Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hướng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Bích HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa công bố công trinh khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn thầy, cô Khoa Hành –Nhà nước, thây giảng dạy trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ em suốt q trình học tập nghiên cứu Để hồn thành cơng trình khoa học này, em xin chân thành cảm ơn tới động viên, giúp đỡ đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc đến T.S Nguyễn Ngọc Bích, người ln quan tâm, dẫn tận tình suốt q trình em thực luận văn Mặc dù cố gắng, song vấn đề phức tạp nên luận văn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Vì vậy, em mong góp ý, bảo thầy, để luận văn hoàn hơn./ GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCC&CNCH : Phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ VPHC : Vi phạm hành GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU ………………………………………………………………… PHẦN NỘI DUNG………………………………………………………… 11 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY……………………………………………………………………… …….11 1.1.Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy……………… .11 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy………………………………………………………………………………11 1.1.2.Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy…………………………………………………………………………………12 1.1.3 Các nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……17 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy………….26 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy…………………………………………………………………………………26 1.2.2 Ý nghĩa xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy…………………………………………………………………………… 29 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ……32 2.1 Quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……32 2.1.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……33 GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 2.1.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……38 2.1.3 Thủ tục xử phạt xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……39 2.2 Đánh giá pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……41 2.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội ……44 2.3.1 Diễn biến tình hình vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn Hà Nội thời gian vừa qua…………… ………… …………….46 2.3.2 Cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội…………………………………………………… 49 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI………………………………………………… .58 3.1 Bổ sung, hoàn thiện sở pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……59 3.2 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán quản lý sở, địa bàn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy…………………………………………………………………………… 61 3.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát vi phạm đánh giá xác tính chất, mức độ vi phạm làm cho việc xử phạt ……63 3.4.Tăng cường xây dựng, phát triển lực lượng dân phòng địa bàn thành phố ……63 KẾT LUẬN …… 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …… 67 GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nước ngày xuất nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế tập trung với quy mô ngày lớn, dây truyền công nghệ ngày đại, khối lượng hàng hóa, vật tư sở tập trung ngày nhiều Tính chất cháy, nổ nhiều thiết bị, dây truyền công nghệ, vật liệu phức tạp nguy hiểm trước Bên cạnh đó, tốc độ thị hóa nhanh, nhiều khu dân cư, tổ hợp nhà cao tầng xây dựng, nhiều loại vật liệu có vật liệu dễ cháy sử dụng để xây dựng công trình Điều đồng nghĩa với nguy cháy, cháy lớn, cháy gây thiệt hại nghiêm trọng ngày gia tăng Thực tế cho thấy, thời gian qua nước ta, tình hình cháy, nổ diễn biến phức tạp Chỉ tính 05 năm (2012 - 2016) toàn quốc xảy 11.461 vụ cháy, làm chết 360 người, bị thương 957 người, thiệt hại tài sản cháy gây ước tính trị giá 6.147 tỉ đồng Nhiều vụ cháy để lại hậu nặng nề cho người, tác động xấu đến môi trường, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Vậy nhiều quan, đơn vị phận người dân xa lạ thờ với cơng tác phòng cháy chữa cháy Tại nhiều doanh nghiệp, khu chung cư việc đảm bảo trang thiết bị, điều kiện nhân lực an toàn PCCC làm qua loa, chiếu lệ, mang tính đối phó Thủ Hà Nội vừa trung tâm trị vừa trung tâm kinh tế, đầu mối giao lưu nước với nước khu vực giới Trong năm qua, tình hình kinh tế thành phố Hà Nội ngày tăng trưởng với nhiều dự án đầu tư nước ngoài, nhiều khu công nghiệp thành lập, nhiều trung tâm thương mại, khu chung cư cao tầng xây dựng Cùng với phát triển mạnh mẽ thành phố, điều kiện tình hình kinh tế - xã hội khơng ngừng phát GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội triển, tốc độ thị hóa nhanh, biến đổi khí hậu, tình hình thời tiết ngày khắc nghiệt, khó lường, nguy cháy, nổ ngày gia tăng diễn biến phức tạp Điều đặt thách thức không nhỏ cơng tác PCCC Những năm qua, cơng tác phòng cháy chữa cháy cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân cấp quan tâm trọng Ý thức người dân PCCC nâng cao Tuy nhiên, thực tế nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm quy định phòng chống cháy, nổ dẫn tới xảy vụ cháy, nổ khơng kiểm sốt kịp thời gây hậu nghiêm trọng, có vụ cháy, nổ gây thiệt hại lớn người tài sản Một nguyên nhân tình trạng việc xử phạt vi phạm lĩnh vực PCCC chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm khơng phát kịp thời phát chưa xử lý thỏa đáng khơng có tính răn đe, phòng ngừa Cháy nổ không diễn hàng ngày xảy có khả gây thiệt hại người tài sản lớn, hậu cháy nổ cần thời gian dài để khắc phục.Vì vậy, khơng thực tốt cơng tác PCCC ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung Trong đó, việc xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC nhằm đảm bảo an toàn PCCC quản lý nhà nước PCCC biện pháp đảm bảo công tác quản lý nhà nước PCCC đạt hiệu tối ưu Xử phạt vừa trừng phạt cá nhân, tổ chức vi phạm, vừa mang tính răn đe, phòng ngừa làm giảm nguy cháy nổ giảm thiệt hại cháy nổ gây Nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC góc độ luật học qua thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội hội để đánh giá quy định pháp luật hành PCCC xử phạt vi phạm hành PCCC Thơng qua việc nghiên cứu đề tài làm rõ thực trạng, hạn chế, bất cập công tác xử phạt vi phạm hành địa bàn Hà Nội, góp phần bổ sung, hoàn thiện lý luận nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội lĩnh vực Vì vậy, đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội”có ý nghĩa Tình hình nghiên cứu đề tài Các nội dung có liên quan đến đề tài luận văn tác giả khác nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể kể tên số đề tài sau: - Tác giả Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội - Tác giả Nguyễn Đức Thắng (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học PCCC, Hà Nội - Tác giả Nguyễn Thế Toàn (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy- qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội Qua nghiên cứu, luận văn chủ yếu nêu cơng tác xử lý vi phạm hành lực lượng Cảnh sát PCCC nói chung mà chưa sâu vào nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hà Nội Đặc biệt, từ có Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC chuyển đổi mơ hình thành lập Cảnh sát PCCC thành phố chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Đây khoảng trống cần nghiên cứu GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 64 lý nhà nước lĩnh vực PCCC, đảm bảo việc phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh – quốc phòng địa bàn thành phố Lực lượng dân phòng tổ dân phố giúp kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành quy định, nội quy an toàn PCCC tổ dân phố, khu dân cư Khi phát có hành vi vi phạm hành lĩnh vực PCCC, đội trưởng đội dân phòng có trách nhiệm kiến nghị, tham mưu cho UBND cấp phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC thành phố để kịp thời xử lý Vì vậy, việc xây dựng phát triển lực lượng dân phòng tổ dân phố, khu dân cư giúp cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực PCCC kịp thời phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm, đồng thời giáo dục công dân tơn trọng pháp luật, đấu tranh phòng ngừa khơng để xảy cháy nổ GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 65 Kết luận chương Dựa vào quan điểm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC địa bàn thành phố Hà Nội Chương đưa dự báo tình hình phương hướng tình hình cháy nổ vi phạm lĩnh vực PCCC địa bàn thời gian tới Từ đó, nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành PCCC địa bàn thành phố phù hợp với tình hình phát triển kinh tế yêu cầu quản lý Nhà nước PCCC nay; đồng thời, giúp nâng cao nhận thức pháp luật PCCC người dân GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 66 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật phòng cháy, chữa cháy, cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC ngày tăng cường Phòng cháy, chữa cháy cấp ủy Đảng, quyền cá nhân, tổ chức đặc biệt nhiều doanh nghiệp quan tâm Tuy nhiên, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực PCCC nước thành phố Hà Nội nói riêng bất cập, hạn chế Nguyên nhân tình trạng vừa có yếu tố khách quan hệ thống pháp luật PCCC chưa đồng bộ, quy định chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; vừa có nguyên nhân chủ quan ý thức an toàn PCCC người dân chưa cao; quan nhà nước có thẩm quyền chưa liệt xử lý triệt để vụ vi phạm thực tế Nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội khơng góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy mà làm cho cơng tác phòng cháy, chữa cháy trọng qua phòng ngừa có hiệu vụ cháy, nổ giảm nhẹ thiệt hại từ vụ cháy, nổ gây Chữa cháy cơng việc đòi hỏi lực lượng chun nghiệp phòng cháy trách nhiệm cá nhân, quan, đơn vị, tổ chức Nâng cao ý thức phòng cháy, chữa cháy góp phần bảo vệ tính mạng tài sản Xử phạt vi phạm hành nghiêm minh vừa trừng phạt với cá nhân, tổ chức vi phạm vừa phương thức góp phần nâng cao trách nhiệm nhân dân công tác phòng cháy, chữa cháy GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội Trường Đại học PCCC (2004), Giáo trình Xử lý vi phạm quy định phòng cháy chữa cháy, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Vụ Pháp chế, Bộ Công an (2002), Tìm hiểu pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/7/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phòng cháy chữa cháy, Hà Nội Cục Cảnh sát PCCC&CNCH (2017), Báo cáo Tình hình, kết công tác PCCC CNCH năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ công tác PCCC CNCH năm 2018, Hà Nội Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo kết điều tra bản, đánh giá thực trạng tình hình cơng tác phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ( 1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội 68 11 Mai Phương Lan (2013), Thực pháp luật lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Thắng (2013), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu lực công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy lực lượng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy cứu nạn, cứu hộ, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học PCCC, Hà Nội 13 Nguyễn Thế Toàn (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy- qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Lê Như Cường (2014), Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy chữa cháy địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học PCCC, Hà Nội 15 Huy Trung (2018), Xử phạt 244 nhà chung cư, nhà cao tầng, siêu cao tầng vi phạm PCCC, http://thuonghieucongluan.com.vn/ha-noi-xu-phat-244-nhachung-cu-nha-cao-tang-sieu-cao-tang-vi-pham-pccc-a51554.html,ngày 24/04/2018 16 Tạp chí phòng cháy chữa cháy (2015), Nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực PCCC, http://canhsatpccc.hanoi.gov.vn/Xu-lyvi-pham-PCCC/Nang-cao-hieu-qua-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vucPCCC/18456.pccc, ngày 18/09/2015 GVHD: TS Nguyễn Ngọc Bích Đại học Luật Hà Nội ... XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY, CHỮA CHÁY 1.1 .Vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Vi phạm hành lĩnh vực. .. nhóm hành vi vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……17 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy ……….26 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, ... luận pháp lý xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy Chương 2: Quy định pháp luật hành thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng cháy, chữa cháy địa bàn thành phố Hà Nội Chương