Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa - qua thực tiễn thành phố Hà Nội

Những biện pháp hạn chế vi phạm hành chính, lập lại trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa rất phong phú và đa dạng như hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hoàn thiện về pháp luật,

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

THIỀU THỊ THÚY NGÂN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA -

QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

THIỀU THỊ THÚY NGÂN

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA -

QUA THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

HÀ NỘI - 2013

Chương 1: PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa

12

1.3 Nội dung của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

15

1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa

15

1.3.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc

phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

17

1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa

trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

44

Chương 3: KIẾN NGHỊ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

55

3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

55

3.1.1 Phù hợp với thực tế, nhu cầu khách quan của sự phát triển

kinh tế- xã hội của đất nước

55

3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ giữa các văn bản pháp

luật và hội nhập với pháp luật quốc tế

56

3.1.3 Bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền lợi hợp pháp của cá

nhân, tổ chức vi phạm

56

3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

57

3.2.2 Quy định về biện pháp ngăn chặn- tạm giữ phương tiện giao thông 58

3.2.4 Đối với phương thức nộp phạt 60 3.2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 61 3.2.6 Cần tăng cường trong công tác quản lý nhà nước về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

62

3.2.7 Tăng cường công tác tuần tra kiểm soát của các chiến sĩ công

an đường thủy để nhanh chóng kịp thời phát hiện các hành vi

vi phạm hành chính

64

3.2.8 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục

pháp luật về giao thông đường thủy nội địa

65

3.2.9 Vi phạm hành chính có tính phổ biến nên cần quan tâm xử

phạt nghiêm đối với vi phạm hành chính hơn là xử phạt mọi

tính chất của các hình thức đó

59

3.2.13 Sửa đổi, bổ sung các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành

chính và đảm bảo xử phạt vi phạm hành chính theo hướng

bảo vệ quyền con người

70

2.2 Thẩm quyền xử phạt của lực lượng Công an nhân dân -

quy định tại Điều 34 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

23

2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra

giao thông đường thủy nội địa- quy định tại điều 35 Nghị

định 60/2011/NĐ-CP

24

2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Giám đốc

cảng vụ đường thủy nội địa- quy định tại điều 36 Nghị

định 60/2011/NĐ-CP25

2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Bộ đội biên

phòng- quy định tại điều 37 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

26

2.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Cảnh sát

Biển- quy định tại điều 38 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

26

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong hơn hai mươi năm đổi mới, thực hiện chủ trương, đường lối của đảng, pháp luật, chính sách của nhà nước từ năm 1986, Việt Nam đã từng bước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và đạt được những thành tựu to lớn về tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững Nền kinh tế phát triển toàn diện và tích cực, tốc độ tăng trưởng khá cao và ổn định, chất lượng tăng trưởng và sức cạnh tranh của nền kinh tế ngày càng được cải thiện Văn hóa xã hội có tiến bộ nhiều mặt; công tác giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, giáo dục, y tế có những bước phát triển mới cả về chiều rộng và chiều sâu; đặc biệt, lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo và lao động, việc làm được quan tâm đầu tư và đạt được những thành tựu rất quan trọng và đáng khích lệ Đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần của người dân được cải thiện rõ rệt

Tuy nhiên trong xã hội còn rất nhiều vấn đề cần phải được giải quyết, thậm chí còn nan giải hơn trước đây Đó là tình trạng vi phạm pháp luật, đặc biệt trong lĩnh vực quản lý nhà nước không hề có hướng thuyên giảm, thậm chí còn có khu vực bị gia tăng, tình trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính ở Việt Nam hiện nay đang diễn ra một cách không có kiểm soát hay sự kiểm soát của nhà nước tỏ ra kém kiệu quả ở chỗ giới hạn của xử phạt vi phạm hành chính hiện nay không giới hạn được

Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nội địa cũng là một bộ phận cấu thành của Luật Hành chính Việt Nam, có vai trò và ý nghĩa to lớn trong việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính- một loại vi phạm diễn ra tương đối phổ biến và phức tạp hiện nay Đặc biệt tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa ở Việt Nam trong những năm gần đây diễn ra rất phức tạp Số vụ tai nạn giao thông đường thủy nội địa gia tăng có thể xuất phát từ nhiều

nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ các hành vi vi phạm hành chính Vì vậy, tăng cường công tác đấu tranh phòng ngừa vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là một nội dung rất quan trọng của hoạt động quản lý nhà nước, là một yêu cầu tất yếu của Nhà nước và xã hội để lập lại an toàn giao thông đường thủy nội địa Những biện pháp hạn chế vi phạm hành chính, lập lại trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa rất phong phú

và đa dạng như hoàn thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hoàn thiện về pháp luật, tuyên truyền phổ biến và nâng cao trình độ hiểu biết của người dân…Trong những biện pháp trên, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là một trong những biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật giao thông đường thủy nội địa nói riêng và vi phạm pháp luật nói chung

vì nó là cơ sở để tạo ra những ứng xử chuẩn mực, đúng đắn trong việc tham gia giao thông của người dân Do vậy, việc nghiên cứu đề tài này là rất cần

thiết Đề tài "Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

thủy nội địa - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội" góp phần vào việc xây dựng

và hoàn thiện pháp luật Việt Nam là đảm bảo tính tương thích, từng bước hội nhập với pháp luật quốc tế, tạo những thuận lợi cơ bản, giảm thiểu những rào cản về pháp lý trong quá trình Việt Nam tham gia và trở thành quốc gia thành viên của các tổ chức quốc tế chủ yếu và quan trọng trong cộng đồng quốc tế Giảm tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn giữa các quy định trong hệ thống pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính hiện hành

2 Mục tiêu nghiên cứu

và trở thành quốc gia thành viên của các tổ chức quốc tế chủ yếu và quan trọng trong cộng đồng quốc tế Giảm tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn giữa các quy định trong hệ thống pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính hiện hành;

- Phân tích thực trạng quy định pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, từ đó thấy được những bất cập, khó khăn cũng như vướng mắc trong thực

tế thi hành áp dụng

- Đề ra phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày càng phức tạp trong giai đoạn hiện nay

3 Tính mới và đóng góp của đề tài

Luận văn là chuyên khảo nghiên cứu tương đối toàn diện về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Vì vậy, luận văn có những đóng góp khoa học mới như sau:

Thứ nhất, đưa ra và luận giải được những nguyên nhân dẫn đến việc

gia tăng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Thứ hai, từ khó khăn và thực trạng trong việc thực hiện và áp dựng hệ

thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nói chung và pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nói riêng phân tích được các nguyên nhân và vấn đề còn tồn tại

Thứ ba, trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đưa ra giải pháp, kiến nghị

nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đề tài đi sâu nghiên cứu lĩnh vực pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa bao gồm hệ thống các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính về nội dung và thực tiễn thực hiện các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

5 Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài

Học viên đã tiếp cận một số công trình khoa học về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính được công bố trong khoảng hơn 10 năm gần đây như:

- Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành chính, Luận văn thạc

sĩ luật học, Viện Nhà nước và Pháp luật

- Vũ Thư (2000), Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính

trị quốc gia, Hà Nội

- Đỗ Hoàng Yến (2002), "Tăng cường và đổi mới cơ chế kiểm tra, giám sát trong xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8)

- Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính năm 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội

- Quân Ngọc Anh (2010), Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật học

- Trần Thị Lâm Thi (2010), Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, Luận văn thạc sĩ Luật học

- Bùi Xuân Đức (2006), "Về vi phạm hành chính và hình thức xử phạt hành chính: những hạn chế và giải pháp đổi mới", Tạp chí Nhà nước và pháp

luật, (2)

- Đỗ Hoàng Yến (2007), "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và việc xây dựng Bộ luật Xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập

pháp, (5)

- Đỗ Hoàng Yến (2007), "Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính ở một số nước trên thế giới", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10)

- Nguyễn Ngọc Bích (2007), "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính và những bất cập trong quy định pháp luật hiện hành", Tạp chí Luật

Đại học Quốc gia Hà Nội

- Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội

- Bộ Tư pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án

VIE/02/015 (2008), Kỷ yếu Hội thảo: Định hướng xây dựng Luật Xử phạt vi phạm hành chính, Quảng Ninh, 08-09/5/2008

- Trương Khánh Hoàn (2008), "Bất cập của các quy định về biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu

lập pháp, (31, 32)

- Các Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, của Khoa Luật - Đại học

Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội

Các công trình trên là tài liệu tham khảo quan trọng cho luận văn thạc

sĩ này

6 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính theo từng thời kỳ Mỗi giai đoạn sẽ có pháp luật phù hợp Từ đó tìm ra quy luật của sự phát triển pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại

những kết quả của các công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, đây không phải là sự sao chép vì đã có sự sắp xếp theo kết cấu khác theo góc nhìn của tác giả

Phương pháp so sánh: So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa của nước ta trong từng giai đoạn; So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy với lĩnh vực khác

Các phương pháp của xã hội học pháp luật: Phân tích cơ sở xã hội của việc xử phạt vi phạm hành chính

Phương pháp của thống kê xã hội học: Từ những kết quả thống kê, điều

tra, khảo sát về thực trạng vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa để đề ra những giải pháp hợp lý

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường thủy nội địa

Chương 2: Tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa (qua thực tiễn thành phố Hà Nội)

Chương 3: Kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật và thực hiện

pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

Chương 1

PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

1.1 VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA GIAO THÔNG, VẬN TẢI ĐƯỜNG THỦY VIỆT NAM

Giao thông vận tải có tầm quan trọng đặc biệt với nền kinh tế quốc dân Tuy bản thân giao thông vận tải không tạo giá trị vật chất, song nó xúc tiến quá trình tái sản xuất mở rộng, đưa nguyên liệu đến nơi sản xuất và sản phẩm đến người tiêu thụ Bời vậy, giao thông vận tải là một trong những thành phần quan trọng không thể thiếu của nền kinh tế quốc dân

Cùng với giao thông vận tải đường bộ, đường sắt, hàng không, giao thông vận tải đường thủy góp phần làm cho hệ thống giao thông vận tải Việt Nam hoàn chỉnh, tạo ra ưu thế cho nền kinh tế quốc dân

Giao thông vận tải thủy bao gồm giao thông vận tải biển và giao thông vận tải thủy nội địa Đường biển đống vai trò quan trọng trong giao lưu quốc

tế, đáp ứng ngày càng tăng yêu cầu cung cấp năng lượng, nguyên vật liệu cho các ngành công nghiệp hàng đầu của đất nước, là đầu mối trong giao lưu, trao đổi kinh tế, văn hóa với các quốc gia khác Giao thông vận tải thủy nội địa được tiến hành trên các sông, kênh rạch, các hồ nước, vùng nước nội thủy

Vận tải thủy nội địa, với những tính chất ưu việt riêng có, nó chuyên chở chủ yếu là quặng, than, vật liệu xây dựng, lương thực, phân bón v.v… được coi là hàng hóa đặc trưng cơ bản của nước công nghiệp hóa Vận tải thủy nội địa lại vận chuyển được các loại hàng cồng kềnh, siêu trường, siêu trọng mà các loại hình vận tải khác khó có thể đảm nhận được Đồng thời, vận tải thủy nói chung, thủy nội địa nói riêng có giá thành vận chuyển thấp, chi phí đầu tư xây dựng cơ bản ít tốn kém, duy tu bảo dưỡng công trình cũng đơn

giản hơn Đặc biệt, vận tải thủy nội địa có mức độ bảo đảm an toàn khá lớn, ít xảy ra sự cố, thường chiếm từ 2 - 2,5% tai nạn, sự cố trong tổng số tai nạn, sự

cố của các loại hình giao thông vận tải khác

Ngoài ra, giao thông đường thủy nội địa còn gắn chặt với đời sống, sinh hoạt của một bộ phận lớn dân cư và phục vụ nhiều ngành kinh tế như nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, khai thác cát, sỏi phục vụ xây dựng, môi trường, du lịch

Hơn nữa, Việt Nam được thiên nhiên ưu đãi, kiến tạo cho trên 2.360 con sông, kênh với chiều dài khoảng 200.000 km, lại được thông qua 175 của sông nối với vùng nước nội thủy rộng lớn (bằng 2/5 diện tích đất liền) từ 3.260 km ven biển, tạo thành hệ thống giao thông đường thủy nội địa hoàn chỉnh, rộng lớn Đặc biệt, sông, kênh trên đồng bằng Bắc Bộ và đồng bằng sông Cửu Long đạt mật độ 4km/km2, đưa hệ thống giao thông đường thủy nội địa nước ta trở thành một trong 10 quốc gia có hệ thống đường thủy nội địa lớn nhất Từ những điều kiện thuận lợi đó, trên hệ thống giao thông đường thủy nội địa cả nước hiện thường xuyên có 1.062 tàu biển, 119.893 phương tiện thủy nội địa, khoảng 95.000 tàu cá và trên 25.000 phương tiện cơ giới nhỏ có trọng tải 5 tấn trở xuống hoạt động, tạo mật độ phương tiện hoạt động lớn, phong phú, đa dạng, góp phần quan trọng và sự phát triển kinh tế của đất nước và đời sống dân sinh Chỉ tính riêng hiệu quả vận tải của đội tàu thủy nội địa, cũng chỉ tính hàng hóa, hành khách vận chuyển thông qua các cảng, bến

có sự quản lý của cơ quan nhà nước, hàng năm vận chuyển được khoảng

45-50 triệu tấn hàng, hàng chục triệu lượt khách, đạt khoảng 30% tỷ trọng vận tải trong các loại hình vận tải của cả nước Điều đó khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của hệ thống giao thông thủy nội địa Việt Nam và giao thông đường thủy nội địa đang được phát huy tiềm năng, khai thác vận tải đạt hiệu quả cao

Với tiềm năng giao thông to lớn nói trên, hàng năm tốc độ tăng trưởng vận tải đạt bình quân 10% Một số tuyến giao thông trọng điểm (Phả Lại-Hòn

Gai, Thành phố Hồ Chí Minh-Cà Mau ) đang được đầu tư nâng cấp và chuẩn hóa để đảm bảo cho phương tiện hoạt động 24/24 giờ Bên cạnh đó, ngành giao thông vận tải đang tiếp tục thu hút đầu tư để mở rộng mạng lưới giao thông đường thủy nội địa để tổ chức quản lý được trên 12.000 km sông, kênh

Cùng với sự phát triển của phương tiện giao thông vận tải, hoạt động của ngành kinh tế mũi nhọn hiện nay là khai thác thủy sản phục vụ xuất khẩu được dự báo tốc độ tăng trưởng 12-15%/năm Trong đó tập trung phát triển Đội tàu đánh bắt xa bờ với hàng vạn phương tiện có công suất từ 150CV trở lên Ngoài ra, các ngành kinh tế khác, nhất là khai thác vật liệu xây dựng, du lịch trên đường thủy nội địa cũng được dự báo phát triển mạnh với tốc độ tăng trưởng 8-10%/năm

Vì vậy, bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường thủy nói chung và đường thủy nội địa nói riêng là yêu cầu tất yếu, khách quan Là nhiệm vụ của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống tổ chức nhà nước, chính quyền địa phương, hệ thống chính trị

1.2 KHÁI NIỆM VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

1.2.1 Khái niệm

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung

do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí nhà nước của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội [24, tr 288] Pháp luật có ba chức năng: điều chỉnh, bảo vệ và giáo dục Sở dĩ pháp luật có chức năng bảo vệ vì trong xã hội vẫn tồn tại những "vi phạm pháp luật" - là hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến các lợi ích của xã hội, quyền và lợi ích của công dân, do người có năng lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách

có lỗi [24, tr 537] Và người vi phạm pháp luật phải chịu trách nhiệm pháp lý -

hậu quả của vi phạm pháp luật và được thể hiện trong việc cơ quan nhà nước

có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế (chế tài xử lý) [24, tr 550]

Vi phạm hành chính là loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm nhưng vi phạm hành chính là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tập thể, lợi ích của cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn thể cộng đồng, là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu như không được ngăn chặn kịp thời Chính vì lẽ đó công tác đấu tranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn là vấn đề được xã hội quan tâm Nhà nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quy định về xử phạt vi phạm hành chính và đang

có hiệu lực pháp lý thi hành như là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, được sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 (gọi chung là Pháp lệnh) Bên cạnh Pháp lệnh, Chính phủ đã ban hành các nghị định quy định cụ thể việc xử lý các vi phạm hành chính trên các lĩnh vực khác nhau của quản lý hành chính nhà nước như trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, lĩnh vực giáo dục- đào tạo, lĩnh vực hải quan, lĩnh vực thuế…

Trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa định nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa cũng đã được ghi nhận trong văn bản pháp luật Tại Khoản 2 Điều 1 Nghị định 60/2011/NĐ-CP quy định:

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là những hành vi của tổ chức, cá nhân vi phạm quy định của pháp luật về giao thông đường thủy nội địa một cách cố ý hoặc vô ý

mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị

c) Vi phạm quy định về thuyền viên, người lái phương tiện; d) Vi phạm quy định về quy tắc giao thông và tín hiệu của phương tiện;

đ) Vi phạm quy định về hoạt động của cảng, bến thủy nội địa và vận tải đường thủy nội địa [9]

Như vậy, vi phạm hành chính trên đường thủy là hành vi của cá nhân,

tổ chức cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực đường thủy hoặc xảy ra trên đường thủy nội địa nhưng chưa đến mức là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Từ khái niệm này, cần xác định rõ một số vấn đề sau:

- Cần hiểu, đường thủy là một phạm vi địa bàn quản lý có tính đặc thù trên lãnh thổ, bao gồm diện tích mặt nước sông, kênh, rạch, hồ nước, đầm phá, vũng, vịnh, cửa sông và trên biển;

- Các hành vi vi phạm thuộc các lĩnh vực quản lý nhà nước về đường thủy như lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, hàng hải, thủy sản….;

- Các hành vi vi phạm thuộc các lĩnh vực quả lý nhà nước nói chung

có liên quan đến đường thủy hoặc xảy ra trong phạm vi đường thủy như: Lĩnh vực an ninh trật tự, khai thác khoáng sản môi trường, du lịch…

Như vậy phạm vi trách nhiệm quản lý, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm hành chính giao thông đường thủy tương đối rộng, không chỉ bó hẹp trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Đây là một đặc thù chi phối các hoạt động nói chung của ngành đường thủy, xử lý vi phạm nói riêng

Thông qua khái niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nêu trên, chúng ta thấy vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa phản ánh những đặc điểm sau:

Một là: Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động áp dụng pháp luật

về vi phạm hành chính Việc tiến hành xử phạt vi phạm hành chính đòi hỏi

phải đúng trình tự, thủ tục đã được pháp luật quy định Kết quả xử phạt vi phạm hành chính phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hiệu lực pháp luật

Hai là: Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế nhà nước

do các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính tiến hành và được đảm bảo bằng quyền lực nhà nước

Ba là: Mục đích của xử phạt vi phạm hành chính là nhằm truy cứu

trách nhiệm một hành vi vi phạm hành chính, qua đó buộc chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu một biện pháp cưỡng chế hành chính tương ứng với hành vi vi phạm của mình

Bốn là: Đối tượng tác động của xử phạt vi phạm hành chính là cá

nhân hoặc tổ chức đã thực hiện vi phạm hành chính

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là một dạng của vi phạm pháp luật Do đó, những vi phạm này cũng có các yếu tố cấu thành pháp lý gồm: Mặt khách quan; mặt chủ quan; chủ thể và khách thể Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nói riêng nằm trong một thể thống nhất

Thứ nhất: Mặt khách quan

Mặt khách quan của vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nói riêng là tổng hợp các dấu hiệu bên ngoài của vi phạm hành chính bao gồm: hành vi trái pháp luật, tính nguy hiểm cho xã hội, hậu quả và mối quan hệ giữa hành vi và hậu quả; các dấu hiệu khác như công cụ, phương tiện, thời gian, địa điểm vi phạm

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là hành vi vi phạm hành chính

Nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước về giao thông đường thủy nội địa đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm hay không thực hiện những việc mà pháp luật bắt buộc chủ thể phải làm

Thứ hai: Mặt chủ quan

Mặt chủ quan của vi phạm là dấu hiệu bên trong của vi phạm hành chính và thể hiện ở yếu tố lỗi của người vi phạm Lỗi là dấu hiệu cơ bản của trong cấu thành mọi vi phạm hành chính Hành vi lỗi được thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm nhận thức được tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện hoặc để mặc cho hậu quả xảy ra Lỗi vô ý thể hiện ở chỗ người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình,thiếu thận trọng mà không nhận thức được hành vi của mình

là nguy hiểm cho xã hội

Trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, yếu tố động cơ, mục đích vi phạm cũng được tính đến khi xem xét để quyết định các hình thức và mức xử phạt cụ thể

Thứ ba: Mặt chủ thể

Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính

Theo quy định tại Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính cụ thể là:

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của

họ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính hiện hành không định nghĩa thế nào

là lỗi cố ý hoặc vô ý trong vi phạm hành chính Tuy nhiên, như đã phân tích ở

trên, thông thường người thực hiện hành vi hành chính với lỗi cố ý là người nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm

Bên cạnh đó, quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với các công dân khác; trong trường hợp cần

áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng một số giấy phép hoạt động vì mục đích quốc phòng, an ninh thì người xử phạt không trực tiếp xử lý mà đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội, Công an có thẩm quyền xử lý theo Điều lệnh

kỷ luật

Đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm

vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác

Ngoài ra, một số trường hợp cá nhân, tổ chức không bị xử lý vi phạm hành chính đó là:

Tình thế cấp thiết là tình thế của người vì muốn tránh một nguy cơ đang thực tế đe dọa lợi ích của Nhà nước, của cơ quan, tổ chức, quyền, lợi ích chính đáng của mình hoặc của người khác mà không còn cách nào khác là phải gây một thiệt hại nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa

Phòng vệ chính đáng là hành vi của một người vì bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của cơ quan, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình

hoặc của người khác mà chống trả lại một cách cần thiết người đang có hành

vi xâm phạm các lợi ích nói trên

Người thực hiện hành vi do sự kiện bất ngờ, tức là trong trường hợp không thể thấy trước hoặc không buộc phải thấy trước hậu quả của hành vi đó

Người thực hiện vi phạm hành chính trong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

Thứ tư: Mặt khách thể

Vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa cũng giống như mọi vi phạm hành chính khác đều xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là hành vi vi phạm đã xâm phạm trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường thủy nội địa

1.3 NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002, sửa đổi năm 2008 và Nghị định số 60/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa (gọi tắt là Nghị định

60/2011/NĐ-CP) có thể thấy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa phải tuân theo các nguyên tắc đó là:

Thứ nhất: Nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để

Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông phải được tiến hành nhanh chóng, triệt để, mọi hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Thứ hai: Chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ

Các văn bản do Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân ban hành để chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện xử lý vi phạm hành chính theo thẩm quyền không được quy định hành vi vi phạm hành chính và hình thức, mức xử phạt

Thứ ba: Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần

Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

Một hành vi vi phạm đã được người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt hoặc đã lập biên bản để xử phạt thì không được lập biên bản, ra quyết định xử phạt lần thứ hai đối với chính hành vi đó nữa Trong trường hợp hành vi vi phạm vẫn tiếp tục được thực hiện mặc dù đã bị người có thẩm quyền xử phạt ra lệnh đình chỉ thì bị áp dụng tình tiết tăng nặng

Một hành vi vi phạm hành chính đã được người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt thì không đồng thời áp dụng biện pháp xử lý hành chính khác như Giáo dục tại xã, phường, thị trấn; Đưa vào trường giáo dưỡng; Đưa vào cơ sở giáo dục; Đưa vào cơ sở chữa bệnh; Quản chế hành chính đối với hành vi đó;

Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ

sơ đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự mà trước đó đã có quyết định xử phạt

vi phạm hành chính thì người đã quyết định xử phạt phải hủy bỏ quyết định

xử phạt; nếu chưa ra quyết định xử phạt thì không xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi đó

Thứ tư: Nguyên tắc xử lý công minh

Pháp luật quy định mọi hoạt động xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nói riêng phải đảm bảo công minh Xử phạt phải đúng người, đúng tính chất hành vi, căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

1.3.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

1.3.2.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả là một trong những nội dung quan trọng của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa thể hiện sự răn đe, trừng phạt của pháp luật đối với những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, buộc người vi phạm phải chịu những hậu quả bất lợi về vật chất và tinh thần

Ngoài mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm, các quy định này còn mang tính giáo dục đối với các cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức của công dân trong việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản

lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Theo Nghị định 60/2011/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa thì hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung

a Hình thức xử phạt chính

• Hình thức phạt tiền

Đây là hình thức xử phạt phổ biến có tính chất kinh tế được áp dụng với đa số hành vi vi phạm trong giao thông đường thủy nội địa Phạt tiền là việc tước bỏ của cá nhân, tổ chức vi phạm một khoản tiền nhất định để sung quỹ nhà nước Phạt tiền tác động trực tiếp đến vật chất, lợi ích kinh tế của cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ những bất lợi về tài sản Vì lý do đó, hình thức xử phạt này có hiệu quả rất lớn trong việc phòng chống vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa, đồng thời thông qua đó giáo dục, phổ biến pháp luật cho người tham gia vào lĩnh giao thông đường thủy nội địa Mức xử phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa theo Nghị định 60/2011/NĐ-CP được quy định mức tối thiểu là 10.000 đồng và mức tối đa là 40.000.000 đồng Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt

Quy định này là phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm

2002 và sửa đổi, bổ sung năm 2008 Theo pháp lệnh này, mức phạt tiền trong

xử phạt vi phạm hành chính là từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng

Mức phạt này được nghiên cứu dựa trên tính chất, mức độ xâm hại của vi phạm đối với trật tự quản lý nhà nước trong giao thông đường thủy nội địa, đồng thời dựa trên cơ sở tổng kết thực tiễn áp dụng hình thức phạt tiền nhằm đảm bảo tính phù hợp, hợp lý với điều kiện kinh tế, xã hội

Cảnh cáo được áp dụng với những cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản

b Hình thức xử phạt bổ sung

Ngoài hình thức xử phạt chính nêu trên tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

• Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác về pháp luật giao thông đường thủy nội địa có thời hạn hoặc không thời hạn;

Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác về giao thông đường thủy nội địa có thời hạn hoặc không thời hạn là hình phạt bổ sung được áp dụng đối với người

điều khiển phương tiện tham gia giao thông vi phạm nghiêm trọng các quy định của Luật Giao thông đường thủy nội địa Trong thời gian bị tước quyền

sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác về giao thông đường thủy nội địa, người vi phạm không được điều khiển các loại phương tiện ghi trong giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác

Trường hợp người điều khiển phương tiện bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc bồi dưỡng về giao thông đường thủy nội địa không thời hạn thì Giấy phép hoạt động, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường thủy nội địa không còn giá trị sử dụng Sau thời hạn 6 tháng, kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tước quyền sử dụng Giấy phép hoạt động, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường thủy nội địa không thời hạn thì người điều khiển mới được làm các thủ tục theo quy định để được đào tạo, sát hạch cấp mới Giấy phép hoạt động, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về giao thông đường thủy nội địa

• Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là việc sung vào quỹ nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, là hình thức xử phạt bổ sung, được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính Tuy nhiên, không áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật phương tiện trong trường hợp tang vật, phương tiện bị tổ chức, cá nhân vi phạm chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà phải trả lại cho chủ

sở hữu hoặc người quản lý, người sử dụng hợp pháp

1.3.2.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa mang tính chất cưỡng chế nhà

nước, được áp dụng nhằm khắc phục triệt để hậu quả do vi phạm gây ra, bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng và hoạt động bình thường của xã hội

Ngoài hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

• Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

Cá nhân, tổ chức phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi

do vi phạm hành chính của mình gây ra hoặc phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thực hiện thì

bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế

• Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan bệnh do vi phạm hành chính gây ra

Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải đình chỉ ngay các hành vi

vi phạm gây ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh và phải thực hiện các biện pháp để khắc phục; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thực hiện thì bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế

• Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng

Các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải tiêu hủy ngay vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng, nếu các cá nhân, tổ chức không tự nguyện thực hiện thù bị áp dụng biện pháp cưỡng chế Các tổ chức, cá nhân phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế

1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

1.3.3.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Bảng 2.1: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp (3 cấp) - quy định tại Điều 33 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức

danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức xử

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi, buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng;

-Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác thuộc thẩm quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng không đúng quy định;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP Chủ tịch

-Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyên môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác thuộc thẩm quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng không đúng quy định;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Nguồn: [9]

Bảng 2.2: Thẩm quyền xử phạt của lực lượng Công an nhân dân -

quy định tại Điều 34 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức danh Hình thức xử Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính

phạt chính Hình thức xử phạt bổ sung Biện pháp khắc phục hậu quả

Chiến sĩ Công an nhân

dân đang thi hành công

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP Trưởng Công an cấp

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Giám đốc Công an cấp

tỉnh

-Phạt cảnh cáo;

-Phạt tiền đến 30.000.000 đồng

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP Cục trưởng Cục Cảnh

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Nguồn: [9]

Bảng 2.3: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra giao thông đường thủy nội địa- quy định tại Điều 35 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức

danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức

đến 2.000.000 đồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP Chánh

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi

phạm hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP Chánh

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương II Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Nguồn: [9]

Bảng 2.4: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa- quy định tại Điều 36 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức

danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức xử

phạt chính Hình thức xử phạt bổ sung Biện pháp khắc phục hậu quả

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm

hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do

vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại chương

II Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Nguồn: [9]

Bảng 2.4: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Bộ đội biên phòng- quy định tại Điều 37 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức xử

phạt chính Hình thức xử phạt bổ sung Biện pháp khắc phục hậu quả

để vi phạm hành chính

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do

vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

để vi phạm hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do

vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

Nguồn: [9]

Bảng 2.6: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Cảnh sát Biển-

quy định tại điều 38 Nghị định 60/2011/NĐ-CP

Chức danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức xử

phạt chính Hình thức xử phạt bổ sung Biện pháp khắc phục hậu quả

Hải đội trưởng

Hải đội Cảnh

sát biển

-Phạt cảnh cáo;

-Phạt tiền đến 10.000.000 đồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu

đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

-Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chỉ chuyện môn hoặc chứng chỉ hành nghề khác thuộc thẩm quyền;

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã

bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra, buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi, cây trồng

Nguồn: [9]

1.3.3.2 Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Sự đa dạng của các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa đòi hỏi sự phân định rạch ròi thẩm quyền xử phạt của mỗi chủ thể trong những trường hợp cụ thể để tránh chồng chéo, đảm bảo kỷ luật nhà nước và pháp chế Do đó, việc phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa theo những nguyên tắc chung có ý nghĩa rất quan trọng, là điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc xử lý vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Nguyên tắc chung xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa nói riêng và xử

lý vi phạm hành chính nói chung dựa trên ba tiêu chí: thẩm quyền quản lý, mức tối đa của khung hình phạt, hình thức xử phạt

a Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý

Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính giữa hệ thống Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên ngành Trong bộ máy hành chính của Nhà nước ta, Ủy ban nhân dân các cấp là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung trên đơn vị lãnh thổ tương ứng Hoạt động cũng như chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban nhân dân không bó hẹp trong phạm vi một ngành hay một lĩnh vực cụ thể nào Còn cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành là những cơ quan có thẩm quyền riêng trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể Từ địa vị pháp lý như vậy, nên Pháp lệnh cũng như Nghị định 60/2011/NĐ-CP quy định cụ thể Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi vi phạm xảy ra trên địa bàn địa phương mình quản lý Đối với các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa như Công an, thanh tra giao thông… thì có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông Việc quản lý nhà nước trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường thủy nội địa có phạm vi rất rộng lớn và chủ thể tham gia quản lý nhà nước cũng rất đa dạng nhưng không phải chủ thể nào cũng có thẩm quyền mà chỉ là những chức danh được quy định trong Nghị định 60/2011/NĐ-CP mới có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

b Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung hình phạt

Phạt tiền là hình thức xử phạt vi phạm hành chính phổ biến, được áp dụng xử lý đối với hầu hết hành vi vi phạm hành chính Mặt khác, tất cả các chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đều có quyền áp dụng hình thức phạt tiền, chỉ khác nhau mức phạt tiền tối đa có thể áp dụng, do đó phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở mức tối đa hình phạt là một nguyên tắc cơ bản Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa các chức danh có thẩm quyền xử phạt trong cùng lĩnh vực quản lý Ví dụ như Chiến sĩ công an đang thi hành nhiệm

vụ được phạt tiền đến 200.000 đồng, Trưởng công an huyện được phạt tiền đến 10.000.000 đồng…

Nội dung của nguyên tắc này là trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung hình phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể Theo nguyên tắc này, trong trường hợp thụ lý xem xét trách nhiệm hành chính của một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, để xác định xem mình có thẩm quyền

xử phạt hay không, người áp dụng pháp luật chỉ cần xem xét từng hành vi vi phạm hành chính cần xử phạt thuộc chức danh của mình hay không, mà không phải băn khoăn nếu tổng số tiền phạt được tổng hợp khi ban hành quyết định xử phạt vượt quá thẩm quyền xử phạt của mình

c Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt và mức phạt

Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính cũng như Nghị 60/2011/NĐ-CP đều quy định rõ mỗi chức danh có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được

áp dụng những hình thức xử phạt gì và mức phạt đến đâu Do đó, hình thức và mức phạt là một tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt đối với một vi phạm hành chính phải là người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tương ứng với mỗi hành vi vi phạm

Nguyên tắc xác định thẩm quyền này có ý nghĩa thực tiễn với việc xác định đúng chức danh có thẩm quyền xử phạt để xử lý trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, vì mỗi hình thức xử phạt và mức phạt với mỗi hành vi có thể thuộc những chức danh khác nhau Do đó, xác định thẩm quyền trong trường hợp này phải căn cứ vào hình thức và mức xử phạt dự liệu sẽ áp dụng đối với từng hành vi vi phạm Người đang thụ lý vụ việc phải xác định thẩm quyền xử phạt theo sự phân hóa như sau:

 Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;

 Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ

Chương 2

TÌNH HÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

(QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI)

2.1 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

2 Trong thời hạn một năm, tổ chức, cá nhân lại vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì không áp dụng thời hiệu quy định tại khoản 1 Điều này; thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm thực hiện hành vi vi phạm mới hoặc thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt

3 Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm

đó là hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt vi phạm hành chính;

trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án, người đã ra quyết định phải gửi quyết định cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nhận được quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án và hồ sơ vụ vi phạm [9]

Theo Nghị định này cũng quy định các hành vi vi phạm nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả sau:

• Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng không đúng quy định;

• Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra;

• Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và cây trồng;

• Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại Chương II Nghị định này

Tuy nhiên, khi xem xét nội dung Khoản 3 Điều 12 của Pháp lệnh:

"Ngoài các hình thức xử phạt được quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này,

cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả" [34] Theo quy định của điều luật này thì có

thể hiểu rằng biện pháp khắc phục hậu quả chỉ có thể đi kèm với hình phạt chính hoặc hình phạt bổ sung, chứ bản thân chúng không phải là một hình thức xử phạt vi phạm hành chính độc lập Do vậy, quy định việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả trong trường hợp quá thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là không hợp lý và mâu thuẫn với Điều 12 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

2.1.2 Thẩm quyền xử phạt

Khi xem xét để xử phạt một hành vi vi phạm hành chính có thuộc thẩm quyền xử phạt thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước theo chức danh của mình hay không, cần phải xem xét hành vi vi phạm đó được Nghị định của Chính phủ quy định cho cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành nào có thẩm quyền xử phạt

Phải thừa nhận rằng Nghị định 60/2011/NĐ-CP cũng như Nghị định 09/2005(đã hết hiệu lực) quy định rất nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm giao thông Và trong đó có rất nhiều vị trí lãnh đạo cũng như thẩm quyền xử phạt vi phạm rất lớn như: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Chánh thanh tra sở giao thông vận tải, Cục trưởng cục cảnh sát giao thông đường thủy nội địa họ là những người không trực tiếp thực hiện những việc liên quan đến quy trình xử phạt hành chính, hầu như chỉ tham gia vào giai đoạn cuối là kí quyết định để ban hành Bên cạnh đó, các chức danh trực tiếp thực hiện nhiệm vụ tại hiện trường thì có thẩm quyền xử phạt quá thấp Bởi thẩm quyền xử phạt bị giới hạn bởi nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt

"…Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt qui định đối với từng hành vi cụ thể " Ví dụ như Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 200.000 đồng Thanh tra viên đang thi hành công vụ có quyền phạt tiền đến 500.000 đồng Việc qui định mức xử phạt tiền quá thấp cho các chức danh không có vị trí lãnh đạo đã dẫn đến thực tế hầu hết các vụ việc mà đơn giản chỉ áp dụng hình thức phạt tiền, không có bất kì một hình thức phạt bổ sung nào thì sau khi lập biên bản cũng phải gửi lên cấp có thẩm quyền cao hơn Tình hình này đã gây ra những ách tắc trong xử phạt hành chính, nhiều hành

vi vi phạm không được xử lý kịp thời và quan trọng hơn là việc giải quyết vi phạm thường bị dồn lên cấp trên gây quá tải, trong khi cấp dưới hầu hết chỉ thực hiện chức năng lập biên bản mà không có thẩm quyền xử phạt, dẫn đến nhiều trường hợp không xử lý được hành vi vi phạm do hết thời hiệu, thời hạn

pháp luật quy định Việc xử phạt không kịp thời còn phần nào gây tâm lý bất bình trong một số bộ phận nhân dân do tang vật, phương tiện bị tạm giữ lâu quá thời gian cần thiết mà chưa được giải quyết làm mất thời gian và công sức cho cả người vi phạm và người xử phạt Thực tế, mức phạt tiền đối với vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa trong địa bàn thành phố Hà Nội theo Nghị định 60/2011/NĐ-CP tăng từ 20%- 200% so trước đây Điều này dẫn đến việc những người trực tiếp tham gia thực hiện những việc liên quan đến xử phạt vi phạm giao thông đường thủy nội địa thẩm quyền xử phạt của họ vốn đã rất hạn chế càng trở nên hình thức hơn

Bên cạnh đó, thẩm quyền xử phạt hành chính bị hạn chế bởi khung tiền phạt giãn cách quá xa giữa mức tối thiểu và mức tố đa Theo quy định mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa từ 10.000 đồng đến 40.000.000 đồng Mặt khác, khi phạt tiền mức phạt tiền cụ thể đối với từng hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt được qui định đối với hành vi đó; nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt tiền có thể giảm xuống nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền thì mức phạt tiền có thể tăng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt Như vậy, đối với hành vi vi phạm hành chính không có tình tiết tăng nặng hay giảm nhẹ thì sẽ được áp dụng mức phạt tiền cụ thể bằng số tiền mức tối thiểu cộng số tiền mức tối đa của khung tiền phạt chia đôi Nhưng trong trường hợp người tham gia giao thông cùng một lúc có nhiều hành vi vi phạm thì mức độ phạt tiền ở mỗi thời gian, mỗi địa điểm vi phạm lại khác nhau, dẫn đến việc áp dụng mức xử phạt cũng không thống nhất đối với từng hành vi vi phạm Và có khi khung tiền phạt lại vượt quá thẩm quyền của người phát hiện hành vi vi phạm Qui định trên dẫn đến tình trạng rất nhiều vụ việc phải đợi cấp trên xử lý mặc dù tính chất hành vi vi phạm hành chính không đến mức cần có sự quyết định của cấp có thẩm quyền cao hơn

Một vấn đề khác cũng được đặt ra đó là: khi người tham gia giao thông mắc nhiều lỗi vi phạm và mỗi loại lại có mức phạt khác nhau, mỗi mức phạt tiền đối với từng hành vi lại đều thuộc thẩm quyền của người phát hiện

ra hành vi vi phạm Tuy nhiên, khi tổng hợp mức phạt tiền của các hành vi vi phạm thì lại vượt quá mức tiền phạt thuộc thẩm quyền của người phát hiện hành vi Vậy vấn đề này phải giải quyết ra sao? Theo quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa cũng như xử lý vi phạm hành chính nói chung chưa có quy định cụ thể nào về vấn đề này

2.1.3 Hình thức xử phạt vi phạm phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa

a Hình thức xử phạt cảnh cáo

Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi thực hiện Là một hình thức xử phạt chính nên được áp dụng độc lập, một hành vi vi phạm hành chính chỉ có thể bị cảnh cáo hoặc phạt tiền mà không thể đồng thời bị áp dụng hai hình thức cảnh cáo và phạt tiền Đây là hình thức áp dụng đối với các vi phạm có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp, chủ yếu mang tính giáo dục Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay hình thức phạt cảnh cáo hành chính chỉ dừng mức

độ quy định như hiện nay thì việc áp dụng hình thức xử phạt này còn nhiều điều đáng phải bàn Bởi lẽ điều kiện áp dụng phạt cảnh cáo được quy định chung chung trong Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong giao thông đường thủy nội địa cũng như trong Pháp mà không quy định một cách chi tiết

cụ thể Vi phạm lần đầu thì có thể hiểu được nhưng thế nào là vi phạm nhỏ,

có tình tiết giảm nhẹ thì chưa được giải thích Bên cạnh đó, ranh giới giữa hình thức xử phạt cảnh cáo và hình thức phạt tiền theo thủ tục đơn giản chưa

rõ ràng Trong khi thủ tục đơn giản sẽ được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng và cũng được áp