Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng đô thị trên địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Hồ Phước Hạnh CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Hồ Phước Hạnh CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các kết nghiên cứu, điều tra xã hội học trình bày luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, tư liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Phước Hạnh LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Học viện Khoa học Xã hội, sở Thành phố Hồ Chí Minh Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp hướng dẫn thực đề tài Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô, người đem lại kiến thức vô hữu ích cho tơi suốt hai năm học qua Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc, Phịng Đào tạo Học viện tồn thể cán bộ, giáo viên sở Học viện Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối cùng, tơi xin gửi tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi trình học tập thực đề tài nghiên cứu MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 1.2 Khái niệm, đặc điểm cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đô thị 15 Chương 2: THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 43 2.1 Tình hình phức tạp xây dựng địa bàn quận 43 2.2 Thực trạng cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị địa bàn quận 45 2.3 Những hạn chế, khó khăn, vướng mắc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị địa bàn quận 61 2.4 Nguyên nhân ảnh hưởng đến cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đô thị địa bàn quận 64 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 67 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu cưỡng hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị 67 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đô thị 69 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị 70 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DVCI Dịch vụ cơng ích MTTQ Mặt trận tổ quốc TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TDP Tổ dân phố UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị từ năm 2013 – 2017 ………………………………………………………………………… …………………………………… 46 Bảng 2.2: Thống kê số định xử phạt vi phạm hành phải ban hành định cưỡng chế………………………………………………………….…………………… 49 Bảng 2.3: Tình trạng thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị năm …………………… …… 50 Biểu đồ 2.1: Tình hình vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị từ năm 2013 – 2017 ……………………………………………………………………………………………… ……………… 47 Biểu đồ 2.2: Các hình thức vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị 47 Biểu đồ 2.3: Tình trạng thực định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị năm …………………………………………………… 50 Biểu đồ 2.4: Tình hình thi hành định cưỡng chế xử phạt vi phạm hành …………………………………………………………………………………………………………………… 51 Biểu đồ 2.5: Tình trạng thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng ……………………………………………… 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Pháp luật xây dựng, Luật Xây dựng ban hành năm 2014 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) với văn hướng dẫn thi hành, phát huy tác dụng việc thiết lập trật tự quản lý xây dựng xử lý nhiều tồn quan hệ xây dựng Tuy nhiên, trật tự xây dựng thường xuyên bị vi phạm Thực tế cho thấy vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung xây dựng thị nói riêng (xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng, ) gia tăng số lượng, phổ biến tất địa phương, thị, địi hỏi phải ngăn chặn kịp thời vi phạm hành vi vi phạm xử phạt vi phạm hành Ngày 20 tháng năm 2012, Quốc hội thông qua Luật Xử lý vi phạm hành đánh dấu phát triển q trình pháp điển hóa pháp luật xử lý vi phạm hành nước ta Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ban hành lần năm 1989 đến Trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trường hợp cá nhân tổ chức vi phạm không chấp hành định xử phạt bị áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Để bảo vệ trật tự lĩnh vực xây dựng, Chính phủ cụ thể hóa quy định Luật Xử lý vi phạm hành cách ban hành Nghị định quy định chi tiết, cụ thể liên quan đến lĩnh vực xây dựng đô thị Nghị định số 81/2013/NĐ- CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định 180/2007/NĐCP ngày 07/12/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị, Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lí cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở, Thông tư 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Mới để công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng chặt chẽ phù hợp hơn, Chính phủ ban hành Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử phạt vi phạm hành Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ quy định Xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Mặt khác để đảm bảo Quyết định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành Trong năm qua, việc xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng đô thị nhiều địa phương trọng thực hiện, kết xử lý nhiều vụ việc vi phạm, vụ vi phạm cộm gây nhiều xúc dư luận Một số địa phương tiến hành xử lý nhiều cán vi phạm trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng Bên cạnh kết đạt việc xử lý cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt hành lĩnh vực xây dựng số địa phương chưa nghiêm, việc xử lý nhiều bất cập, trách nhiệm xử lý cịn chồng chéo cấp có thẩm quyền dẫn đến hiệu quản lí cịn thấp, chưa gắn với xử lý trách nhiệm vật chất Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, nhà đất trở thành hàng hóa có giá trị cao, lợi nhuận thu lớn, hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, trục lợi từ việc xây dựng không cần phải ý vấn đề an toàn lao động cho người lao động cho người dân Do đó, việc dự báo tình hình vi phạm xây dựng nhằm giúp quan quản lý xử lý xây dựng có kế hoạch, biện pháp quản lý tốt thời gian tới nhằm ngăn chặn, phát kịp thời hành vi vi phạm xây dựng, đảm bảo việc quản lý xây dựng quy hoạch dảm bảo an tồn tính mạng tài sản nhân dân, xã hội Từ đó, nâng cao hiệu quả, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước xây dựng đô thị điều tất yếu khách quan mang tính cấp bách Hoạt động cưỡng chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị có tầm quan trọng việc đảm bảo trật tự an tồn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh thị, sức khỏe cộng đồng góp phần phát triển kinh tế - xã hội 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị Thứ nhất, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị phải tiến hành đồng bộ, nghiêm minh với tham gia hệ thống trị với hoạt động như: tập trung đẩy mạnh công tác giáo dục, phổ biến, tuyên truyền sâu rộng pháp luật xây dựng đô thị, trật tự xây dựng, xây dựng nếp sống văn hóa văn minh thị đến tầng lớp nhân dân, đến khu dân cư gia đình, người dân, tạo dư luận phê phán gay gắt người có hành vi vi phạm, xem nhiệm vụ quan trọng tổ chức trị- xã hội từ Trung ương đến địa phương Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cơng tác quản lí địa bàn, xử lý cương cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị Tập trung hồn thiện hệ thống văn pháp luật xây dựng đô thị, ban hành kịp thời, đầy đủ văn luật, bảo đảm 69 tính đồng tính chế tài cao, để pháp luật thực thi nghiêm chỉnh thực tế sống Thứ ba, xây dựng đồng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị bền vững gắn với đẩy mạnh thực chương trình đột phá thành phố hạ tầng thị Đảm bảo đồng đổi điều kiện cho công tác cưỡng chế xử lý vi phạm hành như: tồn bộ máy tổ chức nâng cao chất lượng phận tham mưu, giúp việc tăng cường cán chuyên trách vững chuyên mơn, bố trí nguồn kinh phí, trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật đảm bảo tốt cho công tác cưỡng chế xử lý vi phạm hành Nâng cao trách nhiệm cưỡng chế xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị lực lượng thực thi cơng vụ Qua đó, xử lý nghiêm khắc lực lượng thực thi cơng vụ có hành vi tiêu cực công tác tuần tra, phát giải vụ việc Thứ tư, đảm bảo nghiêm chỉnh, thường xuyên tính pháp chế xã hội chủ nghĩa xử phạt, cưỡng chế vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị Do đó, hành vi vi phạm cần phát kịp thời, xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị 3.3.1 Hồn thiện quy định pháp luật Để nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị nói chung cơng tác cưỡng chế nói riêng trước hết cần phải khẩn trương, kịp thời ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật mới; tiếp tục rà soát quy định pháp luật bất cập để kịp thời sửa đổi bổ sung số quy định cho phù hợp tình hình thực tiễn Chính phủ, Bộ, ngành Trung Ương cần phối hợp chặt chẽ trình tham mưu xây dựng văn quy định pháp luật, tránh việc văn ban hành có chồng chéo, mâu thuẫn với gây khó khăn cơng tác 70 thực địa phương Đồng thời rà soát, hủy bỏ văn pháp luật quy định xử phạt vi phạm hành khơng cịn phù hợp Cần ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể Nghị định xử phạt vi phạm hành liên quan đến lĩnh vực xây dựng, trật tự đô thị thống nhất, hợp Nghị định có liên quan Ngồi cần ban hành Thơng tư hướng dẫn nội dung, trình tự, thủ tục biểu mẫu cụ thể việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Cần quy định thống hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, phạm vi điều kiện áp dụng chúng vào văn luật, tránh tình trạng rời rạc, trùng lập Nghị định Chính phủ Phân định lại hành vi vi phạm cụ thể, rõ ràng cách áp dụng hình thức xử phạt Việc phân biệt hình thức phạt chính, hình thức phạt bổ sung, hình thức vừa phạt vừa phạt bổ sung Vấn đề đặt cần xác định hình thức xử phạt thích hợp nhằm đảm bảo xử lý kịp thời hiệu vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị Bộ Tài cần sớm sửa đổi, bổ sung quy định quản lý, sử dụng tiền thu từ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị cho phù hợp theo hướng tăng chế độ bồi dưỡng cho lực lượng làm nhiệm vụ đảm bảo trật tự toàn xây dựng thị phù hợpvới tình hình thực tế 3.3.2 Tăng cường công tác cải cách hành lĩnh vực xây dựng thị - Rà sốt đẩy nhanh cơng tác hồn thiện quy hoạch, quy hoạch chi tiết xây dựng 1/2000, quy hoạch phân khu quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Công bố, công khai quy hoạch phê duyệt tổ chức quản lý triển khai thực theo kế hoạch phân kỳ theo năm 71 - Cơng khai trình tự, thủ tục quy trình khởi cơng xây dựng cơng trình để cán công chức nhân dân hiểu rõ thực quy định pháp luật - Đơn giản hóa thủ tục cấp phép xây dựng (rút ngắn thời gian cấp phép, cấp phép xây dựng qua mạng…) để hạn chế người dân vi phạm pháp luật hoạt động xây dựng - Xác định việc cải cách hành lĩnh vực xây dựng, lĩnh vực cưỡng chế xây dựng việc làm thường xuyên, trách nhiệm người đứng đầu cán bộ, đảng viên gắn với việc thực thị 05-CT/TW học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 3.3.3 Nâng cao trình độ chun mơn trách nhiệm cơng vụ lực lượng thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị Trong thời gian tới, để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác thực cưỡng chế thi hành xử lý vi phạm hành cần đảm bảo lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ ban ngành liên quan Đôn đốc, đạo, kiểm tra lực lượng thực cơng tác xử lý vi phạm hành nói chung thực cưỡng chế nói riêng, liên tục kiểm tra, rà soát phát xử lý nghiêm minh, triệt để tránh tình trạng làm ảnh hưởng tới tính nghiêm minh, cơng pháp luật u cầu ngành xây dựng cần đổi toàn diện, tiếp tục tăng cường tạo chuyển biến mạnh mẽ nhằm nâng cao lực hiệu giải nhiệm vụ giao đặc biệt công tác xử lý vi phạm hành xây dựng nói chung cơng tác cưỡng chế nói riêng Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin, cải cách hành rút ngắn thời gian giải thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi, thơng thống cho người dân doanh nghiệp 72 Bên cạnh để nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành xây dựng thị nói chung cơng tác cưỡng chế nói riêng vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cộng chức thực thi pháp luật lĩnh vực cần phải tiến hành thay đổi sau: - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số lượng chất lượng để quản lý địa bàn thực thi nhiệm vụ ( Chủ yếu lực lượng Thanh tra xây dựng Quản lý đô thị) - Quan tâm chế độ cho cán bộ, công chức, cải cách tiền lương theo quan điểm coi tiền lương hình thức đầu tư trực tiếp cho người, đầu tư cho phát triển kinh tế- xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Tiếp tục đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kĩ nghiệp vụ chuyên mơn cơng tác xử phạt vi phạm hành Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo khơng quy kiến thức pháp luật hành - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, viên chức trực tiếp tham gia xử phạt vi phạm hành xây dựng thị nói chung cơng tác cưỡng chế nói riêng Tăng cường biện pháp giáo dục cho cán bộ, viên chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Ban hành thực hiệm nghiêm quy chế công vụ - Công khai hóa hoạt động xử phạt vi phạm, nâng cao trách nghiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, viên chức… 3.3.4 Nâng cao nhận thức định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị Xử lý vi phạm hành tác động vào người, từ nhận thức đến tự giác, từ tự giác đến tích cực, từ tích cực đến thói quen xử hợp pháp, tn thủ pháp luật Do đó, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây 73 dựng thị cách nghiêm minh, kiên quyết, kịp thời, triệt để, pháp luật, không lập biên bản, định để mà phải theo dõi việc chấp hành định người vi phạm, không tuân thủ đưa biện pháp cưỡng chế để kiên thực định Vì để đẩy lùi hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, không xử lý vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp thuyết phục mà cịn phải áp dụng biện pháp cưỡng chế để răn đe người Cần phải kết hợp hai biện pháp vận động thuyết phục cưỡng chế mang lại kết tốt công tác xử lý vi phạm hành nói chung lĩnh vực thị nói riêng Nếu thuyết phục mà khơng cưỡng chế khơng có tác dụng răn đe, buộc người vi phạm phải chấp hành pháp luật khơng thi hành Cịn ngược lại, có cưỡng chế mà khơng có thuyết phục khơng có tự nguyện chấp hành, dẫn tới việc giải hậu mà không giải ngun nhân, gốc cội, khơng hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật dẫn đến sai phạm tiếp diễn Vì cần phải có kết hợp nhịp nhàng thuyết phục cưỡng chế, vừa răn đe vừa giáo dục, để người dân thấy pháp luật ln mang tính cơng bằng, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Từ hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật xây dựng thị công tác buộc phải thực cưỡng chế 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền Nguyên tắc lãnh đạo Đảng tối cao, Đảng phân công, phân nhiệm, kiểm tra giám sát định khâu tổ chức cán Đây vấn đề quan trọng việc xếp lựa chọn cán hợp lý có đầy đủ phẩm chất lực vào vị trí chủ chốt yếu tố quan trọng hàng đầu thành công công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị Đảng quyền đưa đường lối, chủ trương, lãnh đạo công tác xử lý vi phạm 74 hành nói chung thực cưỡng chế nói riêng cách hợp lý kịp thời, động viên khen thưởng cán động lực để thúc đẩy công tác trật tự xây dựng đô thị vào nếp, khuôn khổ Đưa tiêu việc thực Quyết định xử phạt vi phạm hành Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành làm tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua cuối năm 3.3.6 Phát huy vai trò giám sát nhân dân, đoàn thể quần chúng Để hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, việc thực cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng cách cơng khai, minh bạch, đảm bảo quy định pháp luật hoạt động giám sát quần chúng nhân dân việc vô quan trọng Thông qua hoạt động này, hành vi vi phạm việc phát xử lý lực lượng thi hành công vụ phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời Qua loại bỏ cán bộ, cơng chức có hành vi tiêu cực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, khơng tích cực tu dưỡng, rèn luyện, học tập, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Có tạo điều kiện để thu hút nhân tài, người có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật vào cơng tác quan có chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị góp phần tạo dựng thêm niềm tin lịng người dân thay đổi hoàn thiện máy nhà nước Tiểu kết chương Để đảm bảo cơng tác xử lí vi phạm hành nói chung cơng tác thực cưỡng chế nói riêng hiệu quả, làm giảm tình hình vi phạm hành địa bàn Quận cần phải tập trung triển khai nhóm giải pháp sau: Thứ nhất, hồn thiện quy định pháp luật Thứ hai, nâng cao trình độ chuyên môn trách nhiệm công vụ lực lượng thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đô thị Thứ ba, nâng cao nhận thức 75 định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thị Thứ tư, tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền Ngồi phải bảo đảm tính cơng khai minh bạch q trình xử lí thơng qua q trình giám sát quần chúng nhân dân Những giải pháp góp phần xây dựng máy nhà nước thêm hoàn thiện thay đổi thái độ người dân máy quyền, tảng để xây dựng đất nước thêm giàu mạnh 76 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu vấn đề cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị, nhận thành tựu hạn chế lĩnh vực này, từ nhằm trì trật tự quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đô thị, đặc biệt trật tự quy hoạch xây dựng thị, góp phần đảm bảo an tồn tính mạng, tài sản cơng dân tham gia quan hệ xây dựng Qua đảm bảo hoạt động xây dựng phát triển quy hoạch xây dựng trì trật tự xây dựng pháp luật Tuy nhiên để đảm bảo thực pháp luật cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị cịn phải bổ sung, kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị cách xử lý hành vi sai pháp luật, xâm hại đến trật tự quản lí nhà nước xây dựng thị Vì vậy, tăng cường kiểm tra giám sát xử phạt hành nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, quản lý địa bàn Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành hết coi trọng biện pháp có hiệu việc xử lý vi phạm hành nhằm đảm bảo trật tự xã hội, trật tự đô thị không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ trước đến nay, việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị nhìn chung nghiêm khắc, pháp luật tồn khơng khó khăn, bất cập Tình hình vi phạm xây dựng xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng có giảm có chuyển biến phức tạp số lượng tính chất vi phạm Mặc dù, pháp luật cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị quy định toàn diện áp dụng vào thực tiễn vướng mắc văn quy phạm pháp luật cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị, đồng 77 thời việc thi hành pháp luật cá nhân có thẩm quyền việc xử lý vi phạm xây dựng chưa cơng bằng, nghiêm minh triệt để, chí số nơi có biểu bao che, tiếp tay việc xử lý vi phạm xây dựng không tổ chức thực phá dỡ cơng trình vi phạm xây dựng Vì vậy, việc nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị cần thiết, nhằm đưa kiến nghị có cứ, góp phần hồn thiện pháp luật tổ chức thực Luận văn làm rõ vấn đề bản, phân tích ngun nhân dẫn đến tình hình vi phạm xây dựng xây dựng không phép, sai phép, xây dựng đất không phép xây dựng tồn tại, hạn chế pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực pháp luật cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị nói riêng Kết bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị tổ chức nghiêm chỉnh công tác đảm bảo trật tự thị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Quận 7, nâng cao vai trò tổ chức hoạt động quan quản lí Nhà nước cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị Về nhận thức, cần quan tâm việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động xây dựng, đảm bảo thống pháp luật xử lý vi phạm hành với văn pháp luật xây dựng Đồng thời, phải có sách phù hợp cho hoạt động cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị, giúp việc quản lý xây dựng Chính phủ địa phương ngày thuận lợi hiệu 78 Về mặt thực tiễn, cần quan tâm với cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác quản lý xây dựng đến tận cấp phường, xã thường xuyên kiểm tra, giám sát, thực chế độ báo cáo, thống kê định kỳ đối công tác này, xử lý nghiêm minh, kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm Bên cạnh đó, kịp thời thể chế hóa Luật Xử lý vi phạm hành văn liên quan, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị, nâng cao hiệu công tác tuần tra, kiểm sốt, tăng cường đầu tư sở vật chất, cơng cụ, phương tiện phục vụ công tác, tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chun mơn, trách nhiệm cơng vụ lực lượng làm công tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý, cưỡng chế vi phạm hành Việc kết hợp đồng giải pháp tuân thủ, chấp hành nghiêm chỉnh, qua góp phần đảm bảo trật tự an tồn thị, trật tự xây dựng đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn quận thời gian tới Luận văn nghiên cứu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị có diễn biến phức tạp q trình thị hóa nhiều dự án đầu tư xây dựng nhu cầu xây dựng lớn cung không đáp ứng đủ cầu phát triển xã hội Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị biện pháp nhằm giúp Nhà nước quản lý quy hoạch xây dựng trật tự xây dựng đạt hiệu hơn, đảm bảo hoạt động xây dựng phát triển theo quy định Nhà nước Trong q trình hồn thiện luận văn chắn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận xét đánh giá quý thầy cô để hoàn thiện hơn./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quân Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ 2014 Ngành Xây dựng ngày 07 tháng 01 năm 2014 Bộ Xây dựng (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 Ngành Xây dựng) Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 01/2012/TT_BXD ngày 08 tháng năm 2012 Bộ Xây dựng hướng dẫn thủ tục cấp giấy phép thầu quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Việt Nam Bộ Xây dựng (2014), Văn số 2316/ BXD- TTr ngày 23 tháng 09 năm 2014 Bộ Xây dựng việc hương dẫn số nội dung Nghị định số 121/2013/NĐ-CP thông tư 02/2014/TT-BXD Bộ Xây dựng (2014), Văn 3482/BXD-HĐXD ngày 30 tháng 12 năm 2014 Bộ Xây dựng việc thực Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Bộ Tư pháp - Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Bách khoa - Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Chính phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng kinh doanh bất động sản, khai thác sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lí cơng trình hạ tầng, quản lý phát triển nhà cơng sở 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử Lý vi phạm hành 11.Chính phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động tra Xây dựng 12 Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà công sở 13 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ- CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng, kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, quản lý phát triển nhà cơng sở 15 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Hồn thiện pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21,tr12 16 Lê Phú Huyền (2012), Xử lý vi phạm hành thuộc thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lĩnh vực xây dựng, Luận văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 17 Trương Thị Phương Lan (2011), Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 20,tr21 18 Quốc hội (2009), Luật số 30/2009/QH12 ngày 17 tháng năm 2009 Quốc hội ban hành Luật Quy hoạch thị 19 Quốc hội (2012), Luật Xử lí vi phạm hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội ban hành Luật Đất đai 21 Quốc hội (2014), Luật số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 Quốc hội ban hành Luật Nhà 22 Quốc hội (2015), Luật số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 23 Sở Xây dựng thành phố Hồ Chí Minh (2016), Văn 576/SXD- TT ngày 12 tháng 01 năm 2016 Sở Xây dựng việc hướng dẫn số vướng mắc áp dụng Nghị định số 121/2013/NĐ-CP, Thông tư 02/2014/TT- BXD việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành xây dựng 24 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Giao Thông Vận Tải 25 Lương Minh Tn (2011), Thực trạng kiến nghị góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Báo cáo khoa học, Đề tài Xử phạt hành chính, Viện nghiên cứu lập pháp, Hà Nội 26 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Sự thật Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân Quận ( 2013) Danh sách tổng hợp hồ sơ phịng quản lý thị nhận cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 28 Ủy ban nhân dân Quận ( 2014) Danh sách tổng hợp hồ sơ phịng quản lý thị nhận cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 29 Ủy ban nhân dân Quận ( 2015) Danh sách tổng hợp hồ sơ phịng quản lý thị nhận cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị 30 Ủy ban nhân dân Quận ( 2016) Danh sách tổng hợp hồ sơ phòng quản lý đô thị nhận công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 31 Ủy ban nhân dân Quận ( 2017) Danh sách tổng hợp hồ sơ phịng quản lý thị nhận công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị 32 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Thực trạng kinh nghiệm giải pháp công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, việc thực cưỡng chế vi phạm địa bàn quận 33 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Kế hoạch Về việc tổ chức thực Quyết định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực pháp luật bà Nguyễn Thị Đàm Chi phần đất số 42, tờ đồ số 17, khu phố 5, phường Bình Thuận, Quận 34 Ủy ban nhân dân Quận (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Quận lần thứ V, nhiệm vụ 2015-2020 35 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quận năm 2016-2020 36 Ủy ban nhân dân Quận (2017), Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 2017 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 58/2013/QĐ- UBND ngày 18 tháng 12 năm 2013 Ủy bân nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ... cưỡng chế thi hành định xử phạt hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn Chương 2: Thưc trạng cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn quận 7, thành phố Hồ Chính. .. cứu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị Vì vậy, đề tài ? ?Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh? ??... văn: ? ?Cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị địa bàn Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh nay. ” Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành