Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội của lực lượng công an nhân dân thành phố vĩnh long

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH BÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 7/2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN THANH BÌNH ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VĨNH LONG Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số: 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng Nghệ An, 7/2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, két nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Nguyễn Thanh Bình LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ Luật chuyên ngành Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật với đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân tỉnh Vĩnh Long" kết q trình cố gắng khơng ngừng thân giúp đỡ, động viên khích lệ thầy, bạn bè đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập - nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo TS Nguyễn Văn Dũng trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Vinh tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, đơn vị công tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn TÁC GIẢ Nguyễn Thanh Bình MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng, đồ thị MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Những đóng góp Luận văn 7 Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Kết cấu Luận văn CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân 1.2 Khái niệm, đặc điểm, phân loại tệ nạn xã hội 12 1.2.1 Khái niệm tệ nạn xã hội 12 1.2.2 Đặc trưng tệ nạn xã hội 13 1.2.3 Phân loại tệ nạn xã hội 16 1.2.4 Đặc điểm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành phịng, chống tệ nạn xã hội 16 1.2.5 Vai trò áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân 22 1.3 Nội dung hình thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hộicủa lực lượng cơng an nhân dân nhân dân 24 1.3.1 Nội dung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội 24 1.3.2 Hình thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân 33 1.4.1 Sự phát triển kinh tế 33 1.4.2 Yếu tố trị 35 1.4.3 Yếu tố văn hóa - đời sống 38 1.4.4 Yếu tố pháp luật 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 45 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng chống tệ nạn xã hội lực lượng Công an nhân dân nhân dân thành phố Vĩnh Long 45 2.1.1 Yếu tố khách quan 45 2.1.2 Yếu tố chủ quan 49 2.2 Những kết đạt việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng chống tệ nạn xã hội lực lượng Công an nhân dân thành phố Vĩnh Long 56 2.2.1 Tệ nạn ma túy 58 2.2.2 Tệ nạn mại dâm 61 2.2.3 Tệ nạn đánh bạc 64 2.3 Những hạn chế nguyên nhân áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng Công an nhân dân thành phố Vĩnh Long 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VĨNH LONG 74 3.1 Các quan điểm đạo 74 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân tỉnh Vĩnh Long 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành 77 3.2.2 Khẩn trương ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dân Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 78 3.2.3 Giải pháp phòng ngừa vi phạm hành hoạt động xử phạt lực lượng công an nhân dân 81 3.3 Kiến nghị 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế năm 2017 48 Biểu đồ 2.1 Thể trình độ chun mơn lực lượng Cơng an tỉnh Vĩnh Long năm 2012 51 Biểu đồ 2.2 Thể trình độ trị lực lượng Công an tỉnh Vĩnh Long năm 2012 52 Biểu đồ 2.3 Thể tình hình trật tự, an tồn xã hội giai đoạn 2014 – 2015 58 Biểu đồ 2.4 Thể tình hình tệ nạn ma túy Vĩnh Long năm 2013 – 2016 61 Biểu đồ 2.5 Thể tình hình tệ nạn đánh bạc tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2012 – 2016 65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết áp dụng pháp luật để giải vụ việc xảy thực tế có xác, đắn hay có mang tính thấu tình đạt lý hay khơng phần lớn chủ yếu phụ thuộc vào hiểu biết pháp luật thái độ tôn trọng pháp luật, thực nghiêm chỉnh pháp luật chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật Trên thực tế sống nay, thực pháp luật nói hoạt động khơng thể thiếu chí quan trọng thể vai trị thực hố quy định Nhà nước, biến chế định luật pháp từ văn thành cách xử thực tế hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực pháp luật, chuyển tải mục đích nhà nước ban hành quy tắc tử lên chủ thể liên quan thực hố cách cụ thể, nhờ nhà nước điều hành quản lý xã hội, thiết lập giữ gìn trật tự xã hội khuôn khổ lĩnh vực định mà chịu trách nhiệm quản lý Ở nước ta nay, pháp luật trở thành cơng cụ có hiệu để Nhà nước quản lý xã hội Tuy nhiên, luật pháp thể vai trị, vị trí thi hành, thực cách nghiêm minh, đắn xác Hoạt động áp dụng pháp luật diễn nhiều lĩnh vực dân sự, hình sự, giao thơng, giải tranh chấp đó, áp dụng pháp luật lĩnh vực xử phạt vi phạm hành nói chung, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội nói riêng có vai trị quan trọng việc bảo đảm cho quy định pháp luật thuộc chức năng, nhiệm vụ công an nhân dân thực thi thực tế, làm cho ý thức pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội nâng cao đội ngũ cán cộng đồng xã hội, góp phần giảm thiểu tệ nạn như: mại dâm, ma túy, cờ bạc….xây dựng văn hóa văn minh thị Là lực lượng vũ trang nhân dân làm nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống tội phạm, Điều 1[20] Công an nhân dân tỉnh Vĩnh Long giao nhiệm vụ tiến hành bảo đảm an ninh trật tự giữ vững bình n cho tổ quốc nói chung địa bàn tỉnh Vĩnh Long nói riêng, nói vai trị lực lượng cơng an nhân dân tỉnh Vĩnh Long quan trọng việc thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh, thường xuyên theo dõi hoạt động kinh doanh gọi điểm nóng tệ nạn xã hội như: Karaoke, nhà hàng, khách sạn… kịp thời xử phạt hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật; giải khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực quản lý theo điều lệ nghành Trong năm qua, việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an tỉnh Vĩnh Long đạt nhiều thành tựu quan trọng như: Công tác xây dựng phong trào “Toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc” quan tâm thực thường xuyên gắn kết, chặt chẽ với việc củng cố trận “An ninh nhân dân" trận "Quốc phịng tồn dân", tổ chức triển khai rộng khắp phạm vi tồn tỉnh Từ thành thị đến nơng thơn, vùng sâu, vùng xa, từ quan, doanh nghiệp, trường học đến cộng đồng dân cư dấy lên phong trào nhân dân tự quản, tự phòng, xây dựng quan, đơn vị, trường học an toàn với nhiều hình thức phong phú như: phong trào "cơng nhân tự quản", “quản lý, cảm hoá, giáo dục, cải tạo người phạm tội gia đình cộng đồng dân cư”, vận động đối tượng tự thú, 81 3.2.3 Giải pháp phịng ngừa vi phạm hành hoạt động xử phạt lực lượng công an nhân dân 3.2.3.1 Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội đấu tranh phịng, chống vi phạm hành Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội hướng đắn nhằm không ngừng tăng cường pháp luật xây dựng hoàn thiện pháp luật, chấp hành áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành Huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội việc đấu tranh nhũng, chống vi phạm hành bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật huy động nhân dân, cộng đồng dân cư hưởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật quản lý nhà nước; tăng cường vai trị lực lượng cơng an nhân dân hoạt động kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội quản lý tốt sở kinh doanh; xử lý nghiêm minh hành vi đua xe trái phép, cờ bạc, ma túy, mại dâm, nhằm huy động tinh thần làm chủ trách nhiệm công dân việc tham gia quản lý trật tự an toàn xã hội phịng, chống vi phạm hành nói chung tệ nạn xã hội nói riêng - Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân, tạo thành dư luận xã hội lên án mạnh mẽ hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực phòng, chống tệ xã hội, coi thường kỷ cương phép nước, gây trật tự an toàn xã hội, đe dọa gây thiệt hại đến trật tự, an ninh xã hội nhân dân Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gương, khen thưởng xứng đáng tổ chức, cá nhân tham gia tích cực, hiệu lực lượng chuyên trách thành phố đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật, đẩy lùi tệ nạn xã hội 82 3.2.3.2 Kết hợp biện pháp hành chính, giáo dục thuyết phục xử phạt vi phạm hành Giáo dục, thuyết phục cưỡng chế có quan hệ mật thiết với quản lý nhà nước Có thể nói, hiệu quản lý xã hội trật tự pháp luật chủ yếu thực thông qua phương pháp tác động tổng hợp Nhà nước tiến hành thuyết phục cưỡng chế Lê - nin khẳng định: “Chuyên vơ sản thành cơng biết kết hợp thuyết phục cưỡng chế Nếu thuyết phục tác động vào ý thức người, tạo cho người nhận thức, tình cảm, nhu cầu xử theo pháp luật cưỡng chế lại bắt buộc cơng dân phải thay đổi hành vi theo hướng có lợi cho xã hội” Như vậy, thuyết phục cưỡng chế thể thống có kết hợp hài hịa hai phát huy ý nghĩa xã hội thuyết phục cưỡng chế Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh đến cần thiết ý nghĩa quan trọng kết hợp thuyết phục cưỡng chế Người nói: Sửa chữa sai lầm, cố nhiên dùng cách giải thích, thuyết phục, cảm hóa, dạy bảo, song không dùng đến xử phạt Nếu loạt khơng dùng đến xử phạt kỷ luật, mở đường cho loại cố ý phá hoại [23] Vì hồn tồn khơng dùng xử phạt khơng mà chuyện dùng đến xử phạt không Tuy nhiên, thuyết phục cưỡng chế phải đặt thuyết phục, giáo dục lên hàng đầu, lấy thuyết phục, giáo dục, cảm hóa làm sở Hơn nữa, vấn đề này, Lê-nin khẳng định: “Trước hết phải thuyết phục sau cưỡng bức, dù trước hết phải thuyết phục cưỡng bức” [11] Thuyết phục phương pháp tác động chủ yếu, Nhà nước sử dụng thuyết phục nhằm giáo dục nhân dân thi hành cách tự giác quy định pháp luật Bên cạnh đó, cơng dân khơng tn theo pháp luật, 83 vi phạm quy định văn quy phạm pháp luật phải thực cưỡng chế buộc họ chấp hành yêu cầu, đòi hỏi pháp luật Thực chất cưỡng chế hạn chế quyền lợi ích người vi phạm người khác có ý nghĩa phòng ngừa vi phạm pháp luật Thuyết phục nhằm xây dựng người quan điểm, tư tưởng, tình cảm, thói quen, khuyến khích mặt tinh thần để họ tư giác tuân theo quy định pháp luật quy tắc xử xã hội Nội dung phương pháp rộng biểu hoạt động Nhà nước giáo dục trị, tư tưởng việc tuyên truyền, tổ chức, giải thích định Đảng Nhà nước, hoạt động phê phán hành vi chống đối xã hội, hoạt động nêu gương điển hình tiên tiến, khen thưởng vật chất tinh thần Hiệu thuyết phục đạt áp dụng cách đồng hình thức phương pháp khác thuyết phục Để nâng cao vai trò thuyết phục kết hợp chặt chẽ thuyết phục cưỡng chế xử phạt vi phạm hành giai đoạn cần phải tiến hành thuyết phục cách tích cực, thường xuyên vào ý thức hoạt động người Một hình thức quan trọng thuyết phục công tác giáo dục pháp luật cho công dân Công tác tiến hành thông qua hoạt động tuyên truyền, phổ biến nội dung văn pháp luật lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội nói riêng pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung đến người dân Cũng thơng qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xem xét kiến nghị cơng dân q trình xử lý vi phạm hành Có thể nói rằng, thơng qua định giải khiếu nại đắn tình huống, vụ việc cụ thể quan hành có thẩm quyền, án, định đầy tính thuyết phục Tịa án hành 84 có tác dụng lớn việc giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân Trong trường hợp cơng dân vi phạm hành quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải giải thích để người vi phạm hiểu sai phạm họ, tác hại việc vi phạm, nhấn mạnh đến ý nghĩa nhân đạo việc áp dụng biện pháp cưỡng chế hành có tác dụng lớn việc giáo dục ý thức pháp luật cho công dân Một vấn đề không phần quan trọng việc giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành cần bảo đảm tính cơng khai văn quy phạm pháp luật ban hành Những văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành phải phổ biến rộng rãi, kịp thời nhân dân Các quan tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần phải biên tập nội dung văn pháp luật cần thiết để phổ biến cho có hiệu thiết thực Cần nâng cao vai trò Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan thông tin địa chúng, quan có chức năng, nhiệm vụ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trung ương địa phương: Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương v.v có vai trị to lớn việc tuyên truyền pháp luật xử phạt vi phạm hành nhân dân Thủ tướng Chính phủ ban hành định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 kèm theo Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật, nêu từ mục tiêu, yêu cầu chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật, đối tượng, nội dung, hình thức, biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật vấn đề tổ chức thực chương trình 85 3.2.3.3 Tăng cường kiểm tra giám sát chặt chẽ áp dụng pháp luật chấp hành pháp luật xử lý vi phạm hành Trong xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nói địa bàn tỉnh Vĩnh Long cơng tác kiểm tra đóng vai trị quan trọng phương tiện để phòng ngừa, ngăn chặn, phát xử lý vi phạm pháp luật; phát yếu tổ chức hoạt động xử phạt vi phạm hành Kiểm tra hoạt động khơng thể thiếu q trình quản lý việc thực quyền hạn quan quản lý có thẩm quyền Đây việc cần tiến hành thường xuyên, với nhiều hình thức biện pháp đa dạng để tăng cường hiệu hoạt động Sở dĩ xuất phát từ đặc điểm, đặc trưng hoạt động xử phạt vi phạm hành nhiều quan, nhiều người thực Thông qua hoạt động kiểm tra chủ thể quản lý vừa phát đặc điểm tích cực, điển hình tiên tiến, vừa phát tượng tiêu cực xử phạt vi phạm hành để từ tự chủ động kiến nghị hoàn thiện văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, vừa cải tiến biện pháp phương pháp cách thức quản lý, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm hành Kiểm tra, giám sát thường xuyên việc xử phạt vi phạm hành nhân tố quan trọng nhằm giảm thiểu tình trạng tùy tiện, quan liêu, bảo đảm cho hoạt động xử phạt vi phạm hành - hoạt động thường xuyên tiếp xúc với nhân dân có hiệu lực, hiệu thiết thực Hiện nay, Luật Xử lý vi phạm hành quy định rõ vấn đề này, thời gian tới, thiết nghĩ nội dung cần trọng, nhiều biện pháp đưa quy định vào 86 sống nhằm tạo lập khung pháp lý đồng cho việc đổi tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xử phạt vi phạm hành Trong hoạt động kiểm tra xử phạt vi phạm hành lực lượng công an nhân dân tỉnh Vĩnh Long, quan chức cần có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra việc xử phạt vi phạm hành lực lượng công an nhân dân tỉnh, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường; giải kịp thời khiếu nại, tố cáo xử phạt vi phạm hành thuộc thẩm quyền ngành phụ trách; kiến nghị xử lý kỷ luật cá nhân có sai phạm xử phạt vi phạm hành thuộc quyền quản lý; thực chế độ báo cáo tình hình vi phạm hành việc xử phạt vi phạm tháng, quý, năm lên quan nhà nước có thẩm quyền 3.2.3.4 Chủ động, tích cực mở rộng quan hệ đối ngoại tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm Trước hết, ưu tiên hợp tác với quan an ninh, cảnh sát, nội vụ nước láng giềng, nước lớn, đối tác quan trọng, bạn bè truyền thống, tổ chức hiệp hội cảnh sát, tư pháp hình quốc tế để đấu tranh phịng, chống có hiệu tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm có yếu tố nước ngồi, tội phạm sử dụng cơng nghệ cao Tranh thủ nguồn lực bên phục vụ yêu cầu đại hóa, tăng cường lực lực lượng chuyên trách, phục vụ lợi ích quốc gia, dân tộc, giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định cho phát triển đất nước 3.2.3.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự Tập trung thực có hiệu Pháp lệnh Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ; Nghị định số 72/2009/NĐ-CP, ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; Chỉ thị số 08/CT-BCA, ngày 19/9/2013 Bộ Công an 87 tăng cường công tác quản lý nhà nước an ninh, trật tự hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ, dịch vụ địi nợ - Tổ chức thực có hiệu quy định công tác tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm; tiếp tục thiết lập, tổ chức hoạt động “đường dây nóng” (điện thoại, email), hòm thư tố giác tội phạm để tiếp nhận, xử lý kịp thời thông tin, tài liệu liên quan đến tội phạm - Triển khai liên tục cao điểm công, trấn áp tội phạm, tập trung trấn áp băng, nhóm tội phạm nguy hiểm, hoạt động đâm thuê, chém mướn, tội phạm sử dụng vũ khí gây án, giết người, cướp, cướp giật tài sản; băng, nhóm đánh bạc, tổ chức đánh bạc gá bạc, đường dây môi giới mại dâm, tàng trữ, vận chuyển, mua bán tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy Phối hợp chặt chẽ nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự, bảo đảm khách quan, nghiêm minh, khơng để tội phạm hoạt động lộng hành Điều tra khám phá nhanh vụ án đặc biệt nghiêm trọng, gây xúc dư luận xã hội; phối hợp với Viện kiểm sát, Tòa án đưa xét xử kịp thời vụ án điểm nhằm răn đe tội phạm - Tập trung rà soát, nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý đầy đủ phục vụ cơng tác phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội 3.3 Kiến nghị Thứ nhất, hoàn thiện thể chế cơng vụ, theo xác định rõ phạm vi trách nhiệm quan, người đứng đầu quan Đề cao nguyên tắc chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đồng thời phải có thiết chế kiểm soát quyền lực nhằm ngăn ngừa hành vi tham nhũng, làm giàu bất 88 Tổ chức triển khai thực có hiệu Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016-2025 định hướng đến năm 2030 với giải pháp nêu như: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phân bổ ngân sách bảo đảm điều kiện sở vật chất, vũ khí, cơng cụ hỡ trợ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ cho cơng tác phịng, chống tội phạm Nâng cao vai trò trách nhiệm, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương để xảy tình hình tội phạm phức tạp, kéo dài, hoạt động lộng hành bao che cho tội phạm; Đẩy nhanh tiến độ đổi mới, cải cách hành chính, cải cách tư pháp; xây dựng chế điều hành, đạo, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá việc thực chiến lược cải cách hành chính, cải cách tư pháp thống từ Trung ương đến địa phương; Tăng cường, hoàn thiện mối quan hệ phối hợp liên ngành phòng, chống tội phạm Thường xuyên trao đổi thông tin tội phạm phương thức, thủ đoạn hoạt động loại tội phạm để có đối sách kịp thời, hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; Nắm diễn biến, đánh giá, thống kê xác tình hình tội phạm; tiếp tục hồn thiện, đổi cơng tác thông tin, thống kê tội phạm, xây dựng; bổ sung hệ thống thống kê công tác xử phạt vi phạm hành Thường xuyên tổng kết, nghiên cứu, xây dựng luận khoa học tội phạm, dự báo tình hình phạm tội hàng năm, kỳ giai đoạn để điều chỉnh, bổ sung Mục tiêu, giải pháp, sách cho phù hợp yêu cầu thực tiễn Thứ hai, xây dựng lộ trình hạn chế toán tiền mặt giao dịch sách pháp luật kiểm sốt tài sản cơng dân nói chung cán đảng viên nói riêng 89 Thứ ba, hồn thiện sách pháp luật hình theo hướng nhân đạo theo tinh thần Nghị số 49/NQ-TƯ ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Xây dựng thủ tục để kịp thời đưa quy định tha tù có điều kiện Bộ luật hình năm 2015 Luật sửa đổi số điều Bộ luật hình năm 2015 Quốc hội thông qua Sửa đổi Luật đặc xá, Luật thi hành án hình để phù hợp với sách hình Bộ luật hình năm 2015 Thứ tư, xây dựng chế phù hợp để huy động tham gia cộng đồng, quan, tổ chức vào cơng tác chăm sóc, giáo dục người chưa thành niên có hồn cảnh khó khăn Quy định chế kiểm sốt chặt chẽ có chế tài nghiêm khắc việc khai thác thông tin Internet hoạt động kinh doanh game online người kinh doanh dịch vụ khách hàng người chưa thành niên Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, giáo dục đạo đức, lối sống, sách pháp luật Thường xuyên cải tiến hình thức, phương pháp tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trách nhiệm nhân dân phịng, chống tội phạm: Kết hợp nhiều hình thức tun truyền, vừa rộng rãi, vừa mở đợt tập trung, vừa tuyên truyền cá biệt; tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng, họp tổ chức Đảng, quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị xã hội, đơn vị, trường học, tổ dân phố, cụm dân cư Chú trọng hình thức tuyên truyền, vận động cá biệt đối tượng có nguy phạm tội, tái phạm địa bàn trọng điểm trật tự, an toàn xã hội Các kiến nghị khác: 90 Thực tốt Chỉ thị số 09-CT/TƯ Ban bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng công tác xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc; nghị liên tịch, kế hoạch phối hợp ngành, cấp cơng tác phịng, chống tội phạm Đẩy mạnh cơng tác xây dựng mơ hình, nhân điển hình tiên tiến phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; trọng phát triển nâng cao chất lượng mơ hình tổ chức quần chúng tự quản, tự phòng, tự bảo vệ, tự hòa giải an ninh, trật tự từ gia đình, cộng đồng dân cư, quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà trường; thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm, nhân rộng mô hình có hiệu cao, nghiên cứu xây dựng mơ hình phù hợp với tình hình đặc điểm địa bàn Tổ chức cho nhân dân, cán bộ, công nhân viên, học sinh, sinh viên ký cam kết xây dựng khu dân cư, xã, phường, quan, doanh nghiệp, nhà trường “An toàn an ninh, trật tự” Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc, có sách thỏa đáng trường hợp bị thương, hy sinh thiệt hại tài sản tham gia phòng, chống tội phạm 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG Với thực trạng đáng báo động tệ nạn xã hội nước nói chung Thành phố Vĩnh Long nói riêng cần có quan điểm đạo đắng Đảng Nhà nước khơng mang tính định khung mà cịn phải mang tính thực tiển khả áp dụng vào thực tế Cần vào mạnh mẽ cấp, ngành phối hợp quan xem tiên công tác phịng, chống tệ nạn xã hộ nói chung cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nói riêng Và vấn đề người viết đề cập trình thơng qua chương ba với đưa số giải pháp mang tính để gớp phần vào cơng tác phòng, chống tệ nạn xã hội việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nước nói chung Thành phố Vinh Long hiệu 92 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh phịng, chống tệ nạn xã hội cơng an nhân dân hoạt động đưa yêu cầu đòi hỏi pháp luật xử phạt vi phạm hành vào đời sống xã hội Là hoạt động cá biệt hóa quy định xử phạt vi phạm hành vào trường hợp vi phạm hành cụ thể, nhằm xử phạt hành vi vi phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật chủ thể có hành vi vi phạm đối tượng khác, nhằm trì trật tự trị an an toàn xã hội Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội công an nhân dân Thành phố Vĩnh Long địa bàn thành phố năm qua có nhiều kết đáng ghi nhận, phát kịp thời, xử phạt nghiêm minh vi phạm góp phần bảo đảm trật tự, an tồn trật tự thị, cịn hạn chế định: cơng tác tra chưa thực cách thường xun, liên tục, đơi có tính chất chiến dịch, nên tình trạng vi phạm diễn nhiều phức tạp, có trường hợp phát vi phạm xử phạt tồn Nguyên nhân có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan chưa có điều kiện để bảo đảm cho việc xử phạt “đến cùng” vi phạm Đội ngũ công an nhân dân, sở vật chất trang thiết bị cịn hạn chế, trình độ chun mơn chiến sĩ công an nâng lên, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Xử phạt vi pham hành phịng, chống tệ nạn xã hội góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật Nhà nước nói chung quy định phịng, chống tệ nạn xã hội nói riêng; trì trật tự, kỷ cương, đấu tranh ngăn chặn xử phạt vi phạm pháp luật; tăng cường pháp chế lĩnh trật 93 tự, an toàn xã hội bước xây dựng xã hội văn minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an thành phố Thành phố Vĩnh Long, cần áp dụng cách đồng giải pháp sau đây: Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội đặc biệt tệ nạn xã hôi theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính, tăng thẩm quyền chiến sĩ cơng an làm nhiệm vụ; không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức pháp lý, chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng công an ; tăng sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động phát hiện, kiểm tra xử phạt vi phạm Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân thành phố Vĩnh Long đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, “của dân, dân dân”; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hội nhập quốc tế Trong thời gian tới, cần áp dụng đồng giải pháp nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo, điều hành quan có thẩm quyền việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực trật tự, an tồn xã hội, phịng, chống tệ nạn xã hội qua cơng tác áp dụng pháp luật Có tạo bước chuyển biến mạnh mẽ, thi hành pháp luật phòng, chống tệ nạn xã hội hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành tệ nạn xã hội địa bàn thành phố Vĩnh Long DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo xây dựng phát triển tỉnh Vĩnh Long (1992-2017) [2] Bộ Tư pháp, Những bất cập, vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật xử phạt vi pham hành năm 2012 [3] Chu Lương Tệ nạn mại dâm người nhiễm HIV đáng lo ngại [4] Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội Hải Phòng, Khái niệm tệ nạn xã hội dấu hiệu đặc trưng [5] Cổng thông tin điện tử tỉnh Vĩnh Long, website: https://www.vinhlong.gov.vn [6] Công an tỉnh Vĩnh Long, Báo cáo công tác Công an tỉnh Vĩnh Long năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [7] Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội [8] Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 167/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình [9] Diệp Thành Ngun (2009), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cần Thơ [10] Giáo trình lý luận chung lý luận Nhà nước pháp luật (2015), Trường Đại học Kinh tế Luật [11] Giáo trình nguyên lý chủ nghĩa Mác- Lê Nin (2014), Nxb trị qc gia [12] Nguyễn Văn Năm (2011), Vai trị ý thức pháp luật việc thực pháp luật, Tạp chí Luật hóc số 3/2011 [13] Ngọ Văn Nhân (2012) , Xã hội học pháp luật , NXB Hồng Đức [14] Nguyễn Cửu Việt (2015), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị [15] Nguyễn Ngọc Duy(2014), Bình luận 2014 luật xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nxb Hồng Đức [16] Phan Trung Hiền (2017), Giáo trình luật hành Việt Nam phần Những vấn đề chung luật hành chính, Nxb trị quốc gia thật [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2000), Luật phòng, chống ma túy [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2008) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống ma túy [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012) Luật Xử lý vi phạm hành [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Công an nhân dân [21] Trần Minh Hương (2008), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân Hà Nội [22] Trần Thị Thu Hà (ngày 13/2/2018), Tội phạm cờ bạc - Thực trạng biện pháp phịng, chống, Tạp chí Dân chủ Pháp luật [23] Tạp chí tổ chức Nhà nước, Hồ Chí Minh: Chỉnh đốn lại Đảng, khó khăn định thắng lợi, số ngày 25/1/2018 [24] Trường đại học luật Hà Nội (2010), Tập giảng xã hội học, NXB Công an nhân dân [25] Ủy ban thường vụ quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành [26] Ủy ban thường vụ quốc hội (2003), Pháp lệnh phòng, chống mại dâm [27] Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2017), Báo cáo số 345 /BC-UBND UBND tỉnh Vĩnh Long việc Tóm tắt tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, ngày 19 tháng 12 năm 2017 [28] Viện khoa học pháp lý, Từ điển Luật học, NXb Từ điển Bách khoa [28] Website: https://baomoi.com/te-nan-mai-dam-va-nguoi-nhiem-hiv-ratdang-lo-ngai/c/24226581.epi ... PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI CỦA LỰC LƯỢNG CÔNG AN NHÂN DÂN NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã. .. hiệu áp dụng pháp luật 1.2.5 Vai trò áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân Trong đời sống xã hội, vi? ??c áp dụng pháp luật xử phạt vi. .. thức áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống tệ nạn xã hội lực lượng công an nhân dân nhân dân Hình thức áp dụng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội hiểu