Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

Điều này thể hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp qui định điều chỉnh lĩnh vực này tuy đã có tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa phù hợp với tình hình thực t

1.1 Vai trò của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ

6

1.1.1 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội

6

1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ có tác dụng bảo đảm trật tự an toàn xã hội

7

1.1.3 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và bảo

2.4 Nguyên nhân vi phạm pháp luật giao thông đường bộ 60

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC XỬ

LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

70

3.1 Những thành tựu đạt được và những khó khăn còn tồn tại

trong công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

70

3.1.1 Thành tựu đạt được trong công tác xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

70

3.1.2 Những khó khăn, vướng mắc trong công tác xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại thành phố

Đà Nẵng

72

3.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

74

3.2.1 Xây dựng và hoàn thiện pháp luật giao thông đường bộ và

pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan

74

3.2.2 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để,

kịp thời mọi hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ

77

3.2.3 Tăng cường công tác kiểm định chất lượng an toàn kỹ thuật

và bảo vệ môi trường đối với xe cơ giới, quản lý phương tiện

xe cơ giới và công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe

80

3.2.4 Xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ, tăng cường

công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ và hành

lang an toàn đường bộ

82

3.2.5 Đổi mới và duy trì thường xuyên công tác tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật giao thông đường bộ

87

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

ATGT : An toàn giao thông GTĐB : Giao thông đường bộ TNGT : Tai nạn giao thông TNGTĐB : Tai nạn giao thông đường bộ TTATGT : Trật tự an toàn giao thông UBND : Ủy ban nhân dân

1.3 Thẩm quyền xử phạt của thanh tra đường bộ 25 2.1 Bảng tổng hợp vi phạm an toàn GTĐB từ năm 2003 đến

6 tháng đầu năm 2012 tại Thành phố Đà Nẵng

42

2.2 Thống kê số lượng nhà dân, công trình dịch vụ xăng dầu,

mở đường ngang đấu nối vào các quốc lộ 1A và 14B đến

tháng 06 năm 2012

56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tai nạn giao thông (TNGT) đã và đang là vấn đề được xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính toàn cầu mà tất cả các quốc gia trên thế giới không phân biệt các nước phát triển, nước đang phát triển hay nước kém phát triển đều phải đương đầu và nó đã là thách thức lớn của cả thế giới Về kinh tế, TNGT

và ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm của các nước đang phát triển, ước tính vào khoảng trên 100 tỷ USD

Tai nạn giao thông ở Việt Nam cũng nằm trong tình trạng chung của các nước đang phát triển, TNGT ở Việt Nam tăng liên tục trong nhiều năm và tính nghiêm trọng ngày càng gia tăng (bình quân trên 13 nghìn người chết do TNGT và khoảng 29.000 ca chấn thương sọ não/năm) TNGT luôn là nỗi ám ảnh trong đời sống xã hội và là một trong những nguyên nhân cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước

Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mối hiểm họa của TNGT Để kiềm chế và giảm thiểu TNGT, Ban Bí thư Trung ương, Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo để ban hành và sửa đổi luật, các nghị định quy định và thực hiện các biện pháp cấp bách phù hợp với tình hình mới Tuy nhiên, hiệu quả chưa cao do ý thức chấp hành luật của người tham gia giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng bộ và yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao

Ở khu vực miền trung tây nguyên nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng, có các tuyến quốc lộ 1A, quốc lộ 14B nối liền các địa phương trong vùng đã tạo nên một hệ thống giao thông đường bộ thuận tiện, hiệu quả Trong những năm qua, thành phố Đà Nẵng đã huy đ ộng toàn bộ sức mạnh hệ thống chính trị của thành phố vào cuộc để triển khai và thực hiện tốt các luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao thông (ATGT), đặc

biệt là Luật Giao thông đường bộ (GTĐB) năm 2007 Sau hơn 04 năm triển khai thực hiện Luật GTĐB, bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, tình hình trật tự an toàn giao thông (TTATGT) phần nào được cải thiện và đã hạn chế tới mức thấp nhất số vụ, số người chết do TNGT Tuy nhiên, hoạt động GTĐB vẫn còn nhiều bất cập, TNGT tuy có giảm về số vụ và số người chết nhưng chưa bền vững, đặc biệt là tình hình vi phạm pháp luật về bảo đảm TTATGT

có xu hướng ngày càng tăng Nguyên nhân cơ bản là tình trạng pháp chế trong lĩnh vực GTĐB còn nhiều điểm hạn chế Điều này thể hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp qui định điều chỉnh lĩnh vực này tuy đã có tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực hiện dẫn đến hiệu quả điều chỉnh của pháp luật còn hạn chế; cơ sở hạ tầng GTĐB trong thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư đúng mức và tương xứng với tốc độ phát triển của phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về giao thông của một số người khi tham gia giao thông vẫn còn thấp hoặc xem nhẹ; công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực GTĐB chưa thật sự hiệu quả; các vi phạm xảy ra nhưng không được phát hiện và ngăn chặn kịp thời Hậu quả đã dẫn đến TNGT xảy ra làm chết người và thiệt hại về tài sản của nhân dân

Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải pháp nhằm thiết lập lại TTATGT, với mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính pháp chế XHCN trong trong lĩnh vực GTĐB thì công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB đóng một

vai trò h ết sức quan trọng , tôi chọn đề tài "Xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng " để

nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua đã có một số công trình khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu của luận văn, tiêu biểu là:

Luận văn thạc sĩ luật học : "Hoàn thiện các quy định pháp luật về các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính ", của Nguyễn Trọng Bình, Trường Đại

học Luật Hà Nội, 2000 Luận văn đã phân tích các hình thức xử phạt vi phạm hành chính được đề cập trong văn bản pháp luật , những ưu điểm và hạn chế khi áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ luật học : "Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên ", của Nguyễn Ngọc Bích , Trường

Đại học Luật Hà Nội , 2003 Luận văn đề cập đến những ngu yên tắc , thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên và

đề ra giải pháp hoàn thiện những quy định của pháp luật trong lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ luật học : "Pháp luật về xử lý vi p hạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay - Một số vấn đề lý luận, thực tiễn và phương hướng hoàn thiện ", của Vũ Thanh Nhàn , Trường

Đại học Luật Hà Nội , 2009 Luận văn nghiên cứu thực trạng phá p luật xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ ở Việt Nam từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên", của Nguyễn

Quang Huy, Đại học quốc gia Hà Nội, 2007 Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật GTĐB, thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực GTĐB; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong việc đảm bảo ATGT đường bộ, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại hạn chế trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ Luận văn cũng đưa ra quan điểm, một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo TTATGT đường bộ

Trong các công trình nghiên cứu trên đây , trên cơ sở phân tích lý luận

và thực tiễn có liên quan, các tác giả đã giới thiệu , phân tích đánh giá về pháp

luật và thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành chính nói chung và về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB ở các tỉnh thành khác (Thái Nguyên) chứ chưa nghiên cứu về thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB tại thành phố Đà Nẵng Do vậy, luận văn "Xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng"

sẽ kế thừa một phần cơ sở lý luận của các nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng tại thành phố Đà Nẵng nhằm cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việc hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB của cả nước nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng , nâng cao hiệu quả trong công tác đấu tranh phòng, chống vi phạm trong lĩnh vực GTĐB

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích

Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vướng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp dụng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

- Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

- Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, các phương pháp xã hội học pháp luật

5 Những đóng góp chủ yếu về mặt khoa học của đề tài

Đề tài là chương trình chuyên khảo về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng, đề tài đã đặt vấn đề tương đối hệ thống về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường bộ tại Đà Nẵng

Chương 3: Phương hướng nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực GTĐB tại thành phố Đà Nẵng

Chương 1

PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1 VAI TRÕ CỦA CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.1.1 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội

Bước sang thế kỷ XXI, thế kỷ công nghệ thông tin và kinh tế tri thức, một hệ thống GTĐB hiện đại sẽ tạo đà phát triển cho phát triển kinh tế xã hội,

là yếu tố hàng đầu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và nâng cao hiệu quả kinh tế cho hoạt động kinh doanh của các chủ thể trong cả nước Trái lại, một hệ thống GTĐB yếu kém, sẽ không đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế, tức

là hiệu lưck và hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực GTĐB chưa được đầy đủ và chặt chẽ

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng được hình thành trên

cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội Bàn về giao thông vận tải, Các Mác đã từng khẳng định: Những quan hệ giữa các quốc gia khác nhau đều phụ thuộc vào trình độ phát triển của lực lượng sản xuất và sự phân công lao động và giao thông trong nước của quốc gia đó Nguyên lý đã được mọi người công nhận Nhưng không chỉ những mối quan

hệ giữa nước này và nước khác mà cả toàn bộ cơ cấu nội bộ của bản thân nước đó, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của giao thông trong và ngoài nước đó [53]

Có thể nhận định rằng phát triển GTĐB và phát triển kinh tế - xã hội

là hai quá trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề cho nhau Xây dựng một mạng lưới GTĐB hoàn thiện chính là tiền đề, điều kiện

cho sự phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trên từng địa phương, vùng, miền hay các làng nghề, là sự kết nối giao thương giữa nhân dân các địa phương, và

là điều kiện tiên quyết cho sự phát triển của các vùng kinh tế, đặc biệt là đối với một số địa phương ở các huyện miền núi

Hiện nay, với nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì vận tải, giao thương giữa các vùng, miền, các dân tộc càng gia tăng Do đó, giao thông vận tải luôn phát triển là một quy luật tất yếu Tốc độ phát triển kinh tế và phát triển GTĐB phải tỷ lệ thuận với nhau

Để GTĐB là động lực, là mũi nhọn cho sự phát triển kinh tế - xã hội thì phải không ngừng tăng cường sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực GTĐB, và pháp luật GTĐB phải là một công cụ trong quản lý nhà nước, trong

đó quy định các chế tài xử phạt vi phạm sẽ là cần thiết cho sự phát triển về GTĐB Đồng thời pháp luật GTĐB cần được các cơ quan, đơn vị, ngành triển khai kịp thời, nhanh chóng đến các chủ thể khác trong xã hội

1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ có tác dụng bảo đảm trật tự an toàn xã hội

Sử dụng pháp luật GTĐB làm công cụ để thực hiện tác động quản lý lên các khách thể, các chủ thể có thẩm quyền trong lĩnh vực GTĐB hướng tới mục tiêu là đảm bảo cho hoạt động GTĐB được trật tự, an toàn, nhanh chóng, tiện lợi, thông suốt và bảo vệ môi trường Do vậy, hoạt động tuần tra kiểm soát, thanh tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn và xử lý vi phạm pháp luật GTĐB của các lực lượng chức năng, các cấp chính quyền phải kịp thời để hạn chế thấp nhất vi phạm, chống được ùn tắc, kiềm chế TNGT đường bộ, ngăn ngừa thiệt hại do TNGT đường bộ gây ra, đảm bảo TTATGT đường bộ và an toàn xã hội

Trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững chắc là cơ sở, điều kiện để giữ TTATGT đường bộ, củng cố phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực GTĐB

1.1.3 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng

Sự phát triển về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của mỗi địa phương, tỉnh, thành phố là tiền đề cho việc đảm bảo an ninh quốc phòng Bởi lẽ một hệ thống đường bộ thông suốt, an toàn, trật tự, thuận lợi là mục tiêu nhà nước, đồng thời nó cũng là một cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho an ninh, quốc phòng GTĐB nối liền các vùng, miền, các địa phương sẽ giảm bớt chênh lệch

về kinh tế, văn hóa xã hội, trình độ giữa các vùng miền, tăng cường giao lưu, đoàn kết giữa các dân tộc, tôn giáo, cộng đồng dân cư, góp phần ổn định chính trị GTĐB đảm bảo cung cấp hậu cầu, tăng tính cơ động cho các lực lượng an ninh quốc phòng làm nhiệm vụ giữ gìn và bảo vệ chủ quyền, trọn vẹn lãnh thổ, phòng chống mọi hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, bảo vệ thành quả cách mạng

1.2 PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.2.1 Khái niệm

Trong một nhà nước, việc quản lý xã hội bằng pháp luật luôn được xen kẽ với việc áp dụng những chế tài xử phạt trong mỗi một lĩnh vực Nếu không có những quy định cho việc thực hiện các chế tài nghiêm khắc, phù hợp với tính chất và mức độ của hành vi vi phạm, thì sẽ dẫn đến pháp luật khó

có thể đi vào cuộc sống và được người dân nghiêm túc thực hiện Pháp luật và Nhà nước là những hiện tượng đặc biệt luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau Nhà nước và pháp luật có những nguyên nhân, tiền đề xã hội ngay từ bình minh và trong suốt quá trình vận động, phát triển

Theo dòng lịch sử, từ xưa đến nay, việc quản lý nhà nước dù là dưới quan điểm đức trị hay pháp trị thì dùng pháp luật quản lý đất nước và sử dụng pháp luật là công cụ để xử lý người không tuân thủ pháp luật luôn là một lựa chọn có hiệu quả để quản lý đất nước, phát triển và ổn định xã hội

Trong xã hội hiện đại ngày nay, việc dùng pháp luật để quản lý nhà nước lại càng quan trọng Để quản lý xã hội nói chung và hoạt động quản lý nói riêng trong từng lĩnh vực thì việc sử dụng các "hình phạt" luôn được lựa chọn để làm cho pháp luật thể hiện được tính nghiêm minh, mọi người phải tôn trọng và thực hiện Lĩnh vực GTĐB cũng không phải là ngoại lệ

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng khẳng định:

"Quản lý xã hội bằng pháp luật dưới sự lãnh đạo của Đảng" [43, tr 120] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng tiếp tục khẳng định: "Quản

lý xã hội bằng pháp luật dưới sự lãnh đạo của Đảng" [44, tr 94] Để quản lý nhà nước bằng pháp luật có hiệu quả, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đưa ra yêu cầu: "Quản lý xã hội bằng pháp luật đồng thời coi trọng việc giáo dục đạo đức" [45, tr 129]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng lại tiếp tục đề cao vai trò của pháp luật trong hệ thống các công cụ quản lý xã hội: "Nhà nước quản

lý xã hội bằng pháp luật Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp và pháp luật" [46, tr 132]

Như vậy, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng đến Đại hội IX của Đảng, mục tiêu quản lý xã hội bằng pháp luật là mục tiêu nhất quán Quan điểm, tư tưởng này của Đảng được thể chế hóa trong Hiến pháp năm 1992

và Nghị quyết sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết 51/2001-QH ngày 25 tháng 12 năm 2001 quy định: "Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp và pháp luật" [55]

Với sự quản lý của Nhà nước trong lĩnh vực GTĐB, vấn đề đặt ra là những quy định của nhà nước về vấn đề này như thế nào, luật GTĐB là gì?

Có thể hiểu: Luật GTĐB là tổng thể các quy định về quy tắc GTĐB; kết cấu hạ tầng GTĐB; phương tiện và người tham gia GTĐB; vận tải đường

bộ và quản lý nhà nước về GTĐB

Pháp luật GTĐB có thể khái quát: Pháp luật GTĐB là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan

hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực GTĐB

Với tư cách là công cụ để Nhà nước quản lý GTĐB thì pháp luật GTĐB có nguồn rất rộng Đó là các quy phạm pháp luật về đất đai, các quy phạm pháp luật về dân sự, các quy phạm pháp luật về kinh doanh vận tải của các thành phần kinh tế, các quy phạm pháp luật hành chính và tư pháp, các tội phạm trong lĩnh vực GTĐB quy định trong Bộ luật hình sự,… Trong điều kiện hội nhập khu vực và thế giới hiện nay, pháp luật GTĐB còn là các điều ước quốc tế do nước ta tham gia hoặc ký kết

Vấn đề đặt ra là tại sao Nhà nước phải quản lý lĩnh vực GTĐB? Hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý trong một lĩnh vực cụ thể nào đó

có thể bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau Phổ biến là quản lý bằng phương pháp hành chính, phương pháp kế hoạch chính sách, phương pháp kinh tế và phương pháp tư tưởng Nhìn chung, Nhà nước phải dùng pháp luật như một công cụ, đồng thời là phương pháp chủ yếu để quản lý xã hội, đó chính là pháp luật

Từ những khái niệm về pháp luật GTĐB, Luật GTĐB thì có thể khái quát vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB như sau:

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là những hành vị của cá nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB một cách

cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải

xử lý vi phạm hành chính, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về người

điều khiển phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ; các hành vi vi phạm khác về GTĐB

Những hành vi vi phạm pháp luật về GTĐB có thể làm phát sinh những quan hệ pháp luật sau đây:

vi phạm các quy định của pháp luật GTĐB về quy tắc GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện tham gia GTĐB; các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường bộ; các hành vi vi phạm khác về GTĐB mà không phải là tội phạm và theo quy định phải bị xử phạt hành chính

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là một dạng của vi phạm pháp luật Do đó, những vi phạm này cũng có các yếu tố cấu thành pháp lý gồm: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB nói riêng nằm trong một thể thống nhất

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là hành vi vi phạm hành chính Nói cách khác, hành vi

mà tổ chức, cá nhân thực hiện là hành vi xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước về GTĐB đã bị pháp luật hành chính ngăn cấm hay không thực hiện những việc mà pháp luật bắt buộc chủ thể phải làm

Thứ hai: Mặt chủ quan

Mặt chủ quan của vi phạm là dấu hiệu bên trong của vi phạm hành chính và thể hiện ở yếu tố lỗi của người vi phạm Lỗi là dấu hiệu cơ bản trong cấu thành mọi vi phạm hành chính Hành vi lỗi được thể hiện dưới hình thức

cố ý hoặc vô ý Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm nhận thức được tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện hoặc để mặc cho hậu quả xảy ra Lỗi vô ý thể hiện ở chỗ người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội

Trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, yếu tố động cơ, mục đích vi phạm cũng được tính đến khi xem xét để quyết định các hình thức và mức xử phạt cụ thể

Thứ ba: Mặt chủ thể

Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính

Theo quy định tại Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính, cụ thể là:

Người từ đủ 14 tuổi đến 1 tuổi bị xử phạt hành chính về vi phạm hành chính do cố ý Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính hiện hành không định nghĩa thế nào là lỗi cố ý hoặc vô ý trong vi phạm hành chính Tuy nhiên, thông thường người thực hiện hành vi hành chính với lội cố ý là người nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm mà vẫn cố tình thực hiện

Người đủ từ 16 tuổi trở lên vị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra

Đối với chủ thể của vi phạm hành chính là tổ chức bao gồm: các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác có tư cách pháp nhân

Bên cạnh đó, Quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng Công an nhân dân vi phạm hành chính thi bị xử lý như đối với các công dân khác; trong trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng một số giấy phép hoạt động vì mục đích quốc phòng, an ninh thì người xử phạt không trực tiếp xử lý mà đề nghị

cơ quan, đơn vị Quân đội, Công an có thẩm quyền xử lý theo Điều lệnh kỷ luật

Đối với các nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm

vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Việt Nam có ký kết hoặc gia nhập có quy định khác

Ngoài ra, một số trường hợp cá nhân, tổ chức không vi xử lý vi phạm hành chính đó là:

Tình thế cấp thiết là tình thế của người vì muốn tránh một nguy cơ đang thực tế đe dọa lợi ích của Nhà nước, cơ quan, tổ chức, quyền và lợi ích chính đáng của mình hoặc của người khác mà không còn cách nào khác là phải gây một thiệt hại nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa

Phòng vệ chính đáng là hành vi của một người vì bảo vệ lợi ích của Nhà nước, của cơ quan, tổ chức, bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng của mình hoặc của người khác mà chống trả lại một cách cần thiết người đang có hành

vi xâm phạm các lợi ích nói trên

Người thực hiện hành vi do sự kiện bất ngờ, tức là trong trường hợp không thể thấy trước hoặc không buộc phải thấy trước hậu quả của hành vi đó

Người thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong khi mắc bệnh tâm thần hoặc một bệnh khác mà làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

Thứ tư: Mặt khách thể

Vi phạm hành chính trong GTĐB cũng giống nư mọi vi phạm hành chính khác là đều xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ Dấu hiệu khách thể để nhận biết về vi phạm hành chính trong GTĐB là hành vi vi phạm đã xâm phạm trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực GTĐB, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia GTĐB, các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia GĐB, các hành vi vi phạm quy định về vận tải đường

chính trong lĩnh vực GTĐB có thể thấy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải tuân thủ theo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất: Chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm

hành chính do pháp luật quy định

Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính được quy định cụ thể trong các văn bản luật của Quốc hội, pháp lệnh của Ủy ban thường vụ Quốc hội và nghị định của Chính phủ

Các văn bản do Thủ tướng Chính phủ, các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân (UBND) ban hành để chỉ đạo hướng dẫn, tổ chức thực hiện xử lý vi phạm hành chính và hình thức, mức xử phạt

Thứ hai: Nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để

Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải được tiến hành nhanh chóng, triệt để, mọi hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Thứ ba: Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính

một lần

Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm

Một hành vi vi phạm đã được người có thầm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt hoặc đã lập biên bản để xử phạt thì không được lập biên bản, ra quyết định xử phạt lần thứ hai đối với hành vi đó nữa Trong trường hợp hành

vi vi phạm vẫn tiếp tục được thực hiện mặc dù đã bị người có thẩm quyền xử phạt ra lệnh đình chỉ thì bị áp dụng tình tiết tăng nặng

Một hành vi vi phạm hành chính đã được người có thẩm quyền xử phạt ra quyết định xử phạt thì không đồng thời áp dụng biện pháp xử phạt hành chính khác như giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa và cơ sở chữa bệnh; quản chế hành chính đối với hành vi đó

Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ sơ

đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự mà trước đó đã có quyết định xử phạt hành chính thì người đã quyết định xử phạt phải hủy bỏ quyết định xử phạt; nếu chưa

ra quyết định xử phạt thì không xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi đó

Thứ tư: Nguyên tắc xử lý công minh

Pháp luật quy định mọi hoạt động xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB nói riêng phải đảm bảo công minh Xử phạt phải đúng người, đúng tính chất hành vi, căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, thân nhân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp

Thứ năm: Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

phải do người có thẩm quyền

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB dành một chương quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Theo đó, thẩm quyền xử phạt bao gồm: Chủ tịch UBND các cấp; Công an nhân dân; Thanh tra đường bộ

1.2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.4.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB bao gồm các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả Các

hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả là một trong những nội dung quan trọng của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

Hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB thể hiện sự răn đe, trừng phạt của pháp luật đối với những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực GTĐB, buộc người vi phạm phải chịu những hậu quả bất lợi về vật chất và tinh thần

Ngoài mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm, các quy định này còn mang tính giáo dục đối với các cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức của công dân trong việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản

lý nhà nước trong lĩnh vực GTĐB

Theo Nghị định 34/2010/NĐ-CP hình thức xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung

* Về hình thức xử phạt chính

Với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, cá nhân, tổ chức phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền

Về nguyên tắc cá nhân, tổ chức vi phạm chỉ bị xử phạt bằng một hình thức xử phạt chính duy nhất Pháp luật quy định và áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hay phạt tiền đối với hành vi vi phạm trên sự đánh giá của Nhà nước

về tính chất và mức độ xâm hại của hành vi đó đối với các quy tắc quản lý nhà nước về GTĐB

cho họ những bất lợi về tài sản Vì lý do đó, hình thức xử phạt này có hiệu quả rất lớn trong việc phòng chống vi phạm hành chính trong GTĐB, đồng thời thông qua đó giáo dục, phổ biến pháp luật cho người tham gia vào lĩnh GTĐB Mức xử phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính trong GTĐB theo Nghị định 34/2010 được quy định mức tối thiểu là 40.000 đồng và mức tối đa

là 40.000.000 đồng Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với hành vi đó; nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm xuống thấp hơn mức trung bình nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của khung tiền phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn mức trung bình nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt

Quy định này là phù hợp với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm

2002 và sửa đổi, bổ sung năm 2008 Theo pháp lệnh này, mức phạt tiền trong

xử phạt vi phạm hành chính là từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng và riêng trong lĩnh vực GTĐB mức xử phạt đối với hành vi vi phạm tối đa là 40.000.000 đồng

Mức phạt này được nghiên cứu dựa trên tính chất, mức độ xâm hại của vi phạm đối với trật tự quản lý nhà nước trong GTĐB, đồng thời dựa trên

cơ sở tổng kết thực tiễn áp dụng hình thức phạt tiền nhằm đảm bảo tính phù hợp, hợp lý với điều kiện kinh tế, xã hội

Ngày 19/9/2012, Chính phủ ban hành Nghị định 71/2012/NĐ-CP (có hiệu lực thi hành từ ngày 10/11/2012), sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 34/2010/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, trong đó có những mức phạt được nâng lên khá cao

Lái xe chạy quá tốc độ

Điều khiển xe ôtô và các loại xe tương tự ôtô chạy quá tốc độ quy định

từ 5 đến dưới 10 km/giờ bị phạt từ 600 đến 800 nghìn đồng; quá tốc độ quy

định từ 10 km/giờ đến 20 km/giờ bị phạt từ 2 đến 3 triệu đồng; chạy quá tốc

độ quy định trên 20 km/giờ đến 35 km/giờ, bị phạt từ 4 đến 6 triệu đồng; chạy quá tốc độ quy định trên 35 km/giờ hoặc điều khiển xe lạng lách, đánh võng, chạy quá tốc độ đuổi nhau trên đường bộ, bị phạt từ 8 đến 10 triệu đồng Nếu điều khiển xe lạng lách, đánh võng, chạy quá tốc độ đuổi nhau trên đường bộ

mà gây tai nạn hoặc không chấp hành hiệu lệnh dừng xe của người thi hành công vụ hoặc chống người thi hành công vụ, sẽ bị phạt từ 15 đến 25 triệu đồng

Điều khiển xe môtô, xe gắn máy (kể cả xe máy điện), các loại xe tương

tự môtô và các loại xe tương tự xe gắn máy chạy quá tốc độ quy định từ 5km/giờ đến dưới 10km/giờ, bị phạt từ 100 đến 200 nghìn đồng; chạy quá tốc độ quy định

từ 10km/giờ đến 20km/giờ, bị phạt từ 500 nghìn đến 1 triệu đồng; điều khiển

xe chạy quá tốc độ quy định trên 20km/giờ, bị phạt từ 2 đến 3 triệu đồng

Lái xe có mùi rượu bia

Điều khiển xe ôtô và các loại xe tương tự ôtô trên đường mà trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá 50 miligam đến 80 miligam/100 mililít máu hoặc vượt quá 0,25 miligam đến 0,4 miligam/1 lít khí thở, bị phạt

từ 8 đến 10 triệu đồng; trong máu hoặc hơi thở có nồng độ cồn vượt quá 80 miligam/100 mililít máu hoặc vượt quá 0,4 miligam/1 lít khí thở, bị phạt từ 10 đến 15 triệu đồng

Ngoài hai mức phạt trên, chỉ có "hơi men" (không cần đến số miligam như nêu trên) khi điều khiển xe ôtô và các loại xe tương tự ôtô trên đường, là bị phạt từ 2 đến 3 triệu đồng Nói tóm lại, đã "lỡ uống" thì đừng ôm vô lăng lái xe

Đua xe

Mức phạt nhẹ nhất (từ 1 đến 2 triệu đồng) đối với những người: tụ tập

để cổ vũ, kích động hành vi điều khiển xe chạy quá tốc độ quy định, lạng lách, đánh võng, đuổi nhau trên đường hoặc đua xe trái phép; đua xe đạp, đua

xe đạp máy, đua xe xích lô, đua xe súc vật kéo, cưỡi súc vật chạy đua trái phép trên đường giao thông

Mức kế tiếp (từ 4 đến 6 triệu đồng) dành cho những người cổ vũ, kích động đua xe trái phép mà cản trở hoặc chống người thi hành công vụ

Mức thứ ba (từ 10 đến 20 triệu đồng) để phạt người đua xe môtô, xe gắn máy, xe máy điện trái phép

Mức thứ tư (từ 20 đến 30 triệu đồng) để phạt người đua xe ôtô trái phép Mức thứ năm (từ 30 đến 40 triệu đồng) để phạt Người đua xe ôtô, xe môtô, xe gắn máy, xe máy điện, xe đạp máy mà chống người thi hành công vụ; người tổ chức đua xe trái phép

Các mức phạt nêu trên là áp dụng chung trong cả nước, riêng tại khu vực nội thành các thành phố trực thuộc trung ương, có một số vi phạm có mức phạt nặng hơn Tùy theo từng lỗi vi phạm, ngoài việc bị phạt tiền, người điều khiển xe còn bị áp dụng các hình thức xử phạt bổ sung, như tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, tịch thu phương tiện

Hình thức phạt cảnh cáo

Là một trong hai hình phạt chính trong xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực GTĐB So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo là hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang tính chất giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật Tuy nhiên, hình phạt này vẫn mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt những tổn thất nhất định về mặt tinh thần

Cảnh cáo được áp dụng với những cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản

* Hình thức xử phạt bổ sung

Ngoài hình thức xử phạt chính nêu trên tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

Tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về pháp luật giao thông đường bộ có thời hạn hoặc không thời hạn;

Tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB có thời hạn hoặc không thời hạn là hình phạt bổ sung được áp dụng đối với người điều khiển phương tiện cơ giới, xe máy chuyên dùng tham gia giao thông vi phạm nghiêm trọng các quy định của Luật GTĐB Trong thời gian bị tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB, người vi phạm không được điều khiển các loại phương tiện ghi trong Giấy phép lái xe, xe máy chuyên dùng

Người điều khiển phương tiện bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền

sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB

có thời hạn 60 (sáu mươi) ngày phải học và kiểm tra lại Luật GTĐB trước khi nhận lại Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB

Trường hợp người điều khiển phương tiện bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật

về GTĐB không thời hạn thì Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB không còn giá trị sử dụng Sau thời hạn 12 (mười hai) tháng,

kể từ ngày cơ quan có thẩm quyền ra quyết định tước quyền sử dụng Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB không thời hạn thì người lái xe mới được làm các thủ tục theo quy định để được đào tạo, sát hạch cấp mới Giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức pháp luật về GTĐB

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là việc sung vào quỹ nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến vi phạm hành chính, là hình thức xử phạt bổ sung, được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính Tuy nhiên, không áp dụng hình thức xử phạt tịch thu tang vật phương tiện trong trường hợp tang vật, phương tiện bị tổ chức, cá nhân vi phạm chiếm đoạt, sử dụng trái phép mà phải trả lại cho chủ

sở hữu hoặc người quản lý, người sử dụng hợp pháp

1.2.4.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả

Các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB mang tính chất cưỡng chế nhà nước, được áp dụng nhằm khắc phục triệt để hậu quả do vi phạm gây ra, bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng và hoạt động bình thường của xã hội

Ngoài hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

Cá nhân, tổ chức phải khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi

do vi phạm hành chính của mình gây ra hoặc phải tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thực hiện thì

bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế

Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính phải đình chỉ ngay các hành vi

vi phạm gây ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh và phải thực hiện các biện pháp để khắc phục; nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện thực hiện thì bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi phí cho việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế

Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất phương tiện

Hàng hóa, vật phẩm, phương tiện được đưa vào lãnh thổ Việt Nam, nhập khẩu trái với quy định của pháp luật hoặc hàng tạm nhập tái xuất nhưng không tái xuất theo đúng quy định của pháp luật thì bị buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất Cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu mọi chi

phí để thực hiện biện pháp này Các biện pháp khác như buộc phải dỡ phần hàng hóa vượt quá giới hạn, buộc tháo dỡ công trình trái phép, thu dọn vật liệu, rác thải chiếm dụng mặt đường

1.2.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.5.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Bảng 1.1: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

của Chủ tịch UBND các cấp (3 cấp)

Chức

danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức

xử phạt chính

Hình thức

xử phạt bổ sung

Biện pháp khắc phục hậu quả Chủ

Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi, buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo

dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo

dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

Bảng 1.2: Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân

Chức danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức xử

phạt chính xử phạt bổ sung Hình thức khắc phục hậu quả Biện pháp

Chiến sĩ Công an nhân dân

đang thi hành công vụ

-Phạt cảnh cáo;

-Phạt tiền đến

200.000 đồng

Không có thẩm quyền

Đội trưởng, Trạm trưởng

của chiến sĩ Công an nhân

dân đang thi hành công vụ

2.000.000 đồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi, buộc thực hiện biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

Giám đốc Công an

cấp tỉnh

-Phạt cảnh cáo;

-Phạt tiền đến 30.000.000 đồng

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

-Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm

quyền

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

Nguồn: quy định tại điều 49 Nghị định 34/2010

Bảng 1.3: Thẩm quyền xử phạt của thanh tra đường bộ

Chức

danh

Thẩm quyền áp dụng các hình thức và biện pháp xử lý hành chính Hình thức

xử phạt chính

Hình thức

xử phạt bổ sung

Biện pháp khắc phục hậu quả

trị đến 2.000.000 đồng

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi

phạm hành chính;

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

-Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

-Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra;

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Các biện pháp khác được quy định tại Chương II Nghị định 34/2010

Nguồn: quy định tại điều 50 Nghị định 34/2010

1.2.5.2 Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Sự đa dạng của các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB đòi hỏi sự phân định rạch ròi thẩm quyền xử phạt

của mỗi chủ thể trong những trường hợp cụ thể để tránh chồng chéo, đảm bảo

kỷ luật nhà nước và pháp chế Do đó, việc phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong GTĐB theo những nguyên tắc chung có ý nghĩa rất quan trọng, là điều kiện cần thiết bảo đảm cho việc xử lý vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, kịp thời, đúng pháp luật Nguyên tắc chung xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong GTĐB nói riêng và xử lý

vi phạm hành chính nói chung dựa trên ba tiêu chí: thẩm quyền quản lý, mức tối đa của khung hình phạt, hình thức xử phạt

Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý

Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính giữa hệ thống UBND các cấp và các cơ quan chuyên ngành Trong bộ máy hành chính của Nhà nước ta, UBND các cấp là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung trên đơn vị lãnh thổ tương ứng Hoạt động cũng như chức năng, nhiệm vụ của UBND không bó hẹp trong phạm vi một ngành hay một lĩnh vực

cụ thể nào Còn cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành là những cơ quan có thẩm quyền riêng trên từng lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể Từ địa vị pháp lý như vậy, nên Pháp lệnh cũng như Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định cụ thể Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt đối với các hành vi

vi phạm xảy ra trên địa bàn địa phương mình quản lý Đối với các chức danh

có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong GTĐB như Công an, thanh tra giao thông… thì có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông Việc quản lý nhà nước trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB có phạm vi rất rộng lớn và chủ thể tham gia quản lý nhà nước cũng rất đa dạng nhưng không phải chủ thể nào cũng có thẩm quyền mà chỉ là những chức danh được quy định trong Nghị định 34/2010/NĐ-CP mới có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung hình phạt

Phạt tiền là hình thức xử phạt vi phạm hành chính phổ biến, được áp dụng

xử lý đối với hầu hết hành vi vi phạm hành chính Mặt khác, tất cả các chức danh

có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đều có quyền áp dụng hình thức phạt tiền, chỉ khác nhau mức phạt tiền tối đa có thể áp dụng, do đó phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trên cơ sở mức tối đa hình phạt là một nguyên tắc cơ bản Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa các chức danh có thẩm quyền xử phạt trong cùng lĩnh vực quản

lý Ví dụ như Chiến sĩ công an đang thi hành nhiệm vụ được phạt tiền đến 200.000 đồng, Trưởng công an huyện được phạt tiền đến 10.000.000 đồng…

Nội dung của nguyên tắc này là trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung hình phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể Theo nguyên tắc này, trong trường hợp thụ lý xem xét trách nhiệm hành chính của một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, để xác định xem mình có thẩm quyền

xử phạt hay không, người áp dụng pháp luật chỉ cần xem xét từng hành vi vi phạm hành chính cần xử phạt thuộc chức danh của mình hay không, mà không phải băn khoăn nếu tổng số tiền phạt được tổng hợp khi ban hành quyết định xử phạt vượt quá thẩm quyền xử phạt của mình

Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt và mức phạt

Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính cũng như Nghị định 34/2010/NĐ-CP đều quy định rõ mỗi chức danh có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được

áp dụng những hình thức xử phạt gì và mức phạt đến đâu Do đó, hình thức và mức phạt là một tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt đối với một vi phạm hành chính phải là người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tương ứng với mỗi hành vi vi phạm

Nguyên tắc xác định thẩm quyền này có ý nghĩa thực tiễn với việc xác định đúng chức danh có thẩm quyền xử phạt để xử lý trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, vì mỗi hình thức xử phạt và mức phạt với mỗi hành vi có thể thuộc những chức danh khác nhau Do đó, xác định thẩm quyền trong trường hợp này phải căn cứ vào hình thức và mức xử

phạt dự liệu sẽ áp dụng đối với từng hành vi vi phạm Người đang thụ lý vụ việc phải xác định thẩm quyền xử phạt theo sự phân hóa như sau:

- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó;

- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt, thì người đó phải chuyển vụ

vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt;

- Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp

có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm

1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là một năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành chính được thực hiện; đối với các hành vi

vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB liên quan đến xây dựng, môi trường, nhà ở, đất đai thì thời hiệu xử phạt là hai năm; nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

Trường hợp cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa

ra xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có quyết định đình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB thì bị xử phạt hành chính; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết định đình chỉ và hồ sơ vụ vi phạm

Trong trường hợp cá nhân, tổ chức lại thực hiện vi phạm hành chính mới trong lĩnh vực GTĐB hoặc cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm thực hiện vi phạm hành chính mới hoặc thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt

Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, nếu qua một năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hoặc kể từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt mà không tái phạm thì được coi như chưa bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Theo quy định tại Điều 52, Điều 53, Điều 55 Nghị định 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng 04 năm 2010 của Chính phủ quy định về thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB:

Điều 52: Thu, nộp, quản lý và sử dụng tiền phạt

Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về GTĐB bị phạt tiền thì phải nộp tiền phạt theo quy định của pháp luật

Việc thu, nộp tiền xử phạt tuân theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính được nộp tiền phạt bằng cách trừ vào tài khoản của mình tại ngân hàng

Tiền phạt vi phạm hành chính theo Nghị định này phải nộp vào tài khoản tạm thu, tạm giữ của cơ quan tài chính mở tại Kho bạc Nhà nước và được sử dụng toàn bộ cho công tác đảm bảo TTATGT, chống ùn tắc GTĐB

Bộ Tài chính chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan hướng dẫn việc thu, nộp, quản lý vào sử dụng tiền thu được từ việc xử phạt theo Nghị định này

Điều 53: Thủ tục xử phạt

Thủ tục xử phạt phải tuân theo các quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 128/2008/NĐ-CP Các mẫu biên bản và quyết định để sử dụng trong việc xử phạt được quy định tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này

Đối với chu phương tiện vi phạm quy định liên quan đến GTĐB: Trong trường hợp chủ phương tiện vi phạm có mặt tại nơi xảy ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt lập biên bản vi phạm hành chính và ra quyết định xử phạt hành vi vi phạm hành chính

Trong trường hợp chủ phương tiện vi phạm không có mặt tại nơi xảy

ra vi phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt căn cứ vào hành vi vi phạm để lập biên bản vi phạm hành chính đối với hủ phương tiện và tiến hành xử phạt theo quy định của pháp luật, người điều khiển phương tiện phải ký vào biên bản vi phạm hành chính với tư cách là người cứng kiến và được chấp hành quyết định thay cho chủ phương tiện Trường hợp người điều khiển phương tiện không chấp hành quyết định xử phạt thay cho chủ phương tiện thì người

có thẩm quyền xử phạt tiến hành tạm giữ phương tiện để bảo đảm cho việc xử phạt đối với chủ phương tiện

Điều 55: Chấp hành quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

1 Cá nhân, tổ chức bị phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải chấp hành quyết định xử phạt trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử phạt, trừ trường hợp quy định tại Điều 65 của Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính

2 Quá thời hạn được quy định mà cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính không tự nguyện chấp hành quyết định xử phạt thì bị cưỡng chế thi hành Cá nhân, tổ chức bị cưỡng chế phải chịu mọi chi phí về việc tổ chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế

Chương 2

THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1 KHÁI QUÁT HỆ THỐNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư tại thành phố Đà Nẵng

2.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý

Thành phố Đà Nẵng là hạt nhân trong địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, là cửa ngõ quốc tế thứ ba của Việt Nam và là nơi mà tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa đang diễn ra nhanh chóng

Thành phố Đà Nẵng trải dài từ 15°15' đến 16°40' Bắc và từ 107°17' đến 108°20' Đông Phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên-Huế, phía tây và nam giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông Trung tâm thành phố cách thủ đô

Hà Nội 764km về phía Bắc, cách Thành phố Hồ Chí Minh 964km về phía Nam, cách kinh đô thời cận đại của Việt Nam là thành phố Huế 108 km về hướng Tây Bắc

Bốn điểm cực của thành phố Đà Nẵng là: Cực Bắc và cực Tây là phường Hòa Hiệp Bắc, quận Liên Chiểu và xã Hòa Bắc, huyện Hòa Vang; cực Nam là xã Hòa Khương, huyện Hòa Vang; cực Đông là phường Thọ Quang, quận Sơn Trà

Địa hình thành phố Đà Nẵng vừa có đồng bằng duyên hải, vừa có đồi núi Vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc, từ đây có nhiều dãy núi chạy dài ra biển, một số đồi thấp xen kẽ vùng đồng bằng ven biển hẹp

Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao khoảng từ 700 - 1.500 m,

độ dốc lớn (>400), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn và có ý nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái của thành phố

Đồng bằng ven biển là vùng đất thấp chịu ảnh hưởng của biển bị nhiễm mặn, là vùng tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự, đất ở và các khu chức năng của thành phố

Đà Nẵng có diện tích đất tự nhiên là 1.255,53 km² Trong đó, đất lâm nghiệp chiếm 512,21 km²; đất nông nghiệp là 117,22 km²; đất chuyên dùng là 385,69 km²; đất ở 30,79 km² và đất chưa sử dụng 207,62 km² Đất ở Đà nẵng

có các loại: cồn cát và đất cát ven biển, đất mặn, đất phèn, đất phù sa, đất xám bạc màu và đất xám, đất đen, đất đỏ vàng, đất mùn đỏ vàng…

Diện tích đất lâm nghiệp trên địa bàn thành phố Đà Nẵng là 67.148 ha, tập trung chủ yếu ở phía Tây và Tây Bắc thành phố, bao gồm 3 loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất Tỷ lệ che phủ rừng là 49,6% Trữ lượng gỗ khoảng 3 triệu m³ Rừng của thành phố ngoài ý nghĩa kinh tế còn có ý nghĩa phục vụ nghiên cứu khoa học, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển du lịch với các khu bảo tồn thiên nhiên đặc sắc như: Khu bảo tồn thiên nhiên Bà Nà, Khu bảo tồn thiên nhiên Sơn Trà và Khu văn hóa lịch sử môi trường Nam Hải Vân

Bên cạnh đó, vùng biển Đà Nẵng có ngư trường rộng trên 15.000 km²,

có các động vật biển phong phú trên 266 giống loài, trong đó hải sản có giá trị kinh tế cao gồm 16 loài Tổng trữ lượng hải sản các loại là 1.136.000 tấn Hàng năm có khả năng khai thác 150.000 - 200.000 tấn Đà Nẵng còn có một

bờ biển dài với nhiều bãi tắm đẹp như Non Nước, Mỹ Khê, Thanh Khê, Nam

Ô với nhiều cảnh quan thiên nhiên kỳ thú Quanh khu vực bán đảo Sơn Trà có những bãi san hô lớn, thuận lợi trong việc phát triển các loại hình kinh doanh, dịch vụ, du lịch biển Ngoài ra vùng biển Đà Nẵng đang được tiến hành thăm

dò dầu khí, chất đốt…

Ngoài ra, khoáng sản ở Đà Nẵng gồm các loại: cát trắng, đá hoa cương,

đá xây dựng, đá phiến lợp, cát, cuội, sỏi xây dựng, laterir, vật liệu san lấp, đất sét, nước khoáng Đặc biệt, vùng thềm lục địa có nhiều triển vọng về dầu khí

2.1.1.2 Đặc điểm dân cư

Thành phố Đà Nẵng hiện nay gồm có 8 quận, huyện, với dân số khoảng 900.000 người, mật độ trung bình là 907 người/km2

Thành phố Đà Nẵng là nơi có tỷ lệ dân thành thị cao nhất trên cả nước (khoảng 85%)

Ngoài ra, dân số trong độ tuổi lao động chiếm khoản 65% dân số toàn thành phố Nguồn lao động trẻ của thành phố Đà Nẵng là khá lớn, có trình độ văn hóa cao Lực lượng lao động đã qua đào tạo chiếm 52%, trong đó lao động có trình độ cao đẳng, đại học trở lên chiếm 21%

2.1.2 Hệ thống giao thông thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng nằm ở trung độ của Việt Nam, trên trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam về cả đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, là cửa ngõ giao thông quan trọng của cả miền Trung và Tây Nguyên Thành phố còn là điểm cuối trên Hành lang kinh tế Đông - Tây đi qua các nước Myanma, Thái Lan, Lào, Việt Nam

* Đường sắt

Tuyến đường sắt huyết mạch Bắc - Nam chạy dọc thành phố với tổng chiều dài khoảng 30 km Trên địa bàn thành phố hiện nay có 5 ga: Ga Đà Nẵng, Ga Thanh Khê, Ga Kim Liên, Ga Hải Vân Nam và Ga Lệ Trạch Ga Đà Nẵng là một trong những ga trọng yếu nhất trên tuyến đường sắt Bắc - Nam, tất cả các chuyến tàu đều đỗ tại ga để đón và trả khách Tuy nhiên, ga nằm ở trung tâm thành phố nên thường gây ra tắc nghẽn giao thông, ô nhiễm môi trường cùng các tệ nạn xã hội

* Đường bộ

Đường bộ tại thành phố Đà Nẵng với tổng chiều dài khoảng 525,889 km, với hệ thống đường bộ nội thị hiện đại và kết nối với các địa phương khác qua hai tuyến đường quốc lộ:

Quốc lộ 1A: Tuyến đường bộ huyết mạch Bắc - Nam của Việt Nam đi qua thành phố ở km 929

Quốc lộ 14B: Bắt đầu từ cảng Tiên Sa, tuyến đường này nối Đà Nẵng với các tỉnh Nam trung Bộ và Tây Nguyên

* Đường hàng không

Trước năm 1975, sân bay quốc tế Đà Nẵng là một trong những sân bay nhộn nhịp nhất thế giới và hiện là một trong ba sân bay quốc tế lớn nhất Việt Nam (sau Nội Bài và Tân Sơn Nhất), sân bay này được tổ chức hàng không quốc tế xác định là điểm trung chuyển của đường bay Đông - Tây Đường hàng không Đà Nẵng có thể nối trực tiếp với Singapore, Bangkok, Đài Bắc, Quảng Châu, Hồng Kông, Seoul, Tokyo là một điều rất thuận lợi trong giao lưu quốc tế Sau khi được đầu tư nâng cấp và xây mới nhà ga vào năm 2012 sân bay quốc tế Đà Nẵng có năng lực đón nhận trên 4 triệu lượt khách/năm

Hiện nay, bên cạnh các đường bay nội địa đến các thành phố lớn của Việt Nam, sân bay này chỉ còn một số ít các đường bay quốc tế Tuy nhiên, sân bay quốc tế Đà Nẵng hiện vẫn là cảng hàng không quan trọng nhất cho cả miền Trung và Tây Nguyên

Hiện nay, Sân bay đang có những chuyến bay thuê chuyến của nhiều hãng trong khu vực Vietnam Airlines cũng có những chuyến bay thuê đến nhiều điểm đến quốc tế

Là thương cảng lớn nhất miền Trung, cảng Đà Nẵng có độ sâu trung bình từ 15 - 20 m, có khả năng tiếp nhận các tàu lớn có trọng tải đến 28.000 tấn

và có chiều dài trên 220 m Vịnh Đà Nẵng rộng và kín gió, là nơi neo đậu thuyền rất an toàn trong mùa mưa bão Vào những năm đầu thế kỷ 21, khi cảng Liên Chiểu với công suất 20 triệu tấn/năm được xây dựng xong thì hệ thống cảng

Đà Nẵng được nối liền với cảng Kỳ Hà, Dung Quất ở phía Nam sẽ trở thành một cụm cảng liên hoàn lớn nhất nước, giữ vị trí quan trọng trên tuyến hàng hải Đông Nam Á và Đông Bắc Á Hiện đã có 6 hãng vận tải container nước ngoài mở tuyến đến Cảng Đà Nẵng, đặc biệt hãng vận tải K-Line (Nhật Bản)

là một trong 5 hãng tàu lớn nhất thế giới đã chính thức mở tuyến vận tải container đến Cảng Tiên Sa

Đà Nẵng đang phát huy thế mạnh vị thế cảng biển của mình Năm

2007 đã có hơn 3 triệu tấn hàng hóa vận chuyển qua cảng Nhiều tàu du lịch với hàng ngàn du khách bốn phương đã cập cảng Đà Nẵng

Chiều rộng trung bình của mặt đường là 8 m Mật độ đường bộ phân

bố không đều, ở trung tâm là 3 km/km², ngoại thành là 0,33 km/km²

Hệ thống quốc lộ: Thành phố Đà Nẵng kết nối với các địa phương

trong nước thông qua 2 đường quốc lộ:

Quốc lộ 1A: Tuyến đường bộ huyết mạch Bắc - Nam của Việt Nam đi qua thành phố ở km 929