Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ của phòng cảnh sát giao thông tỉnh vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGƠ HỒNG VINH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA PHỊNG CẢNH SÁT GIAO THƠNG TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH _ NGƠ HỒNG VINH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA PHỊNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG TỈNH VĨNH LONG Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ THỊ DUYÊN NGHỆ AN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC Trang TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 1.1.2 Đặc điểm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 10 1.1.3 Hình thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ……………………………………………………………………………………………………………15 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ……………………………………………………………………………………………………………21 1.2.1 Trình tự áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ……………………………………………………… 21 1.2.2 Quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng bộ……………………………………………………………………………………………………………23 1.3 Điều kiện đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 28 1.3.1 Quy định pháp luật pháp luật 28 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 29 1.3.3 Văn hóa, ý thức chấp hành pháp luật 30 iv 1.3.4 Cơ sở hạ tầng giao thông đƣờng 31 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ CỦA PHỊNG CẢNH SÁT GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỈNH VĨNH LONG 34 2.1 Tình hình vi phạm giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Long 34 2.1.1 Khái quát hệ thống giao thông đƣờng Vĩnh Long 34 2.1.2 Thực trạng vi phạm pháp luật giao thông đƣờng tỉnh Vĩnh Long 40 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Long 44 2.2.1 Thực trạng công tác điều tra, xác minh vi phạm hành 44 2.2.2 Thực trạng tìm hiểu quy định pháp luật để vận dụng 44 2.2.3 Thực trạng lập biên vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 47 2.2.4 Thực trạng định xử phạt vi phạm hành 49 2.2.5 Thực trạng giải khiếu nại 54 2.2.6 Công tác triển khai thực quy định pháp luật trật tự giao thông 57 2.3 Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng phịng cảnh sát giao thông tỉnh Vĩnh Long 59 2.3.1 Kết đạt đƣợc 59 2.3.2 Những hạn chế, vƣớng mắc cơng tác xử lý vi phạm hành giao thông đƣờng tỉnh Vĩnh Long 62 Tiểu kết chƣơng 68 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ 69 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 69 v 3.1.1 Xây dựng hồn thiện pháp luật giao thơng đƣờng pháp luật lĩnh vực khác có liên quan 69 3.1.2 Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng 72 3.1.3 Tăng cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trƣờng xe giới, quản lý phƣơng tiện xe giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp giấy phép lái xe 74 3.1.4 Xây dựng sở hạ tầng giao thông đƣờng bộ, tăng cƣờng công tác bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng hành lang an tồn đƣờng 77 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp xử phạt vi phạm hạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng phịng cảnh sát giao thơng tỉnh Vĩnh Long 86 3.2.1 Tăng cƣờng tuần tra, kiểm soát, xử nghiêm minh, triệt để, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao thông đƣờng 86 3.2.2 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 88 3.2.3 Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành 90 3.2.4 Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cho lực lƣợng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 91 3.2.5 Quán triệt quan điểm, nâng cao nhận thức cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng 92 Tiểu kết chƣơng 93 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT TT Từ viết tắt Từ đầy đủ ADPL Áp dụng pháp luật ATGT An toàn giao thông CSGT Cảnh sát giao thông GPLX GIấy phép lái xe GTĐB Giao thông đƣờng GTVT Giao thông vận tải KT - XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TNGT Tai nạn giao thông 10 TTATGT Trật tự an tồn giao thơng 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 VPHC Vi phạm hành 13 VPPL Vi phạm pháp luật vii DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số vụ vi phạm hành giao thơng đƣờng đƣợc xử lý địa bàn tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 - 2016 40 Bảng 2.2 Tổng hợp số liệu số vụ tai nạn giao thông đƣờng vi phạm hành gây nên tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2011 - 2016 41 Bảng 2.3 Số Biên vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Vĩnh Long lực lƣợng CSGT lập, giai đoạn 2011 - 2016 47 Bảng 2.4 Tổng hợp số liệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng tỉnh Vĩnh Long (từ năm 2011 đến năm 2016) 50 Bảng 2.5 Tổng hợp số vụ phƣơng tiện giới khơng đảm bảo an tồn kỹ thuật tham gia giao thông địa bàn tỉnh Vĩnh Long (từ năm 2011 6/2016) 52 Bảng 2.6 Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đƣờng bị xử lý địa bàn tỉnh Vĩnh Long (từ năm 2011 đến năm 2016) 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực trạng.tai nạn.giao thông Việt Nam đang.là vấn đề đƣợc.xã hội quan tâm sâu sắc Theo số liệu.báo cáo quan.chức năng, hàng.năm số vụ tai nạn.giao thơng khiến.cho 13 nghìn ngƣời.chết khoảng 29.000 ca chấn thƣơng.sọ não, để lại di chứng nặng.nề cho xã hội Nguyên nhân.chủ yếu phần sở hạ.tầng chƣa đáp ứng đƣợc.yêu cầu phát triển.của xã hội, sở hạ tầng giao.thông đƣờng (GTĐB) thời gian dài.chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ đúng.mức chƣa tƣơng xứng với.tốc độ phát triển phƣơng.tiện giao thông giới, việc.xử lý vi phạm pháp.luật GTĐB chƣa nghiêm.minh, triệt để, chƣa kịp thời sự.phân cấp quản lý.nhà nƣớc (QLNN) trong.lĩnh vực GTĐB thiếu tính.bền vững; máy và.đội ngũ cán bộ, công chức đảm.nhiệm chức QLNN lĩnh.vực GTĐB nhiều.hạn chế, bất cập; việc triển.khai thực luật chƣa quyết.liệt, chậm phát hiện.vi phạm, xử phạt chƣa.nghiêm túc thiếu tính răn đe Ngồi ra, phần.lớn ý thức ngƣời.tham gia giao thơng.cịn chƣa cao, trình độ hiểu biết.và ý thức chấp hành.pháp luật giao thông.của số ngƣời tham gia.giao thơng cịn xem.nhẹ vấn đề an tồn cho.chính thân minh, hiển.nhiên vi phạm quy.định an tồn giao.thơng xem là.việc”bình thƣờng”, nhƣ: khơng.đội mũ bảo hiểm, vƣợt.đèn đỏ, phóng nhanh.vƣợt ẩu, sang đƣờng.thiếu quan sát tín.hiệu chuyển Nhận thức đƣợc mối.hiểm họa tai nạn giao.thông (TNGT).đối với sự.phát triển kinh tế mang.tính bền vững an tồn.xã hơi, năm.qua, Đảng Nhà nƣớc ta riết đạo, ban hành, sửa đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật thực.hiện biện pháp.cấp bách phù hợp với.tình hình mới; nhƣ: ban hành Luật GTĐ (năm.2008) nhất.là Nghị định số 86 Tổ chức vận.động xây dựng “Văn hóa giao thơng” địa.bàn tỉnh Vĩnh Long, đồng thời đơn vị.chức tập trung thảo.luận để xây dựng đề án “Văn hóa giao thơng trên.địa bàn tỉnh Vĩnh Long”, huy động.các ban ngành đoàn thể tham gia thực hiện.đề án Những hình thức tuyên truyền, phổ.biến, giáo dục pháp luật nói trên.muốn đạt kết cao phải kết hợp giáo dục có tính cộng đồng với giáo dục theo đối tƣợng; kết hợp.giáo dục gia đình với.nhà trƣờng xã hội; kết hợp với.giáo dục cƣỡng chế; phải tiến hành thƣờng.xuyên, liên tục, có chƣơng trình.kế hoạch cụ thể, phải xây dựng đội ngũ tun.truyền viên có đủ nhiệt huyết, đủ trình.độ hiểu biết pháp luật GTĐB, gƣơng.mẫu việc chấp hành pháp.luật GTĐB Đẩy mạng.công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về.trật tự an tồn giao thơng chiều.rộng chiều sâu, tuyên truyền phải đến đƣợc từng.gia đình, ngƣời tham gia.giao thơng Phải huy động hệ thống chính.trị tham gia cơng tác tun truyền.giáo dục cộng đồng, quan.báo chí, thơng tin có vai trị quan.trọng; cán bộ, công nhân, viên chức, cán.bộ, chiến sĩ lực lƣợng vũ trang, học sinh, sinh viên, cô giáo, thầy giáo phải đóng vai trị.đầu tầu gƣơng mẫu Công.tác tuyên truyền, giáo dục vừa là.biện pháp trƣớc mắt, vừa biện pháp lâu.dài, phải làm kiên trì, liên tục, sáng tạo để.nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành.pháp luật trật tự an tồn giao thơng, hình thành.cho đƣợc nếp sống có văn hóa.trong giao thơng 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp xử phạt vi phạm hạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng phịng cảnh sát giao thơng tỉnh Vĩnh Long 3.2.1 Tăng cường tuần tra, kiểm soát, xử nghiêm minh, triệt ể, kịp thời hành vi vi phạm pháp luật giao th ng ường b Đảm bảo việc.tuần tra, kiểm sốt phải khép kín.địa bàn thời gian, khơng để địa.khơng có lực lƣợng Cảnh sát giao thông phụ trách.cũng nhƣ 87 tránh chồng tréo; khơng.ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ phẩm.chất đạo đức ngƣời thi.hành công vụ, đảm bảo phát kịp thời mọi.vi phạm pháp luật GTĐB xử lý nghiêm.minh, triệt để để giáo dục, răn đe phòng.ngừa, đồng thời tránh đƣợc biểu.hiện tiêu cực Nếu hành vi vi phạm.pháp luật GTĐB bị xử lý nghiêm.minh, triệt để, hiệu công tác QLNN trong.lĩnh vực GTĐB đƣợc nâng cao, hành vi.vi phạm pháp luật GTĐB sẽ.giảm yếu tố quan trọng có tác dụng tuyên.truyền giáo dục ngƣời tham gia.giao thông, đồng thời làm ổn định trật.tự ATGT, giảm thiểu TNGT Mặt khác, trong.cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý vi.phạm pháp luật GTĐB phải.thƣờng xuyên tổ chức rút kinh nghiệm các.chuyên đề, đợt cao điểm để đề các.biện pháp, giải pháp đồng thời phát huy.kết đạt đƣợc khắc phục thiếu.sót trình thực cơng vụ Lực lƣợng.Cảnh sát giao thơng làm.nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát, xử.lý vi phạm pháp luật GTĐB phải chấp hành nghiêm chỉnh “quy trình tuần tra, kiểm soát xử.lý vi phạm lĩnh.vực GTĐB” đƣợc ban.hành theo Thông tƣ số 27./2009./TT- BCA (C11) ngày.06 tháng năm 2009 Bộ Công an, Thanh tra giao thơng vận tải phải tn thủ nghiêm.ngặt quy trình kiểm.tra theo Thông tƣ số 08/2010/TT-BGTVT ngày 19.tháng năm 2010 Bộ Giao thông Vận tải quy.định nhiệm vụ, quyền hạn.của Thanh tra đƣờng bộ, tổ chức phân công, phân.nhiệm rõ ràng nhiệm vụ lực lƣợng Cảnh.sát giao thông lực lƣợng khác.tham gia đảm bảo trật tự ATGT Đồng thời cần.có bổ sung kịp thời.các quy trình có liên quan đến cơng tác tuần tra, kiểm.soát xử lý vi phạm pháp.luật GTĐB cho phù hợp với yêu cầu thực tế tại.địa phƣơng nhằm tháo gỡ những.khó khăn, vƣớng mắc việc thực nhiệm vụ Đồng thời, thực quyết.liệt công tác tuần tra xử phạt, áp dụng.mức xử phạt cao lỗi trực tiếp.gây tai nạn giao thông nhƣ: Vi phạm quy.định nồng độ cồn điều khiển phƣơng.tiện giao thông; vi 88 phạm tốc độ; không đi.đúng đƣờng, tránh vƣợt sai.quy định; vƣợt đèn đỏ; chở tải, số.ngƣời quy định; dừng đỗ sai quy định; không.đội mũ bảo hiểm tham gia.giao thông theo quy định; học sinh, sinh viên.chƣa đủ tuổi giấy phép.lái xe điều khiển xe mơtơ, gắn máy Tịch thu phƣơng tiện tham gia.đua xe trái.phép, loại phƣơng tiện không đƣợc phép.lƣu hành theo quy định; thông báo đến nơi.cƣ trú nơi công tác học tập.của ngƣời có hành vi VPHC TTATGT đƣờng.bộ; xử lý nghiêm công khai tên cá nhân, doanh nghiệp vận.tải hành khách vi phạm pháp luật.GTĐB phƣơng tiện thông.tin đại chúng nhằm.tuyên truyền cho quần chúng.nhân dân chấp hành tốt các.quy định TTATGT đƣờng 3.2.2 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt ng xử phạt vi phạm hành l nh v c giao th ng ường b Trong.xử phạt VPHC GTĐB, công tác.kiểm tra đóng vai trị quan trọng là.cách thức để phịng ngừa, ngăn.chặn, phát xử phạt vi phạm pháp luật, phát.hiện yếu tổ chức và.hoạt động xử phạt VPHC Kiểm tra cũng.là hoạt động khơng thể thiếu q.trình quản lý nhƣ việc thực.hiện quyền hạn các.cơ quan quản lý có thẩm quyền Đây nghiệp vụ cần.tiến hành thƣờng xuyên, với nhiều.hình thức biện pháp đa dạng để tăng cƣờng.hiệu hoạt động Thông qua hoạt động kiểm tra, chủ thể quản lý vừa.phát đƣợc điều tích cực, những.điển hình tiên tiến, vừa phát hiện.những tƣợng tiêu cực trong.xử phạt VPHC để từ tự chủ động.kiến nghị nhằm hoàn thiện văn.bản quy phạm pháp luật xử phạt VPHC, vừa cải.tiến phƣơng pháp phòng.chống VPHC.Đồng thời, kiểm tra, giám sát thƣờng.xuyên việc xử phạt VPHC sẽ.là nhân tố quan trọng làm giảm thiểu tình trạng tùy.tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt.động xử phạt VPHC - hoạt động thƣờng.xuyên tiếp xúc với nhân dân có.hiệu lực, hiệu thiết thực 89 Trong công tác.kiểm tra, giám sát, quan thanh.tra giao thơng có vai trị nịng cốt và.chủ.đạo, có trách nhiệm kiểm ta thƣờng.xun việc xử phạt vi phạm hành chính.của.các đơn vị địa bàn; giải kịp.thời khiếu nại, tố cáo xử phạt.VPHC thuộc phạm vi phụ trách; xử lý kỷ.luật cá nhân có sai phạm trong.khi xử phạt VPHC thuộc quyền mình.quản lý; thực chế độ báo.cáo tình.hình VPHC việc xử phạt VPHC tháng, quý, năm cho quan có.thẩm quyền Do đó, cần tăng cƣờng cơng tác.kiểm tra trực tiếp việc thực cơng tác.xử phạt VPHC.Vì có kiểm tra phát.hiện đƣợc ƣu điểm, hạn chế để tìm.cách phát huy hay khắc phục; kết hợp.chặt chẽ kiểm tra hƣớng dẫn thực.hiện pháp luật Với đơn vị cố tình.chây ỳ, khơng chịu khắc.phục sửa chữa thiếu sót, sai phạm đƣợc kiểm tra nhắc nhở, uốn nắn, phải.có biện pháp xử phạt nghiêm khắc, kịp thời Quá trình kiểm.tra, giám sát việc xử phạt VPHC.trong lĩnh vực GTĐB không đƣợc thực hiện.trong nội hệ thống quan.hành nhà nƣớc quan Thanh tra.giao thông, mà cần đƣợc thực hiện.sâu sát từ nhiều chế khác.nhƣ chế.giám sát hội đồng nhân dân, khiếu.nại, tố cáo ngƣời dân xét.xử quan tòa án Hội đồng nhân dân ở.địa phƣơng họp lần/năm, vì.vậy chƣơng trình nghị kỳ họp, cần có.giám sát chun đề xử phạt VPHC Qua báo.cáo chất vấn hội nghị, công.tác xử phạt VPHC đƣợc bàn.luận đăng tải cơng khai thơng tin, tạo nên.tính minh bạch xã hội, góp phần hình.thành nên chế đối trọng để.kiểm soát hoạt động quan hành chính.nhà nƣớc Cơ chế giám sát của.hội đồng nhân dân đƣợc phát huy hiệu quả.cao có phối hợp với.việc nâng cao tính hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo của.ngƣời dân, tổ chức hoạt động xét xử.của tòa án Hiện nay, Luật.xử phạt vi.phạm hành.chính.mới đƣợc ban hành mở.rộng quyền giám sát 90 công.dân cách hủy bỏ thủ tục tiền tố tụng, khơng.coi điều kiện cần trƣớc khởi.kiện vụ án hành tạ Theo Luật, ngƣời dân khởi kiện vụ.án hành khơng đồng ý với định.xử phạt vi phạm hành đã.đƣợc ban hành Nhƣ vậy, việc tƣ pháp hóa tranh.chấp tạo áp lực khiến.các quan, ngƣời có thẩm quyền xử phạt.vi phạm cẩn trọng công.việc không muốn bị kiện 3.2.3 Tăng cường ầu tư trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm hành Đầu tƣ trang.thiết bị kỹ thuật triệt để khai thác các.phƣơng tiện kỹ thuật phục vụ cho việc.xử phạt VPHC mang lại hiệu cần thiết, vừa.thể tính triệt để hoạt.động xử phạt hành vi vi phạm, mặt khác.nó cịn giảm khó khăn.mang tính chủ quan lực lƣợng chức.năng thi hành nhiệm vụ Việc đầu.tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện khoa học kỹ thuật.hiện đại vừa phù hợp với xu thế.phát triển thời đại khoa học kỹ thuật và.thông tin bùng nổ phạm vi.tồn cầu Vì vậy, việc ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ để.làm giảm bớt sức lực ngƣời hoàn.toàn phù hợp với xu thời đại và.tiến trình phát triển nhân loại, hoạt.động GTVT nói chung đặc.biệt hoạt động xử phạt VPHC trong.lĩnh vực GTĐB lại có ý.nghĩa quan trọng Thực tiễn trong.những năm, lực lƣợng chức tỉnh.Vĩnh Long đƣợc trang bị số.phƣơng tiện, thiết bị khoa học phục.vụ cơng tác quản lý TTATGT nói.chung cơng tác xử phạt VPHC TTATGT nói riêng Tuy nhiên, việc.mua sắm trang thiết bị đầu tƣ phƣơng tiện vẫn.còn hạn chế định, cụ.thể là: Số lƣợng phƣơng tiện chƣa đƣợc đầu tƣ.nhiều, tập trung tƣơng đối.cho thành phố Vinh, chƣa đáp ứng đƣợc.nhu cầu; chất lƣợng phƣơng tiện chƣa.đồng đa dạng chủng loại; việc.khai thác sử dụng nhiều hạn chế, chƣa.tận dụng hết khả 91 điều kiện đã.có phƣơng tiện để phục vụ cho.việc phòng ngừa đấu tranh đối.với hành vi vi phạm hành Để khắc.phục hạn chế trên, thời.gian trƣớc mắt cần phải đầu tƣ mua sắm và.triệt để khai thác loại.phƣơng tiện sau đây: - Trang bị hệ thống.camera nút giao thông trọng.điểm, nơi thƣờng xuyên xảy tƣợng ùn.tắc giao thông số đối tƣợng.bất chấp pháp luật giao thông chen lấn.làn đƣờng ây ách tắc giao thông Bổ sung thêm máy ghi hình tốc độ, máy ảnh kỹ.thuật số lực lƣợng làm cơng tác tuần tra kiểm sốt trạm.chốt cố định tổ làm nhiệm vụ tại.các nút giao thông tập trung đông.mật độ ngƣời phƣơng tiện - Đầu tƣ thiết.bị để tổ chức hợp lý mạng giao thông đô.thị, phân rõ đƣờng, giải.phân cách, hệ thống báo hiệu đƣờng đảm.bảo điều kiện khoa học, hợp lý.chủ động ngăn chặn không để hành vi.vi phạm phải áp dụng biện.pháp xử phạt xảy ra; - Thông qua hoạt.động ghi hình nhằm xác định đối tƣợng, biển.số phƣơng tiện vi phạm để tiến.hành thủ tục xử phạt chỗ tạo điều kiện hỗ trợ cho hình thức thơng.báo nơi cƣ trú để áp dụng xử phạt quyền.địa phƣơng thực - Cần xử phạt.kiên sát các.phƣơng tiện không sang tên đổi.chủ theo quy định của.pháp luật 3.2.4 Tăng cường tạo, bồi dưỡng cho l c lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành l nh v c giao th ng ường b Các lực lƣợng.có thẩm quyền xử lý VPHC lĩnh vực.GTĐB địa bàn tỉnh Vĩnh Long.bao gồm lực lƣợng CSGT TTGT Vấn đề.có ý nghĩa định để nâng cao.hiệu cơng tác phải xây dựng đƣợc.tiêu chuẩn ngƣời CSGT, TTGT có phẩm.chất đạo đức tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ Tuy nhiên bộ.phận lực lƣợng CSGT, 92 TTGT.làm nhiệm vụ xử phạt VPHC TTATGT đƣờng.bộ chƣa đƣợc quy chuẩn hoá (về.đạo đức nghề nghiệp, hình thể, năng.lực trình độ ); việc điều động.cán có nơi, có lúc cịn chƣa thật hợp lý, làm.ảnh hƣởng tới chất lƣợng, hiệu.quả công việc Trong thời.gian tới, quan chức tỉnh Vĩnh Long.cần tiếp tục trọng, quan.tâm công tác đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng.cao trình độ mặt cho.lực lƣợng thực nhiệm vụ xử phạt VPHC trong.lĩnh vực GTĐB Cần tiến hành.thƣờng xuyên liên tục, đa dạng hóa cơng tác đào.tạo, bồi dƣỡng, kết hợp chặt chẽ công.tác đào tạo, đào tạo lại, vừa.đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trƣớc mắt vừa chuẩn.bị cho lâu dài; cán bộ, chiến.sĩ đƣợc đào tạo bậc học phù hợp với.tiêu chuẩn trình độ cho chức danh, góp.phần nâng cao trình độ trị, nghiệp.vụ, pháp luật cho đội ngũ cán Để đáp.ứng.yêu cầu, đợt tập.huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cho lực lƣợng CSGT, TTGT.cần phải đƣợc tăng cƣờng.bồi dƣỡng, huấn.luyện thêm tình hình tội.phạm, phƣơng thức thủ đoạn các.loại tội phạm, đặc điểm loại tội.phạm, địa bàn hoạt động, quy luật hoạt.động loại tội.phạm, là.tội phạm hoạt động tuyến giao.thông; tập huấn.bồi dƣỡng chiến thuật bắt.giữ tội phạm, phƣơng pháp thu thập.tin tức, tài liệu, vật chứng.của vụ án 3.2.5 Quán triệt quan iểm, nâng cao nhận thức công tác xử phạt vi phạm hành l nh v c giao th ng ường b Xử phạt VPHC.trong lĩnh vực GTĐB hoạt động.áp dụng pháp luật quan nhà nƣớc.và cá nhân có thẩm quyền vào từng.vụ, việc vi phạm TTATGT cụ thể Hoạt động.xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB.có ý nghĩa quan trọng đời sống xã hội, sở để đảm bảo công bằng.xã hội tăng cƣờng pháp chế xã hội.chủ nghĩa Nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt VPHC lĩnh.vực GTĐB địa bàn tỉnh Vĩnh 93 Long nói.riêng nƣớc nói chung yêu cầu.tất yếu có ý nghĩa to lớn thực.tiễn đời sống xã hội Hoạt động.xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB hiệu.quả góp phần đảm bảo tính nghiêm.minh pháp luật.và cơng bằng.xã hội Ý thức chấp.hành pháp luật GTĐB ngƣời.dân, trách.nhiệm ngƣời thực thi.pháp luật qua đƣợc nâng cao Đồng thời, có vai trị quan trọng việc.đấu tranh, phòng chống vi.phạm TTAT lĩnh vực GTĐB nói riêng, pháp luật.hành nói chung Q trình thực.hiện xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB.theo quy định pháp luật về.xử.phạt VPHC pháp luật GTĐB địa.bàn tỉnh Vĩnh Long cho thấy, hoạt.động.xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB đƣợc thực có chất lƣợng và.hiệu quả, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa.bàn tỉnh.Vĩnh Long Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt.động xử phạt VPHC trong.lĩnh vực GTĐB ở.tỉnh Vĩnh Long tồn tại, hạn.chế định, chƣa đảm bảo.đƣợc tính nghiêm minh pháp luật Thực tế đó.đã đặt yêu cầu cần.phải quán triệt vai trị, vị trí cơng tác xử.lý VPHC lĩnh vực GTĐB, qua.đó tiếp tục nâng cao nhận thức ngƣời dân việc chấp hành pháp luật.GTĐB nhận thức quan, cá nhân có thẩm.quyền xử phạt VPHC lĩnh vực.GTĐB, góp phần tạo tính nghiêm minh.của hoạt động áp dụng pháp.luật nói chung áp dụng pháp luật xử phạt VPHC trong.lĩnh vực GTĐB địa bàn tỉnh Vĩnh Long.nói riêng Tiểu kết chƣơng Công tác áp dụng.pháp luật xử lý vi phạm.hành ln phải trì quan điểm.nhất định nhƣ: phải bảo đảm trật tự, kỷ.cƣơng, tôn trọng pháp luật; phải đảm.bảo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp.quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân vì.dân; phải bảo đảm phát triển kinh tế - xã.hội địa phƣơng; Từ nêu giải.pháp tồn diện nhƣ xây dựng và.hồn thiện pháp luật giao thơng đƣờng.bộ pháp luật lĩnh vực 94 khác.có liên quan; nâng cao nhận thức công.tác xử phạt vi phạm hành trong.lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ; đổi nội.dung, hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo.dục pháp luật giao thông đƣờng bộ; tăng.cƣờng công tác kiểm định chất lƣợng an.tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trƣờng xe giới, quản lý phƣơng tiện.cơ giới công tác đào tạo, sát hạch thi cấp.giấy phép lái xe; xây dựng.cơ sở hạ tầng tăng cƣờng công tác bảo vệ kết cấu.hạ tầng giao thông đƣờng hành.lang an tồn đƣờng bộ; Trên quan.điểm đó, giải pháp cụ thể địa.bàn tỉnh Vĩnh Long đƣợc tác giả khái quát.mang tính đặc thù nhƣ: tăng cƣờng tuần.tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh, triệt.để, kịp thời hành vi vi phạm pháp.luật giao thông đƣờng bộ; tăng cƣờng.kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ; tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác phát.hiện, ngăn chặn.và xử lý vi phạm.hành chính; tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cho.lực lƣợng có.thẩm quyền xử lý vi phạm.hành lĩnh vực giao thơng.đƣờng 95 KẾT LUẬN GTĐB có vai.trị đặc biệt quan trọng sự.phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an.ninh nhu cầu lại của.nhân dân Nhận thức đƣợc vai trò to lớn hoạt.động GTĐB, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Vĩnh Long.đã quan tâm sâu sắc đến việc.hoàn thiện sở hạ tầng nâng cao nhiều hoạt động mục tiêu đảm.bảo TTATGT Tuy nhiên, tình hình TTATGT đƣờng.bộ địa bàn tỉnh Vĩnh Long hiện.nay tồn nhiều vấn đề.hạn chế, khó khăn nhƣ: Hệ thống đƣờng tuy.đƣợc xây dựng nhiều tuyến nhƣng.nhiều đoạn xuống cấp chƣa đƣợc đầu.tƣ sửa chữa; phƣơng tiện giao thông cơ.giới đƣờng ô tô xe máy tăng.nhanh dẫn.đến tải hạ tầng giao thông; nhận.thức ngƣời tham gia giao thơng.cịn tình.trạng vi phạm Luật GTĐB diễn mang tính phổ biến Trong thời.gian tới, với phát triển toàn diện mọi.mặt tình hình kinh tế - xã hội, sẽ.khơng tránh khỏi hệ luỵ kéo theo nảy.sinh nhiều VPHC trong.lĩnh vực GTĐB Vì vậy, thực tế khách.quan địi hỏi phải khơng ngừng.hồn thiện lý luận thực tiễn.về hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB.trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long Từ những.yêu cầu xúc lý luận thực tiễn, đồng thời để đề xuất những.giải pháp thiết thực, hiệu tác giả đã.tập trung nghiên cứu làm rõ số vấn.đề luận văn sau đây: Trên sở.phƣơng pháp luận phép vật.biện chứng, vật lịch sử với việc.sử dụng tổng hợp biện pháp nghiên.cứu sở nguồn tài liệu thu thập đƣợc tác giả phân tích đánh.giá làm rõ vấn đề lý luận xử phạt VPHC.trong lĩnh vực GTĐB tiến tới.làm sở cho trình tiến hành xem xét, đánh.giá hoạt động thực tiễn xử phạt.trên địa bàn tỉnh Vĩnh Long 96 Luận văn.đã tập trung sâu khảo sát, phân.tích làm rõ thực trạng công tác áp dụng.pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực.GTĐB địa bàn tỉnh Vĩnh Long Với cách tiếp cận.từ vấn đề có liên quan.tác động ảnh hƣởng đến hoạt động xử.phạt, luận văn tập trung đi.sâu phân tích.làm rõ thực trạng tình hình vi phạm.pháp.luật GTĐB diễn biến, tình hình vi.phạm, hành vi vi phạm, thời gian địa.điểm vi phạm, đối tƣợng gây vi phạm… Kết quả.nghiên cứu cho phép rút.ra nguyên nhân tình hình vi phạm.pháp luật TTATGT đƣờng và.cần phải áp dụng biện pháp xử phạt những.căn quan trọng thực tiễn.làm sở đề xuất giải pháp góp phần nâng cao.hiệu công tác xử.phạt VPHC Từ thực trạng hoạt.động xử phạt VPHC TTATGT đƣờng.bộ địa bàn tỉnh Vĩnh Long, luận.văn sâu nghiên cứu khảo sát, phân.tích, đánh giá làm rõ thực trạng việc.tổ chức hoạt động xử phạt VPHC địa.bàn tỉnh Vĩnh Long Với kết nghiên.cứu đó, tác giả rõ ƣu điểm, tồn.tại, nguyên nhân của.tồn Trên sở hệ.thống lý luận thực tiễn, luận văn đã.đề xuất hệ thống giải pháp nhằm.góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng.tác xử phạt VPHC lĩnh.vực GTĐB địa bàn tỉnh Vĩnh Long.trong thời gian tới Tác giả luôn.hi vọng Luận văn có đóng.góp tích cực mặt lý luận thực tiễn.đối với lực lƣợng chức việc.xử phạt VPHC lĩnh vực GTĐB trên.địa bàn tỉnh Vĩnh Long.trong thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác.giả cố.gắng phân tích, đánh.giá, tổng hợp, rút ra.những kết luận cho từng.khâu.để làm cho việc.đề xuất ý kiến Tuy nhiên, hạn chế mặt.chủ quan khách quan chắn vấn.đề nghiên cứu Luận văn cịn nhiều.hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tác giả kính mong.nhận đƣợc góp ý thầy cơ.giáo đồng nghiệp để Luận văn đƣợc.hồn thiện 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban An tồn giao thơng tỉnh Vĩnh Long (2016), mb o ă 2016, Vĩnh Long tr t t Ban đạo liên ngành Công an - Giao thông vận tải tỉnh Vĩnh Long (2016), K ho ch s 1571/KHLN-G Đ -CA ngày 16/12 v vi c tổ chức v n ă 2016, Vĩnh Long t i hành khách ô tô d p t Ban Chỉ đạo liên ngành Công an - Giao thông vận tải (2016), Thông báo s ổ chức v n t i 07/TB-CA-GTVT ngày 25/01 v vi c triể hành khách tô tô, Vĩnh Long Bộ Công an (2009), 27/2009/TT-BCA (C11) ngày 06/5 v quy trình tu n tra, kiểm sốt x lý vi ph ng b , Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2004), Thông báo s 380/TB-BGTVT ngày 06/8 v vi c thơng báo tình hình vi ph m hành lang n qu c l , bi n pháp gi i quy t, Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2010), 07/2010/TT-BGTVT ngày 11/02 ng b ; nh v t i trọng, khổ gi i h n củ xe khổ gi i h e e ng b ; v n chuyển hàng siêu ng, siêu trọng; gi i h n x p hàng ó b i trọng, ng ng b , Hà Nội 08/2010/ Bộ Giao thông Vận tải (2010), nh nhi m vụ, quy n h n củ ng b , Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải (2010), Thông nh v tổ chức qu n lý ho -BGTVT ngày 19/3 quy 14/2010/TT- BGTVT ngày 24/6 ng v n t i xe ô tô, Hà Nội 98 Bộ Giao thông Vận tải (2010), nh nhiên h n s dụ 21/2010/TT-BGTVT ngày 10/8 i v i xe ô tô ch hàng ô tô ch i, Hà Nội 10 Bộ Giao thông Vận tải (2010), e nh v b 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/8 ỗ xe, tr m dừng, ngh d ch vụ hỗ trợ v n t i ng b , Hà Nội 11 Bộ Giao thơng Vận tải - Bộ Tài (2010), 129/2010/TTLT-BGTVT-BTC ngày 27/8 ng dẫn th c hi cv nt i ng b , Hà Nội 12 C.Mác - Ph.Ăngghen - V.I.Lênin (1983), Bàn v giao thông v n t i, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Chính phủ (1995), Ngh toàn nh s 36/CP ngày 29/5 v ng b , giao th , Hà Nội 49/ Đ-C 14 Chính phủ (1995), Ngh ph m 26/7 nh x ph t vi ng b , Hà Nội 15 Chính phủ (1999), Ngh qu m b o tr t t an nh s 167/1999/ Đ-CP ngày 26/11 v tổ chức ng b , Hà Nội 16 Chính phủ (1999), Ngh nh s 172/1999/ Đ-C 07/12 chi ti t thi hành Pháp l nh B o v giao thông nh i v i công trình ng b , Hà Nội 17 Chính phủ (2001), Ngh tr t t an toàn 36/2001/ Đ-CP ngày 10/7 v vi ng b tr t t mb o , Hà Nội 18 Chính phủ (2003), Ngh ph t vi ph m hành v 15/2003/ Đ-C 19/02 ng b , Hà Nội nh v x 99 nh s 134/2003/ Đ-CP ngày 14/11 q 19 Chính phủ (2003), Ngh chi ti t thi hành m t s nh ểm Pháp l nh x lý vi ph ă 2002, Hà Nội 11/2010/ Đ-C 20 Chính phủ (2010), Ngh qu n lý b o v k t c u h t 21 Chính phủ (2010), Ngh 24/02 nh v ng b , Hà Nội nh s 34/2010/ Đ-C 02/4 ph t vi ph nh v x ng b , Hà Nội 22 Cục Đƣờng Việt Nam - Cục cảnh sát Quản lý hành trật tự xã hội (2003), Quy ch ph i hợp v m b o tr t t hành lang an tồn giao thơng, b o v ng b , Hà Nội 23 Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý lu n chung v c pháp lu t, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 24 Đào Đức Minh (2008), “M t s v qu n lý pháp lu t tr t t an ”, Công an nhân dân ng b quy n c 25 Hồng Đình Ban (2004), H x ph t vi ph hành vi vi ph m tr t t iv i ng b , Nxb Giao thông v n t i, Hà Nội 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài li u học t p nghiên cứu môn họ c pháp lu t, t p I: Lý lu n chung v c pháp lu t, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 27 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài li u học t p nghiên cứu môn họ c pháp lu t, t p II: Lý lu n chung v nhà c pháp lu t, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 28 Lê Ngọc Tiến (2004), “Giáo dục pháp lu t - Bi n pháp quan trọng gi m thiểu tai n n giao thông”, Giao thông vận tải 29 Lê Thị Huyền, Minh Trí, Từ Nội,2013 ển ti ng Vi t, Nxb Thanh niên, Hà 100 30 Quốc hội (2008), Lu ng b , Hà Nội 31 Trần Văn Luyện, Trần Sơn, Nguyễn Văn Chính (2003), Tr t t an tồn ng b - Th c tr ng gi i pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Từ ển Bách khoa Công an nhân dân (2000), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Ủy ban An tồn giao thơng quốc gia (2008), C UBATGTQG ngày 22/9 v ă ng công tác ch n s 302/CĐi v i ho ng xe khách, Hà Nội 34 Ủy ban An toàn giao thông quốc gia (2010), Đ 74/UBATGTQG ngày 24/3 v vi c tuyên truy n, phổ bi n pháp lu t, Hà Nội 35 Vũ Ngọc Dƣơng (2009), “Th c tr ng gi i pháp v tr t t an toàn giao ng b a bàn t nh H Khoa học công nghệ môi trƣờng D ”, (Đề tài nghiên cứu cấp Bộ), ... áp dụng pháp. luật xử phạt vi phạm hành lĩnh. vực giao thông đƣờng Chƣơng Thực trạng áp dụng. pháp luật xử phạt vi phạm. hành lĩnh vực giao thơng.đƣờng phịng cảnh sát giao. thơng đƣờng tỉnh Vĩnh Long. .. Nội dung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 1.2.1 Trình tự áp dụng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao đƣờng Hoạt động xử. phạt VPHC lĩnh vực GTĐB... giải pháp. nâng cao hiệu áp dụng pháp. luật xử phạt vi phạm. hành lĩnh vực giao thơng đƣờng CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG