Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của bộ tài nguyên và môi trường

Tính cấp thiết của đề tài Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hành chính, luôn là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUỲNH NHƯ

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN QUỲNH NHƯ

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh

HÀ NỘI - 2014

Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn ch-a từng đ-ợc ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Tác giả luận văn

Nguyễn Quỳnh Nh-

hành chính trong thời gian qua

19

Chương 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN

30

2.1 Tổng quan về Bộ Tài nguyên và Môi trường và thủ tục hành chính

thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

30

2.1.1 Ví trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và

Môi trường

30

2.1.2 Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài

nguyên và Môi trường

32

2.1.3 Nhu cầu cải cách thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản

lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

36

2.2 Thành tựu đạt được trong quá trình thực hiện công cuộc cải

cách thủ tục hành chính của Bộ Tài nguyên và Môi trường

39

2.2.1 Một số thành tựu nổi bật trong cải cách hành chính tại Bộ Tài

nguyên và Môi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày

10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn

giản hóa Thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà

nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề án 30)

39

2.2.2 Thành tựu đạt được trong công cuộc cải cách thủ tục hành chính

tại Bộ Tài nguyên và Môi trường theo tinh thần Đề án 30

(Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng

Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hóa Thủ tục hành chính

trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010)

44

2.3 Một số kết quả đạt được trong công tác cải cách thủ tục hành

chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường

62

2.4 Những hạn chế và nguyên nhân trong cải cách thủ tục hành

chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường

76

3.1 Một số giải pháp cải cách hành chính nói chung và cải cách

hành chính ở Bộ Tài nguyên và Môi trường nói riêng trong

thời gian hiện nay

76

3.1.1 Những giải pháp về thể chế 76 3.1.2 Những giải pháp về tổ chức bộ máy nhà nước 78

3.1.5 Những giải pháp về khoa học công nghệ 81 3.2 Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm

quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

82

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính nhà nước là một trong những nội dung cơ bản của khoa học hành chính, luôn là một vấn đề được quan tâm phổ biến ở hầu hết các nước trên thế giới nhằm làm đòn bẩy để nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong việc phát triển kinh tế, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động của bộ máy công quyền, củng cố và tăng cường tiềm lực về mọi mặt cho đất nước

Ở Việt Nam, song song với đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, cải cách hành chính cũng được Đảng và Nhà nước quan tâm kịp thời Ngay trong văn kiện của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã xác định rõ: "Để thiết lập cơ chế quản lý mới, cần thực hiện một cuộc cải cách lớn về tổ chức bộ máy của các cơ quan" [24], Hội nghị lần thứ 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng tháng 1/1995 cũng đã khẳng định lại một lần nữa tầm quan trọng của cải cách hành chính: "Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính" [25]

Cải cách hành chính ở Việt Nam phải bắt đầu với việc cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết các công việc của cá nhân, tổ chức Thủ tục hành chính là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm trình tự thủ tục, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lý hành chính nhà nước

Thủ tục hành chính rất đa dạng, nhưng có thể phân thành hai loại cơ bản:

- Những thủ tục tiến hành những công việc thuộc quan hệ nội bộ các

cơ quan nhà nước

- Những thủ tục tiến hành những công việc thuộc quan hệ của cơ quan nhà nước đối với công dân và các tổ chức xã hội Mỗi loại thủ tục bao gồm nhiều thủ tục riêng áp dụng trong từng loại việc, từng lĩnh vực quản lý Thủ tục hành chính trong quan hệ với công dân gồm hai loại quan trọng

+ Thủ tục hành chính trong việc các cơ quan nhà nước xét, giải quyết những quyền chủ quan hợp pháp của công dân, trong việc công dân kiện một

cơ quan nhà nước

+ Thủ tục hành chính trong việc các cơ quan có thẩm quyền xét vấn đề trách nhiệm hành chính và xử phạt các vi phạm của công dân Loại thủ tục này còn được gọi là thủ tục xử lý vi phạm hành chính, hoặc tố tụng hành chính

Trong đời sống hàng ngày , người dân và doanh nghiê ̣p phải tuân thủ rất nhiều các quy định về thủ tu ̣c hành chính Thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực đang là rào cản đối với hoạt động kinh doanh và đời sống nhân dân , gây tốn kém, ảnh hưởng đến năng lực ca ̣nh tranh của nền kinh tế

Đơn giản hóa thủ tục hành chính đang là mục tiêu của Chính phủ, các ngành, các cấp, các địa phương, trong đó, mục tiêu chính là bảo đảm sự thuận tiện, giảm thiểu được thời gian cũng như chi phí cho người dân, tổ chức khi tiến hành các thủ tục hành chính

Bộ Tài nguyên và Môi trường là cơ quan của Chính phủ được thành lập theo Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường, theo đó, Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; địa chất; môi trường; khí tượng thủy văn; đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công cuộc cải cách hành chính của Bộ mang đặc thù riêng của ngành

Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang tích cực tiến hành đổi mới, cải cách thủ tục hành chính theo chủ trương chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước cũng như phù hợp với tính đặc thù riêng của ngành Tuy nhiên trên thực tế thủ tục hành chính hiện nay trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường vẫn còn nhiều bất cập, vướng mắc gây không ít khó khăn, phiền

hà cho người dân đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hơn nữa để thủ tục hành chính thực sự đơn giản góp phần xây dựng một nền hành chính dân chủ , chuyên nghiê ̣p , hiê ̣u quả và có hiê ̣u suất cao , góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí thông qua việc đơn giản hoá loa ̣i bớt các thủ tu ̣c hành chính rườm rà, không cần thiết, cắt giảm đáng kể chi phí trong thực hiện các thủ tu ̣c

hành chính cho người dân và doanh nghiệp Vì vậy, tác giả chọn vấn đề: "Cải

cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường" làm đề tài nghiên

cứu luận văn thạc sĩ Tuy nhiên, trong khuôn khổ hạn hẹp, luận văn chỉ giới hạn phần lớn vấn đề nghiên cứu tập trung vào công tác triển khai Đề án 30 với

hy vọng đóng góp một cách nhìn mới trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thông qua việc nghiên cứu, đánh giá, tổng hợp và tiếp thu các báo cáo chuyên ngành

2 Phạm vi nghiên cứu

- Vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên

và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

- Thực tiễn công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường: thành tựu đạt được, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân của những hạn chế

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền

quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường qua đó làm rõ vai trò của công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này đối với sự phát triển chung của đất nước

Nghiên cứu những bất cập của thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường qua thực tiễn thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường Qua đó đưa ra các giải pháp, yêu cầu cụ thể, cũng như những kiến nghị nhằm thúc đẩy hơn nữa tiến trình cải cách hành chính trong toàn ngành

4 Phương pháp nghiên cứu

- Để đạt được mục tiêu đề ra, luận văn sử dụng phép duy vật biện chứng, duy vật lịch sử làm cơ sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu

- Luận văn cũng đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh

5 Điểm mới của luận văn

Luận văn sẽ có những đóng góp về mặt lý luận cũng như thực tiễn cho việc cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền của Bộ Tài nguyên và Môi trường hiện nay để thủ tục hành chính luôn phát huy hết vai trò trong quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước

6 Ý nghĩa của luận văn

Hoàn thành luận văn này, tôi hy vọng những kiến thức khoa học trong nội dung luận văn sẽ là tài liệu phục vụ cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu khoa học tại các cơ sở đào tạo Luật, Hành chính ở Việt Nam

Nội dung luận văn sẽ có ý nghĩa thiết thực, bổ ích, cần thiết, là tài liệu tham khảo hữu ích cho cá nhân, tổ chức trong, ngoài ngành tài nguyên và môi trường

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thủ tục hành chính và cải cách thủ

tục hành chính ở Việt Nam hiện nay

Chương 2: Thực trạng công cuộc cải cách thủ tục hành chính trong

lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Chương 3: Một số giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường thuộc thẩm quyền quản lý của

Bộ Tài nguyên và Môi trường

Theo Điều 3 "Giải thích từ ngữ" của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát thủ tục hành chính lại có cách hiểu khác về thủ tục hành chính:

"Hồ sơ" là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực

hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức

"Yêu cầu, điều kiện" là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể [21]

Theo cách hiểu này, thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức, tức là thủ tục hành chính giải quyết một công việc cá biệt,

cụ thể Tuy nhiên, hạn chế của định nghĩa này là ở chỗ không được áp dụng trong một số trường hợp quy định tại Khoản 2, Điều 1 Phạm vi điều chỉnh:

"Thủ tục hành chính trong nội bộ của từng cơ quan hành chính nhà nước, giữa

cơ quan hành chính nhà nước với nhau không liên quan đến việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức; Thủ tục xử lý vi phạm hành chính; thủ tục thanh tra và thủ tục hành chính có nội dung bí mật nhà nước" [21]

Theo tinh thần, nội dung các văn kiện của Đảng (Nghị quyết Đại hội lần thứ VII, Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII, IX, X) và các văn bản pháp luật (Nghị quyết của Chính phủ

số 38/CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) thì thủ tục hành chính

có nội dung rất rộng, bao gồm:

- Số lượng các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó;

- Trình tự của các hoạt động cụ thể, mối liên hệ giữa các hoạt động đó;

- Nội dung, mục đích của các hoạt động cụ thể;

- Cách thức tiến hành, thời hạn tiến hành các hoạt động cụ thể

Đây có thể nói là cách hiểu đầy đủ nhất về thủ tục hành chính Cách hiểu này cho phép đánh giá đúng ý nghĩa, vai trò của thủ tục hành chính trong quản

lý nhà nước, tạo điều kiện cho việc tìm hiểu nhu cầu, định ra phương hướng biện pháp thích hợp để cải cách thủ tục hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước trong điều kiện hiện nay

Do tính chất đa dạng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước nên không thể có thủ tục hành chính duy nhất mà có rất nhiều thủ tục hành chính khác nhau tương ứng với từng hoạt động quản lý cụ thể Tùy từng trường hợp

mà thủ tục hành chính được dùng để tổ chức, điều hành các hoạt động mang tính nội bộ trong bộ máy nhà nước hay để trực tiếp giải quyết các công việc liên quan đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức trong xã hội nên thủ tục hành chính không chỉ định ra cho các cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước cách thực hiện nhiệm vụ trong quá trình giải quyết công việc thuộc thẩm quyền mà còn chỉ ra cho các cá nhân, tổ chức có liên quan các quyền, nghĩa

vụ và cách thực hiện những quyền và nghĩa vụ đó trong mối quan hệ với cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước Vì vậy, thủ tục hành chính hợp lý sẽ tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong bộ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền

1.1.2 Vị trí, vai trò của thủ tục hành chính trong hệ thống hành chính nước ta

Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp và đời sống nhân dân Thông qua thủ tục hành chính, cá nhân, tổ chức thực hiện được quyền lợi, nghĩa vụ của mình và đồng thời, các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước Do đó, "cải cách thủ tục hành chính liên tục được Chính phủ xác định là nhiệm vụ trọng tâm trong chương trình cải cách hành chính của nước ta" [12] Vai trò đó thể hiện trên những nét chủ yếu sau đây:

Thứ nhất: Thủ tục hành chính bảo đảm cho các quy phạm vật chất quy

định trong các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Ví dụ, các quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường phải tuân thủ quy định do các cơ quan quản lý về môi trường ban hành đồng thời không trái với quy định của Luật Xử phạt vi phạm hành chính Do đó, trình tự, thủ tục trong các quyết định này càng rõ dàng, đơn giản thì việc đánh giá tính khả thi của quyết định càng cao

Thứ hai: Thủ tục hành chính bảo đảm cho việc thi hành các quyết định

được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra Thủ tục hành chính sẽ làm cho tính chất nghiêm minh của pháp luật được nâng cao Nó sẽ cho phép các

cơ quan hành chính áp dụng các biện pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một công vụ nhất định

Điều này được thể hiện rõ trong Nghị định số 63/2010/NĐ-CP Theo Khoản 2, Điều 8:

2 Việc quy định một thủ tục hành chính cụ thể chỉ hoàn thành khi đáp ứng đầy đủ các bộ phận tạo thành cơ bản sau đây:

a) Tên thủ tục hành chính;

b) Trình tự thực hiện;

c) Cách thức thực hiện;

d) Hồ sơ;

đ) Thời hạn giải quyết;

e) Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính;

g) Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính;

h) Kết quả thực hiện thủ tục hành chính;

i) Trường hợp thủ tục hành chính phải có mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu,

điều kiện; phí, lệ phí thì mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính; mẫu kết quả thực hiện thủ tục hành chính; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí là

bộ phận tạo thành của thủ tục hành chính [21]

Như vậy, các cơ quan có thẩm quyền muốn quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật một thủ tục hành chính cụ thể thì bắt buộc phải có đầy đủ các bộ phận trên Điều này một mặt tránh được tình trạng ban hành tràn lan các thủ tục hành chính của các cơ quan quản lý nhà nước đồng thời có thể kiểm tra được tính hợp lý, hợp pháp của một thủ tục hành chính sau khi nó được ban hành, mặt khác nó cũng giúp cho người dân tiếp cận với thủ tục hành chính được dễ dàng hơn

Thứ ba: Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách

hợp lý, sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý

đã được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho quản lý nhà nước Thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi của công dân Do vậy, khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân

Trên thực tế, để giảm nhẹ thủ tục hành chính các cơ quan nhà nước tập trung vào thực hiện cơ chế "Một cửa" đã đạt được những kết quả đáng kể Người dân tiết kiệm được rất nhiều thời gian, công sức và tiền của mỗi khi có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính tại các cơ quan nhà nước ở những nơi này, căn bệnh cửa quyền, quan liêu cũng dần được cải thiện Hiệu quả quản lý nhà nước được nâng cao rõ rệt, công việc được giải quyết nhanh chóng, thuận lợi Mối quan hệ của nhà nước và nhân dân đã bắt đầu được củng cố

Thứ tư: Thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về

hành chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai luật pháp Hay nói cách khác thủ tục hành chính cũng là sự hướng dẫn một cách trình tự, cụ thể việc thực hiện những quy định của pháp luật Ví dụ, khi Luật Khoáng sản quy định

các điều kiện để tổ chức hành nghề thăm dò khoáng sản thì cũng đồng thời quy định giao Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết điều kiện hành nghề thăm dò khoáng sản Tức là khi các doanh nghiệp muốn nghiên cứu, tìm hiểu để hành nghề thăm dò khoáng sản thì trước hết phải nghiên cứu Luật Khoáng sản, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật và cụ thể hơn nữa là các văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực khoáng sản của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Thủ tục hành chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa

cơ quan nhà nước với dân và các tổ chức khác Chiếc cầu này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho nhà nước ta thực sự là của dân, do dân, và vì dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính thủ tục hành chính sẽ làm khoảng cách dân với nhà nước

xa dần

1.1.3 Các nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính

Xây dựng thủ tục hành chính là nghiên cứu để đề ra những cách thức giải quyết công việc nhằm thực hiện các quy định nội dung của lập pháp và đáp ứng yêu cầu đòi hỏi của thực tế Việc xây dựng các thủ tục hành chính được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp quy định Những nguyên tắc này có thể trực tiếp liên quan đến việc xây dựng các thủ tục hành chính, nhưng cũng có thể chỉ được quy định trên những nguyên tắc chung và đòi hỏi phải được cụ thể hóa bằng các văn bản luật khác

Một là, nguyên tắc pháp chế

Theo nguyên tắc này chỉ có các cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được ban hành thủ tục hành chính Đồng thời các thủ tục hành chính dù thuộc ngành nào cũng phải đảm bảo rằng chúng không trái hiến pháp, luật và không mâu thuẫn với văn bản của nhà nước cấp trên Phải thực hiện đúng trình tự, phương thức, biện pháp và hình thức theo quy định của pháp luật

"Thủ tục hành chính phải được quy định trong văn bản quy phạm pháp luật do

Chính phủ ban hành hoặc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành; do Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành" [21] Hiện nay, thẩm quyền quy định thủ tục hành chính tập trung vào các cơ quan nhà nước

ở Trung ương Đối với các bộ, ngành Trung ương có thẩm quyền ban hành một số quy định thủ tục hành chính tuy nhiên cần phải có quy định riêng để phù hợp với đặc điểm của một số địa phương thì các bộ, ngành có văn bản ủy quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Các quy định này phải có sự thống nhất của các Bộ, ngành quản lý về cùng một lĩnh vực đó và phải được công bố công khai như quy định thủ tục hành chính của Bộ, ngành Nguyên tắc pháp chế đòi hỏi có sự thống nhất tương đối giữa các thủ tục hành chính của những hoạt động quản lý tương tự nhau

Về mặt lý thuyết, tất cả các thủ tục hành chính được pháp luật quy định đều là cần thiết và là quy trình hợp lý nhất để thực hiện các hoạt động quản lý trên thực tế Mỗi thủ tục hành chính được thực hiện nhiều lần ở những thời điểm khác nhau, bởi các chủ thể khác nhau, sự tuân thủ các thủ tục hành chính tạo nên tính khoa học, đồng bộ, thống nhất trong quản lý hành chính nhà nước

Hai là, nguyên tắc khách quan

Việc ban hành thủ tục hành chính phải xuất phát từ nhu cầu khách quan không chỉ của hoạt động quản lý mà còn phải phù hợp với nhu cầu khách quan của sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nhằm đưa ra quy trình hợp lý, thuận tiện nhất, mang lại kết quả cao nhất cho hoạt động quản lý Những hoạt động quản lý phức tạp, có ý nghĩa quan trọng, tác động trực tiếp đến quyền và lợi ích chính đáng của Nhà nước, cộng đồng, tổ chức, cá nhân

mà những sai sót cũng có thể gây hậu quả bất lợi cho xã hội thì thủ tục cần chặt chẽ, chi tiết để định ra từng khâu, từng bước, từng giai đoạn cụ thể của hoạt động đó Và ngược lại những hoạt động quản lý đơn giản, gián tiếp tác

động đến những lợi ích khác nhau thì các thủ tục hành chính không cần quy định ở mức chi tiết, hạn chế khả năng sáng tạo của các chủ thể quản lý

Nguyên tắc này còn đòi hỏi khi thực hiện thủ tục hành chính ở tất cả các khâu, các bước, các giai đoạn đều phải dựa trên những căn cứ khoa học Những quyết định đưa ra phải phù hợp với quy luật khách quan về sự tồn tại, vận động của các sự việc, các hiện tượng, các lĩnh vực xã hội Thực hiện thủ tục hành chính phải đặt lợi ích của quản lý lên hàng đầu, không được tuyệt đối hóa lợi ích của chủ thể quản lý cũng như đối tượng quản lý Thủ tục hành chính càng không được sử dụng để phục vụ những mục đích mang tính chủ quan của chủ thể quản lý

Ba là, nguyên tắc công khai, minh bạch, thuận lợi cho việc thực hiện

Hiện nay, đất nước ta đang trên con đường hội nhập quốc tế, nguyên tắc công khai, minh bạch thủ tục hành chính được coi là một trong những nguyên tắc pháp lý được nêu trong các văn bản pháp luật và các điều ước quốc tế

mà Việt Nam là thành viên hoặc thừa nhận Do đó yêu cầu về tính công khai, minh bạch của thủ tục hành chính càng cấp bách, đặc biệt là để thu hút được đông đảo nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Nguyên tắc này được thể hiện trước hết trong xây dựng thủ tục: Thứ nhất trong trường hợp cần thiết Nhà nước tạo điều kiện cho những đối tượng thực hiện thủ tục đóng góp ý kiến Thứ hai, nội dung các thủ tục phải rõ ràng,

dễ hiểu, dễ thực hiện Thủ tục hành chính cần quy định rõ trình tự, cách thức thực hiện thủ tục; hồ sơ, biểu mẫu, các tài liệu cần thiết khác có liên quan…

Thứ ba, các thủ tục hành chính phải được công bố cho người thực hiện thủ tục

biết để có thể thực hiện một cách dễ dàng như quy định tại Khoản 2, Điều 78 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật cũng quy định:

Văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo; văn bản quy phạm pháp luật không đăng Công báo thì không có hiệu lực thi hành, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí mật nhà nước

và các trường hợp văn bản quy phạm pháp luật quy định các biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp, văn bản được ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh [30]

Bốn là, nguyên tắc đơn giản, tiết kiệm, nhanh chóng, kịp thời

Thủ tục hành chính cần được xây dựng và thực hiện xuất phát từ yêu cầu khách quan của hoạt động quản lý Mỗi thủ tục hành chính chỉ bao gồm những khâu, bước, giai đoạn với sự tham gia của những chủ thể thực sự cần thiết để việc thực hiện thủ tục không bị lãng phí thời gian, trí tuệ, công sức vào những hoạt động không thiết thực Như vậy, thủ tục hành chính vừa dễ thực hiện vừa góp phần nâng cao hiệu quả quản lý

Trong điều kiện xã hội phát triển nhanh chóng như ngày nay, khả năng thích ứng của nền hành chính trước những thay đổi của xã hội là yếu tố quan trọng quyết định chất lượng, hiệu quả của quản lý Vì vậy Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 đã nhấn mạnh "mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ

mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống" [12]

Năm là, các bên tham gia thủ tục hành chính bình đẳng trước pháp luật

Theo nguyên tắc này, các cơ quan hành chính nhà nước phải giải quyết quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức khi đề nghị của họ có đầy đủ điều kiện do luật định và yêu cầu đối với các bên hữu quan bảo đảm quyền, sự tự do, lợi ích hợp pháp của các đương sự

1.1.4 Các loại thủ tục hành chính

Có thể phân loại thủ tục hành chính theo các tiêu chí sau:

- Phân loại theo đối tượng quản lý hành chính nhà nước

Theo cách phân loại này, các thủ tục hành chính được xác định cho từng chức năng của bộ máy quản lý hiện hành Ví dụ: thủ tục hành chính

trong lĩnh vực đăng ký và hoạt động kinh doanh, trong xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa, thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai… (đây là sự phân loại mà Nghị quyết 38/CP của Chính phủ ngày 4/5/1994 đã áp dụng) Đồng thời giúp cho người quản lý xác định được tính đặc thù của lĩnh vực mình phụ trách Từ

đó đề ra yêu cầu xây dựng những thủ tục hành chính cần thiết, thích hợp

- Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan nhà nước được giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình

Theo cách phân loại này thì thủ tục hành chính bao gồm rất nhiều loại như:

+ Thủ tục tuyển dụng cán bộ công chức;

+ Thủ tục đăng ký kinh doanh…

Trong mỗi loại hình trên có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến hoạt động cụ thể hơn như:

Thuộc loại thủ tục tuyển dụng cán bộ có thể có:

+ Tuyển dụng cán bộ kỹ thuật

+ Tuyển dụng cán bộ quản lý…

Cách phân loại này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng bởi vì nó giúp cho người thừa hành công vụ và những người thi hành các thủ tục trong thực tế định hướng được công việc một cách dễ dàng và chính xác hơn

- Phân loại theo chức năng hoạt động của các cơ quan

Các cơ quan chuyên môn có chức năng thực hiện các hoạt động thuộc lĩnh vực mình phụ trách thì cần phải đảm bảo những thủ tục cần thiết theo yêu cầu của nhà nước để mọi hoạt động liên quan đến chuyên môn có thể đạt được hiệu quả và đúng pháp luật.Ví dụ: các thủ tục hành chính trong lĩnh vực môi trường do cơ quan quản lý nhà nước về môi trường ban hành và quản lý thực hiện

Cách phân loại này giúp cho các nhà quản lý khi giải quyết công việc chung có liên quan đến các tổ chức khác hoặc với công dân, tìm được các hình thức giải quyết thích hợp theo đúng chức năng quản lý nhà nước của cơ quan mình

- Phân loại dựa trên quan hệ công tác

Theo cách phân loại này, có thể phân chia thủ tục hành chính thành ba nhóm: Thủ tục nội bộ, thủ tục liên hệ và thủ tục văn thư

+ Thủ tục hành chính nội bộ là thủ tục thực hiện các công việc nội bộ trong cơ quan, công sở nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước và trong bộ máy nhà nước nói chung Nó bao gồm các thủ tục quan hệ lãnh đạo, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên với cấp dưới, quan hệ công tác, phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp, ngang quyền, quan hệ công tác giữa chính quyền cấp tỉnh với các bộ… Đây là vấn đề được quy định còn lỏng lẻo

và những thủ tục đang có hiệu lực thi hành chưa được thi hành nghiêm Vì thế

có thể tìm thấy những thủ tục hành chính trong các mối quan hệ trên còn rườm

rà, trùng lặp, chồng chéo và thậm chí sai nguyên tắc của quan hệ hành chính

+ Thủ tục hành chính liên hệ là thủ tục tiến hành giải quyết các công việc liên quan đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp, phòng ngừa, ngăn chặn, xử phạt các vị phạm hành chính; trưng thu, trưng mua các động sản và bất động sản của nhân dân Thủ tục hành chính liên hệ thường được thể hiện dưới một

số dạng sau: Thủ tục cho phép; thủ tục ngăn chặn hay cưỡng chế thi hành; thủ tục trưng thu, trưng dụng, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính…

+ Thủ tục văn thư là toàn bộ các quy định liên quan đến hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp công văn, giấy tờ và đưa ra quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ đến hoạt động văn thư Thủ tục văn thư khá tỉ mỉ, phức tạp và tính chất của loại thủ tục này phụ thuộc vào từng công việc cần giải quyết Có vụ việc đòi hỏi ít các loại công văn, giấy tờ và được quyết định nhanh chóng, nhưng cũng có những công việc khi giải quyết nó đòi hỏi phải có nhiều

giấy tờ cần đăng ký, chứng nhận, công chứng nhà nước một cách thận trọng

và đúng trình tự Vì thế cải cách hành chính không có nghĩa là trong mọi trường hợp đều phải giảm bớt giấy tờ, công văn, mà là đảm bảo đủ giấy tờ làm căn

cứ để giải quyết công việc Tùy theo chuyên môn cụ thể của từng cơ quan nhà nước mà các cơ quan này xây dựng các thủ tục văn thư, lưu trữ phù hợp [36]

1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

1.2.1 Mục tiêu, yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính

Đất nước đang vừa vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài, nền kinh tế đã bắt đầu bước sang một giai đoạn mới; giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước Trong khi đó, bộ máy hành chính của nước ta là bộ máy hành chính đã được vận hành qua nhiều thời kỳ, đứng trước đòi hỏi của nền kinh tế mới nó càng ngày càng bộc lộ những khuyết tật cố hữu không những không theo kịp mà còn tụt hậu so với yêu cầu phát triển của đất nước, so với yêu cầu

và sự kỳ vọng của người dân, doanh nghiệp Tổ chức bộ máy vẫn cồng kềnh, hoạt động kém hiệu lực và hiệu quả, thủ tục điều hành rất nặng nề, gây phiền

hà cho dân Chế độ và trách nhiệm công vụ không rõ ràng, thiếu minh bạch, năng lực và trình độ của công chức, viên chức còn thấp, đặc biệt nghiêm trọng

là vẫn còn tồn tại những biểu hiện tiêu cực như nhũng nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng v.v trong một bộ phận công chức, viên chức

Đứng trước thực trạng như vậy không có cách nào khác là phải đẩy mạnh cải cách hành chính Cải cách hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, tăng cường sự điều tiết của Nhà nước với nền kinh tế Khi đó, trong nhiều văn kiện của mình, Đảng cộng sản Việt Nam cũng nhận định rằng, nếu không cải cách nền hành chính thì sự tồn vong của chế độ sẽ bị ảnh hưởng là điều chắc chắn Vì vậy, Đảng cũng nhấn mạnh: "Đảng phải thay đổi, phải đổi mới, đất nước phải tiến hành cải cách nhiều mặt" [35]

Để thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng (tháng 4/2001), Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho được một chương trình cải cách hành chính có tính chiến lược, dài hạn của Chính phủ Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010

Chương trình đặt ra mục tiêu chung là:

Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa [12]

Cụ thể hơn nữa cho mục tiêu này là: phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp, đã và đang gây cản trở trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện các thủ tục giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật

và công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời bảo đảm được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật [12]

Để đạt được mục tiêu trên, kể từ khi có chủ trương cải cách thủ tục hành chính đến nay trong hệ thống hành chính nhà nước đã và đang tiến hành các công việc:

- Chấn chỉnh thủ tục quan hệ nội bộ trong các cơ quan nhà nước khi giải quyết công việc cho tổ chức và công dân

- Tinh giản thủ tục hành chính, loại bỏ những khâu xin phép, xét duyệt không cần thiết, giảm phiền hà, tạo thuận tiện, ít tốn kém cho nhân dân và các nhà kinh doanh

- Lập lại trật tự trong việc ban hành thủ tục hành chính, chỉ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền được pháp luật quy định mới được ban hành thủ tục; các cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục không được tùy tiện đặt thêm các thủ tục thiếu căn cứ

- Tập trung cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực tác động trực tiếp tới đời sống và sản xuất kinh doanh của nhân dân đang có nhiều vướng mắc, nhiều hiện tượng tiêu cực

- Thống nhất vấn đề quản lý và lệ phí, xây dựng một cơ chế thích hợp trong cải cách thủ tục hành chính

1.2.2 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong thời gian qua

Cải cách hành chính ở Việt Nam là công việc mới mẻ, diễn ra trong điều kiện thiếu kiến thức và kinh nghiệm về quản lý hành chính nhà nước trong thời kỳ mới, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi rút kinh nghiệm.Việc hình thành quan niệm và những nguyên tắc cơ bản chỉ đạo công cuộc cải cách hành chính cũng như việc đề ra những nội dung, phương hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn là một quá trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng, là một quá trình nhận thức liên tục, thống nhất trong tiến trình đổi mới được khởi đầu từ Đại hội lần thứ VI của Đảng năm 1986

1.2.2.1 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong 10 năm đầu của thời kỳ đổi mới (1986 - 1996)

Sau Đại hội VII, từ năm 1992 đến 1995 là giai đoạn phát triển mạnh

tư duy, quan niệm, nhận thức của Đảng về nền hành chính nhà nước và về cải

cách hành chính Hội nghị Trung ương khóa 8 (1/1995) đánh dấu bước phát triển mới về xây dựng và phát triển nền hành chính nhà nước Cải cách một bước nền hành chính nhà nước được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy

xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội Lần đầu tiên ba nội dung chủ yếu của cải cách hành chính nhà nước được trình bày một cách

hệ thống trong Nghị quyết Trung ương 8, đó là cải cách thể chế của nền hành chính, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 khóa VIII đã mở ra một giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật sự trong cải cách hành chính ở nước ta Có thể nói Nghị quyết Trung ương 8 khóa VIII có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính của 20 năm đổi mới vừa qua

1.2.2.2 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm tiếp theo (1996 - 2000)

Tiếp tục khẳng định cải cách hành chính là trọng tâm của việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước trong những năm trước mắt, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành chính đồng bộ, dựa trên cơ sở pháp luật, coi đó là một giải pháp cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu của kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội 5 năm 1996 - 2000

Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành chính được đề ra trong Nghị quyết Trung ương 8 Khóa VII một cách tích cực theo chương trình, kế hoạch, Nghị quyết Đại hội VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với cơ chế mới; cải tiến quy trình xây dựng và banh hành văn bản pháp luật của Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính, sắp xếp lại bộ máy hành chính từ Trung ương đến địa phương, hợp nhất một số cơ quan quản lý chuyên ngành về kinh tế trên cơ sở xác định rõ và thực hiện đúng chức năng quản lý nhà nước của các bộ, ngành Theo đó, 4 điểm

bổ sung quan trọng trong định hướng cải cách được Nghị quyết đề ra là:

- Phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng cấp hành chính;

- Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hóa sự phân cấp quản lý nhà nước giữa các cơ quan của Chính phủ với chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

- Đổi mới chế độ công chức và công vụ (bao gồm sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo mới và trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức, kiên quyết xử lý và sa thải những người thoái hóa, biến chất, tăng cường biện pháp

và phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền trong bộ máy quản lý nhà nước và các tổ chức kinh tế nhà nước);

- Thành lập Tòa án hành chính và thực hiện xã hội hóa đối với một số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công

Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII (tháng 6/1997) đưa ra Nghị quyết về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một trong những chủ trương và giải pháp lớn về cải cách hành chính được nhấn mạnh trong Nghị quyết này là bảo đảm thực hiện dân chủ hóa đời sống chính trị của xã hội, giữ vững và phát huy bản chất tốt đẹp của Nhà nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng và bảo vệ nhà nước, trong giám sát hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và hoạt động của cán bộ, công chức

Từ đó, Chính phủ ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở

Trong việc xây dựng chiến lược về cán bộ cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đến năm 2020, Nghị quyết Trung ương 3 đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực, coi đó là yếu tố quyết định đến chất lượng bộ máy nhà nước

Cán bộ lãnh đạo phải được đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, được bố trí, điều động theo nhu cầu là lợi ích của đất nước

Nghị quyết Trung ương 6 (lần 2), Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII),

đã biểu thị một quyết tâm chính trị rất lớn về việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành chính trong tổng thể của đổi mới hệ thống chính trị

Nghị quyết Trung ương 7 (khóa VIII) đã đề ra chủ trương tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy đảng và các tổ chức trong hệ thống chính trị gắn liền với cải cách hành chính theo hướng tinh giảm hoạt động có hiệu lực, hiệu quả Đồng thời, với việc kiên quyết sắp xếp một bước bộ máy các tổ chức trong hệ thống chính trị, thực hiện tinh giảm biên chế, cải cách chính sách tiền lương

1.2.2.3 Đường lối của Đảng và Nhà nước về công tác cải cách thủ tục hành chính từ năm 2001 đến nay

Xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hóa là mục tiêu mà Đại hội IX (năm 2001) đã khẳng định Đại hội cũng đưa ra một loạt chủ trương, giải pháp có ý nghĩa quan trọng trong cải cách hành chính thời gian tới như điều chỉnh chức năng và cải tiến phương thức hoạt động của Chính phủ, nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, phân công, phân cấp; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách

rõ chức năng quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có năng lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng

Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo phải nhanh chóng xây dựng cho được một chương trình cải cách hành chính có tính chiến lược, dài hạn của Chính phủ Sau một thời gian chuẩn bị, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn

2001 - 2010

Ngày 04/9/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa" tại

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương tạo ra cách thức giải quyết công việc hiệu quả cho công dân, tổ chức thể chế hóa mối quan hệ giữa chính quyền và công dân thông qua việc thực hiện cơ chế "Một cửa" Tại cấp tỉnh bốn Sở bắt buộc thực hiện cơ chế này là: Sở Kế hoạch và Đầu tư, sở Lao động, Thương binh và xã hội, sở Tài nguyên và Môi trường, sở Xây dựng, đồng thời Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã cũng phải thực hiện quy chế đó

Cơ chế "Một cửa" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu,

hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan hành chính nhà nước Với việc thực hiện cơ chế này, các

bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát, sửa đổi nhiều thủ tục hành chính liên quan đến người dân, doanh nghiệp Đặc biệt, thủ tục hành chính trên những lĩnh vực có nhiều bức xúc như: đất đai, hộ tịch, đầu tư, đăng ký kinh doanh, hải quan, thuế, kho bạc, xuất nhập khẩu… được rà soát nhiều lần, loại

bỏ những thủ tục hành chính phức tạp, gây phiền hà, bước đầu tạo lập lại niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hoạt động của các cơ quan công quyền

Có thể thấy cơ chế "Một cửa" là giải pháp đổi mới hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, tạo nên bước đột phá đầu tiên trong cải cách thủ tục hành chính Trên cơ

sở thực hiện hiệu quả cơ chế "Một cửa" ngày 22/6/2007, Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương theo quyết định số 93/2007/QĐ-TTg "Một cửa liên thông" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy

tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước Mục đích của thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" nhằm đạt

được bước chuyển biến căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho

tổ chức, công dân; chống tệ quan liêu, tham những, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước Đồng thời, đổi mới

cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy nhà nước, trên cơ sở sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả

Tuy cải cách thủ tục hành chính đã có bước tiến đáng kể nhưng nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân vẫn còn thấp so với yêu cầu đề ra Việc triển khai thực hiện cơ chế "Một cửa", "Một cửa liên thông" còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một

số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ nhưng ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các bên chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm…

Triển khai "Một cửa" cơ bản chúng ta đã cắt được tình trạng nhũng nhiễu dân, nhưng trong một số trường hợp lại tăng thêm quy trình và thời gian Ví dụ: theo quy định, thời gian hẹn trả kết quả tính từ lúc nộp hồ sơ, nhưng trên thực tế phải mất rất nhiều thời gian để hoàn chỉnh hồ sơ; các thủ tục hành chính liên quan đến chính sách xã hội, thay vì chuyển thẳng cho bộ phận chuyên môn (Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội) xử lý, trình lãnh đạo ký, đóng dấu thì người dân lại phải qua bộ phận "một cửa" rất mất thời gian đi lại và thời gian chờ đợi

Về thực chất, bộ phận "Một cửa" chỉ là nơi tiếp nhận và trả kết quả, chưa trực tiếp thực hiện việc giải quyết thủ tục hành chính mà phải chuyển tới các bộ phận chuyên môn thực hiện nên nó chỉ mang hình thức "bình mới - rượu cũ", cản trở tính minh bạch của thủ tục hành chính

Tinh thần làm việc, thái độ phục vụ của đội ngũ cán bộ, công chức ở

bộ phận "Một cửa" cứng nhắc, vô cảm, chưa tận tình Một phần cũng vì áp

lực công việc khá lớn vì "Một cửa" là nơi thường xuyên va chạm, tiếp xúc trực tiếp với dân phải nói nhiều, giải thích nhiều, khối lượng công việc phải giải quyết hàng ngày lại quá lớn mà chế độ, chính sách, quyền lợi lại không

có gì khác biệt so với các chuyên môn khác dẫn đến tâm lý chán nản trong công tác Bên cạnh đó, cũng còn một bộ phận cán bộ công chức hành chính chưa từ bỏ được bản tính cố hữu là cơ chế "xin cho"

Nhận thức rõ thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính và nguyên nhân của những hạn chế, ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 30/2007/QQD-TTg phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (gọi tắt là Đề án 30) Kế hoạch thực hiện Đề án này nhằm tạo bước chuyển biến căn bản trong cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch của thủ tục hành chính; tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực hiện thủ tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, góp phần phòng chống tham nhũng và lãng phí

Đề án 30 bao gồm 3 giai đoạn:

- Giai đoạn 1: Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai

hành chính; yêu cầu hoặc điều kiện để được cấp giấy phép, giấy chứng nhận, giấy đăng ký, chứng chỉ hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng chỉ, văn bản xác nhận, quyết định hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản chấp thuận và các loại khác

- Giai đoạn 2: Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính

- Giai đoạn 3: Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành

chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính sau khi đã được Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân

dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định [16]

Để đảm bảo thực hiện thành công Đề án 30, đổi mới cách làm, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án 30, trong đó có quyết định thành lập các

tổ chức đóng vai trò chủ chốt trong việc triển khai các hoạt động cải cách: Tổ công tác Chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ; Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính; Tổ công tác thực hiện Đề án 30 của các Bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh [16]

Với cách thức tổ chức công việc khoa học, nhận thức đúng về cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin và huy động được sự tham gia tích cực của người dân, doanh nghiệp vào quá trình cải cách thủ tục hành chính, nhờ chủ trương và cách làm đúng đắn, Đề án 30 đã được triển khai đồng loạt tại các bộ, ngành, địa phương, đã huy động được sự vào cuộc của tất cả các cơ quan hành chính từ trung ương đến địa phương

Từ kết quả đạt được, Báo cáo số 888/BC-VPCP tổng kết hoạt động của Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ và Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính ngày 16/2/2011 đã nhấn mạnh:

Với nỗ lực chung của toàn bộ hệ thống chính quyền, lần đầu tiên sau 65 năm thành lập Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đã tập hợp, xây dựng được bộ cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính áp dụng tại bốn cấp chính quyền với hơn 5.400 thủ tục hành chính, trên 9.000 văn bản quy định; đồng thời chuẩn hóa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục cấp xã, 700 bộ thủ tục hành chính cấp huyện xuống còn 63 bộ thủ tục hành chính cấp xã và 63 bộ thủ tục hành chính cấp huyện tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

để thống nhất thực hiện tại từng địa phương [40]

Theo báo cáo môi trường kinh doanh năm 2011 của Ngân hàng Thế giới công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010, thông qua hoạt động cải cách đã đưa Việt Nam vào nhóm 10 nền kinh tế có nhiều sự cải thiện môi trường kinh doanh nhất

và tăng 10 lần trong bảng xếp hạng các nền kinh tế (đứng thứ 78 trong số 183 nền kinh tế) Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD) đánh giá Đề án 30 của Việt Nam cho rằng "Chính phủ Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải thiện quản trị công, nâng cao chất lượng thể chế, kích thích năng lực cạnh tranh và tăng trưởng bình đẳng" OECD cho rằng rất ít quốc gia trên thế giới thực hiện được chương trình cải cách có quy mô như đề án 30 [40, tr 3]

Giai đoạn 2 của Đề án 30 Chính phủ đã ban hành 25 nghị quyết đơn giản hóa gần 5000 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của

24 bộ, ngành làm cơ sở để thực thi phương án đơn giản hóa các thủ tục hành chính này Sau khi các phương án đơn giản hóa này được thực thi trên thực tế

dự kiến sẽ cắt giảm 37,31% chi phí tuân thủ thủ tục hành chính cho người dân

và doanh nghiệp, ước đạt gần 30.000 tỷ đồng mỗi năm Theo đó, dự kiến các

cơ quan trung ương phải sửa đổi trên 1.000 văn bản; cấp địa phương phải sửa đổi khoảng 3.000 văn bản (ước tính mỗi tỉnh sửa khoảng 50 văn bản) Thông qua đó giúp Chính phủ và các bộ, ngành, địa phương phát hiện những bất cập của hệ thống các quy định pháp luật về thủ tục hành chính đang gây khó khăn, cản trở cho người dân, doanh nghiệp cần phải được tháo gỡ kịp thời, hiện thực hóa quyết tâm chính trị của Đảng, nhà nước về cải cách thủ tục hành chính [40, tr 4]

Thông qua việc triển khai đề án, đã tổ chức nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nghiệp vụ cho hàng chục nghìn cán bộ, công chức các ngành, các cấp về nghiệp vụ thống kê, rà soát thủ tục hành chính Riêng Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành chính của Thủ tướng Chính phủ trong hơn một năm qua đã tổ chức trên 20 khóa tập huấn cho 87 tổ công tác của 24 bộ, ngành và 63 địa phương, hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cán bộ chủ chốt của các đơn vị thuộc bộ, ngành, địa phương về cách thức thống kê và rà soát thủ

tục hành chính Công tác này không chỉ có tác dụng phục vụ trực tiếp cho giai đoạn thống kê, rà soát thủ tục hành chính mà còn có tác dụng thiết thực trong việc góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và cũng là bước chuẩn bị chủ động cho việc triển khai giai đoạn đơn giản hóa thủ tục hành chính tới đây [40]

Nhìn một cách tổng thể, Đề án 30 được triển khai hết sức khẩn trương, nghiêm túc, bảo đảm đúng tiến độ theo kế hoạch được Thủ tướng phê duyệt Những kết quả tích cực đã đạt được trong giai đoạn thống kê và rà soát thể hiện rõ bước chuyển cơ bản của khâu đột phá, đánh dấu bước tiến mới trong quá trình cải cách thủ tục hành chính, đưa nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đi vào chiều sâu

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong quá trình triển khai Đề án

không tránh khỏi những tồn tại và nhược điểm Thứ nhất, do chưa nhận thức

đầy đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của Đề án nên vẫn có tình trạng lãnh đạo một số bộ, ngành và địa phương, người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa dành

sự quan tâm thỏa đáng, cần thiết để chỉ đạo triển khai; thứ hai, chất lượng

thống kê, rà soát chưa đồng đều, tiến độ còn chậm so với thời gian quy định;

thứ ba, do thời gian triển khai ngắn, khối lượng công việc nhiều, công việc lại mới mẻ, phức tạp nên phải vừa làm vừa điều chỉnh, rút kinh nghiệm; thứ tư,

nguồn lực cả về con người cũng như tài chính chậm được bố trí kịp thời Chưa có cơ chế, chính sách phù hợp để khuyến khích và thu hút cán bộ có chuyên môn cao tham gia Đề án Ở một số bộ, ngành, địa phương, vẫn còn tình trạng cán bộ không muốn về làm việc tại Tổ công tác thực hiện đề án 30;

Thứ năm, công tác truyền thông phục vụ cho Đề án còn chậm, hiệu quả sự

tham gia trực tiếp của người dân và doanh nghiệp vào quá trình triển khai thống kê, rà soát chưa cao [40, tr 4]

Từ những kết quả đạt được mà Báo cáo 888/BC-VPCP đã thống kê và dựa trên thực tế có thể thấy một thực trạng là trước đây công cuộc cải cách

hành chính đã được chú trọng nhưng không đạt được kết quả cao Chỉ đến khi

Đề án 30 ra đời công cuộc này mới đạt được những kết quả vượt bậc Bởi cần phải xác định cải cách thủ tục hành chính là một khâu có thể nói là quan trọng nhất trong công cuộc cải cách hành chính, muốn cải cách hành chính thành công phải thực hiện cải cách thủ tục hành chính mà phải xem xét thủ tục dưới giác ngộ quy định hình thức - giải quyết phần ngọn Cách tiếp cận của Đề án 30

mà đặc biệt là sự ra đời của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính đã từng bước giải quyết tận gốc vấn đề cả về thủ tục lẫn chính sách bao gồm trình tự, cách thức, hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tượng thực hiện, cơ quan thực hiện, kết quả thực hiện, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, kết quả và thời hạn có hiệu lực của kết quả, phí,

lệ phí Với một nguồn lực hạn chế và vẫn còn những khó khăn trước mắt nhưng chỉ trong một thời gian ngắn, công tác cải cách thủ tục hành chính theo

đề án 30 đã đạt được các mục tiêu đề ra gắn với những kết quả cụ thể đạt được Kết quả này đã khẳng định tính đúng đắn của một cách làm mới trong việc triển khai hoạt động cải cách

Chương 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

2.1 TỔNG QUAN VỀ BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG VÀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ TÀI NGUYÊN

vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý của Bộ [23]

Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường được quy định trong Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04/3/2013 của Chính phủ về quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường Theo đó, Bộ có nhiệm vụ chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức thực hiện các chiến lược, chương trình quốc gia, kế hoạch dài hạn về quản lý,

sử dụng các tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn và biến đổi khí hậu, viễn thám, đo đạc

và bản đồ, biển và hải đảo [23]

Đối với lĩnh vực đất đai Nghị định khẳng định và làm rõ vai trò của

Bộ trong quản lý nhà nước về đất đai Phân định rõ nhiệm vụ của Bộ với Bộ Tài chính trong nhiệm vụ định giá đất, trong đó Bộ sẽ xây dựng, trình Chính phủ ban hành, điều chỉnh khung giá các loại đất, nguyên tắc, phương pháp xác

định giá đất, hướng dẫn, kiểm tra việc xây dựng bảng giá đất và định giá đất

cụ thể, Bộ hướng dẫn thẩm định giá đất

Đối với lĩnh vực tài nguyên nước, Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong quản lý nhà nước về tài nguyên nước, quản lý lưu vực sông trong phạm vi cả nước, Nghị định đã cụ thể hóa nhiệm vụ của Bộ về lập quy hoạch tổng thể điều tra cơ bản tài nguyên nước; lập kế hoạch phòng, chống ô nhiễm, suy thoái, cạn kiệt nguồn nước; lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước…

Về lĩnh vực khoáng sản, nghị định cũng phân định rõ trách nhiệm của

Bộ với các Bộ, ngành và địa phương, như: Khoanh định, công bố khu vực có khoáng sản phân tán nhỏ lẻ; khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia; khu vực có khoáng sản độc hại; khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản…

Đối với lĩnh vực môi trường, nghị định đã làm rõ và phân định trách nhiệm của Bộ trong quản lý chất thải rắn, chất thải nguy hại, bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyên đa dạng sinh học, sức khỏe môi trường, quản lý chất lượng môi trường nước, quản lý chất lượng môi trường không khí và phát thải hóa chất tại đô thị, lưu vực sông, vùng kinh tế trọng điểm, khu kinh tế, khu công nghiệp, khu sản xuất dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng,

cơ sở y tế, làng nghề và khu dân cư nông thôn

Bộ cũng là cơ quan chịu trách nhiệm quy định việc đăng ký, cấp, thu hồi các loại giấy phép về khí tượng, thủy văn; phát hành và quản lý việc sử dụng phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất; cấp, thu hồi giấy phép về tài nguyên nước; tổ chức việc cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép hoạt động đo đạc và bản đồ; hướng dẫn, thực hiện việc đăng ký, công nhận, cấp, thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận về môi trường và đa dạng sinh học theo quy định của pháp luật

Bộ Tài nguyên và Môi trường là đầu mối hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực: đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, môi trường, khí tượng thủy văn, đo đạc, bản đồ, biển và hải đảo; tổ chức đàm phán, ký

điều ước quốc tế theo ủy quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; ký kết các thỏa thuận quốc tế nhân danh Bộ và tham gia các tổ chức quốc tế theo sự phân công của Chính phủ Riêng đối với lĩnh vực biến đổi khí hậu là một vấn

đề đang dành được rất nhiều sự quan tâm không chỉ ở Việt Nam mà còn trên toàn thế giới Bộ cũng là cơ quan đầu mối quốc gia thực hiện các Điều ước quốc tế, Nghị định thư có liên quan như Nghị định thư Kyoto về biến đổi khí hậu, Nghị định thư Montreal về các chất làm suy giảm tầng ô-zôn

Trong nghị định cũng chỉ ra nhiệm vụ của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cải cách hành chính: "Tổ chức chỉ đạo thực hiện chương trình cải cách hành chính của Bộ phù hợp với mục tiêu và nội dung chương trình cải cách hành chính nhà nước sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt" [23] Như vậy có thể thấy được tầm quan trọng của nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính đối với Bộ Tài nguyên và Môi trường

2.1.2 Các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên và Môi trường

Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành lập trên cơ sở hợp nhất các đơn

vị Tổng cục Địa chính, Tổng cục Khí tượng Thủy văn, Cục Môi trường (Bộ Khoa học, Công nghệ và Môi trường), Cục Địa chất và Khoáng sản Việt Nam

và Viện Địa chất và Khoáng sản (Bộ Công nghiệp) và bộ phận quản lý tài nguyên nước thuộc Cục quản lý nước và công trình thủy lợi (Bộ Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn) Bộ Tài nguyên và Môi trường thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong các lĩnh vực: quản lý tài nguyên đất, địa chất và khoáng sản, khí tượng thủy văn, đo đạc bản đồ, tài nguyên nước, môi trường, biển và hải đảo Do đó các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền quản lý của Bộ Tài nguyên

và Môi trường là những thủ tục hành chính về 6/7 lĩnh vực nêu trên, riêng lĩnh vực biển và hải đảo hiện nay chưa có thủ tục hành chính Cụ thể như sau:

Lĩnh vực tài nguyên nước bao gồm các thủ tục hành chính: cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép khai thác, sử

dụng nước mặt; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép thăm dò nước dưới đất; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép khai thác, sử dụng nước dưới đất; cấp giấy phép, gia hạn, thay đổi thời hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép xả nước thải vào nguồn nước; cấp giấy phép, gia hạn, điều chỉnh nội dung giấy phép hành nghề khoan nước dưới đất, xét duyệt quy hoạch các lưu vực sông lớn

Lĩnh vực khoáng sản bao gồm các thủ tục hành chính: cấp, gia hạn, trả lại giấy phép khảo sát khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại, hoặc trả lại một phần diện tích thăm dò khoáng sản; chuyển nhượng quyền thăm dò khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền thăm dò khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phép khai thác khoáng sản hoặc trả lại một phần diện tích khai thác khoáng sản; chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền khai thác khoáng sản; cấp, gia hạn, trả lại giấy phép chế biến khoáng sản; chuyển nhượng quyền chế biến khoáng sản; tiếp tục thực hiện quyền chế biến khoáng sản; giải quyết thủ tục tham khảo, sao chụp tài liệu địa chất; hồ sơ thẩm định, xét và phê duyệt trữ lượng khoáng sản trong báo cáo thăm dò khoáng sản; hồ

sơ báo cáo công nhận kết quả chuyển đổi cấp trữ lượng và cấp tài nguyên khoáng sản rắn, hồ sơ thẩm định báo cáo trình công nhận chỉ tiêu trữ lượng; xác nhận tính hợp pháp của tài liệu, mẫu vật địa chất và khoáng sản đưa ra nước ngoài; tham khảo, cung cấp tài liệu địa chất và khoáng sản; giao nộp báo cáo địa chất, đóng cửa mỏ

Lĩnh vực môi trường bao gồm các thủ tục hành chính: cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phép hành nghề xử lý, tiêu hủy chất thải nguy hại; cấp mới, gia hạn hoặc điều chỉnh giấy phép hành nghề vận chuyển chất thải nguy hại; cấp mới, điều chỉnh Sổ đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại; thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM), môi trường chiến lược (ĐMC), môi trường bổ sung (ĐTM bổ sung); xác nhận việc thực hiện các nội dung của báo cáo và yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện nhập khẩu phế