Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ (từ thực tiễn tỉnh tây ninh)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ (TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH) Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Học viên: Nguyễn Văn Đông THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2011 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - sở xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.2 Khái niệm, xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 21 1.1.3 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 23 1.2 Pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 28 1.2.1 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 28 1.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 34 1.2.3 Thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông giao thông đường 38 Kết luận Chƣơng 44 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 46 2.1 Tình hình tỉnh Tây Ninh có liên quan đến cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng địa bàn 46 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng tỉnh Tây Ninh nguyên nhân 47 2.2.1 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường tỉnh Tây Ninh 47 2.2.2 Nguyên nhân tình hình vi phạm hành trật tự an tồn giao thơng đường tai nạn giao thông đường thời gian qua 54 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng tỉnh Tây Ninh 58 2.3.1 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 58 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân 61 2.4 Giải pháp hoàn thiện hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 67 2.4.1 Hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 67 2.4.2 Kiện toàn lực lượng cảnh sát giao thông 76 2.4.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục phổ biến pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường cho người dân hồn thiện hệ thống đường giao thơng 77 2.4.4 Tăng cường chất lượng hoạt động đào tạo cấp giấy phép lái xe 77 Kết luận Chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luật Giao thơng đường Quốc hội Khố VII thơng qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2009 Sau Luật Giao thơng đường có hiêụ lực, Chính phủ, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Cơng an ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để hướng dẫn thi hành Để phù hợp với quy định Luật Giao thông đường năm 2008, pháp luật xử lý vi phạm hành đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm hành trật tự, an tồn giao thơng đường phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường để thay Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, có hiệu lực ngày 20 tháng năm 2010 Trong năm gần đây, tình hình vi phạm trật tự an tồn giao thơng diễn biến phức tạp, tai nạn giao thông ngày gia tăng ba mặt: số vụ, số người chết số người bị thương Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy định xử phạt vi phạm hành theo quy định hành chưa đủ mức răn đe giáo dục, nhiều vấn đề phát sinh chưa quy định gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm quan thực thi pháp luật Tỉnh Tây Ninh tỉnh khác nước, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường diễn ngày phức tạp, mức độ vi phạm ngày tăng Vì vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông đường yêu cầu cấp thiết nhằm đề giải pháp cấp bách hạn chế vi phạm, đáp ứng yêu cầu tăng cường pháp chế nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước tình hình nay, bảo đảm cho việc phát xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, góp phần đảm bảo trật tự an tồn giao thơng, phịng ngừa tai nạn giao thơng, bảo vệ tính mạng tài sản nhân dân Tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu thực tế, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường diễn biến tương đối phức tạp, hành vi vi phạm thực ngày phổ biến mang tính đối phó lực lượng chức tăng cường xử phạt vấn đề vi phạm không giảm Việc thực quy định pháp luật giao thơng đường cịn nhiều bất cập, có hành vi vi phạm thực tiễn mà pháp luật chưa điều chỉnh tạo nhiều kẽ hở cho đối tượng vi phạm lợi dụng để thực mà không bị quan chức xử lý, việc xử lý vi phạm hành đơi lúc chưa thực nghiêm minh, xác, rõ ràng làm ảnh hưởng đến hiệu cơng tác lịng tin nhân dân quan thực thi pháp luật Qua tìm hiểu, có nhiều luận văn thạc sĩ xử lý vi phạm hành lĩnh vực, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài để nghiên cứu tìm hiểu chun sâu, góp phần hồn thiện chế pháp lý cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, đảm bảo cho pháp luật thực cách nghiêm minh, nâng cao hiệu quản lý nhà nước Nhiệm vụ đề tài - Tìm hiểu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường - Những vấn đề phát sinh trình nghiên cứu đề tài - Thực trạng tình hình xử lý vi phạm lĩnh vực giao thông đường - Phương hướng hồn thiện hệ thống pháp luật, từ có giải pháp nâng cao hiệu việc thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Giới hạn phạm vi nghiên cứu, phƣơng pháp nghiên cứu + Giới hạn phạm vi nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn xử phạt vi phạm hành lực lượng Cảnh sát giao thơng Cơng an tỉnh Tây Ninh + Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, chủ yếu sử dụng phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử cụ thể Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp môn khoa học khác, phương pháp thống kê, so sánh phương pháp tổng kết kinh nghiệm từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Nội dung đề tài, vấn đề cần giải - Khái quát vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đuờng địa bàn tỉnh từ tác giả đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường nước ta nói chung tỉnh Tây Ninh nói riêng Những kiến nghị tham khảo để sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường nước ta giai đoạn - Đề tài nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - sở xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi phạm hành (dưới đây: VPHC) loại vi phạm pháp luật vô phổ biến tính chất ngày nghiêm trọng gia tăng ngày nóng hơn, xét tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội hậu VPHC gây thấp so với tội phạm, hậu tổng thể VPHC gây khó mà so sánh với hậu tội phạm nói chung, xã hội khơng có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời để răn đe phịng ngừa mầm móng dẫn đến tội phạm Thực tế cho thấy trường hợp đối tượng chạy xe biểu diễn, lạng lách, đánh võng gây rối trật tự công cộng ban đầu VPHC, không xử lý kịp thời từ hành vi VPHC dẫn đến vi phạm pháp luật hình việc đua xe, cá cược, tổ chức đua xe, gây rối trật tự công cộng, v.v Khái niệm “VPHC” tồn lâu đời sống pháp lý nước ta, nhiên việc đưa khái niệm xác VPHC để xác định tính chất mức độ nguy hiểm cho xã hội loại vi phạm này, tạo sở pháp lý cho việc quy định, xử lý đấu tranh, phòng chống cách có hiệu hành vi VPHC vấn đề mang tính khoa học tư pháp lý nhiều vấn đề phải bàn luận Khái niệm VPHC hệ thống pháp luật nước ta lần định nghĩa Điều Pháp lệnh Xử phạt VPHC Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 30 tháng 11 năm 1989 có hiệu lực ngày 01 tháng 01 năm 1990 (Pháp lệnh 1989) sau: “VPHC hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” Theo quy định này, dấu hiệu pháp lý VPHC là: hành vi, tính trái pháp luật hành vi, có lỗi bị xử phạt hành Theo đó, định nghĩa đề cập đến yếu tố chủ thể VPHC gồm cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, vấn đề nhiều quan điểm chưa thống với định nghĩa nêu Trong viết tác giả Lê Vương Long “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt VPHC”1 cho định nghĩa thiếu dấu hiệu lực trách nhiệm hành chủ thể quy định quy tắc quản lý nhà nước khách thể vi phạm khơng xác Liên quan đến vấn đề này, tác giả Ngô Tử Liễn viết “cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều Pháp lệnh Xử phạt VPHC”2 việc xác định khách thể VPHC theo khái niệm nêu hiểu khách thể bao gồm vi phạm kỷ luật không bao gồm quan hệ xã hội liên quan đến sở hữu nhà nước, quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 (dưới đây: Pháp lệnh Xử lý VPHC) không đưa định nghĩa VPHC, mà đưa định nghĩa xử phạt VPHC: khoản Điều Pháp lệnh nêu: “Xử phạt VPHC áp dụng cá nhân, quan, tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” Lê Vương Long (2003), “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học, (số 9), tr.35 Ngô Tử Liễn (1994), “Cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 1), tr.14 Giáo trình Luật Hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt cho cần xác hóa thêm định nghĩa số khía cạnh sau3: 1) Yếu tố khách thể VPHC (những quan hệ xã hội bị VPHC xâm hại) định nghĩa, quan trọng Công thức “xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước” khách thể vi phạm, mà tính trái pháp luật hành vi, khách thể vi phạm pháp luật quan hệ xã hội, “quy tắc”, mà quy tắc nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội 2) Công thức “mà khơng phải tội phạm hình sự” dễ làm cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành tưởng lầm mà tự cho có quyền đánh giá hành vi vi phạm pháp luật VPHC, mà xem nhẹ việc tuân thủ pháp luật Theo quan điểm VPHC định nghĩa sau: VPHC hành vi (hành động không hành động) trái pháp luật, có lỗi (cố ý vơ ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước xã hội, trật tự quản lý, sở hữu nhà nước, tổ chức công dân mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành Theo định nghĩa này, thuật ngữ “trật tự nhà nước xã hội” bao gồm tất mối quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý nhà nước xã hội, theo “trật tự quản lý” bao gồm mối quan hệ phát sinh hoạt động nội quan, tổ chức nhà nước4 Chúng hoàn toàn thống với định nghĩa VPHC nêu Vì khách thể VPHC quan hệ xã hội bị VPHC xâm hại, sở quan trọng, thể tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi VPHC, nên cần phải thể định nghĩa VPHC Năng lực chịu trách nhiệm hành Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr.386 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội, tr 393-394 chủ thể vi phạm khẳng định định nghĩa, dấu hiệu bắt buộc quan trọng chủ thể thực hành vi VPHC Bên cạnh đó, định nghĩa cịn thay đổi cơng thức “mà khơng phải tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” “phải chịu trách nhiệm hành chính” thay đổi phù hợp, khoa học vừa ngắn gọn vừa đầy đủ ý Đồng thời cụm từ “chịu trách nhiệm hành chính” thể hợp lý đầy đủ so với cụm từ “phải bị xử phạt VPHC” chịu trách nhiệm hành bao gồm bị xử phạt VPHC bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu khác Để thực tốt chức quản lý xã hội mình, Nhà nước phải đặt quy tắc quản lý điều chỉnh nhiều mối quan hệ xã hội khác phát sinh trình quản lý Dựa vào tính chất quan hệ xã hội theo lĩnh vực mà nhà nước phân chia thành lĩnh vực quản lý xã hội khác tương ứng với loại hành vi VPHC mà xâm hại, VPHC lĩnh vực xây dựng, VPHC lĩnh vực đất đai, VPHC lĩnh vực du lịch, VPHC lĩnh vực khống sản, bảo vệ mơi trường, VPHC lĩnh vực giao thông đường bộ, v.v Trong lĩnh vực giao thông đường bộ, khoản Điều Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực giao thông đường (dưới đây: Nghị định số 34/2010/NĐ-CP) đưa định nghĩa: VPHC lĩnh vực giao thông đường hành vi cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực giao thông đường cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử lý VPHC, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông đường bộ; Các hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; Các hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường bộ; Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường bộ; 65 khơng hợp lý Đồng thời cần bổ sung hình thức phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép lái xe 60 ngày hành vi vi phạm để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người tham gia giao thơng vì: Vì điểm c khoản Điều 38 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định hành vi người lái ôtô, mô tô vi phạm không chấp hành kiểm tra nồng độ cồn chịu mức phạt tiền nhau, cụ thể phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng, đồng thời không áp dụng hình thức phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép lái xe Nhưng hành vi chấp hành kiểm tra nồng độ cồn hai đối tượng quy định riêng hai điều Nghị định: người lái xe mô tô quy định điểm i khoản Điều phạt tiền từ 200.000 ngàn đồng đến 400 ngàn đồng điểm b khoản Điều phạt tiền từ 500.000 ngàn đồng đến 1.000.000 đồng; người điều khiển xe mơtơ có nồng độ cồn vượt q 0,4 miligam/01lít khí thở đồng thời cịn bị tước giấy phép lái xe 30 ngày Riêng người lái xe ôtô quy định điểm b khoản Điều phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng người điều khiển xe tơ có nồng độ cồn vượt 0,25 miligam đến 0,4 miligam/01 lít khí thở phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng, nồng độ cồn vượt 0,4 miligam/01 lít khí thở đồng thời bị tước giấy phép lái xe 60 ngày Nếu khơng áp dụng hình thức phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép lái xe hành vi không chấp hành kiểm tra nồng độ cồn, hay kiểm tra chất ma túy người vi phạm nắm vững quy định pháp luật họ không chấp hành kiểm tra bị phạt tiền từ triệu đồng đến triệu đồng không bị tước giấy phép lái xe Nếu họ chấp hành kiểm tra nồng độ cồn vượt mức cho phép họ có sử dụng chất ma túy mức phạt tiền họ cao hành vi khơng chấp hành kiểm tra, ngồi họ cịn bị tước giấy phép lái xe 60 ngày không thời hạn nồng độ cồn vượt mức cho phép có sử dụng chất ma túy Như vậy, người vi phạm chọn giải pháp có lợi cho khơng chấp hành u cầu kiểm tra nồng 66 độ cồn hay kiểm tra chất ma túy người thi hành cơng vụ Do đó, để đảm bảo công hành vi vi phạm thái độ chấp hành pháp luật người vi phạm pháp luật hành cần phải có điều chỉnh cho phù hợp Sáu là, bổ sung vào Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định việc chở người chở trọng tải thiết kế loại xe chạy thử nghiệm hành vi VPHC Thông tư số 17/2010/TT-BCA, ngày 13 tháng năm 2010 có hiệu lực thi hành ngày 15 tháng năm 2010 quy định loại xe tải trọng hàng hóa khơng q 300kg có 01 người lái Đây loại xe vận tải nhẹ, có tác dụng vừa giống xe tơ (xe có bốn bánh, thiết kế thùng chở hàng, điều khiển xe mơ tơ có động xi lanh, dung tích 300 cm3, thiết kế cabin chở cho người lái xe khả chuyên chở thấp) Nhưng hành vi vi phạm chở người thùng xe chở tải loại xe cần quy định Nghị định số 34/2010/NĐ-CP Bảy là, quy định bổ sung vào Nghị định số 34/2010/NĐ-CP hành vi người điều khiển xe máy điện, xe đạp điện có sử dụng rượu, bia nồng độ cồn Hành vi phổ biến thực tiễn loại phương tiện chạy tốc độ khơng so với xe mơtơ bánh, chạy êm nên nguyên nhân góp phần gia tăng số vụ tai nạn giao thông Tám là, hình thức phạt cảnh cáo: Theo tác giả, cần phải mở rộng áp dụng thêm hành vi: người điều khiển xe máy điện, xe đạp điện, xe môtô, người vi phạm số hành vi quy tắc giao thông đường chấp hành vạch kẻ đường, tín hiệu giao thơng, giúp họ có thêm kiến thức tham gia giao thơng, từ khuyến khích tính tự giác họ tham gia giao thông Đồng thời, cần thiết quy định hình thức phạt cảnh cáo riêng, khơng áp dụng chung với hình thức phạt tiền, dễ áp dụng cho người thực thi pháp luật, tránh tình trạng lạm quyền người có thẩm quyền lựa chọn phạt cảnh cáo thay phải phạt tiền Bởi vì: 67 Cảnh cáo hình thức xử phạt thích hợp vi phạm nhỏ, vi phạm lần đầu Việc áp dụng làm cho người vi phạm thấm thía, thấy nghiêm chỉnh độ lượng pháp luật mà trở nên tự giác chấp hành pháp luật Nhiều trường hợp cảnh cáo có hiệu phạt tiền tràn lan Tuy nhiên quy định sở đối tượng áp dụng phạt cảnh cáo pháp luật xử phạt VPHC chưa rõ ràng dẫn đến khó vận dụng 21 Từ thực tiễn thực công tác xử lý vi phạm giao thơng, tác giả hồn tồn đồng ý với quan điểm Hình thức xử phạt cảnh cáo giá trị giáo dục đem lại khơng thể tính tiền cảnh cáo tác động trực tiếp đến tâm lý người vi phạm, họ ngại bị nhắc nhở chưa đến mức xử phạt tiền họ tự đặt tình họ phải chấp hành không họ bị xử lý vi phạm lần Trong số tình cụ thể nhắc nhở người vi phạm họ cảm thấy thoải mái họ bị thiệt hại tinh thần, họ tự giác chấp hành tự nhiên trở thành tuyên truyền viên quan chức Tuy nhiên, Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định phạm vi áp dụng hình thức phạt cảnh cáo hẹp, 23 hành vi (được quy định khoản Điều 11; Điều 12; Điều 13; Điều 18; Điều 21; Điều 23; Điều 24; Điều 31; Điều 34) Trong việc áp dụng hình thức phạt cảnh cáo cần hướng dẫn vi phạm nhỏ vi phạm nào, mức độ vi phạm bao nhiêu, hình thức phạt cảnh cáo áp dụng VPHC nhỏ, lần đầu có tình tiết giảm nhẹ hành vi VPHC người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi thực (Điều 13 Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002) Nhưng thực tế chưa có văn pháp luật hướng dẫn vi phạm nhỏ vi phạm nào, mức độ vi phạm bao nhiêu, áp dụng hình thức phạt cảnh cáo hành vi theo quy định có hình thức phạt cảnh cáo, hình thức phạt tiền, người có thẩm quyền khơng có sở xác định để áp dụng hình thức phạt cho Do đó, hồn tồn phụ thuộc vào ý chí chủ quan người 21 Xem Ngô Từ Liễn (1991), “Một số ý kiến phân định tội phạm vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 3) 68 có thẩm quyền áp dụng hình thức phạt cảnh cáo áp dụng hình thức phạt tiền, dẫn đến tùy tiện áp dụng Quy định cho thống điểm a khoản Điều khoản Điều Pháp lệnh Xử lý VPHC hành xử lý người chưa thành niên vi phạm: Tại điểm a khoản Điều quy định người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử lý VPHC với lỗi cố ý (nếu vi phạm vô ý xem không bị xử lý kể việc xử lý hình thức cảnh cáo) Nhưng khoản Điều quy định người từ đủ 14 đến 16 tuổi VPHC bị phạt cảnh cáo, nghĩa khơng kể lỗi cố ý hay vơ ý Thực tế xử lý VPHC tất người chưa thành niên vi phạm giao thông áp dụng hình thức phạt cảnh cáo người có thẩm quyền không yếu tố lỗi cố ý hay vô ý Mặt khác, người chưa thành niên vi phạm lỗi cố ý chưa có để xử lý pháp luật chưa quy định Chín là, theo tác giả khơng nên quy định giá trị phương tiện bị tịch thu hình thức phạt bổ sung tịch thu tang vật phương tiện sử dụng để VPHC nhằm tránh chồng chéo thẩm quyền trường hợp vi phạm phải đến hai cấp giải quyết, quy định thẩm quyền theo định giá trị tài sản pháp luật nhanh chóng lỗi thời thay đổi nhanh giá trị đồng tiền Mười là, cần phân cấp mạnh quyền xử lý cho chức danh trực tiếp kiểm tra, xử lý vi phạm, quy định quyền xử lý cần gắn với quyền áp dụng hình thức phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Đối với cấp xã cần quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân có quyền tước quyền sử dụng giấy phép lái xe giao quyền cho Trưởng Cơng an cấp xã, trường hợp VPHC lĩnh vực giao thơng có áp dụng hình thức phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép lái xe Cơng an cấp xã phải chuyển trường hợp lên Cơng an cấp huyện để định vướng thẩm quyền Do đó, kiến nghị thực tháo gỡ vướng mắc thực tế xử lý VPHC giao thông cấp sở 69 Mười là, thủ tục đơn giản: Thủ tục đơn giản rườm rà, chưa thật đơn giản, gây khó khăn cho người có thẩm quyền cá nhân, tổ chức vi phạm Pháp luật quy định người có thẩm quyền phát vi phạm thuộc thẩm quyền phải định xử phạt, định ghi rõ họ, tên địa người vi phạm mức phạt tiền, nơi nộp phạt, họ tên người định Quyết định giao cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt gửi cho quan thu tiền phạt Do tác giả kiến nghị để xử lý nhanh gọn trường hợp vi phạm lĩnh vực giao thơng đường bộ, có đủ sở nên sử dụng mệnh giá xử phạt vi phạm Mệnh giá22 mẫu thống quan tài phát hành có đầy đủ thông tin theo yêu cầu định xử phạt chổ, cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền cho người thi hành công vụ nhận mệnh giá theo mức phạt, gây phiền hà cho người dân vi phạm phải lại nhiều lần Bên cạnh cần nâng thẩm quyền xử phạt người trực tiếp phát xử lý lên 500.000 đồng Dự thảo Luật xử lý VPHC, mức phạt đến 200.000 đồng thấp Trong thực tế công tác xử phạt VPHC giao thông mức 500.000 ngàn đồng khơng cao so với phát triển kinh tế Ngoài ra, số hành vi VPHC không thiết phải quy định thẩm quyền theo mức tiền, có đảm bảo tính ổn định pháp luật Mười hai là, thủ tục có lập biên bản: Trong thủ tục lực lượng chức gặp khơng khó khăn lệ thuộc nhiều vào vấn đề chử ký người chứng kiến, có trường hợp người vi phạm khơng chấp hành, tự ý bỏ phương tiện để trốn tránh lực lượng Cảnh sát giao thông phải năn nỉ người chứng kiến ký tên vào biên 22 Mệnh giá phiếu quy định giá trị tiền (mẫu Bộ tài phát hành) nghìn đồng, 10 nghìn đồng, , 100 nghìn đồng Nếu người vi phạm lỗi không đội mũ bảo hiểm theo quy định bị xử phạt 200 nghìn đồng ta xé 01 phiếu phiếu mệnh giá 100 nghìn đồng giá trị tương ứng với mức phạt hành vi vi phạm 70 Do đó, để thuận tiện cho việc xử lý, giảm bớt lệ thuộc nhiều vào người chứng kiến, đề nghị quy định không thiết phải có chử ký người chứng kiến “xử phạt VPHC nói chung hành vi đơn phương quan nhà nước”23 Mười ba là, để đảm bảo thực định xử lý VPHC lĩnh vực giao thơng đường theo trình tự thủ tục, đảm bảo pháp chế, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân khơng bị xâm hại việc cưỡng chế thi hành định xử lý VPHC, theo chúng tôi, nên giao cho quan thi hành án dân đảm trách Nếu quy định cho quan Cơng an Ủy ban nhân dân cần phải hình thành lực lượng chuyên trách, mà làm tăng biên chế khó đảm bảo hiệu 2.4.2 Kiện toàn lực lượng cảnh sát giao thông Để nâng cao hiệu công tác tuần tra kiểm soát, xử lý vi phạm trật tự an tồn giao thơng, vấn đề mang tính định xây dựng lực lượng cảnh sát giao thơng vững mạnh, bước quy, đại Trước mắt, cần tiếp tục tập trung đạo, củng cố tổ chức lại lực lượng cảnh sát giao thông từ cấp tỉnh đến cấp huyện cho phù hợp với yêu cầu thực tế Đảm bảo việc tuần tra kiểm sốt khép kín địa bàn thời gian, khơng để địa bàn khơng có lực lượng cảnh sát giao thông phụ trách, tránh chồng chéo; khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn lực lượng làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm, bao gồm trình độ nghiệp vụ phẩm chất đạo đức người thi hành cơng vụ cần chuẩn hóa theo tiêu chí cụ thể như: Đối với cán lãnh đạo, huy cấp đội, trạm cán làm nhiệm vụ hướng dẫn nghiệp vụ phải có trình độ đại học chun ngành cảnh sát giao thơng hệ quy đại học luật có bồi dưỡng thêm nghiệp vụ cảnh sát giao thơng, có lực, có phẩm chất đạo đức tốt; 23 Bùi Xuân Đức (1998), “Về quy định vi phạm hành chính, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 5) 71 Đối với cán bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ tuần tra xử lý vi phạm phải có ngoại hình, sức khỏe tốt phải có trình độ trung học chun ngành Cảnh sát giao thơng trở lên, cấp giấy chứng nhận tuần tra kiểm sốt giao thơng Cần đầu tư mức đáp ứng yêu cầu công tác trang thiết bị, phương tiện như: xe đặc chủng cán chiến sĩ cấp 01 xe; máy đo nồng độ cồn; máy đo tốc độ; công cụ hỗ trợ; riêng cân tải trọng cần xây dựng cố định bố trí số tuyến trọng điểm trạm cảnh sát giao thông để tiện việc kiểm tra; máy camera để kiểm tra quay lại trường hợp người chống người thi hành cơng vụ có lời lẽ xúc phạm đến lực lượng chức 2.4.3 Đẩy mạnh công tác giáo dục phổ biến pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường cho người dân hồn thiện hệ thống đường giao thông Cùng với việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật trật tự an tồn giao thơng, việc phổ biến giáo dục pháp luật cách thường xuyên, sâu rộng tầng lớp nhân dân để người nắm nghiêm chỉnh chấp hành phải coi trọng phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm bước nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, xác lập trật tự kỷ cương, phát huy dân chủ, ổn định xã hội Cần đổi nội dung hình thúc tuyên truyền, cần trọng phát động xây dựng phong trào thi đua đảm bảo trật tự an toàn giao thông sở Xây dựng quy hoạch hệ thống giao thơng cách đồng bộ, thống nhất, có kế hoạch thực hiện; có sách hợp lý thu hút nguồn vốn để đầu tư cho hệ thống giao thông đường bộ, trước mắt nâng cấp số tuyến trọng điểm, địa bàn giáp ranh với Vương quốc Campuchia tỉnh lân cận có Thành phố Hồ Chí Minh; có kế hoạch giải dứt điểm điểm tổ chức giao thông chưa hợp lý nhằm phịng ngừa tai nạn giao thơng xảy 2.4.4 Tăng cường chất lượng hoạt động đào tạo cấp giấy phép lái xe 72 Cần nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào khâu sát hạch Xây dựng trung tâm sát hạch, cấp giấy phép lái xe tập trung có đủ tình giao thơng cần thiết, lắp đặt thiết bị tự động đánh giá kết sát hạch lý thuyết thực hành thí sinh thay cho đánh giá trực quan; quy hoạch lại hệ thống sở đào tạo theo hướng pháp nhân có điểm đào tạo địa phương, liên kết sở nhỏ thành sở lớn; giám sát thực chương trình đào tạo, thời gian đào tạo, đồng thời coi trọng việc đào tạo đội ngũ giáo viên có trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức tất sở, trường đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe 73 Kết luận Chƣơng Trong Chương 2, qua xem xét tình hình VPHC thực trạng xử lý VPHC địa bàn tỉnh Tây Ninh, tác giả đến kết luận chủ yếu sau: - Tình hình VPHC lĩnh vực giao thông đường ngày gia tăng, diễn biến phức tạp Trong lỗi vi phạm phổ biến người tham gia giao thông thường chạy tốc độ quy định; sử dụng rượu, bia nồng độ cồn quy định; không giấy phép lái xe theo quy định Bên cạnh cịn lên tượng thiếu niên tụ tập chạy xe biễu diễn, tốc độ cao gây trật tự an toàn giao thông - Mặc dù Công an tỉnh Tây Ninh quan tâm tăng cường công tác xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường bộ, số trường hợp vi phạm phát hiện, xử lý qua năm ln mức cao tình hình tai nạn giao thông chưa giảm - Hiện văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường hồn thiện, nhiên áp dụng vào thực tế nhiều vướng mắc, việc áp dụng pháp luật cá nhân có thẩm quyền đơi lúc thiếu cơng bằng, việc áp dụng hình thức xử phạt bổ sung thiếu nghiêm túc từ ảnh hưởng khơng nhỏ đến niềm tin người dân vào quan bảo vệ thực thi pháp luật Trên sở xem xét thực trạng xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường từ thực tiển Tây Ninh, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường hoàn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường bộ; Kiện tồn lực lượng Cảnh sát giao thơng; Đẩy mạnh cơng tác giáo dục phổ biến pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường cho người dân hồn thiện hệ thống đường giao thơng; Tăng cường chất lượng hoạt động đào tạo cấp giấy phép lái xe 74 KẾT LUẬN Để làm rõ sở lý luận vấn đề xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường bộ, Chương I tác giả xem xét vấn đề: Khái niệm VPHC lĩnh vực giao thông đường - sở xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ; khái niệm, đặc điểm yếu tố cấu thành loại VPHC lĩnh vực giao thông đường bộ; nguyên tắc xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường Để làm rõ sở pháp lý vấn đề, tác giả xem xét chế định chủ yếu pháp luật hành xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường như: hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường thủ tục xử lý VPHC lĩnh vực giao thông giao thông đường Trên sở sở lý luận pháp lý xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường xem xét Chương I, Chương II, tác giả xem xét tình hình VPHC lĩnh vực giao thông đường địa bàn Tây Ninh thực trạng xử lý Đánh giá chung năm qua, tình hình VPHC ngày tăng cao tính chất ngày phức tạp, tình hình tai nạn giao thơng chưa giảm Trước tình hình lực lượng chức chủ cơng lực lượng Cảnh sát giao thông tăng cường công tác xử lý vi phạm Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng pháp luật hành xuất nhiều vướng mắc, bất cập việc xử lý hành vi vi phạm, có hành vi quy định thiếu hợp lý, bên cạnh có hành vi phát sinh chưa bổ sung kịp thời Điều khẳng định nhu cầu cần thiết tìm hạn chế, vướng mắc pháp luật góp phần hồn thiện pháp luật xử lý lĩnh vực Từ nghiên cứu thực tiễn công tác xử lý VPHC địa bàn tỉnh lĩnh vực giao thông đường bộ, sở phân toichs sở lý luận pháp lý, tác giả đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC lĩnh 75 vực giao thơng đường bộ, kiện tồn lực lượng Cảnh sát giao thông đường bộ, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Tuy Luận văn dừng lại mức độ nghiên cứu công tác xử lý VPHC lĩnh vực giao thông đường lực lượng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Tây Ninh, xem xét chưa toàn diện Nhưng hy vọng đề xuất góp phần nhỏ vào việc hồn thiện quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực giao thơng đường nước nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001 Luật Giao thông đường năm 2001 Luật Giao thông đường năm 2008 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày tháng 12 năm 1989 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày tháng năm 1995 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành ngày 02 tháng năm 2002, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành sửa đổi, bổ sung ngày 08 tháng năm 2007; ngày 02 tháng năm 2008 Dự thảo Luật xử lý vi phạm hành ngày 15 tháng năm 2011 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2003 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2005 Chính phủ quy định thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành 10 Nghị định số 128/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2008 11 Nghị định số 36/1995/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 1995 Chính phủ bảo đảm an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng đô thị 12 Nghị định số 49/1995/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 1995 quy định xử phạt hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường trật tự an tồn giao thơng thị 13 Nghị định số 15/2003/NĐ-CP ngày 19 tháng 02 năm 2003 quy định xử phạt vi phạm hành giao thông đường 14 Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 15 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 16 Bộ luật vi phạm hành Liên bang Nga năm 2001 17 Thông tư số 47/2011/TT-BCA ngày 02 tháng 02 năm 2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát giao thông đường tham gia tuần tra kiểm sốt trật tự an tồn giao thông trường hợp cần thiết 18 Thông tư số 27/2009/TT-BCA ngày 06 tháng năm 2009 Bộ Cơng an quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường 19 Thông tư số 35/2009/TTLT-BTC-BCA ngày 25 tháng 02 năm 2009 hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 103/2008/NĐ-CP bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân xe giới 21 Thông tư số 17/2010/TT-BCA ngày 13 tháng năm 2010 quy định biển số xe việc cấp thu hồi đăng ký biển số xe, quản lý xe chở hàng bốn bánh sản xuất, lắp ráp nước 22.Thông tư số 38/2010/TT-BCA ngày 12 tháng 10 năm 2010 thơng báo người có hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng II Sách báo, tài liệu tiếng việt 23 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 25 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 26 Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Giao thông đường năm 2008, Nhà xuất Thời đại 27 Tìm hiểu trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành pháp luật, Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp, Nhà xuất Lao động, năm 2007 28 Cẩm nang xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, Vụ Pháp chế- Bộ Công an, năm 2010 29 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp 30 Bùi Xuân Đức (1998), “Các hình thức xử phạt hành chính, trạng phương hướng hồn thiện”, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật, số (1) 31 Bùi Xuân Đức (2006), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (2) 32 Trần Minh Hương (2008), “ Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chínhthực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện”, Tạp chí Luật học, số (8) 33 Ngô Tử Liễn (1994), “Cơ sở trách nhiệm hành vấn đề sửa đổi Điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số (3) 34 Lê Vương Long (2003), “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Luật học (số 9) 35 Nguyễn Cửu Việt (2009), “Vấn đề hoàn thiện pháp luật vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp III Các báo, công văn địa phƣơng 36 Đề án tăng cường hoạt động tuần tra, kiểm sốt, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Công an tỉnh Tây Ninh 37 Báo cáo tổng kết công tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng năm 2008; 2009; 2010 09 tháng đầu năm 2011 Phòng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Tây Ninh 38 Báo cáo cơng tác đảm bảo trật tự an tồn giao thơng Ban an tồn giao thơng tỉnh Tây Ninh năm 2006; 2007; 2008; 2009; 2010 39 Báo cáo công tác Cơng an chín tháng đầu năm 2011 Cơng an thị xã Tây Ninh 40 Kế hoạch số 62/KH-CAT(PC67) ngày 22 tháng năm 2011 Ban Giám đốc Cơng an tỉnh, phịng chống tụ tập chạy xe môtô biểu diễn gây rối trật tự công cộng đua xe trái phép địa bàn tỉnh 41 Kế hoạch số 138/KH-CATX ngày 15 tháng năm 2011 Công an Thị xã Tây Ninh, việc thực kế hoạch hóa trang việc xử lý đối tượng đua xe chạy xe biễu diễn, lạng lách, đánh võng IV Các trang web 42 http://vi.wikipedia.org/wiki/T%C3%A2y_Ninh (truy cập ngày 11tháng năm 2011) 43 WWW.banduong.vn (truy cập ngày 10 tháng 11 năm 2011) ... SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - sở xử lý. .. định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông. .. 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường - sở xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Vi phạm hành (dưới đây: VPHC) loại vi phạm