu bƣớc đầu đạt đƣợc số điểm sau: - Xây dựng số khái niệm liên quan đến GTĐB, vi phạm hành lĩnh vực GTĐB xử phạt vi phạm hành lĩnh vực GTĐB - Phân tích thực trạng vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn - Trên sở thống kê cách có hệ thống tình hình vi phạm an tồn GTĐB việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn từ năm 2006 đến năm 2012 Luận văn nêu giải pháp 49 2.2 Hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: 2.2.1 Tình hình xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: Từ năm 2006 đến năm 2012 công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn đƣợc lực lƣợng chức chủ yếu lực lƣợng Cảnh sát Thanh tra giao thơng vận tải thực có hiệu trì ổn định Từ năm 2006 đến 2012, lực lƣợng chức Thị xã lập tổng số biên vi phạm hành là: 17482 trƣờng hợp, xử phạt nộp Kho bạc nhà nƣớc với số tiền: 5.153.150.000 đồng Trong đó: Năm 2006 lập 2215 biên bản, xử phạt số tiền 600.500.000 đồng Năm 2007 lập 2453 biên bản, xử phạt số tiền 695.000.000 đồng Năm 2008 lập 2331 biên bản, xử phạt số tiền 663.200.000 đồng Năm 2009 lập 2546 biên bản, xử phạt 749.500.000 đồng Năm 2010 lập 2565 biên bản, xử phạt số tiền 776.000.000 đồng Năm 2011 lập 2635 biên bản, xử phạt số tiền 795.450.000 đồng Năm 2012 lập 2746 biên bản, xử phạt số tiền 873.500.000 đồng Từ năm 2006 đến năm 2012 lực lƣợng chức thị xã xử phạt nộp kho bạc Nhà nƣớc 438.000.000 trƣờng hợp vi phạm không đội mũ bảo hiểm Trong năm lực lƣợng chức Thị xã xử phạt vi phạm hành lang an toàn đƣờng nộp vào kho bạc nhà nƣớc với số tiền 985.000.000 đồng 50 Giải tỏa đƣợc 501 điểm lấn chiếm vỉa hè, dỡ bỏ 18 nhà dân lấn chiếm hành lang, 436 lều quán xây dựng trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn đƣờng tuyến quốc lộ, đƣờng phố Tại phƣờng xã địa bàn Thị xã thành lập tổ cơng tác giải phóng mặt bảo vệ hành lang, giải tỏa vi phạm hành lang bảo vệ an toàn đƣờng quốc lộ 1A quốc lộ 217 Xử phạt hành vi tổ chức cá nhân tự ý mở đƣờng ngang đấu nối trái phép vào quốc lộ; lấn chiếm sử dụng lòng, lề đƣờng làm nơi h p chợ; phơi rơm rạ, tự ý để vật liệu, vật tƣ hành lang 2.2.2 Nguyên nhân hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: 2.2.2.1 Những kết đạt đƣợc hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn: - Hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB đạt đƣợc những kết phần lớn nhờ vào tích cực quan chức việc tuần tra tuyến đƣờng thƣờng xuyên, liên tục bám điểm chốt giao thơng nhƣ ngã tƣ Bỉm Sơn, Đền Sòng, nhờ kịp thời phát đối tƣợng vi phạm để xử phạt - Nhờ kiên phối hợp hiệu ủy ban nhân dân lực lƣợng cảnh sát giao thông thị xã nên việc giải phóng mặt hành lang an tồn giao thơng đƣờng đạt kết tốt, qua góp phần giữ vững hành lang an toàn đƣờng địa bàn thị xã - Cùng với lực lƣợng cảnh sát giao thơng Thị xã lực lƣợng cơng an phƣờng thƣờng xuyên tăng cƣờng tuần tra đêm để xử phạt đối tƣợng vi phạm giao thông nhƣ lạng lách, đánh võng, đua xe… 51 2.2.2.2 Những tồn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn Bên cạnh thành tích đạt đƣợc hoạt động xử phạt quan chức địa bàn Thị xã tồn số điểm chƣa đạt, nhƣ: - Tình trạng ngƣời tham gia giao thơng khơng đội mũ bảo hiểm nhiều, lực lƣợng chức thƣờng tuần tra trục đƣờng địa bàn Thị xã mà chƣa đến tuyến đƣờng nhánh - Việc lấn chiếm hành lang quốc lộ để làm nơi kinh doanh, đặc biệt để rửa gia súc vấn đề nan giải, gây vệ sinh mỹ quan đƣờng phố Do đòi hỏi cần có phối hợp kiên công tác giải tỏa mặt hành lang đƣờng - Vẫn phận cán cảnh sát giao thơng tốt nghiệp trung cấp nên lực chuyên môn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế công việc, chƣa nắm hết đƣợc quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB, gây khó khăn cho hoạt động xử phạt - Một vấn đề cộm hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn là việc tiêu cực xử phạt vi phạm Đó việc cán cảnh sát giao thông nhận tiền chủ thể vi phạm để không ghi biên lai xử phạt, không tịch thu phƣơng tiên tiện tham gia giao thông chủ thể vi phạm 52 Kết luận chƣơng II Với nỗ lực cố gắng lực lƣợng chức việc giữ gìn ổn định trật tự an tồn GTĐB, khơng trƣờng hợp tham gia GTĐB cố tình vi phạm, có thách thức, trốn tránh kiểm tra, kiểm soát lực lƣợng chức năng, gây trật tự an tồn giao thơng; thêm vào ý thức chấp hành Luật GTĐB phần lớn nhân dân kém, phƣơng tiện tăng nhanh, thiếu thốn sở hạ tầng chƣa đáp ứng kịp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Bên cạnh đó, với sở pháp lý có thiếu sót tác động đến hiệu công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật việc thực thi nhiệm vụ quan Nhà nƣớc địa bàn Thị xã Qua phân tích số liệu vi phạm cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB Thị xã Bỉm Sơn, ngành, cấp quyền tìm ngun nhân vi phạm pháp luật nhƣ tai nạn giao thông xảy nhiều tuyến đƣờng thành phố, từ đƣa kế hoạch, giải pháp làm giảm vi phạm hành GTĐB, tạo ổn định xã hội phát triển kinh tế 53 CHƢƠNG III: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HẠN CHẾ VI PHẠM PHÁP LUẬT GTĐB VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT VPHC TRONG LĨNH VỰC GTĐB TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN Hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB: 1.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định hành vi vi phạm hành lĩnh : - Bổ sung thêm vào quy định khoản 4, Điều 19, Nghị định 71/2012/NĐCP xử phạt ngƣời lái tơ khơng có phạm giảm khói xả khí thải khơng đạt tiêu chuẩn giới hạn Thực tế số phƣơng tiện tham gia giao thơng có tình trạng hƣ hỏng thời gian sử dụng lâu, phận bên máy móc nhiều phƣơng tiện giao thông cũ kỹ, đặc biệt phận giảm khói xả khí thải dẫn đến gây nhiễm môi trƣờng sống ảnh hƣởng đến sức khỏe ngƣời - Đối với hành vi ném đinh, rải đinh, vật sắc nh n… gây hậu nguy hiểm đến ngƣời tham gia giao thông, để xử lý nghiêm phải có biện pháp chế tài xử phạt đủ mạnh để xử phạt nhằm ngăn chặn, răn đe hiệu hành vi Ngồi việc phạt tiền có trƣờng hợp phải áp dụng biện pháp lao động cơng ích để lấy tiền nộp phạt việc việc lao động cơng ích đƣợc áp dụng ngƣời thực hành vi vi phạm ngƣời khơng có nơi cƣ trú định, lang thang, không sống gia đình, thực nhóm thực Đối với đối tƣợng vi phạm khơng có khả kinh tế nên khơng có tiền để nộp phạt đƣợc, tạm giữ hành thời hạn giữ ngắn 12 tiếng, gia hạn 24 tiếng ( miền núi 24 tiếng, gia hạn 48 tiếng) sau xác minh nhân thân xong phải thả nên khơng có tác dụng răn đe, phòng ngừa 1.2 Sửa đổi hình thức xử phạt VPHC Thứ nhất, hình thức xử phạt cảnh cáo: Theo quy định Điều 13, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 hình thức xử phạt cảnh cáo đƣợc áp 54 dụng trƣờng hợp: “Cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hiện” Thơng qua quy định thấy rõ bất hợp lý chỗ thực tế áp dụng khơng có tính răn đe giáo dục ý thức ngƣời vi phạm Vì đối tƣợng bị áp dụng hình thức khơng sửa đổi thực hành vi Điều dẫn đến thực tế chủ thể có thẩm quyền khơng áp dụng hình thức này, việc quy định hình thức tồn quy định pháp luật Do vậy, nên sửa đổi quy định cách áp dụng cảnh cáo ngƣời từ 14 đến dƣới 16 tuổi, đồng thời giao cho địa phƣơng quản lý gia đình giáo dục Quá trình quản lý giáo dục mà lứa tuổi tiếp tục vi phạm ( tức bị cảnh cáo nhiều lần) bị đƣa vào giáo dục xã, phƣờng, thị trấn Thứ hai, pháp luật phải quy định rõ ngƣời thực hành vi tình cấp thiết, phòng vệ đáng, kiện bất ngờ bệnh khác làm khả nhận thức, trẻ em thực hành vi ( phòng vệ đáng, tình cấp thiết…) hành vi có ích nên khơng thể có lỗi, thiếu yếu tố cấu thành vi phạm khơng thể xác định vi phạm Còn ngƣời bị bệnh tâm thần khả nhận thức đƣơng nhiên h không điều khiển đƣợc khả hành vi Quy định nhƣ đảm bảo đƣợc hành vi trái luật hành vi vi phạm pháp luật hai khái niệm khác 55 1.3 Sửa đổi thẩm quyền xử phạt VPHC, thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu phù hợp: Hiện luật quy định chiến sỹ cơng an có thẩm quyền Phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 200.000 đồng (khoản 1, điều 49, nghị định 34/2010/NĐ-CP), tra viên giao thơng có thẩm quyền phạt cảnh cáo; Phạt tiền đến 500.000 đồng; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 2.000.000 đồng; Áp dụng biện pháp khắc phục hậu như: Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép; Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường vi phạm hành gây ra…(khoản 1, điều 50, nghị định 34/2010/NĐ-CP) Đây lực lƣợng chủ yếu kiểm tra, phát trực tiếp hành vi vi phạm, thông qua hoạt động chủ thể giúp cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt kịp thời hành vi vi phạm Tuy nhiên lực lƣợng pháp luật quy định thẩm quyền xử phạt hạn chế nên phải tăng mức phạt, tăng thẩm quyền xử phạt h để nâng cao ý thức trách nhiệm, hiệu hoạt động h giảm tải cho chức danh có thẩm quyền xử phạt cấp cao 1.4 Bổ sung sửa đổi quy định thủ tục xử phạt: Thứ nhất, pháp luật cần quy định quyền giải trình ngƣời thực hành vi vi phạm, đặc biệt trƣờng hợp mà ngƣời vi phạm thực hành vi vi phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt mức phạt tiền cao( từ triệu trở lên), ý kiến phải đƣợc chủ thể có thẩm quyền xử phạt nghiên cứu, xem xét trƣớc định xử phạt Thứ hai, mức xử phạt theo thủ tục đơn giản theo luật định 200 nghìn, cần phải nâng lên 500 nghìn đồng triệu đồng để đảm bảo xử lý 56 nhanh ngăn chặn hành vi vi phạm, đặc biệt trƣờng hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản chủ thể có thẩm quyền phải quản lý chặt chẽ biên lại thu tiền phạt, quy định xử phạt Kiến nghị hoạt động xử phạt VPHC nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: 2.1 Nâng cao lực hiệu quản lý Nhà nƣớc trật tự, an tồn giao thơng địa bàn thị xã Bỉm Sơn: Cần tăng cƣờng công tác kiểm tra hoạt động tuần tra, kiểm soát phƣơng tiện tham gia giao thông, tăng cƣờng quân số, phƣơng tiện trang thiết bị nghiệp vụ tuần tra theo kế hoạch, tăng cƣờng bố trí lực lƣơng lƣu động điểm nóng, điểm chốt ngã tƣ tuyến đƣờng quốc lộ 1A chạy qua Thị xã Đổi tổ chức GTĐB địa bàn Thị xã, bảo đảm hợp lý, phù hợp với điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông, thuận lợi cho hoạt động GTĐB; thƣờng xuyên rà soát, phát xử lý bất hợp lý tổ chức giao thông khắc phục điểm đen tuyến giao thông địa bàn Từng bƣớc đầu tƣ đại hóa cơng tác giám sát cụ thể nhƣ tăng cƣờng đại hóa phƣơng tiện, thiết bị kỹ thuật giám sát, gắn liền với xây dựng hoàn thiện hệ thống trạm cảnh sát giao thông Trung tâm thông tin huy cảnh sát giao thơng đƣờng bộ, nhanh chóng phát xử phạt vi phạm GTĐB, tuyến quốc lộ 1A Từng bƣớc trang bị thiết bị giám sát hành trình phƣơng tiện chở khách, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm GTĐB Xây dựng hệ thống sở liệu an toàn giao thơng Xây dựng, đào tạo, bố trí, xếp lực lƣợng cảnh sát giao thơng, tra giao thơng có đủ lực, phẩm chất, trình độ nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, thực thi nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu bảo vệ trật tự GTĐB 57 2.2 Phát huy nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: Các chiến sĩ cảnh sát giao thông nhƣ chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB cần chủ động trang bị kiến thức quy định pháp luật, tham gia lớp tập huấn luật GTĐB tăng cƣờng biện pháp nghiệp vụ để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm Ngoài ra, chiến sĩ cảnh sát giao thông ngƣời trực tiếp phát xử phạt hành vi vi phạm nên cần xử phạt thẩm quyền, ngƣời, hành vi vi phạm Công an phƣờng, xã, Cảnh sát khu vực, Công an phụ trách xã địa địa bàn Thị xã phải theo dõi, lập danh sách đối tƣợng vi phạm giao thơng nhiều lần, có biểu lạng lách đánh võng, tiến hành g i hỏi răn đe nhằm phòng tránh vi phạm Phòng cảnh sát giao thơng Thị xã thƣờng xun thống kê, rà sốt tồn số phƣơng tiện ô tô, mô tô, xe gắn máy lƣu hành, phân loại phƣơng tiện để truy tìm, cung cấp thơng tin cần thiết 2.3.Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn thị xã Bỉm Sơn: Trong thực tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực lƣợng cơng an giữ vai trò nòng cốt quan tr ng; cần huy động tối đa lực lƣợng tham gia bảo đảm trật tự ATGT, huy động lực lƣợng công an khu phố, tình nguyện viên, dân phòng… khơng để trống địa bàn.Tiếp tục trì kết thực bắt buộc đội mũ bảo hiểm mô tô, xe gắn máy, không đƣợc lơi lỏng xử lý; cần hƣớng dẫn ngƣời dânthực đội mũ bảo hiểm cách để đảm bảo an toàn 58 Nhƣ để đạt đƣợc mục tiêu giáo dục pháp luật GTĐB làm tốt công tác giáo dục, mà phải coi tr ng biện pháp cƣỡng chế thực pháp luật Để tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm soát ngƣời phƣơng tiện nhƣ nâng cao hiệu công tác cần xây dựng lực lƣợng Cảnh sát giao thông vững mạnh Mặt khác, cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi phạm pháp luật GTĐB phải thƣờng xuyên tổ chức rút kinh nghiệm chuyên đề, đợt cao điểm để đề biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy kết đạt đƣợc khắc phục thiếu sót q trình thực cơng vụ Cùng với việc tăng cƣờng trang thiết bị cho lực lƣợng chức năng, biên chế cho đơn vị phải đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển chung đặc biệt với lực lƣợng Thanh tra giao thông vận tải Thị xã 2.4 Đổi trì thƣờng xuyên công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đƣờng địa bàn thị xã Bỉm Sơn: Công tác tuyên truyền pháp luật đƣợc coi biện pháp quan tr ng giúp ngƣời dân hiểu tuân thủ pháp luật GTĐB cách nghiêm túc có ảnh hƣởng lâu dài Do công tác tuyên truyền pháp luật GTĐB ủy ban nhân dân Thị xã quan tâm đạo, đồng thời cấp, ngành phạm vi, chức nhiệm vụ đơn vị có nhiều hoạt động nhằm đƣa pháp luật GTĐB vào sống nhiều hình thức phong phú Cùng với cơng tác tun truyền pháp luật, trình độ dân trí đƣợc nâng cao, kết cấu hạ tầng GTĐB đƣợc hoàn thiện, phƣơng tiện tham gia giao thơng giảm đạt đƣợc mục tiêu giảm vi phạm pháp luật GTĐB Trong năm để thực pháp luật GTĐB đƣờng có hiệu cao, cấp, ngành phạm vi nhiệm vụ quyền hạn cần tiếp tục thực thƣờng xuyên công tác tuyên truyền cần tập trung vào số hình 59 thức tuyên truyền Những hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật muốn đạt kết cao phải kết h ợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tƣợng; kết hợp giáo dục gia đình với nhà trƣờng xã hội; kết hợp với giáo dục cƣỡng chế; phải tiến hành thƣờng xuyên, liên tục, có chƣơng trình kế hoạch cụ thể, phải xây dựng đội ngũ tun truyền viên có đủ nhiệt huyết, đủ trình độ hiểu biết pháp luật GTĐB, gƣơng mẫu việc chấp hành pháp luật GTĐB 2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng xe giới, quản lý phƣơng tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe địa bàn thị xã Bỉm Sơn: Để đảm bảo an toàn lĩnh vực GTĐB, đơn vị chức tỉnh phải thực tốt số nội dung: Tổ chức tổng kiểm tra phƣơng tiện giới Trong đặc biệt ý đến hình thức kiểm định Quản lý chặt chẽ phƣơng tiện, hạn chế tiến tới không cho loại phƣơng tiện không đảm bảo tiêu chuẩn an toàn kỹ thuật phƣơng tiện giới đƣờng tham gia GTĐB Tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định niên hạn sử dụng xe ô tô chở hàng xe ô tô chở ngƣời Do phía quan chun mơn Sở giao thơng vận tải Thanh Hóa, cần tham mƣu cho UBND tỉnh đồng thời phạm vi chức cần quan tâm số nội dung sau: Các trƣờng, trung tâm đào tạo, sát hạch lái xe đƣợc cấp phép toàn tỉnh phải nghiên cứu ứng dụng khoa h c công nghệ vào khâu sát hạch Đối với Sở giao thông vận tải cần tham mƣu cho UBND tỉnh có quy hoạch lại hệ thống sở đào tạo lái xe theo hƣớng pháp nhân có 60 điểm đào tạo địa phƣơng, liên kết sở đào tạo nhỏ thành sở đào tạo lớn Thực nghiêm túc quy định chƣơng trình, thời gian đào tạo Bộ giao thông vận tải, đồng thời coi tr ng việc đào tạo đội ngũ giáo viên, sát hạch viên có đủ trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tất sở, trƣờng đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe Kết luận chƣơng III Qua việc đánh giá thực trạng vi phạm GTĐB hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã Bỉm Sơn nhận thấy nhiều điểm tồn công tác xử phạt bất cập từ số quy định pháp luật Do đó, để nâng cao hiệu xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB địa bàn Thị xã lực lƣợng chức có thẩm quyền cần đƣa nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt Đồng thời cần phải có biện pháp để thực nhiệm vụ thực tế góp phần nâng cao hiệu hoạt động xử phạt lực lƣợng có thẩm quyền hạn chế vi phạm GTĐB địa bàn Thị xã 61 KẾT LUẬN Qua thực trạng vi phạm pháp luật GTĐB Thị xã Bỉm Sơn thấy đƣợc số lƣợng vụ vi phạm pháp luật GTĐB địa bàn thị xã ln có chiều hƣớng gia tăng số vụ vi phạm Đây có lẽ nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Những hạn chế làm cho hiệu lực pháp luật GTĐB không đƣợc đảm bảo, trậ t tự, kỷ cƣơng không đƣợc giữ vững Trên khắp nẻo đƣờng, tuyến phố thị xã phổ biến diễn tình trạng vi phạm giao thông, ngƣời tham gia giao thông tuyến đƣờng phụ thƣờng không hay đội mũ bảo hiểm Do vậy, với số giải pháp hoàn thiện công tác xử lý vi phạm pháp luật GTĐB, nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực GTĐB nhƣ việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật GTĐB cách có hiệu quả, đồng thời đƣa pháp luật GTĐB vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng GTĐB tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Bỉm Sơn nhƣ có sở hạ tầng GTĐB thuận lợi đáp ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nƣớc Trong nội dung đƣợc trình bày luận văn, hy v ng luận chứng, giải pháp đề cập luận văn có giá trị tham khảo cấp ủy, quyền Thị xã Bỉm Sơn việc đƣa giải pháp giảm thiểu TNGT cách ổn định, giữ vững trật tự an tồn giao thơng, phát triển kết cấu hạ tầng GTĐB bền vững phục vụ cho công phát triển kinh tế toàn Thị xã thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Thành ủy, UBND Thanh Hóa lãnh đạo 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), ăn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), lần thứ II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), lần thứ ăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc ăn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc III, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), ăn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), ăn kiện đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ X, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Thanh Hóa (2001), ăn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X , Thanh Hóa Đảng tỉnh Thanh Hóa (2005), ăn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X I, Thanh Hóa Đảng tỉnh Thanh Hóa (2010), ăn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ X II, Thanh Hóa Bùi Thị Đào ( 2008), Tính hợp pháp tính hợp lý Quyết định hàn chính, Luận án tiến sĩ luật h c, Trƣờng ĐH Luật Hà Nội 10.PGS.TS Bùi Xuân Đức ( 2008), “ ấn đề quy định PHC hình thức xử phạt dự án Bộ luật xử lý PHC”, Tạp chí dân chủ pháp luật ( Số chuyên đề pháp luật xử lý VPHC) 11.Khoa Luật, Đại h c Quốc gia Hà Nội, Giáo trình chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại h c quốc gia Hà Nội 12.Luật GTĐB năm 2008 13.Luật Dân năm 2005 63 14.Luật xử lý VPHC năm 2012 ( có hiệu lực từ 1/7/2013) 15.Nghị định 34/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 16.C Mác - Ph Ăngghen - V.I Lênin (1983), Bàn giao thông vận tải, Nxb Sự thật, Hà Nội 17.Nghị định 71/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP Chính phủ : Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 18 Pháp lệnh Số: 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội ề xử lý vi phạm hành 19 Pháp lệnh Số: 04/2008/PL-UBTVQH12 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội Sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 20 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính ( 2003), Trật tự an tồn giao thơng đường - Thực trạng gi ải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21.Vũ Ng c Dƣơng (2009), "Thực trạng giải pháp trật tự an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Hải Dương", (Đề tài nghiên cứu cấp Bộ), Khoa h c công nghệ môi trƣờng 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2004), Quyết định số 2493/QĐUBND ngày 17/9 Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa phê duyệt Đề án "Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, hướng dẫn quần chúng nhân dân chấp hành pháp luật giao thông đường bộ", Thanh Hóa ... phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ: Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng dạng hành vi vi phạm pháp luật hành chính, có đặc điểm chung nhƣ hành vi vi phạm pháp luật hành khác, hành vi vi phạm. .. phải bị xử phạt hành chính Tuy nhiên hành vi vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thơng đƣờng khác với hành vi vi phạm hành khác số điểm Hành vi vi phạm hành lĩnh vực GTĐB hành vi trái... định xã hội, phát triển kinh tế 2.2.4 Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần: Một ngƣời thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm Nhiều ngƣời thực hành vi ngƣời vi phạm bị xử phạt