Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ qua thực tiễn tại thành phố đà nẵng

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng Hồ Thanh Hiền Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng

Hồ Thanh Hiền

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật; Mã số: 60 38 01

Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung

Năm bảo vệ: 2012

Abstract: Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực Giao thông đường bộ (GTĐB) Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực GTĐB tại Đà Nẵng

Keywords: Vi phạm hành chính; Giao thông đường bộ; Luật giao thông; Xử phạt; Đà

Năng

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tai nạn giao thông (TNGT) đã và đang là vấn đề được xã hội quan tâm sâu sắc, mang tính toàn cầu mà tất cả các quốc gia trên thế giới không phân biệt các nước phát triển, nước đang phát triển hay nước kém phát triển đều phải đương đầu và nó đã là thách thức lớn của cả thế giới Về kinh tế, TNGT và ùn tắc giao thông hàng năm làm thiệt hại từ 1% đến 3% GDP chi phí hàng năm của các nước đang phát triển, ước tính vào khoảng trên 100 tỷ USD

Tai nạn giao thông ở Việt Nam cũng nằm trong tình trạng chung của các nước đang phát triển, TNGT ở Việt Nam tăng liên tục trong nhiều năm và tính nghiêm trọng ngày càng gia tăng (bình quân trên 13 nghìn người chết do TNGT và khoảng 29.000 ca chấn thương sọ não/năm) TNGT luôn là nỗi ám ảnh trong đời sống xã hội và là một trong những nguyên nhân cản trở sự phát triển kinh tế của đất nước

Những năm gần đây, Chính phủ Việt Nam đã nhận thức được mối hiểm họa của TNGT Để kiềm chế và giảm thiểu TNGT, Ban Bí thư Trung ương, Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo

để ban hành và sửa đổi luật, các nghị định quy định và thực hiện các biện pháp cấp bách phù hợp với tình hình mới Tuy nhiên, hiệu quả chưa cao do ý thức chấp hành luật của người tham gia

giao thông thấp, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông chưa đồng bộ và yếu kém, hiệu lực quản lý nhà nước chưa cao

Ở khu vực miền trung tây nguyên nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng, có các tuyến quốc lộ 1A, quốc lô ̣ 14B nối liền các địa phương trong vùng đã tạo nên một hệ thống giao thông đường bô ̣ thuận tiện, hiệu quả Trong những năm qua , thành phố Đà Nẵng đã huy đ ộng toàn bộ sức mạnh hệ thống chính trị của thành phố vào cu ộc để triển khai và thực hiện tốt các luật của Quốc hội, nghị định của Chính phủ về đảm bảo an toàn giao thông (ATGT), đặc biệt là Luật Giao thông đường bô ̣ (GTĐB) năm 2007 Sau hơn 04 năm triển khai thực hiện Luật GTĐB, bước đầu đã thu được những kết quả nhất định, tình hình trật tự an toàn giao thông (TTATGT) phần nào được cải thiện và đã hạn chế tới mức thấp nhất số vụ, số người chết do TNGT Tuy nhiên, hoạt động GTĐB vẫn còn nhiều bất cập, TNGT tuy có giảm về số vụ và số người chết nhưng chưa bền vững, đặc biệt là tình hình vi phạm pháp luật về bảo đảm TTATGT có xu hướng ngày càng tăng Nguyên nhân cơ bản là tình trạng pháp chế trong lĩnh vực GTĐB còn nhiều điểm hạn chế Điều này thể hiện trên các mặt sau đây: Hệ thống văn bản pháp qui định điều chỉnh lĩnh vực này tuy đã có tương đối đầy đủ, nhưng tính răn đe chưa cao và chưa phù hợp với tình hình thực tế nên khó triển khai thực hiện dẫn đến hiệu quả điều chỉnh của pháp luật còn hạn chế; cơ sở hạ tầng GTĐB trong thời gian dài chưa được quan tâm đầu tư đúng mức và tương xứng vớ i tốc đô ̣ phát triển của phương tiê ̣n giao thông cơ giới đường bô ̣; trình độ hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về giao thông của một số người khi tham gia giao thông vẫn còn thấp hoặc xem nhẹ; công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực GTĐB chưa thật sự hiệu quả; các vi phạm xảy ra nhưng không được phát hiện và ngăn chặn kịp thời Hậu quả đã dẫn đến TNGT xảy ra làm chết người và thiệt hại về tài sản của nhân dân

Để góp phần làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, tìm kiếm những giải pháp nhằm thiết lập lại TTATGT, vớ i mục tiêu bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân và trên hết là đảm bảo tính pháp chế XHCN trong trong lĩnh vực GTĐB thì công tác xử lý vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực

GTĐB đóng mô ̣t vai trò hết sức quan tro ̣ng , tôi chọn đề tài "Xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng " để nghiên cứu và viết

luận văn thạc sĩ

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua đã có mô ̣t số công trình khoa ho ̣c liên quan đến đề tài nghiên cứu của luâ ̣n văn, tiêu biểu là:

Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ luâ ̣t ho ̣c: "Hoàn thiện các quy đi ̣nh pháp luật về các biê ̣n pháp xử phạt vi phạm

hành chính", của Nguyễn Trọng Bình, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, 2000 Luận văn đã phân tích

các hình thức xử phạt vi phạm hành chính được đề cập trong văn bản pháp luậ t, những ưu điểm và hạn chế khi áp dụng trong thực tiễn và kiến nghị hoàn thiện pháp luật về lĩnh vực này

Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ luâ ̣t ho ̣c : "Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính đối với người

chưa thành niên", của Nguyễn Ngọc Bích , Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i , 2003 Luận văn đề câ ̣p

đến những nguyên tắc , thực tra ̣ng pháp luâ ̣t về xử lý vi pha ̣m hành chính đối với người chưa

thành niên và đề ra giải pháp hoàn thiện những quy định củ a pháp luâ ̣t trong lĩnh vực này

Luâ ̣n văn tha ̣c sĩ luâ ̣t ho ̣c : "Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường bộ ở Viê ̣t Nam hiê ̣n nay - Một số vấn đề lý luận , thực tiễn và phương hướng hoàn thiê ̣n ",

của Vũ Thanh Nhàn , Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i , 2009 Luận văn nghiên cứu thực tra ̣ng pháp luâ ̣t xử lý vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bô ̣ ở Viê ̣t Nam từ đó đưa ra giải pháp hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này

Luận văn thạc sĩ luật học: "Thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo trật tự an toàn giao

thông qua thực tế tỉnh Thái Nguyên", của Nguyễn Quang Huy, Đại học quốc gia Hà Nội, 2007

Luận văn đã làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận cơ bản về pháp luật GTĐB, thực hiện pháp luật

và thực hiện pháp luật trong lĩnh vực GTĐB; phân tích những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật trong việc đảm bảo ATGT đường bộ, đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ; những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân khách quan, chủ quan của những tồn tại hạn chế trong thực hiện pháp luật trong lĩnh vực bảo đảm TTATGT đường bộ Luận văn cũng đưa ra quan điểm, một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực đảm bảo TTATGT đường bộ

Trong các công trình nghiên cứu trên đây , trên cơ sở phân tích lý luâ ̣n và thực tiễn có liên quan, các tác giả đã giới thiệu , phân tích đánh giá về pháp luâ ̣t và thực tiễn hoa ̣t đô ̣ng x ử lý vi phạm hành chính nó i chung và về xử lý vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực GTĐB ở các tỉnh thành khác (Thái Nguyên) chứ chưa nghiên cứu về thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại thành phố Đà Nẵng Do vậy, luận văn "Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông đường bộ - qua thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng" sẽ kế thừa một phần cơ sở lý luận

của các nghiên cứu trên, đồng thời phản ánh thực trạng tại thành phố Đà Nẵng nhằm cung cấp các luận cứ khoa học và thực tiễn cho việ c hoàn thiê ̣n pháp luâ ̣t xử lý vi pha ̣m hành chính trong lĩnh vực GTĐB của cả nước nói chung và thành phố Đà Nẵng nói riêng , nâng cao hiê ̣u quả trong công tác đấu tranh phòng, chống vi pha ̣m trong lĩnh vực GTĐB

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Mục đích

Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB; đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vướng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp dụng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB

- Nghiên cứu thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

- Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, các phương pháp

xã hội học pháp luật

5 Những đóng góp chủ yếu về mặt khoa học của đề tài

Đề tài là chương trình chuyên khảo về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại

Đà Nẵng, đề tài đã đặt vấn đề tương đối hệ thống về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng thực thi các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng; đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại Đà Nẵng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường bộ tại Đà Nẵng

Chương 3: Phương hướng nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

GTĐB tại thành phố Đà Nẵng

Chương 1

PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 Vai trò của công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.1.1 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội

Giao thông vận tải nói chung, GTĐB nói riêng được hình thành trên cơ sở phát triển của lực lượng sản xuất và phân công lao động xã hội

Có thể nhận định rằng phát triển GTĐB và phát triển kinh tế - xã hội là hai quá trình có liên quan chặt chẽ với nhau, là điều kiện và tiền đề cho nhau

Hiện nay, với nền kinh tế - xã hội ngày càng phát triển thì vận tải, giao thương giữa các vùng, miền, các dân tộc càng gia tăng Do đó, giao thông vận tải luôn phát triển là một quy luật tất yếu Tốc độ phát triển kinh tế và phát triển GTĐB phải tỷ lệ thuận với nhau

1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có tác dụng bảo đảm trật tự an toàn xã hội

Trật tự an toàn xã hội đảm bảo vững chắc là cơ sở, điều kiện để giữ trật tự ATGT đường bộ, củng cố phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa trong lĩnh vực GTĐB

1.1.3 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm an ninh quốc phòng

Sự phát triển về kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của mỗi địa phương, tỉnh, thành phố là tiền

đề cho việc đảm bảo an ninh quốc phòng Bởi lẽ một hệ thống đường bộ thông suốt, an toàn, trật

tự, thuận lợi là mục tiêu nhà nước, đồng thời nó cũng là một cơ sở vật chất kỹ thuật quan trọng cho an ninh, quốc phòng

1.2 Pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.1 Khái niệm

Luật GTĐB là tổng thể các quy định về quy tắc GTĐB; kết cấu hạ tầng GTĐB; phương tiện

và người tham gia GTĐB; vận tải đường bộ và quản lý nhà nước về GTĐB

Pháp luật GTĐB có thể khái quát: Pháp luật GTĐB là tổng thể các quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành có nội dung điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực GTĐB

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là những hành vi của cá nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực GTĐB một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải

xử lý vi phạm hành chính

1.2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thứ nhất: Mặt khách quan

Mặt khách quan của vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB nói riêng là tổng hợp các dấu hiệu bên ngoài của vi phạm hành chính

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB là hành vi vi phạm hành chính

Thứ hai: Mặt chủ quan

Mặt chủ quan của vi phạm là dấu hiệu bên trong của vi phạm hành chính và thể hiện ở yếu tố lỗi của người vi phạm

Trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB, yếu tố động cơ, mục đích vi phạm cũng được tính đến khi xem xét để quyết định các hình thức và mức xử phạt cụ thể

Thứ ba: Mặt chủ thể

Chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính

Thứ tư: Mặt khách thể

Dấu hiệu khách thể để nhận biết về vi phạm hành chính trong GTĐB là hành vi vi phạm đã xâm phạm trật tự quản lý hành chính Nhà nước trong lĩnh vực GTĐB

1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thứ nhất: Chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp

luật quy định

Thứ hai: Nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để

Thứ ba: Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt hành chính một lần

Thứ tư: Nguyên tắc xử lý công minh

Thứ năm: Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB phải do người có thẩm

quyền

1.2.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.4.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ Về hình thức xử phạt chính

Với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, cá nhân, tổ chức phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là cảnh cáo và phạt tiền

Hình thức phạt tiền: Đây là hình thức xử phạt phổ biến có tính chất kinh tế được áp dụng với

đa số hành vi vi phạm trong giao thông đường bộ Phạt tiền là việc tước bỏ của cá nhân, tổ chức

vi phạm một khoản tiền nhất định để sung quỹ nhà nước

Hình thức phạt cảnh cáo: Là một trong hai hình phạt chính trong xử phạt vi phạm hành

chính lĩnh vực giao thông đường bộ So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo là hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang tính chất giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật

Hình thức xử phạt bổ sung

- Tước quyền sử dụng giấy phép lái xe, chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức về pháp luật giao

thông đường bộ có thời hạn hoặc không thời hạn;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

1.2.4.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

- Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường do vi phạm hành chính gây ra

- Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất phương tiện

1.2.5 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.5.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

1.2.5.2 Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

bộ

Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý

Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính giữa hệ thống UBND các cấp và các cơ quan chuyên ngành Trong bộ máy hành chính của Nhà nước ta, UBND các cấp là cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung trên đơn vị lãnh thổ tương ứng

Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa của khung hình phạt

Nguyên tắc này cho phép phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính giữa các chức danh có thẩm quyền xử phạt trong cùng lĩnh vực quản lý

Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt và mức phạt

Hình thức và mức phạt là một tiêu chí quan trọng để xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, theo đó, chức danh có thẩm quyền xử phạt đối với một vi phạm hành chính phải là người có thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tương ứng với mỗi hành vi vi phạm

1.2.6 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ là một năm, kể từ ngày hành vi vi phạm hành chính được thực hiện; đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ liên quan đến xây dựng, môi trường, nhà ở, đất đai thì thời hiệu xử phạt là hai năm; nếu quá các thời hạn nêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn bị áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

1.2.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Thu, nộp, quản lý và sử dụng tiền phạt

Cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính về giao thông đường bộ bị phạt tiền thì phải nộp tiền phạt theo quy định của pháp luật

Thủ tục xử phạt

Thủ tục xử phạt phải tuân theo các quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 128/2008/NĐ - CP

Chấp hành quyết định xử phạt và cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Kết luận chương 1

Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB trong mỗi địa phương và cả nước luôn là vấn đề phức tạp có ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội Có thể thấy được qua việc Nhà nước sử dụng pháp luật để thực hiện các tác động đến các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật GTĐB góp phần ổn định trật tự xã hội Trật tự an toàn xã hội được ổn định sẽ góp phần rất lớn đến hiệu quả của hoạt động xử lý vi phạm hành chính về GTĐB Hoạt động này có vai trò to lớn cho việc đảm bảo phát triển bền vững kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng

Chương 2

THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG

ĐƯỜNG BỘ TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NÃNG 2.1 Khái quát hệ thống giao thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

2.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư tại thành phố Đà Nẵng

2.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý

Thành phố Đà Nẵng là hạt nhân trong địa bàn vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, là cửa ngõ quốc tế thứ 3 của Việt Nam và là nơi mà tốc độ đô thị hóa và công nghiệp hóa đang diễn ra nhanh chóng

2.1.1.2 Đặc điểm dân cư

Thành phố Đà Nẵng hiện nay gồm có 8 quận, huyện, với dân số khoảng 900.000 người, mật

độ trung bình là 907 người/km2

2.1.2 Hệ thống giao thông thành phố Đà Nẵng

Đà Nẵng nằm ở trung độ của Việt Nam, trên trục giao thông huyết mạch Bắc - Nam về cả đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không, là cửa ngõ giao thông quan trọng của cả miền Trung và Tây Nguyên Thành phố còn là điểm cuối trên Hành lang kinh tế Đông - Tây đi qua các nước Myanma, Thái Lan, Lào, Việt Nam

Đường sắt

Tuyến đường sắt huyết mạch Bắc - Nam chạy dọc thành phố với tổng chiều dài khoảng 30

km

Đường bộ

Đường bộ tại Thành phố Đà Nẵng với tổng chiều dài khoảng 525,889 km Quốc lộ 1A: Tuyến đường bộ huyết mạch Bắc - Nam của Việt Nam đi qua thành phố ở km 929

Quốc lộ 14B: Bắt đầu từ cảng Tiên Sa, tuyến đường này nối Đà Nẵng với các tỉnh Nam trung Bộ và Tây Nguyên

Đường hàng không

Đường biển

2.1.3 Hệ thống giao thông đường bộ thành phố Đà Nẵng

Trên địa bàn thành phố có tổng cộng 525,889 km đường bộ (không kể đường hẻm, đường kiệt, đường đất) trong đó: Quốc lộ: 69,126 km; Tỉnh lộ: 99,916 km; Đường nội thị: 356,847 km

Hệ thống quốc lộ: Thành phố Đà Nẵng kết nối với các địa phương trong nước thông qua 2

đường quốc lộ: Quốc lộ 1A và 14B

Hệ thống đường nội thị

Hệ thống cầu qua sông Hàn

Nhìn chung, hệ thống GTĐB thành phố Đà Nẵng tương đối hoàn thiện Ngoài hệ thống giao thông nội thị, thành phố Đà Nẵng còn có hai tuyến quốc lộ đi qua là quốc lộ 1A và quốc lộ 14B GTĐB là hệ thống giao thông người dân thành phố Đà Nẵng sử dụng nhiều nhất, bên cạnh đó còn có 2 tuyến quốc lộ đi qua thành phố nên người tham GTĐB thường xuyên xảy ra vi phạm

Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB tại thành phố Đà Nẵng là rất cần thiết và đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo trật tự ATGT trên địa bàn thành phố

2.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ và công tác xử lý vi phạm tại thành phố Đà Nẵng

2.2.1 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

Năm 2003: Tai nạn GTĐB diễn biến trên thành phố Đà Nẵng phức tạp

Năm 2004: Sau hai năm thực hiện chỉ thị 22-CT/TW của Ban bí thư Trung ương Đảng, năm

2004 tình hình tai nạn GTĐB trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giảm hơn so với năm 2003

Năm 2005: So với năm 2004, số vụ tai nạn và số người bị chết, bị thương do vi phạm an toàn

GTĐB tăng lên

Năm 2006: So với năm 2005, số vụ tai nạn và số người chết, bị thương do vi phạm an toàn

GTĐB giảm

Năm 2007: So với năm 2006 thì số vụ vi phạm an toàn GTĐB và số người chết, bị thương,

chỉ số người chết/1 vụ có giảm

Năm 2008: So với năm 2007 thì năm 2008 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, chỉ số

người chết/1 vụ có xu hướng tăng lên

Năm 2009: So với năm 2008 thì năm 2009 số vụ tai nạn, số người chết, bị thương, chỉ số

người chết/ 1 vụ tai nạn có giảm hơn

Năm 2010: So với năm 2009 thì số vụ tai nạn giảm hơn, nhưng số người chết tăng nên chỉ số

người chết/1 vụ tai nạn tăng cao hơn

Năm 2011: So với năm 2010 thì số vụ tai nạn năm 2011 tăng cao, số người chết, số người bị

thương tăng, nhưng chỉ số người chết/1 vụ tai nạn lại giảm hơn

06 tháng đầu năm 2012: Số vụ tai nạn: 91 vụ; số người chết: 63 người; số người bị thương:

75 người; chỉ số người chết/ 1 vụ tai nạn: 0.6923

2.2.2 Nguyên nhân gây ra vi phạm an toàn giao thông đường bộ

2.2.2.1 Phân tích tai nạn giao thông đường bộ

2.2.2.2 Nguyên nhân gây tai nạn an toàn giao thông đường bộ

Một là: Ý thức tự giác chấp hành pháp luật giao thông của nhiều người tham gia giao thông

còn kém, nhất là người điều khiển phương tiện chủ quan với hiểm họa về TNGT

Hai là: Phát triển về phương tiện giao thông chưa hài hòa với phát triển kết cấu hạ tầng giao

thông; phát triển phương tiện giao thông công cộng chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều tuyến đường được nâng cấp mở rộng nên tốc độ phương tiện được cải thiện, song hầu hết các tuyến đều tổ chức giao thông hỗn hợp, chưa tách làn đường riêng biệt cho từng loại xe nên chưa đáp ứng được yêu cầu về an toàn

Ba là: Những tồn tại, yếu kém trong quản lý nhà nước về TTATGT chậm được khắc phục,

nhất là trong quản lý vận tải và lái xe khách, một số doanh nghiệp lớn quan tâm đầu tư tuyển chọn và quản lý chặt chẽ lái xe nên chất lượng phục vụ tốt, an toàn, nhưng nhiều doanh nghiệp tư nhân chạy theo lợi nhuận, chất lượng phục vụ kém, lái xe không an toàn, phóng nhanh, chèn ép bắt khách gây nguy hiểm trong hoạt động giao thông

2.2.3 Thực trạng xử lý vi phạm an toàn giao thông đường bộ tại thành phố Đà Nẵng

Tình hình, kết quả xây dựng, hoàn thiện các văn bản pháp luật về bảo đảm trật tự an toàn giao thông

Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về trật tự ATGT

Phòng Cảnh sát giao thông Thành phố Đà Nẵng đã bám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo của Bộ Công an, Thường vụ Đảng ủy, Giám đốc Công an thành phố, triển khai thực hiện nghiêm túc các giải pháp, lộ trình theo Nghị quyết 13, 32/CP của Chính phủ

Việc thông báo đến nơi cư trú hoặc nơi công tác, học tập của người có hành vi vi phạm hành chính về trật tự ATGT theo Thông tư 22 và 38 của Bộ Công an được thực hiện theo đúng quy định

Kết quả sau 8 năm thực hiện chỉ thị (từ năm 2002 đến 6 tháng đầu năm 2011), thanh tra kiểm soát, xử lý vi phạm tại Thành phố Đà Nẵng: Đã kiểm tra, lập biên bản 448.766 trường hợp vi

phạm, tạm giữ 650 ô tô, 30.351 mô tô, xe máy, ra quyết định xử phạt 410.369 trường hợp, chuyển

kho bạc Nhà nước thu 77,3 tỷ đồng; đình chỉ hoạt động 59 phương tiện thủy và 608 xe 3 bánh tự chế, xe công nông

Công tác chấn chỉnh, nâng cao chất lượng đào tạo và sát hạch cấp giấy phép lái xe, kiểm định an toàn kỹ thuật phương tiện giao thông đường bộ, đường thủy

Công tác đào tạo, sát hạch, cấp, đổi giấy phép lái xe, thu hồi giấy phép lái xe; công tác kiểm định an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường xe ô tô, xe máy chuyên dùng của lực lượng CAND được thực hiện theo đúng quy định của Thông tư 15, 16 của Bộ Công an

Nhìn chung lại, sau 8 năm thực hiện chỉ thị 22 của Ban Bí thư Trung ương, UBND thành phố

Đà Nẵng đã thực hiện nhiều biện pháp chỉ đạo xử lý vi phạm pháp luật về GTĐB, làm giảm thiểu

và kiềm chết TNGT, chống ùn tắc giao thông Tuy nhiên, việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực GTĐB vẫn còn hạn chế, chưa sát với thực tế về số vụ vi phạm, chưa đáp ứng được yêu cầu của toàn xã hội, tình trạng vi phạm giao thông qua các năm vẫn còn cao và thường xuyên xảy ra với xu hướng tai nạn nghiêm trọng ngày càng gia tăng

2.3 Thực trạng vi phạm hành lang an toàn đường bộ trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

và công tác xử lý vi phạm

2.3.1 Tình hình vi phạm hành lang an toàn đường bộ

Có thể khẳng định rằng công tác bảo vệ hành lang an toàn đường bộ được Đảng và Nhà nước hiện nay rất quan tâm

Bảng 2.2 Thống kê số lượng nhà dân, công trình dịch vụ xăng dầu, mở đường ngang đấu nối

vào các quốc lộ 1A và 14B đến tháng 06 năm 2012

TT Tên

đường

Tổng

số

Nhà

ở (hộ)

Dịch vụ xăng, dầu (dịch vụ)

Mở đường ngang nối vào quốc lộ đường)

1 Quốc lộ

2 Quốc lộ

Nguồn: Sở Giao thông Vận tải Thành phố Đà Nẵng

Thực trạng vi phạm hành lang an toàn GTĐB trên địa bàn thành phố Đà Nẵng ngày càng phức tạp Những hành vi vi phạm phổ biến như lấn chiếm, xây dựng trái phép các công trình nhà

ở, lều quán, xây dựng các khu công nghiệp, dân cư, khu kinh tế, dịch vụ bám dọc tuyến đường

bộ đấu nối trực tiếp vào quốc lộ

2.3.2 Công tác xử lý vi phạm hành lang an toàn đường bộ

Sở Giao thông Vận tải là cơ quan thường trực, tham mưu cho Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng xây dựng kế hoạch để Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố tổ chức nhiều đợt ra quân công tác lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ

Năm 2003, các lực lượng chức năng Thành phố Đà Nẵng đã đồng loạt ra quân giải tỏa 31 chợ mở họp trái phép, dở bỏ 435 điểm lấn chiếm vỉa hè, dở bỏ 32 ngôi nhà, 1092 lều quán xây trái phép, lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ trên các tuyến quốc lộ, đường phố Các lực lượng đã lập biên bản vi phạm và phạt tiền nộp Kho bạc nhà nước là 96.000.000 đồng

Thực hiện Công điện số 973/CP-CN ngày 09-07-2004 của Thủ tướng Chính phủ, Thông báo

số 380/TB-BGTVT ngày 06-08-2004 của Bộ Giao thông Vận tải và Quyết định số 04/2008/QĐ-UBND ngày 09/01/2008 của 04/2008/QĐ-UBND thành phố Đà Nẵng Quy định về quản lý và sử dụng tạm thời vỉa hè ngoài mục đích giao thông trên các tuyến đường thuộc địa bàn thành phố, Sở Giao