Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội

Tình hình nghiên cứu Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ, đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về công tác cải cách hành chính nói ch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình

MỤC LỤC

TRANG PHỤ BÌA 1

LỜI CAM ĐOAN 2

MỤC LỤC 3

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 5

DANH MỤC CÁC BẢNG 6

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ 6

MỞ ĐẦU 7

Chương 1 11

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11

1.1 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11

1.1.1 Cơ sở lý luận 11

1.1.2 Thủ tục hành chính về ĐKKD của một số nước trên Thế giới 30

1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 38

1.2.1 Chương trình tổng thể cải cách Hành chính của Chính phủ 38

1.2.2 Chương trình cải cách hành chính của Thành phố Hà Nội 42

Chương 2 46

THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46

2.1 VÀI NÉT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 46 2.1.1 Sự phát triển của các quy định của pháp luật về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh 46

2.1.2 Thực tiễn thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 76

2.1.3 Thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh thời gian qua 80

2.1.4 Kết quả cải cách thủ tục hành chính về ĐKKD trong thời gian qua 86

2.2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CCHC VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89

2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội 89

2.2.2 Một số tồn tại trong quá trình cải cách thủ tục hành chính về đăng ký kinh doanh ở Hà Nội thời gian qua 97

2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ CỦA THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH

DOANH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN LUẬT DOANH NGHIỆP 1999 99

2.3.1 Những thành công 99

2.3.2 Những hạn chế 100

Chương 3 111

NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111

TRONG LĨNH VỰC ĐKKD THỜI GIAN TỚI 111

3.1 MỤC TIÊU CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111

3.2 YÊU CẦU CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111

3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính 111

3.2.2 Bảo đảm tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính 112

3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính 113

3.2.4 Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành 113

3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính 115

3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận của thủ tục hành chính 116

3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi của thủ tục hành chính 117

3.2.8 Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính117 3.2.9 Bảo đảm về năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức 118

3.3 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐKKD THỜI GIAN TỚI 119

3.3.1 Thay đổi, bổ sung các quy định, chính sách hiện hành 121

3.3.2 Nâng cao nhận thức, năng lực quản lý và trách nhiệm của bộ máy chính quyền các cấp 130

3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức về luật pháp, kỹ năng của người quản lý doanh nghiệp 132

3.3.4 Các giải pháp khác 133

KẾT LUẬN 135

TÀI LIỆU THAM KHẢO 136

PHỤ LỤC 141

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Tổng vốn đầu tư xã hội

Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư xã hội

Bảng 2.3: Tổng sản phẩm nội địa

Bảng 2.4: Cơ cấu tổng sản phẩm nội địa

Bảng 2.5: Mức thuế trong ngân sách nhà nước

Hình 2.6: So sánh tốc độ doanh nghiệp đăng ký và vốn

Hình 2.7: So sánh tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký trên địa bàn Hà Nội

Hình 2.8: So sánh tỷ lệ vốn đăng ký của doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới 20 năm qua, Nhà nước ta đã không ngừng có những chính sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế Trong đó cải cách các quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh là một trong những cải cách quan trọng góp phần cải thiện môi trường đầu tư của doanh nghiệp

Đăng ký kinh doanh là cơ sở pháp lý đầu tiên ghi nhận sự ra đời của doanh nghiệp trên thực tế Do vậy nó có ý nghĩa rất quan trọng, kể từ thời điểm được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp được pháp luật bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực hiện những nghĩa vụ đối với Nhà nước Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nắm được số lượng, loại hình doanh nghiệp và các ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ đó thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế, đối với doanh nghiệp…

Trong đăng ký kinh doanh, thay vì phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều cơ quan như trước đây, nay doanh nghiệp chỉ phải nộp một bộ hồ sơ tại

cơ quan đăng ký kinh doanh, và được cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh trong vòng 10 ngày, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện tại thủ tục Đăng ký kinh doanh được cộng đồng doanh nghiệp đánh giá là một trong những thủ tục hành chính thuận lợi nhất đối với doanh nghiệp trong quá trình tham gia thị trường

Bên cạnh những quy định ưu việt về thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh như: hồ sơ đơn giản và nộp tại một cơ quan, ngoài các thủ tục quy định, cơ quan đăng ký kinh doanh không được yêu cầu người dân, doanh nghiệp nộp bất kỳ một văn bản nào khác, thời gian được rút ngắn

kinh doanh cũng còn một số hạn chế nhất định chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn như:

- Chưa phù hợp với thông lệ quốc tế và chưa đáp ứng được nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian, tổ chức bộ máy cơ quan đăng

ký kinh doanh, cơ quan quản lý doanh nghiệp

- Quy trình giải quyết các loại hồ sơ đăng ký kinh doanh còn phức tạp (chưa giảm sự đi lại của người dân, doanh nghiệp trong quá trình giao dịch giải quyết các thủ tục đăng ký kinh doanh)

- Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chưa gắn với công tác quản

lý doanh nghiệp (như chưa có sự phối hợp giữa cơ quan đăng ký kinh doanh, cơ quan thuế, công an và các cơ quan quản lý chuyên ngành); Chưa có sự phân cấp mạnh mẽ trong công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh

nghiệp cho các cấp chính quyền địa phương (quận, huyện và xã, phường)

- Thiếu phương thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ hiện đại) để người dân, các doanh nghiệp được hướng dẫn, giải đáp một cách cụ thể, chi tiết các thủ tục hành chính liên quan đến hồ sơ đăng ký kinh doanh cũng như chưa thiết lập được một cơ chế thông tin về doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch

Trước yêu cầu của công cuộc hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nước, pháp luật về kinh tế nói chung và về doanh nghiệp nói riêng cần được hoàn thiện hơn nữa nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực hiện một cách có hiệu quả các cam kết quốc tế mà Nhà nước Việt Nam đã, đang,

và sẽ tham gia ký kết, thực hiện Vì vậy, Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về doanh nghiệp, trong đó có pháp luật về thủ tục gia nhập

thị trường của doanh nghiệp Do đó việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục

hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh trên địa bàn Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 của Chính phủ, đã có nhiều công trình nghiên cứu, bài viết về công tác cải cách hành chính nói chung và trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp nói riêng; Song hiện nay, trước những thay đổi mạnh mẽ trong chính sách pháp luật về quản lý kinh tế, nhằm cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư ở Việt Nam, trong đó thủ tục hành chính nói chung và thủ tục đăng ký kinh ký kinh doanh nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc tham gia các tổ chức thương mại quốc tế trên Thế giới

và khu vực hướng tới thực hiện Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư… Thủ đô

Hà Nội với vị trí là trung tâm văn hoá, kinh tế, chính trị của cả nước, có những đặc thù riêng cũng cần có những nghiên cứu sâu hơn để việc triển khai cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh đạt hiệu quả cao nhất, tạo những điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp

Do vậy Luận văn là những cập nhật, phát hiện những điểm mới, những quy định mới để thấy rõ bản chất của công tác này trong thời điểm hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu, tổng hợp một số quan điểm tư tưởng, lý luận và thực tiễn để có cơ sở đánh giá, so sánh giữa thủ tục đăng ký kinh doanh ở Việt Nam với một số nước trong khu vực và trên Thế giới Qua đó nhằm phát hiện những vướng mắc, tồn tại, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và thực hiện tốt việc cải cách thủ tục hành chính trong công tác đăng ký kinh doanh cho các Doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Luận văn tập trung vào nghiên cứu về hoạt động cải cách thủ tục hành chính trong công tác đăng ký kinh doanh trên địa bàn Thành phố Hà Nội

5 Cơ sở khoa học của đề tài

- Cơ sở lý luận: Luận văn được nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật lịch sử và chủ nghĩa duy vật biện chứng Macxit; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng, Nhà nước về xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN và chính sách hội nhập kinh tế quốc tế

- Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các doanh nghiệp trên địa bàn Thành phố Hà Nội

6 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng biện pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu

7 Điểm mới của đề tài

- Nghiên cứu, phân tích các quy định pháp luật và thực trạng về thủ tục đăng

ký kinh doanh một cách có hệ thống trên cơ sở lý luận và thực tiễn để thấy rõ các trình tự, thủ tục pháp luật quy định: những ưu điểm và hạn chế của trình

8 Kết cấu của luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu

tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương 8 tiết

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH

là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công Theo quan niệm này ở nhiều nước đã đề ra luật thủ tục cho hoạt động của các cơ quan nhà nước tương đối cụ thể như một số nước Đông Âu (Ba Lan….) Những thủ tục như vậy không đơn thuần chỉ là giấy tờ hành chính mà đó là những quy tắc hoạt động của cơ quan nhà nước được quy định một cách chặt chẽ

Thực tế khi giải quyết một công việc nhất định, các cơ quan nhà nước cần phải thực hiện theo những nguyên tắc pháp lý được pháp luật quy định một cách cụ thể Đó là những quy định về trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền đối với từng cơ quan khi giải quyết công việc mà luật pháp cho phép

Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục Những quy phạm về thủ

tục luôn luôn gắn liền với về nội dung của Luật hành chính và được xây dựng phù hợp với đối tượng điều chỉnh của các quy định của pháp luật Trong lĩnh vực quản lý hành chính, các quy định về cách thức giải quyết các công việc hành chính theo luật định chính là quy phạm về thủ tục hành chính, khi áp dụng vào đời sống để giải quyết các công việc của công dân và các tổ chức

đó là các thủ tục hành chính Như vậy, thủ tục hành chính là trình tự thực

hiện thẩm quyền trong hoạt động hành chính nhà nước, là cách thức mà nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của luật pháp có được sự bảo đảm thống nhất trong quá trình thực thi và áp dụng vào đời sống [40]

Đây là một bộ phận cấu thành thể chế của nền hành chính Nó cho biết các quy phạm nội dung của luật pháp được thực hiện bằng cách nào, ví dụ như bằng cách nào để có thể đăng ký được hộ khẩu, để quản lý hộ tịch? Cần những giấy tờ gì để có giấy phép hành nghề hợp pháp? Bộ phận này của luật pháp hành chính còn có tên gọi là quy phạm hình thức Thiếu bộ phận này, luật pháp sẽ không có đủ điều kiện để đi vào đời sống Vì vậy, trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, sau các quy định về nội dung là những quy định

có tính thủ tục để thực hiện nội dung đó

Toàn bộ các quy tắc pháp lý quy định về trình tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc giải quyết nhiệm vụ của nhà nước và công việc liên quan đến công dân tạo thành một hệ thống quy phạm về thủ tục Chúng là những nguyên tắc bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuân theo Những nguyên tắc này thể hiện trên thực

tế mối quan hệ giữa các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết công việc cũng như quan hệ giữa nhà nước với cộng đồng xã hội trong quá trình quản lý nhà nước Như vậy, trong nội bộ của bộ máy nhà nước, thủ tục hành

chính là cách thức để các cơ quan nhà nước tổ chức công việc của mình theo chức năng, nhiệm vụ được giao, là thủ tục để vận hành bộ máy nhà nước Mặt khác, thông qua các nguyên tắc pháp lý và các thủ tục điều hành, người ta có thể thấy được nghĩa vụ của các cơ quan nhà nước trong quá trình giải quyết công việc thuộc chức năng và thẩm quyền của mình Nó nhằm đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù hợp với thẩm quyền chức năng do luật quy định cho các cơ quan trong hoạt động quản lý nhà nước Bởi vậy khi nói về thủ tục hành chính, người ta cũng nhấn mạnh rằng đó chính là các quan hệ hành chính trong việc thực hiện thẩm quyền của các cơ quan nhà nước (hoặc của các tổ chức, cá nhân được uỷ quyền) để thực thi công vụ, trong việc giải quyết các kiến nghị, các yêu cầu của công dân theo luật định Theo quan niệm này, thủ tục hành chính phản ánh mối quan hệ trong quá trình làm việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, và với các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, giữa nhà nước và cộng đồng khi nhà nước giải quyết một công việc nào đó liên quan đến lợi ích của công dân và của chính nhà nước, đến nghĩa vụ của 2 bên Nó vừa là quyền, vừa là nghĩa vụ của 2 bên và đòi hỏi có sự tuân thủ nghiêm túc khi giải quyết công việc của công dân cũng như của tổ chức

Từ những điều đã trình bày ở trên, có thể đưa ra một định nghĩa tổng quan về thủ tục hành chính như sau:

Thủ tục hành chính là tổng thể các quy phạm bắt buộc phải tuân theo khi tiến hành thành lập, thay đổi, giải thể, xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động của các tổ chức khi ban hành các văn bản hành chính, khi thực hiện các hành vi hành chính; khi các công dân các tổ chức quần chúng xã hội tiến hành những công việc đòi hỏi có sự chứng kiến, chứng nhận, giúp đỡ, can thiệp của các cơ quan và cán bộ, nhân viên nhà nước [41]

Hoặc có quan niệm khác cho rằng:

Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự

về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân [40]

Thủ tục hành chính thuận tiện, đơn giản là một trong những điều kiện giúp nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước Ngược lại thủ tục hành chính rườm rà, nặng nề không những gây ra tổn phí về sức người, sức của, ngân sách nhà nước, tài sản xã hội, kìm hãm sự năng động trong hoạt động của mọi mặt đời sống mà còn là điều kiện thuận lợi cho nạn tham ô, tham nhũng phát sinh, phát triển

Hoàn thiện, cải tiến thủ tục hành chính nhằm làm cho các thủ tục hành chính trở nên đơn giản, dễ làm, thuận tiện cho dân là một trong những phương hướng cải cách nền hành chính quốc gia Những thủ tục hành chính hữu hiệu là rất cần thiết vì đó đảm bảo cho tiến trình điều hành và giải quyết các công việc không bị phá rối hoặc cản trở Chúng có ý nghĩa to lớn trong việc thực hiện các lợi ích xã hội khác nhau, bảo đảm sự kết hợp hài hoà và quyền ưu tiên của các lợi ích của Nhà nước và công dân trong khuôn khổ pháp luật quy định

Cần nhấn mạnh rằng, thủ tục hành chính trước hết là do các cơ quan nhà nước đề ra công bố để thực thi Hiến pháp và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước và hoàn thành nhiệm vụ của mình Đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước phải có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó Đó là phương tiện được sử dụng để đưa Luật vật chất vào đời sống xã hội Theo cách nói của Các Mác, thủ tục là hình thức sống của đạo luật, và như vậy, cần phải có pháp luật thủ tục để thực hiện pháp luật vật chất

Thủ tục hành chính do đó là công cụ để điều hành và nó cần có tính pháp lý cao thể hiện trách nhiệm của chủ thể quản lý nhà nước

Đặc điểm chung của thủ tục hành chính

Từ thực tế việc xây dựng và thực hiện các thủ tục hành chính có thể nêu lên một số đặc điểm chung của chúng nhằm phân biệt với các quy phạm thủ tục trong hoạt động của bộ máy nhà nước như sau:

Thứ nhất, đây là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian,

thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước Ngoài cơ quan hành chính và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ yếu tiến hành thủ tục hành chính, theo quy định của pháp luật hiện hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động thuộc hệ thống nền hành chính nhà nước cho nên các cơ quan đó cũng thực hiện một số thủ tục hành chính nhất định Tuy nhiên mỗi loại thủ tục đều có tính đặc thù riêng

mà việc xây dựng và thực hiện chúng lệ thuộc một phần khá lớn vào nhận thức của các đối tượng có liên quan

Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc của nhà nước

và công việc liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân

Do vậy, đối tượng công việc cần thực hiện các thủ tục hành chính để giải quyết thường không giống nhau mà rất phức tạp Có những thủ tục yêu cầu phải đơn giản, nhưng cũng có những thủ tục cần tỉ mỉ Việc xác định tính chất của một loại thủ tục để thực hiện một công việc nào đó phải dựa vào chính thực tế yêu cầu của công việc đặt ra

Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng,

cho phép, nhiều trường hợp phải ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội Chính điều đó dẫn đến việc quy định thủ tục hành chính phải kết hợp những khuôn mẫu ổn định tương đối và chặt chẽ

với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng đối tượng để đảm bảo công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ thể

Thứ tư, nền hành chính nhà nước hiện nay đang chuyển từ hành chính

cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ cho

xã hội (hành chính công); từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên hết sức đa dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp Đồng thời, đối tượng quản lý của nó là xã hội dân sự cũng muôn hình, muôn vẻ Nó không chỉ giới hạn trong phạm vi nội bộ công dân của nước ta mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài Do đặc điểm này mà quan hệ thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng, nhiều hình thức, nhiều vẻ, nhiều cấp độ

Thứ năm, các thủ tục hành chính do nhà nước thực hiện chủ yếu tại văn

phòng công sở nhà nước và phương tiện truyền đạt quyết định cũng như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản (công văn, giấy tờ) Vì thế, nó rất gắn chặt với công tác văn thư, với việc tổ chức ban hành, sử dụng và quản lý văn bản trong các cơ quan nhà nước Thủ tục hành chính được xác định qua nhiều giấy tờ khác nhau và được kiểm tra qua hoạt động của các văn phòng, các tổ chức, các cá nhân có quyền thực thi công vụ

Thứ sáu, trong bối cảnh của quá trình hội nhập và mở cửa như hiện nay,

thủ tục hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng như của chúng ta đều

có ảnh hưởng và tác động lẫn nhau, đặc biệt là trong việc cải thiện môi trường đầu tư trong nước, thu hút đầu tư nước ngoài, xuất nhập khẩu, hoạt động mậu dịch quốc tế… Do vậy khi xem xét và vận dụng các thủ tục hành chính trong thực tế đối với những hoạt động có yếu tố nước ngoài chúng ta không thể không quan tâm đến các thông lệ quốc tế Mặc dù, thủ tục hành

chính của mỗi quốc gia không thể thoát ly khỏi tập quán truyền thống của quốc gia đó

Cuối cùng, cần nói rằng, so với các quy phạm nội dung của Luật hành

chính, thủ tục hành chính có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực thế cuộc sống đã có những yêu cầu mới Nếu nhận thức đúng, phù hợp với thực tế khách quan thì thủ tục hành chính sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho cuộc sống Nhưng nếu nhận thức không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện những thủ tục hành chính lạc hậu Khi áp dụng vào quá trình điều hành của bộ máy nhà nước, chúng sẽ gây khó khăn cho bước đi lên của đời sống xã hội Hoặc cũng có những trường hợp nó được ban hành phù hợp với điều kiện khách quan, đòi hỏi của cuộc sống nhưng nó bị hạn chế bởi chính những người thực thi (với những nhận thức không đúng, không tiên bộ…)

Ý nghĩa của thủ tục hành chính

Trước hết, như thực tế cho thấy, nếu thiếu các thủ tục hành chính cần thiết thì trong nhiều trường hợp rất có thể một quyết định hành chính sẽ bị vô hiệu hoá, hoặc bị hạn chế tác dụng Ví dụ, nếu không đăng ký đúng thủ tục thì công dân một nước này sẽ không thể được phép đi đến một nước khác Một doanh nghiệp có thể không được hoạt động nếu không làm đủ các thủ tục đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký đầu tư theo quy định Ý nghĩa đầu tiên của thủ tục hành chính là ở chỗ nó đảm bảo cho các quy phạm vật chất quy định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Thủ tục càng

có tính cơ bản thì ý nghĩa này càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Một ý nghĩa khác của thủ tục hành chính là nó đảm bảo cho việc thi hành các quyết định thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra

Ý nghĩa của thủ tục hành chính còn được thể hiện ở chỗ, khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, các thủ tục hành chính sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân, do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, củng

cố được quan hệ giữa nhà nước và công dân Công việc sẽ có thể được giải quyết nhanh chóng, chính xác theo đúng yêu cầu của cơ quan nhà nước, góp phần chống được tệ nạn tham nhũng, sách nhiễu Trong tình hình đó, vai trò của thủ tục hành chính với tư cách là một bộ phận của thể chế hành chính ngày càng có một vai trò hết sức to lớn, đặc biệt là từ khi chúng ta bắt đầu thực hiện chủ trương cải cách nền hành chính nhà nước và bước đầu cải cách các thủ tục hành chính, ý nghĩa của thủ tục hành chính đã được đánh giá đúng mức hơn

Xét trong tổng thể chung của việc xây dựng nền hành chính nhà nước, vì thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên nắm vững và thực hiện tốt các quy định về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình củng cố bộ máy nhà nước Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi đất nước ta đang tiếp tục công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng Thực tế Đảng, Nhà nước đã và đang đề ra nhiều biện pháp nhằm cải tiến thủ tục hành chính để chúng ta không những không cản đường mà còn góp phần tích cực làm cho kinh tế có điều kiện hội nhập và phát triển nhanh hơn Thông qua đó là cho tiến trình cải

cách hành chính ngày càng có những bước đi phù hợp với tiến trình đổi mới kinh tế và xã hội của đất nước

Khi nói đến ý nghĩa tổng quan của thủ tục hành chính cũng cần nhấn mạnh đến vị trí của nó trong thể chế của một nền hành chính mà nó góp phần tạo nên Chúng ta đều biết rằng các thể chế điều hành được hình thành trong quá trình quản lý Nhà nước và chúng góp phần làm giảm bớt tình trạng bất trắc trong hoạt động điều hành Chúng giúp cho mọi người biết được cách thức hành động phù hợp với Luật pháp và được luật pháp bảo vệ Thể chế và thủ tục hành chính đều liên quan đến tổ chức hành chính và chúng được đặt

ra để cung cấp phương thức hoạt động cho con người Những tổ chức sau khi được thành lập muốn hoạt động có hiệu quả phải có những thể chế thích ứng

và hữu hiệu Chính theo nghĩa này mà thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần thiết cho bất cứ tổ chức hành chính nào và ở bất kỳ phạm vi quản lý nào

Như thế ý nghĩa của thủ tục hành chính không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức hành chính Thể chế và thủ tục lạc hậu sẽ cản trở các hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Tuy nhiên, cần nhấn mạnh rằng thể chế điều hành cũng như thủ tục hành chính tự mình không thể phát huy tác dụng nếu không có một bộ máy tổ chức được xây dựng khoa học và một chế

độ công vụ kiểu mẫu Đây là một quan hệ có tính biện chứng, tác động lẫn nhau một cách thường xuyên Thực tế thời gian qua đã chứng minh điều này rất rõ ràng Ở nhiều ngành, nhiều cấp, bộ máy quản lý tổ chức không khoa học, chức năng nhiệm vụ không rõ ràng nhiều khi các thủ tục hành chính đúng đắn đã không được thực hiện Hệ quả của nó là nhiều chính sách đúng đắn của Đảng và Nhà nước đã chậm được thi hành, thậm chí nhiều chính sách

đã không được đi vào cuộc sống Vì vậy đồng thời với nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, trong quá trình cải cách bộ máy nhà nước, một nhiệm vụ

quan trọng vẫn phải thường xuyên quan tâm là xác định một cách rành mạch

và có cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước trong quá trình điều hành công việc

Tóm lại, từ những phân tích ở trên, có thể khẳng định rằng thủ tục hành chính là chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với công dân, và với các tổ chức khác Chiếc cầu nối này có thể tạo ra khả năng làm bền chặt các mối quan hệ của quá trình quản lý, làm cho nhà nước ta thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân Chính vì vậy, thủ tục hành chính cần phải được xây dựng một cách khoa học

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình

độ văn hoá của tổ chức Đây là văn hoá giao tiếp trong bộ máy nhà nước, văn hoá điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Chính vì lẽ đó, cải tiến thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hoá, giáo dục

và đến sự mở rộng giao lưu giữa nước ta với các nước trong khu vực và trên thế giới

b Cải cách thủ tục hành chính

Cải cách là một thuật ngữ được hiểu là việc sửa đổi những cái cũ, không còn hợp lý, thay bằng những cái mới hợp lý hơn Vì vậy cải cách thủ tục hành chính là sửa đổi những những thủ tục hành chính cũ, không còn phù hợp, thay bằng những thủ tục mới hoặc xoá bỏ thủ tục cho hợp lý và đáp ứng yêu cầu khách quan hơn Theo ý nghĩa trên, để cải cách được thủ tục hành chính,

ít nhất chúng ta phải làm 2 việc:

Thứ nhất, nghiên cứu và phân tích xem những thủ tục hành chính đang

tồn tại ở từng lĩnh vực, những thủ tục nào không còn hợp lý, thậm chỉ đã trở thành hủ tục, cần phải sửa đổi hoặc loại bỏ

Thứ hai, nghiên cứu để tìm ra những thủ tục mới thay thế, hợp lý hơn nhằm

đáp ứng yêu cầu khách quan của giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo Thủ tục hành chính là một trong những biện pháp hành chính trong quản

lý, là vấn đề xã hội Do đó, hai việc nêu trên nếu không thể thực hiện và đánh giá được như kết quả ở trong phòng thí nghiệm Đó phải là kết quả của một quá trình nghiên cứu với tinh thần khách quan, khoa học Muốn có được kết quả ấy, trước hết và quan trọng nhất phải có đội ngũ cán bộ công tâm, vì sự nghiệp chung của đất nước và có kiến thức chuyên sâu

Mặc dù đã qua 20 năm đổi mới, nhưng dấu ấn của nền kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp vẫn còn nặng nề trong hàng loạt thủ tục hành chính, ở các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế nước ta Từ đó, nghiên cứu, phân tích để chỉ ra những thủ tục đã lạc hậu, trở thành rào cản cho sự phát triển của đất nước, là các nôi cho tham nhũng, lãng phí là rất cấp bách và với một khối lượng công việc vô cùng lớn, khó có thể giải quyết ngay trong “một sớm, một chiều” Nghiêm trọng hơn để hoàn thành được nhiệm vụ cấp bách và nặng nề nêu trên, chúng ta đã và đang thiếu vắng những cán bộ công tâm, vì sự nghiệp chung của đất nước Không ngành nào, lĩnh vực nào tự giác sửa đổi, hay xoá bỏ các thủ tục hành chính lạc hậu Ngược lại, người ta tìm mọi cách

vẽ thêm ra thủ tục để củng cố quyền lực của Ngành mình, Bộ mình Ví dụ,

sau khi Luật Doanh nghiệp 1999 có hiệu lực, cuộc chiến đấu với “Giấy phép

con” trong kinh doanh liên tục nóng bỏ từ năm 2000 đến nay là một ví dụ

thực tiễn sinh động Tình trạng đưa vào dự thảo Luật, dự thảo Nghị định những thủ tục vô lý, phiền hà hạn chế quyền kinh doanh của công dân cũng đang diễn ra phổ biến

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh

Một trong những thủ tục hành chính do các cơ quan quản lý hành chính nhà nước thực hiện hiện nay đang được quan tâm xem xét, đánh giá, có tác

động mạnh đến việc cải thiện môi trường kinh doanh ở Việt Nam đó là thủ tục đăng ký kinh doanh Đây là thủ tục đầu tiên trong quá trình gia nhập thị trường của bất kỳ loại hình doanh nghiệp nào Để xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng lực lượng sản xuất, thúc đẩy phân công lao động xã hội và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá, trước hết Nhà nước cần khuyến khích mọi chủ thể trong xã hội phát huy mọi tiềm năng của mình, mở rộng hoạt động kinh doanh, không ngừng tìm tòi và sáng tạo để sản xuất ra những sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mới đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao của thị trường Trong Hiến pháp và luật của hầu hết các quốc gia, quyền tự do kinh doanh với tư cách là một trong những quyền cơ bản của công dân đều được

đề cao và tôn trọng Điều 57 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cũng đã quy định “Công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định

của pháp luật” Tự do kinh doanh cũng như quyền tự do lựa chọn nghề

nghiệp và mưu cầu hạnh phúc là những quyền công dân rất cơ bản được đảm bảo trong nền kinh tế thị trường phát triển

Tự do kinh doanh được hiểu là bất kỳ một công dân, tổ chức nào khi đã

có đủ điều kiện do pháp luật quy định, nếu có nhu cầu đều có quyền tiến hành hoạt động kinh doanh Không một cơ quan, tổ chức hay cá nhân nào có quyền ngăn cản hoặc hạn chế quyền tự do kinh doanh của họ Quyền tự do kinh doanh trước hết là quyền lựa chọn ngành nghề kinh doanh, quy mô, địa điểm kinh doanh, quyền tuyển chọn và thuê mướn lao động, quyền tổ chức và quản

lý hoạt động kinh doanh Tuy nhiên, để đảm bảo tính hợp pháp cho hoạt động kinh doanh của mình, tránh sự can thiệp trái pháp luật của các tổ chức, cá nhân khác cũng như đảm bảo cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của người khác không bị xâm phạm, trước khi chính thức tham gia các quan hệ dân sự, kinh tế, thương mại và các quan hệ

pháp luật khác trên thương trường, những chủ thể kinh doanh này cần phải đăng ký hoạt động kinh doanh của mình với cơ quan nhà nước có thẩm quyền Do đó có thể khẳng định rằng, đăng ký kinh doanh cũng là một trong những công cụ giúp cho việc thực hiện quyền tự do kinh doanh của công dân Đăng ký kinh doanh là việc Nhà nước ghi nhận về mặt pháp lý sự ra đời của một chủ thể kinh doanh Kể từ thời điểm được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, chủ thể kinh doanh có đầy đủ năng lực pháp luật (hay tư cách chủ thể) để tiến hành hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật Nhà nước cung cấp những bảo đảm đầy đủ về mặt chính trị - pháp lý để chủ thể

kinh doanh có điều kiện thực hiện hoạt động kinh doanh của mình

Đăng ký kinh doanh được coi là một thủ tục hành chính – tư pháp bắt buộc, theo đó chủ thể kinh doanh đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và công khai hoá trước giới thương nhân về sự ra đời cũng như hoạt động kinh doanh của mình Cơ quan nhà nước có thẩm quyền về đăng ký kinh doanh có nghĩa vụ xem xét các điều kiện và cấp giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh cho chủ thể kinh doanh theo đúng quy định của pháp luật Trong suốt quá trình tiến hành hoạt động kinh doanh, giấy chứng nhận đăng

ký kinh doanh được coi là một bằng chứng pháp lý ghi nhận tư cách chủ thể, tính hợp pháp của hoạt động kinh doanh và khẳng định sự bảo hộ của Nhà nước đối với chủ thể kinh doanh

Đặc điểm của đăng ký kinh doanh

Hành vi đăng ký kinh doanh làm phát sinh mối quan hệ pháp lý giữa một bên là chủ thể kinh doanh và bên kia là cơ quan nhà nước có thẩm quyền xung quanh việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Giấy chứng nhận

đăng ký kinh doanh là một chứng thư pháp lý (hay một văn bản mang tính

pháp lý) do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ thể kinh doanh

theo trình tự, thủ tục luật định để ghi nhận sự tồn tại về mặt pháp lý của chủ thể đó và hoạt động kinh doanh của họ

Tính chất hành chính – tư pháp của đăng ký kinh doanh được thể hiện ở những khía cạnh sau:

đăng ký kinh doanh, chủ thể kinh doanh phải tuân thủ những trình tự, thủ tục

về đăng ký kinh doanh theo luật định, cụ thể là việc hoàn thiện, nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh hoặc thông báo thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền Về phần mình, trong phạm vi thẩm quyền, cơ quan nhà nước đó có nghĩa vụ tiếp nhận hồ sơ, đối chiếu với các điều kiện do pháp luật quy định để cấp hoặc từ chối cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh cho chủ thể kinh doanh Quy trình này cũng phải được thực hiện theo đúng các

bước và thời hạn như luật định

công khai hoá sự ra đời của mình với giới thương nhân, đồng thời tư cách chủ thể của họ cũng được Nhà nước công nhận về mặt pháp lý Kể từ thời điểm này, chủ thể kinh doanh có đầy đủ năng lực pháp luật để nhân danh mình tham gia vào các quan hệ kinh tế, dân sự và các quan hệ pháp luật khác

Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh

Trình tự, thủ tục đăng ký kinh doanh là những công đoạn (những bước)

và thời hạn thực hiện mà cá nhân, tổ chức và cơ quan đăng ký kinh doanh phải tuân thủ trong quá trình đăng ký kinh doanh và đăng ký thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh do pháp luật quy định Thông thường, việc đăng ký kinh doanh được tiến hành theo các bước:

 Xem xét tính hợp lệ của hồ sơ đăng ký kinh doanh và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

Và thủ tục đăng ký kinh doanh hiện tại bao gồm:

công ty cổ phần

doanh các các ngành nghề pháp luật yêu cầu phải có chứng chỉ hành nghề, vốn pháp định)

Như vậy, Đăng ký kinh doanh - thủ tục pháp lý bắt buộc đối với việc thành lập doanh nghiệp Thông qua đăng ký kinh doanh, doanh nghệp được ghi tên vào sổ đăng ký kinh doanh và được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Kể từ thời điểm đó, doanh nghiệp có tư cách pháp lý để hoạt động kinh doanh, hành vi của doanh nghiệp mới được coi là hợp pháp, được pháp luật thừa nhận và bảo vệ

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh

Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh là một trong những nội dung quan trọng trong chương trình tổng thể cải cách hành

chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, nhằm góp phần cải thiện môi trường đầu tư Nó là quá trình xem xét, sửa đổi về nội dung, quy trình, thủ tục, thời gian đăng ký kinh doanh Qua đó loại bỏ hoặc thay thế những nội dung, thủ tục không cần thiết, để việc đăng ký kinh doanh đơn giản thuận tiện hơn về nội dung, quy trình, hồ sơ, rút ngắn về thời gian cho các nhà đầu tư, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế của đất nước, tăng cường tính công khai, minh bạch góp phần vào công cuộc phòng chống tham nhũng một cách có hiệu quả hơn

1.1.1.2 Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 Từ xác định những nguyên nhân của tình hình khủng hoảng kinh tế – xã hội trầm trọng, Đại hội VI đã chỉ rõ nguyên nhân của mọi nguyên nhân là công tác tổ chức và đề ra chủ trương thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy các cơ quan nhà nước Thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, tổ chức bộ máy nhà nước đã được sắp xếp lại một bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối

Đến Đại hội VII, Đảng xác định tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước và đề

ra những nhiệm vụ về sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức và hoạt động của Quốc hội, sửa đổi cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động của Chính phủ,

của chính quyền địa phương Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định và phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000 do Đại hội VII thông qua đã khẳng định bước tiến về lý luận, nhận thức về nền hành chính nhà nước Cương lĩnh đã nêu:

Về Nhà nước phải có đủ quyền lực và có đủ khả năng định ra luật pháp về tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan lập pháp để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước….Trọng tâm cải cách nhằm vào hệ thống hành chính với nội dung chính là xây dựng một hệ thống hành chính và quản lý hành chính nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, năng lực, hiệu quả [29]

Hội nghị Trung ương 8 khoá VII (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới

về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cải cách một bước nền hành chính nhà nước được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng

và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội Lần đầu tiên 3 nội dung chủ yếu của cải cách hành chính nhà nước được trình bày một cách hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức

Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản

để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh tế –

xã hội 5 năm 1996-2000 Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng

và ban hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, và sắp xếp lại bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương…Theo đó, điểm bổ sung quan trọng trong định hướng cải cách được Nghị quyết đề ra là:

nghiên cứu để cụ thể hoá sự phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

bồi dưỡng, đào tạo mới và trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết xử

lý và sa thải những người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà nước và các tổ chức kinh tế nhà nước);

động thuộc lĩnh vực dịch vụ công

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX (năm 2001) bên cạnh việc khẳng định mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá đã đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản

lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công… tiếp tục cải cách thủ tục hành

trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng…

Đại hội X (2006) tiếp tục khẳng định và có những chỉ đạo mang tính quyết liệt, mạnh mẽ, hơn gắn cải cách hành chính với công cuộc phòng, chống tham nhũng và coi đó là một trong những giải pháp để phòng chống tham nhũng trong công cuộc phát triển kinh tế nhƣ:

Phát triển đồng bộ các loại thị trường: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về kinh tế thị trường, tạo lập đồng bộ và vận hành thông suốt các loại thị trường, để các giao dịch thị trường diễn ra phù hợp với các nguyên tắc của thị trường Điều chỉnh mạnh chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Nhà nước, tăng cường điều tiết vĩ mô nền kinh tế, tạo môi trường kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp phát triển, không can thiệp vào sản xuất kinh doanh [32]

Đẩy mạnh cải cách hành chính công, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về kinh tế xã hội: Đẩy nhanh công cuộc xây dựng NNPQ XHCN trên các mặt: hệ thống thể chế, chức năng, nhiệm vụ; tổ chức bộ máy; cán bộ, công chức; phương thức hoạt động Định rõ những việc Nhà nước phải làm và đảm bảo đủ các điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng buông lỏng hoặc làm thay, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan Đảng và cơ quan Nhà nước; hiện đại hoá nền hành chính Nhà nước…[32]

Thực hiện đồng bộ, kiên quyết các giải pháp để phòng, chống tham nhũng trong bộ máy Nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện thể chế để thực hiện đầy đủ nguyên tắc Nhà nước quản lý nền kinh tế bằng pháp luật Khẩn trương rà soát để giảm đến mức thấp nhất quan hệ “xin-cho”… Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân cấp và làm rõ quyền hạn, trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng đơn vị và người đứng đầu cơ quan; thu gọn đầu mối trong việc giải quyết mọi công việc hành

chính với dân và với doanh nghiệp; công khai các quy định về thủ tục hành chính để dân biết, thực hiện và giám sát[32]

Có thể nhận thấy rằng, cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng là cả một quá trình lâu dài, và phức tạp Nó yêu cầu phải đáp ứng cùng một lúc rất nhiều yêu cầu: hội nhập phát triển kinh tế nhưng phải đảm bảo tính phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo đảm mục tiêu an ninh kinh tế, chính trị xã hội, … Do vậy, trong mỗi giai đoạn phát triển của nền kinh tế, Đảng Cộng sản Việt Nam đã có những điều chỉnh trong công tác lãnh đạo, xác định các chủ trương, đường lối phù hợp

1.1.2 Thủ tục hành chính về ĐKKD của một số nước trên Thế giới

1.1.2.1 Ở các nước Đông Nam Á (Thái Lan, Philippine, Singapore và Malaysia)

là “SEC” Không có một cơ quan nào khác của Chính phủ được tham gia vào, ngoại trừ trong trường hợp khi một công ty được thành lập để tham gia vào một trong những ngành công nghiệp được quy định cụ thể như ngân hàng, bảo hiểm… trong trường hợp này, sự chấp thuận của các cơ quan quy định như ngân hàng trung ương là điều cần thiết…

Đăng ký là một quá trình xem xét sự chính xác và đầy đủ của hồ sơ được trình, lưu giữ hồ sơ và ghi nhận những thông tin cơ bản ở cơ quan đăng ký để kiểm tra công khai

Đăng ký đơn giản là một quá trình lưu giữ hoặc „trao” những thông tin

và tài liệu cơ bản của công ty với cơ quan đăng ký, cơ quan mà sau đó sẽ xem xét nhanh chóng chúng Ngay khi xác định rằng những tài liệu và thông tin

đó là chính xác và đầy đủ về mặt hình thức, Cơ quan Đăng ký sau đó sẽ cấp một Giấy chứng nhận thành lập (hoặc đăng ký) trong khoảng từ một đến ba tuần Cơ quan đăng ký sẽ lưu những hồ sơ vào một file hồ sơ dưới tên của Công ty và ghi những thông tin cơ bản vào sổ đăng ký dưới tên công ty

Ở tất cả 4 nước, việc đăng ký không phải là một quá trình xem xét và chấp thuận tính khả thi tài chính hoặc triển vọng kinh tế của việc kinh doanh Đúng hơn công việc của cơ quan đăng ký là xác định những tài liệu và thông tin có đầy đủ và chính xác về mặt hình thức không Về vấn đề này, cơ quan đăng ký không điều tra để xác định sự thật của các báo cáo được trình bày trong đơn xin thành lập và các mẫu khác; cũng không yêu cầu người làm đơn phải trình những chứng cớ của các báo cáo này ngoại trừ những chứng cứ về đặc điểm của người thành lập và các giám đốc Trong chừng mực mà mục đích kinh doanh là không phi pháp và những tài liệu và thông tin được trình phải đầy đủ và chính xác về mặt hình thức, Cơ quan đăng ký sẽ đăng ký công ty và cấp giấy chứng nhận thành lập

Các bước, các tài liệu và thủ tục trong quá trình thành lập

Ở tất cả 4 nước, quá trình cơ bản để thành lập công ty được thực hiện như sau:

+ Đơn xin Cơ quan đăng ký chấp thuận và bảo lưu tên công ty

+ Nộp các tài liệu và thông tin cần thiết cho cơ quan đăng ký các công ty, cụ thể:

(i) Thoả thuận thành lập – tài liệu quan trọng (được hiểu là điều lệ công ty ở Philippine, là Thoả thuận thành lập ở: Thái Lan, Singapore và Malaysia) (ii) Điều lệ công ty

(iii) Các chi tiết về các thành viên hội đồng quản trị, nhân viên quản lý, thư

ký và kiểm toán viên

(iv) Vốn đã thanh toán và những chi tiết về các cổ phần đã phát hành

(v) Danh sách các cổ đông

(vi)Văn bản nhất trí được ký về bổ nhiệm các thành viên hội đồng quản trị, nhân viên quản lý và thư ký

(vii) Tuyên bố được Luật sư ký là đã tuân thủ theo Luật công ty

(vii) Chấp thuận của các cơ quan có thẩm quyền đối với những ngành công nghiệp có sự kiểm soát chặt chẽ ví dụ như các ngân hàng

(viii) Ký các biên bản cuộc họp theo luật

(ix) Bằng chứng của việc thanh toán hoặc giá trị của việc đóng góp vốn bằng hiện vật

+ Chấp nhận hồ sơ thành lập để xem xét và thanh toán lệ phí đăng ký

Ngay khi trình hồ sơ để xem xét, Đại diện cơ quan đăng ký nhanh chóng kiểm tra hồ sơ này để đảm bảo rằng chúng đầy đủ về mặt hình thức Nếu đã đầy đủ, người này tiếp nhận hồ sơ để xem xét và lệ phí đăng ký được thanh toán theo quy định Nếu không, đại diện cơ quan đăng ký trả lại hồ sơ cho người làm đơn và giải thích như thế nào và tại sao hồ sơ lại không đầy đủ Đại diện cơ quan đăng ký không được phép yêu cầu cung cấp thêm những tài liệu không được quy định rõ ràng bởi Luật Lệ phí không được trả cho đến khi hồ sơ không được nộp đầy đủ về mặt hình thức và chấp nhận để xem xét; + Cơ quan đăng ký xem xét hồ sơ thành lập

Cơ quan đăng ký xem xét hồ sơ có chính xác và đầy đủ phù hợp với Luật pháp Cơ quan đăng ký có thể từ chối đăng ký công ty nếu hồ sơ không

đầy đủ và chính xác, hoặc tên của công ty khác với tên đã được bảo lưu và vi phạm những hướng dẫn đã được mô tả ở trên

+ Cơ quan đăng ký cấp giấy phép thành lập hoặc đăng ký

Nếu hồ sơ đầy đủ và chính xác về mặt hình thức, Cơ quan đăng ký không có quyền từ chối việc đăng ký và phải đăng ký cho công ty và cấp giấy phép thành lập hoặc giấy chứng nhận đăng ký

+ Thời gian đăng ký thành lập

Philippine Thái Lan Singapore Malaysia

+ Lệ phí

Lệ phí đăng ký được dựa trên khoản vốn được phép phát hành của công ty

b Cơ cấu tổ chức, mục tiêu và chức năng của cơ quan đăng ký các tổ chức kinh doanh

Các cơ quan đăng ký các công ty và các tổ chức kinh doanh

Singapore: Cơ quan đăng ký các công ty và các tổ chức kinh doanh do cơ

quan đăng ký của Bộ tài chính chịu trách nhiệm;

thuộc Bộ Tài chính;

Thái Lan: Phòng đăng ký thương mại của Bộ Thương mại Thái Lan, do

Tổng Giám đốc chịu trách nhiệm cũng được luật pháp xác định

là cơ quan đăng ký;

Philippine: Uỷ ban ngoại hối và chứng khoán (SEC), một uỷ ban độc lập với

các bộ và các cơ quan của Chính phủ;

Mục đích và chức năng: Mục đích chung của các cơ quan này là thực hiện

Luật công ty ở nước mình bằng việc thực hiện các chức năng chính sau đây:

 Đăng ký các công ty và tổ chức kinh doanh: Các cơ quan đăng ký của Thái

lan, Singapore và Malaysia và SEC của Philippine là các cơ quan chịu trách nhiệm đối với việc đăng ký các công ty theo luật pháp tương ứng của họ

 Cung cấp thông tin ra công chúng: Cơ quan đăng ký và SEC phải chịu

trách nhiệm cung cấp cho công chúng những thông tin về một hoặc tất cả các công ty hay các tổ chức kinh doanh đã đăng ký bằng việc: Cho phép mọi người kiểm tra tất cả các hồ sơ đăng ký do các công ty cung cấp và được cơ quan đăng ký cất giữ

 Đảm bảo tuân thủ pháp luật: Cơ quan đăng ký chịu trách nhiệm đảm bảo

việc tuân thủ luật và các yêu cầu khác của pháp luật liên quan đến các công ty

và công ty hợp danh Cơ quan đăng ký có quyền thu hồi đăng ký hoặc xoá tên các công ty khỏi sổ đăng ký, chấm dứt sự tồn tại của các công ty đó với tư cách là các pháp nhân

có quyền thực hiện việc thanh tra các công ty khi nghi ngờ có sự gian trá hoặc quản lý yếu kém

Tổ chức: Nhìn chung, các cơ quan đăng ký ở 3 nước được tổ chức thành

các phòng ban tương ứng với 3 chức năng chính ở trên như ở Singapore và Malaysia Thêm nữa, ở Malaysia và Thái Lan cũng có các cơ quan địa phương SEC ở Philippine có một cơ cấu tổ chức tương đối phức tạp hơn tương ứng với vai trò quan trọng của nó trong việc đảm bảo thi hành Luật chứng khoán và giao dịch chứng khoán

1.1.2.2 Ở một số nước Tây âu

a Cộng hoà Liên bang Đức

Các doanh nghiệp hoạt động dưới 4 loại hình: Công ty hợp danh, công

ty hợp vốn đơn giản (công ty đối nhân); công ty TNHH và công ty cổ phần

Tất cả các loại hình công ty, sau khi được thành lập đều phải đăng ký vào danh bạ Nhà nước theo những quy định của Luật thương mại mà danh bạ thương mại là một chế định đặc biệt Ở Đức một doanh nghiệp muốn hoạt động phải đăng ký ghi tên vào danh bạ thương mại Việc đăng ký vào danh bạ thương mại có 2 ý nghĩa chính: ý nghĩa thông tin và ý nghĩa pháp lý Thông qua việc đăng ký, các doanh nghiệp công bố rộng rãi trong công chúng về việc thành lập, mục đích kinh doanh, khả năng, tình hình tài chính và mọi mặt hoạt động của công ty Mọi cá nhân và tổ chức đều có quyền xem danh bạ thương mại để tìm hiểu các thông tin cần thiết về một doanh nghiệp nào đó Đồng thời việc đăng ký vào danh bạ thương mại còn là một điều kiện quan trọng để thực hiện việc đảm bảo pháp lý đối với các doanh nghiệp tại các cơ quan tài phán Trước khi đăng

ký doanh nghiệp vào danh bạ thương mại, Toà án phải tiến hành các thủ tục kiểm tra chặt chẽ về mặt pháp lý đối với việc thành lập doanh nghiệp đó Riêng đối với loại hình công ty hợp danh, việc đăng ký kinh doanh không nhất thiết phải tiến hành Nếu không đăng ký vào danh bạ thương mại công ty có thể đăng báo rộng rãi Sự đăng báo này cũng có giá trị pháp lý tương tự như đăng ký vào danh bạ thương mại

Toà án Đức là cơ quan có thẩm quyền trong việc đăng ký doanh nghiệp

và xét xử các tranh chấp phát sinh trong quá trình kinh doanh của doanh nghiệp Để được ghi tên vào danh bạ thương mại công ty còn phải đáp ứng những điều kiện nhất định: giấy phép kinh doanh ngành nghề của cơ quan quản lý chuyên ngành; Khi đã được hoạt động, doanh nghiệp phải chịu sự kiểm soát thường xuyên của Nhà nước thông qua Cục giám sát tín dụng liên bang (trực thuộc Bộ Tài chính)

b Thuỵ Điển

Luật pháp Thuỵ điển quy định rõ: sáng lập viên công ty phải là công dân Thuỵ Điển Nếu không phải là công dân Thuỵ Điển phải được sự đồng ý của

Chính phủ Những người sáng lập phải soạn thảo và ký một văn bản thành lập ghi rõ ngày tháng và dự thảo điều lệ công ty Những người sáng lập sẽ tổ chức cuộc họp thành lập công ty Khi những người mua đại diện cho đa số phiếu bầu và 2/3 số cổ phần có trong cuộc họp bỏ phiếu tán thành thành lập công ty thì công ty đó sẽ được thành lập Sau khi có kết quả thành lập công

ty, hồ sơ xin đăng ký thành lập công ty được trình lên cơ quan đăng ký doanh nghiệp chậm nhất trong vòng 6 tháng

Sau khi công ty được vào sổ đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký doanh nghiệp sẽ thông báo trên trên tờ công báo của Thuỵ Điển các thông tin

về Giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị, thanh tra viên và những người được

uỷ quyền nhân danh công ty cũng được đăng ký Khi có bất kỳ sự thay đổi nào của các thông tin này, đều phải được báo cáo ngay cho cơ quan đăng ký doanh nghiệp biết Việc tăng giảm vốn cổ phần cũng như tất cả mọi thay đổi khác của công ty trong quá trình kinh doanh đều phải được thông báo ngay cho cơ quan đăng ký doanh nghiệp biết để sửa đổi, bổ sung nội dung đăng ký của công ty Khi công ty phá sản (do toà án tuyên) thì tên công ty cũng bị xoá trong sổ đăng ký kinh doanh của cơ quan đăng ký doanh nghiệp

Luật pháp Thuỵ điển quy định hết sức chặt chẽ về tên gọi của công ty trong Bộ Luật thương mại để tránh trùng tên công ty Như vậy, không chỉ quản lý doanh nghiệp ngay từ khi nó được thành lập, Nhà nước Thuỵ điển còn có sự kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình kinh doanh của doanh nghiệp Trong quá trình hoạt động của doanh nghiệp, cơ quan đăng ký kinh doanh và Toà án luôn luôn theo dõi và can thiệp theo luật định khi thảo luận

và thông qua Hiện nay việc đăng ký doanh nghiệp ở Thụy điển tập trung vào một cơ quan duy nhất cho cả nước, đó là Cục quản lý đăng ký doanh nghiệp toàn quốc của Thuỵ Điển

c Cộng hoà Pháp

Ở Pháp có 2 loại hình công ty chính: Công ty TNHH và công ty trách nhiệm vô hạn Cũng như ở Thuỵ Điển, ở Đức, các doanh nghiệp của Pháp phải thực hiện đăng ký kinh doanh thông qua phòng lục sự Trước khi hồ sơ gửi đến phòng lục sự để đăng ký, doanh nghiệp phải tiến hành những công việc sau:

tính cơ bản của công ty

công thương nghiệp và Viện nghiên cứu thống kê kinh tế quốc gia để ghi vào danh mục quốc gia các xí nghiệp và các cơ quan thuế, các tổ chức xã hội Sau khi trung tâm thủ tục xí nghiệp đọc và xem xét, hồ sơ đăng ký doanh nghiệp sẽ được chuyển đến phòng lục sự của Toà án Trong vòng 5 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ, nhân viên Phòng Lục sự phải xem xét, trả lời hồ sơ doanh nghiệp có đầy đủ, hợp lệ và doanh nghiệp có được đăng ký hay không? Phòng Lục sự sẽ từ chối đăng ký cho doanh nghiệp nào đó nếu một trong những điều kiện về nội dung không được tôn trọng Nếu hồ sơ đăng ký của doanh nghiệp đủ thủ tục cả về nội dung lẫn hình thức thì công ty

sẽ được ghi tên vàp sổ danh bạ thương mại và được cấp một sổ đăng ký kinh doanh thống nhất trong cả nước

Trước đây, để hoàn thành thủ tục đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp phải chờ rất lâu để các cơ quan có liên quan xem xét hồ sơ đăng ký doanh nghiệp và kết luận hồ sơ có hợp lệ hay không Nhờ có việc thiết lập một cơ quan duy nhất - Trung tâm thủ tục xí nghiệp mà việc đăng ký doanh nghiệp ở pháp rất nhanh chóng và thuận lợi Thay vì phải gửi hồ sơ đi tất cả các cơ quan có liên quan thì doanh nghiệp chỉ cần gửi hồ sơ đến Trung tâm thủ tục

xí nghiệp Trung tâm sẽ xem xét và gửi hồ sơ đến Toà án - cơ quan có thẩm quyền trong việc đăng ký doanh nghiệp, để hoàn thành thủ tục đăng ký Hiện nay thời gian hoàn thành thủ tục đăng ký kinh doanh ở Pháp rất ngắn, có thể chỉ trong một tuần lễ Chế độ đăng ký doanh nghiệp chỉ thông qua một cửa là

ưu điểm lớn trong việc đăng ký doanh nghiệp ở Pháp

1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

Ở VIỆT NAM

1.2.1 Chương trình tổng thể cải cách Hành chính của Chính phủ

1.2.1.1 Cải cách nền hành chính là trọng tâm của việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam

Cải cách một bước nền hành chính là trọng tâm của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, trước hết do vị trí của nền hành chính trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước:

+ Với chức năng hành pháp, nền hành chính trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, luật pháp và nghị quyết của Quốc hội Chính sách

và luật pháp đúng là điều kiện tiên quyết, song phải có nền hành chính mạnh,

có hiệu quả thì chính sách và luật pháp mới đi vào cuộc sống; hơn nữa, trong quá trình tổ chức thực hiện, nền hành chính còn góp phần tích cực vào việc

bổ sung, phát triển chính sách, luật pháp

+ Các cơ quan hành chính trực tiếp xử lý công việc hàng ngày của nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải quyết các yêu cầu của dân, là cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước với dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trước hết là thông qua hoạt động của bộ máy hành chính + Trong toàn bộ cơ cấu nhà nước, bộ máy hành chính là lực lượng đông đảo nhất, với hệ thống tổ chức đồng bộ theo ngành và cấp từ Trung ương tới chính quyền cơ sở

Nền hành chính của nước ta đã hoàn thành tốt nhiệm vụ qua các giai

đoạn cách mạng, có bước chuyển biến, tiến bộ trong quá trình đổi mới, nhưng hiện nay đang có nhiều mặt yếu kém, thể hiện tập trung ở bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp dưới và cơ sở; tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương trong

hệ thống hành chính và trong xã hội; nạn tham nhũng và lãng phí của công;

bộ máy hành chính cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc, ít tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, năng lực, một

bộ phận không nhỏ kém phẩm chất, thậm chí hư hỏng

Khắc phục những hạn chế ấy tức là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc cuả nhà nước, được dân tin, dân yêu Muốn vậy, không thể chỉ sửa đổi cục bộ, chắp vá mà phải tạo ra sự biến đổi căn bản, có hệ thống của nền hành chính trên cơ sở giữ vững sự ổn định chính trị Với ý nghĩa đó, phải tiến hành một cuộc cải cách sâu sắc và toàn diện, có tính chất cơ bản đối với nền hành chính

Đồng thời, yêu cầu đổi mới và phát triển kinh tế, xã hội trong thời kỳ đổi mới đòi hỏi Nhà nước trực tiếp là nền hành chính phải hoàn thiện thể chế và nâng cao hiệu lực quản lý theo cơ chế mới để bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh và bền vững theo yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa Và cuối cùng, yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng đòi hỏi thể chế hành chính và đội ngũ cán bộ phải thích ứng với luật pháp, tập quán và trình độ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia

Như vậy, cải cách nền hành chính là trọng tâm của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam và trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh của Việt Nam, tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, tuân thủ các cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và thông lệ quốc tế

1.2.1.2 Nội dung cải cách một bước nền hành chính

Trong chương trình cải cách tổng thể hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định mục tiêu cũng như phương hướng nhiệm vụ thực hiện cải cách hành chính, cụ thể: Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 có mục tiêu:

Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước[19]

Thứ nhất, cải cách thể chế:

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước

của cán bộ, công chức

Thứ hai, cải cách tổ chức bộ máy hành chính

cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới;

ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm

để khắc phục những chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ