Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU HƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – NĂM 2006 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU HƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật MÃ SỐ: 603801 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thanh Bình HÀ NỘI – NĂM 2006 MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA .1 LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Chƣơng 11 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .11 1.1 MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 11 1.1.1 Cơ sở lý luận 11 1.1.2 Thủ tục hành ĐKKD số nƣớc Thế giới 30 1.2 CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 38 1.2.1 Chƣơng trình tổng thể cải cách Hành Chính phủ 38 1.2.2 Chƣơng trình cải cách hành Thành phố Hà Nội 42 Chƣơng 46 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 VÀI NÉT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 46 2.1.1 Sự phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh 46 2.1.2 Thực tiễn thực thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 76 2.1.3 Thực tiễn thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh thời gian qua 80 2.1.4 Kết cải cách thủ tục hành ĐKKD thời gian qua 86 2.2 THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CCHC VỀ THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 2.2.1 Thực trạng việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội 89 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký kinh doanh Hà Nội thời gian qua 97 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ CỦA THỦ TỤC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN LUẬT DOANH NGHIỆP 1999 99 2.3.1 Những thành công 99 2.3.2 Những hạn chế 100 Chƣơng 111 NHỮNG GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111 TRONG LĨNH VỰC ĐKKD THỜI GIAN TỚI 111 3.1 MỤC TIÊU CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111 3.2 YÊU CẦU CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 111 3.2.1 Bảo đảm nguyên tắc thực thủ tục hành 111 3.2.2 Bảo đảm tính thống hệ thống thủ tục hành 112 3.2.3 Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành 113 3.2.4 Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành 113 3.2.5 Bảo đảm tính rõ ràng cơng khai thủ tục hành 115 3.2.6 Bảo đảm dễ hiểu, dễ tiếp cận thủ tục hành 116 3.2.7 Bảo đảm có tính khả thi thủ tục hành 117 3.2.8 Bảo đảm tính ổn định cần thiết quy trình thủ tục hành chính117 3.2.9 Bảo đảm lực đội ngũ cán bộ, công chức 118 3.3 GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐKKD THỜI GIAN TỚI 119 3.3.1 Thay đổi, bổ sung quy định, sách hành 121 3.3.2 Nâng cao nhận thức, lực quản lý trách nhiệm máy quyền cấp 130 3.3.3 Đào tạo, nâng cao trình độ, nhận thức luật pháp, kỹ ngƣời quản lý doanh nghiệp 132 3.3.4 Các giải pháp khác 133 KẾT LUẬN 135 TÀI LIỆU THAM KHẢO .136 PHỤ LỤC 141 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt nam DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐKKD Đăng ký kinh doanh FDI Đầu tƣ trực tiếp nƣớc GCN ĐKKD Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh GDP Tổng sản phẩm quốc dân HĐBT Hội đồng Bộ trƣởng KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ TNHH Trách nhiệm hữu hạn Thuế GTGT Thuế giá trị gia tăng XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Uỷ ban nhân dân VNCI Dự án Sáng kiến lực cạnh tranh WTO Tổ chức thƣơng mại Thế giới DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng vốn đầu tƣ xã hội Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ xã hội Bảng 2.3: Tổng sản phẩm nội địa Bảng 2.4: Cơ cấu tổng sản phẩm nội địa Bảng 2.5: Mức thuế ngân sách nhà nƣớc DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Tóm lƣợc phát triển quy định pháp luật thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh Hình 2.2: Thời gian ĐKKD Hình 2.3: Đánh giá thủ tục Hình 2.4: So sánh số doanh nghịêp đăng ký 1991-1999 so với thời kỳ 2000-2005 Hình 2.5: So sánh số vốn đăng ký 1991-1999 so với thời kỳ 2000-2005 Hình 2.6: So sánh tốc độ doanh nghiệp đăng ký vốn Hình 2.7: So sánh tỷ lệ doanh nghiệp đăng ký địa bàn Hà Nội Hình 2.8: So sánh tỷ lệ vốn đăng ký doanh nghiệp địa bàn Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng đổi 20 năm qua, Nhà nƣớc ta không ngừng có sách đổi mới, cải cách nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật phát triển kinh tế Trong cải cách quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh cải cách quan trọng góp phần cải thiện môi trƣờng đầu tƣ doanh nghiệp Đăng ký kinh doanh sở pháp lý ghi nhận đời doanh nghiệp thực tế Do có ý nghĩa quan trọng, kể từ thời điểm đƣợc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp đƣợc pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồng thời phải thực nghĩa vụ Nhà nƣớc Thông qua việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nắm đƣợc số lƣợng, loại hình doanh nghiệp ngành nghề doanh nghiệp kinh doanh từ thực chức quản lý Nhà nƣớc kinh tế, doanh nghiệp… Trong đăng ký kinh doanh, thay phải xuất trình nhiều loại giấy tờ, qua nhiều quan nhƣ trƣớc đây, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ quan đăng ký kinh doanh, đƣợc cấp Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh vòng 10 ngày, kể từ ngày hồ sơ hợp lệ Hiện thủ tục Đăng ký kinh doanh đƣợc cộng đồng doanh nghiệp đánh giá thủ tục hành thuận lợi doanh nghiệp trình tham gia thị trƣờng Bên cạnh quy định ƣu việt thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh nhƣ: hồ sơ đơn giản nộp quan, thủ tục quy định, quan đăng ký kinh doanh không đƣợc yêu cầu ngƣời dân, doanh nghiệp nộp văn khác, thời gian đƣợc rút ngắn Tuy nhiên, quy định thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh số hạn chế định chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn nhƣ: - Chƣa phù hợp với thông lệ quốc tế chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế về: nội dung, thủ tục, thời gian, tổ chức máy quan đăng ký kinh doanh, quan quản lý doanh nghiệp - Quy trình giải loại hồ sơ đăng ký kinh doanh phức tạp (chƣa giảm lại ngƣời dân, doanh nghiệp trình giao dịch giải thủ tục đăng ký kinh doanh) - Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh chƣa gắn với công tác quản lý doanh nghiệp (nhƣ chƣa có phối hợp quan đăng ký kinh doanh, quan thuế, công an quan quản lý chuyên ngành); Chƣa có phân cấp mạnh mẽ cơng tác quản lý doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp cho cấp quyền địa phƣơng (quận, huyện xã, phƣờng) - Thiếu phƣơng thức giao tiếp trực tuyến qua hệ thống internet (hoặc thiết bị, công cụ đại) để ngƣời dân, doanh nghiệp đƣợc hƣớng dẫn, giải đáp cách cụ thể, chi tiết thủ tục hành liên quan đến hồ sơ đăng ký kinh doanh nhƣ chƣa thiết lập đƣợc chế thông tin doanh nghiệp thống nhất, công khai, minh bạch Trƣớc yêu cầu công hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển đất nƣớc, pháp luật kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng cần đƣợc hồn thiện nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế, đảm bảo thực cách có hiệu cam kết quốc tế mà Nhà nƣớc Việt Nam đã, đang, tham gia ký kết, thực Vì vậy, Nhà nƣớc cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, có pháp luật thủ tục gia nhập thị trƣờng doanh nghiệp Do việc nghiên cứu đề tài: “Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Trong chƣơng trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010 Chính phủ, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết cơng tác cải cách hành nói chung lĩnh vực cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp nói riêng; Song nay, trƣớc thay đổi mạnh mẽ sách pháp luật quản lý kinh tế, nhằm cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ Việt Nam, thủ tục hành nói chung thủ tục đăng ký kinh ký kinh doanh nói riêng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tham gia tổ chức thƣơng mại quốc tế Thế giới khu vực hƣớng tới thực Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tƣ… Thủ Hà Nội với vị trí trung tâm văn hố, kinh tế, trị nƣớc, có đặc thù riêng cần có nghiên cứu sâu để việc triển khai cải cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh đạt hiệu cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tƣ doanh nghiệp Do Luận văn cập nhật, phát điểm mới, quy định để thấy rõ chất công tác thời điểm Mục đích nhiệm vụ luận văn Trên sở nghiên cứu, tổng hợp số quan điểm tƣ tƣởng, lý luận thực tiễn để có sở đánh giá, so sánh thủ tục đăng ký kinh doanh Việt Nam với số nƣớc khu vực Thế giới Qua nhằm phát vƣớng mắc, tồn tại, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thực tốt việc cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký kinh doanh cho Doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động cải cách thủ tục hành cơng tác đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố Hà Nội Cơ sở khoa học đề tài - Cơ sở lý luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa phƣơng pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Macxit; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng, Nhà nƣớc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN sách hội nhập kinh tế quốc tế - Cơ sở thực tiễn: Thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng biện pháp nghiên cứu: Lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu Điểm đề tài - Nghiên cứu, phân tích quy định pháp luật thực trạng thủ tục đăng ký kinh doanh cách có hệ thống sở lý luận thực tiễn để thấy rõ trình tự, thủ tục pháp luật quy định: ƣu điểm hạn chế trình tự, thủ tục đó; - Nêu số giải pháp nhằm hồn thiện quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp địa bàn Thành phố; - Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp lý đăng ký kinh doanh theo quy định Luật Doanh nghiệp 2005 Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng tiết 10 ... cải cách hành Thành phố Hà Nội 42 Chƣơng 46 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG VIỆC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 46 2.1 VÀI NÉT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH... cách thủ tục hành lĩnh vực đăng ký kinh doanh địa bàn thành phố Hà Nội 89 2.2.2 Một số tồn trình cải cách thủ tục hành đăng ký kinh doanh Hà Nội thời gian qua 97 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG...ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THU HƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐĂNG KÝ KINH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật