Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự trên địa bàn huyện tân trụ, tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH VƢƠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ, TỈNH LONG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VÕ THANH VƢƠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ, TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nƣớc Pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.Phạm Thị Huyền Sang Nghệ An, 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân có hƣớng dẫn nhiệt tình q thầy động viên ủng hộ gia đình, bạn bè suốt thời gian học tập, thực đề tài Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến TS.Phạm Thị Huyền Sang ngƣời giúp đỡ, sửa chữa tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn đến toàn thể quý thầy cô khoa Luật khoa sau đại học Đại học Vinh truyền đạt kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài Xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân huyện Tân Trụ, Công an huyện Tân Trụ tạo điều kiện tốt việc khai thác, xử lý số liệu nghiên cứu đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Nghệ An, năm 2018 Tác giả thực Võ Thanh Vương DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ ANTT An ninh trật tự ADPL Áp dụng pháp luật TTCC Trật tự công cộng THPL Thực pháp luật THAHS Thi hành án hình THADS Thi hành án dân UBND Uỷ ban nhân dân VPPL Vi phạm pháp luật VPHC Vi phạm hành XLHC Xử lý hành MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………………………………… Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 11 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ 12 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an ninh trật tự 12 1.2 Nội dung hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 20 1.3 Các hành vi vi phạm hành lỉnh vực an ninh trật tự 28 1.4 Nguyên tắc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự 31 1.5 Các hình thức xử phạt việc vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự32 1.6 Các yếu tố tác động đến hoạt động xử phạt hành lĩnh vực an ninh trật tự 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ, TỈNH LONG AN 40 2.1 Khái quát huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 40 2.2 Thực tiễn đấu tranh phòng ngừa, xử lý vi phạm pháp luật hành huyện Tân Trụ 42 2.3 Đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện Tân Trụ, tỉnh Long An 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 70 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ, TỈNH LONG AN .71 3.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện Tân Trụ thời gian tới 71 3.2 Một số giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện Tân Trụ 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN…………………….………………………………………….…86 TÀI LIỆU THAM KHẢO ………………………………….……………… 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn nay, với phát triển kinh tế - xã hội, đời sống ngƣời dân bƣớc đƣợc nâng lên, kéo theo tƣợng vi phạm pháp luật hành ngày tăng Các yếu.tố ngoại lai và.ảnh hƣởng tiêu.cực từ việc.tác động qua lại trình hội nhập, giao lƣu vùng miền, khu vực, quốc gia ảnh hƣởng đến tình.hình trị, trật.tự an toàn xã.hội địa bàn nƣớc Nhiều vụ việc vi phạm.pháp luật.nói chung, vi phạm.hành về.lĩnh vực.an ninh trật tự, an.toàn xã hội cũng.diễn ngày.càng nhiều.và có chiều.hƣớng ngày phức.tạp gây nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến quan hệ xã hội đƣợc pháp luật.bảo vệ; làm ảnh hƣởng đến tiến trình đổi mới, hội nhập nƣớc ta với các.nƣớc trên.thế giới Huyện Tân Trụ (tỉnh Long An), năm qua dƣới dự lãnh đạo cấp ủy quyền.và ủng hộ tồn.dân có nhiều thay đổi theo hƣớng tích cực Đây vừa yếu tố nhu cầu.tự thân, vừa để.đáp ứng yêu cầu cấp.thiết địa phƣơng.trong tiến trình phát.triển tỉnh, khu vực nƣớc Huyện Tân Trụ bƣớc.chỉnh trang.đô thị, cải thiện.môi trƣờng đầu.tƣ; nâng cao.đời sống chất.lƣợng sống của.nhân dân Song.song với phát.triển đó, nhiều.vấn đề bức.xúc đặt.ra cho lãnh đạo.địa phƣơng.cần quan tâm xử lý, có vấn đề vi phạm pháp.luật hành an ninh trật tự, an tồn xã hội Vì thế, việc đấu tranh phịng chống vụ vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành chính.trong lĩnh vực an.ninh trật tự ln.đƣợc huyện Tân Trụ xem nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nhằm xây dựng củng cố quyền dân chủ nhân dân, xây dựng địa phƣơng trở thành địa.bàn an toàn, trong.sạch và.vững mạnh Tuy nhiên, trong.bối cảnh hiện.nay, hệ thống pháp luật.về xử phạt vi.phạm hành chính.trong lĩnh vực an ninh.trật tự chƣa đáp ứng yêu.cầu thực tiễn Tính.hiệu của.các biện pháp.xử phạt chƣa cao; thủ tục.xử phạt cịn.rƣờm rà; tình trạng.mâu thuẫn, chồng chéo.giữa văn bản… Do đó, việc nghiên.cứu riêng vấn đề.pháp luật xử.phạt vi phạm hành lĩnh vực.an ninh trật tự.đƣợc đặt có ý nghĩa lý luận thực tiển lớn Để góp phần.nâng cao hiệu quả.hoạt động xử phạt.hành lĩnh vực trật tự an.tồn xã hội, đảm.bảo an ninh.trật tự địa.bàn huyện Tân Trụ, với mục.tiêu xây dựng địa.phƣơng phát triển vững.mạnh, bảo vệ tính pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh.vực an ninh trật tự , học.viên thực Luận văn với đề tài “Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện Tân Trụ , tỉnh Long An” Tình hình nghiên cứu Học viên tiếp cận số cơng trình khoa học có liên quan đến đề tài đƣợc công bố, nhƣ: - Vũ Thƣ (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tác giả đề cập đến.những kiến thức chế tài hành việc xử lý vấn đề vi phạm.pháp luật hành vàan ninh trật tự - TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên.“Pháp luật Quản lý đô thị”, Trƣờng Đại học Kiến trúc, Hà Nội, 2009, tác giả.đã đề cập đến kiến thức quản lý phát triển đô thị, giúp.cho ngƣời nghiên cứu nhận thức đắn quy luật phát triển đô thị, đảm bảo cho đô.thị phát triển cách trật tự, phù hợp với quy luật khách quan hình thái.kinh tế xã hội nƣớc ta - Ngơ Huy Cƣơng, Góp phần bàn cải.cách pháp luật Việt Nam nay, NXB Tƣ pháp, Hà Nội.2006, tác giả đề.cập đến thực số thực trạng vƣớng mắc trình xử lý hành vi.vi phạm pháp luật chế tài xử lý Qua đó, đề xuất số giải pháp nhằm bƣớc khắc phục vƣớng mắc trình xử lý vụ - Các viết tác giả Đỗ Hoàng Yến (2014), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp; “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành - thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hƣớng hồn thiện”, TS Trần Mai Hƣơng, tạp chí Luật học số 8/2016; Bùi Xuân Đức (2016), “Về vi.phạm hành hình thức xử phạt.hành chính: hạn chế giải.pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp.luật (2); Đỗ Hoàng Yến (2012), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính.và việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu.lập pháp (5); Nguyễn Ngọc Bích (2013), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành.chính bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí luật học (8); Trƣơng Khánh Hoàn (2015), “Bất cập quy định biện pháp khắc.phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (61,62) đánh giá thực trạng, tìm giải pháp phƣơng hƣớng nhằm bổ sung thêm lý luận nhƣ áp dụng thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự Các cơng trình khoa học cũ.hoặc đề cập đến tiểu vấn đề chƣa.trực diện nghiên cứu chuyên.sâu, toàn diện pháp luật xử phạt vi phạm hành.chính Do đó, việc nghiên.cứu đề tài luận văn vừa kế thừa, phát triển.các cơng trình nhƣng cách tiếp cận mặt khoa học có ý nghĩa mặt thực tiễn Các cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng cho luận văn thạc sĩ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự - Đánh giá việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện tân trụ tỉnh Long An - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng việc áp dụng pháp luật trình xử lý hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích thực trạng quy định thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự; hạn chế, bất cập pháp luật thực định thực trạng thực hiện… - Đề phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc giai đoạn Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật nội dung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Tân Trụ, tỉnh Long An - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2012 - 2017 10 3.2.2 Kiện toàn nâng cao lực đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Để bảo đảm việc áp dụng xử lý VPHC lĩnh vực ANTT bên cạnh việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp qua tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật việc kiện toàn tổ chức máy lực lƣợng THPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT địa bàn huyện tân Trụ vô cần thiết Bảo đảm máy gọn nhẹ, nhiệm vu, quyền hạn đƣợc luật định rõ ràng, cá thể hóa vai trị, trách nhiệm cá nhân việc THPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT Sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức phải hợp lý; quán triệt nghiêm túc quy định luân chuyển cán bộ, công chức để tạo điều kiện phát huy tài năng, phù hợp với giai đoạn Cán bộ, công chức làm công tác xử lý phải luân chuyển theo quy định chung nhƣng phải trọng, xem xét đặc thù đào tạo cán bộ, công chức cho phù hợp Trƣớc ln chuyển cần phải có chƣơng trình, kế hoạch bồi dƣỡng cho cán nên bố trí từ hai cán làm cơng tác tham mƣu xử lý trở lên đơn vị, ngƣời chuyên sâu luật, ngƣời chuyên sâu nghiệp vụ để bổ sung cho thực nhiệm vụ Tập trung cải cách thủ tục hành lĩnh vực ANTT theo hƣớng rút ngắn thời gian, đơn giản hóa thủ tục hành Bố trí lịch trực tiếp dân hàng tuần, tăng cƣờng đối thoại trực tiếp để tiếp nhận thông tin nhân dân phản ảnh; ngồi cần đặt thêm hịm thƣ góp ý, cơng khai số điện thọai lãnh đạo đƣờng dây nóng cho nhân dân liên lạc Qua giải khiếu nại, tố cáo, có tiêu cực cần xử lý nghiêm để làm gƣơng Đề cao vai trị chủ động cơng tác đấu tranh phịng chống VPPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT tiến hành già soát thu gọn đâu mối 76 trung gian quản lý đa nghiệp vụ, đổi chế làm việc nhƣ đơn giản hóa thủ tục hành Thành lập tổ chuyên công tác xử lý, nghiên cứu đƣa giải pháp tuyên truyền pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT phù hợp với địa phƣơng Tiến hành rà sốt, nghiên cứu để tìm bất cập tham mƣu kịp thời cho cấp sửa đổi thể chế để tạo thống nhất, đồng thể chế, nhân máy; tạo đƣợc phục vụ tốt cho ngƣời dân Bên cạnh đó, việc nâng cao chất lƣợng lực chuyên môn cho đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ nhân tố đảm bảo tính minh bạch, hiệu việc áp dụng xử lý vi phạm hành lĩnh vực ANTT Một đội ngũ có trahcs nhiệm, chun mơn cao lĩnh vực đƣợc phân cơng tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân tự giác tuân thủ, chấp hành cách tích cực Cụ thể: - Nâng cao phẩm chất trị đạo đức, lối sống: Cán phải trung thành với lý tƣởng cách mạng Đảng, với tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, tin tƣởng chấp hành đƣờng lối đổi Đảng, tâm huyết tận tụy với cơng việc, có tinh thần trách nhiệm với dân Có lĩnh trị vững vàng, kiên định trƣớc khó khăn, thử thách; động, sáng tạo, mềm dẻo hoạt động để vừa giữ vững ổn định trị- xã hội, vừa huy động tốt nguồn lực để hoàn thành mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội theo thời kỳ phải thƣờng xuyên tu dƣỡng, rèn luyện, thực hành “cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tƣ” Biết tơn trọng, giữ gìn kỷ cƣơng, pháp luật, sống sạch, lành mạnh, khơng tham ơ, lãng phí, có trách nhiệm, có lịng nhân ái, ứng xử đắn, phải có đạo đức nghề nghiệp - Nâng cao về trình độ lực: Phải đảm bảo có kiến thức, trình độ chun mơn đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao Có khả nhận thức, nhanh chóng tiếp cận mới, vừa mở rộng bổ sung vốn kiến thức bản, toàn diện vừa nâng cao kiến thức chuyên sâu 77 nhiều nguồn, nhiều biện pháp, tự học, tự nghiên cứu Ngoài ra, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải biết vận dụng sáng tạo vào thực tế, thiết lập chƣơng trình, kế hoạch cụ thể, có khả tuyên truyền vận động quần chúng, phân cơng bố trí nhân lực thực kế hoạch đề cách hiệu Năng lực tổ chức thực đòi hỏi ngƣời cán phải biết tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm hay, học tốt để vừa cải tiến cơng tác cho vừa giúp cho đồng chí, đồng đội nâng cao lực thực tiễn - Nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ: Ngƣời đứng đầu đơn vị có thẩm quyền xử lý VPHC công việc quan trọng việc thực nhiệm vụ trị Cán đƣợc quy hoạch vào chức danh chủ chốt trƣớc hết phải ngƣời có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức công tác đào tạo, bồi dƣỡng thời gian qua; qua đó, xác định nhu cầu đào tạo, xây dựng kế hoạch đào tạo cụ thể theo năm nhiệm kỳ Trên sở quy hoạch cán nhu cầu thực tiễn quan, đơn vị, địa phƣơng, cấp ủy xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán cụ thể, phù hợp với chức danh; quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán ngƣời dân tộc thiểu số; trọng đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần ý cập nhật để bổ khuyết bất cập kiến thức quản lý nhà nƣớc, kỹ giao tiếp, ứng xử, cơng tác dân vận, quy trình xử lý tình gắn với chức danh cụ thể, tin học ngoại ngữ theo yêu cầu phát triển địa phƣơng Đào tạo, bồi dƣỡng phải gắn với tiêu chuẩn, chức danh yêu cầu sử dụng cán với phƣơng châm “biết nhiều việc, chuyên sâu việc” Nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo 78 hƣớng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm đƣợc bồi dƣỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chƣơng trình cụ thể nhƣ: kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thƣ lƣu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình huống, Chú trọng cơng tác giáo dục bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức làm công tác tham mƣu xử lý, tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Đối với cấp xã, xây dựng phƣơng án, bố trí hệ thống tổ chức lực lƣợng chuyên trách cƣỡng chế thi hành đinh xử phạt VPHC Đào tạo, bồi dƣỡng cán phải gắn với việc bố trí, sử dụng; tránh tình trạng đào tạo khơng chun ngành, chuyên môn nghiệp vụ Cần áp dụng phƣơng pháp cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực cơng chức, khắc phục đƣợc tình trạng trì trệ công việc - Nâng cao chất lượng, phong cách làm việc: Cũng yếu tố tạo nên chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức Phong cách làm việc cần đƣợc xây dựng, củng cố, phát triển theo yêu cầu: Luôn sáng tạo, động, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, nói đơi với làm, khơng độc đốn chun quyền, ln sâu sát, gần gũi, gắn bó với quần chúng nhân dân Nhất giai đoạn nay, cịn nhiều bất cập chế độ, sách cán bộ, công chức điều kiện sống, sinh hoạt cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, mặt khác nhiệm vụ trị sở lại đa dạng nên cán thiếu nhiệt huyết, không hăng hái, tích cực chất lƣợng hiệu cơng tác khơng thể cao Bên cạnh việc thực sách tài theo quy định, cần có động viên khích lệ vật chất cụ thể dƣới 79 hình thức khác theo tinh thần Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020, là: “Đổi quy định pháp luật khen thƣởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thƣởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ.” 3.2.3 Tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nghiệp vụ chuyên môn xử lý nghiêm minh, khách quan trương hợp vi phạm Việc tăng cƣờng sở vật chất, trang bị phƣơng tiện nghiệp vụ đại góp phần quan trọng vào công tác THPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT, đáp ứng tốt yêu cầu giữ vững an ninh quốc gia bảo đảm trật tự ATXH, nhằm phát triển kinh tế - xã hội xu hội nhập Trƣớc hết, phải tiến hành rà soát lại sở hạ tầng, trang thiết bị, đồng thời tham mƣu, đề xuất với cấp lãnh đạo tăng cƣờng hỗ trợ sở vật chất phục vụ cho công tác THPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT Đây yêu cầu đƣợc ƣu tiên việc phát triển trƣớc tiên sở vật chất nhƣ nhà làm việc, nhà ở, hệ thống nhà công vụ phải đầy đủ theo yêu cầu quy chuẩn, bảo đảm yêu cầu có tính đặc thù cơng việc Để có sở cho việc đầu tƣ cần phải tiến hành xây dựng định mức, quy chuẩn tiêu chuẩn trụ sở làm việc cấp Trên sở phân loại địa bàn trọng điểm, phức tạp ANTT ATXH từ đƣa tiêu chuẩn trụ sở đặc thù trụ sở Viêc xây dựng định mức, quy chuẩn bảo đảm tiêu chí yêu cầu chung xây dựng trụ sở Nhà nƣớc yêu cầu đặc thù địa phƣơng tính khoa học nghiệp vụ… Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động THPL xử lý VPHC lĩnh vực ANTT Hoàn thiện sở liệu xử lý VPHC lĩnh vực ANTT địa bàn để xác định đƣợc xác 80 tình tiết tăng nặng, tình tiết giảm nhẹ chủ thể vi phạm nhằm xử lý với tính chất mức độ hành vi vi phạm Ngoài ra, tiến hành xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để, đối tƣợng VPHC lĩnh vực ANTT nguyên tắc quan trọng xử phạt VPHC Xác định ngƣời, hành vi vi phạm phát huy đƣợc tính giáo dục, răn đen thể nghiêm minh pháp luật xử lý VP.HC lĩnh vực ANTT thật có hiệu quả, đạt mục tiêu giáo dục pháp luật, trì trật tự ổn định lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc ANTT Tuy nhiên, xử lý vi phạm phải công bằng, công khai, minh bạch Đây yêu cầu quan trọng thực nội dung cải cách hành nguyên tắc nhà nƣớc pháp quyền: khơng có vùng cấm xử lý vi phạm Công khai minh bạch có tác dụng giáo dục, răn đe với đối tƣợng vi phạm nhƣng đồng thời nâng cao tính minh bạch hoạt động chủ thể thừa hành quan có thẩm quyền xử phạt Hoạt động xử lý cơng khai, minh bạch góp phần quan trọng phòng, chống tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu thực thi công vụ cán bộ, công chức quan hành Thơng qua đó, nhân dân có điều kiện giám sát lại hoạt động quan Nhà nƣớc; từ góp phần nâng cao hiệu quả, mục tiêu xử phạt hành giáo dục ngƣời chấp hành pháp luật Các chủ thể cần phải thực quyền nghĩa vụ theo chiều hƣớng tích cực, có nghĩa chủ thể pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT phải có ý thức THPL, phải có ý thức đấu tranh phòng, chống VPHC lĩnh vực ANTT Bảo vệ pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT đƣợc tiến hành việc tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý nghiêm minh VPPL hành nhằm phát thiếu sót, yếu kém, sơ hở hoạt động quản lý; từ đó, đề biện 81 pháp khắc phục sửa chữa nhƣ nhân rộng điển hình tích cực, kiến nghị xử lý trƣờng hợp VPHC 3.2.4 Phát huy dân chủ sở, xây dựng quyền sạch, vững mạnh thực dân, dân dân Cùng với tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị, thực đƣờng lối đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, cấp ủy, quyền huyện Tân Trụ cần chăm lo xây dựng, thực chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa Cần đẩy mạnh thực hành dân chủ theo Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh sở xã, phƣờng, thị trấn Bởi, hệ thống trị cấp sở xã, phƣờng, thị trấn cấp gần dân, sát dân nhất, trực tiếp quan hệ, làm việc với nhân dân, cấp tổ chức, đạo trực tiếp, có vị trí, vai trị quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, vận động nhân dân thực chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nƣớc nhằm phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh địa phƣơng, sở Vì vậy, cấp ủy, quyền cần tiếp tục xây dựng, củng cố, hoàn thiện đổi theo tinh thần Nghị Trung ƣơng khóa IX “về đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn”; Nghị Trung ƣơng khóa X “tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động hệ thống trị”; Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa XI “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ƣơng đến sở” Cụ thể, huyện Tân Trụ cần tiếp tục rà soát, kiện toàn tổ chức máy, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị cấp sở phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu, nhiệm vụ Thực có hiệu chế để nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền Tiếp tục đổi phƣơng thức lãnh đạo; nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu đảng bộ, chi sở 82 Chính quyền cần thực tốt chế độ dân chủ trực tiếp để nhân dân đƣợc tham gia bàn bạc định trực tiếp công việc địa phƣơng, sở; vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực họ Nhất nội dung đƣợc quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phƣờng, thị trấn Cụ thể, trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn, vấn đề liên quan đến dân sinh, huyện Tân Trụ cần cơng khai thơng tin đầy đủ, xác cho nhân dân biết vấn đề nhân dân cần đƣợc bàn bạc định theo Pháp lệnh dân chủ sở Bảo đảm môi trƣờng xã hội lành mạnh, tự do, bình đẳng để ngƣời dân thể ý chí mình, khơng bị ép buộc, mua chuộc, lôi kéo, tạo điều kiện để ngƣời dân đóng góp ý kiến với cấp ủy, quyền địa phƣơng; có chế để nhân dân giám sát hoạt động quyền Trong hoạt động an ninh trật tự địa bàn huyện, cấp ủy quyền cần thực tốt chế độ tự quản vấn đề liên quan đến sống thiết thực hàng ngày nhân dân, nhƣ: xây dựng nơng thơn mới; an ninh trật tự, an tồn xã hội; phịng chống tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trƣờng; xây dựng gia đình, làng, phố văn hóa; giải mâu thuẫn nội nhân dân Đẩy mạnh hoạt động tự quản cộng đồng dân cƣ theo mơ hình tổ nhân dân tự quản, theo phƣơng châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” dân hƣởng lợi Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ sở cho cán bộ, công chức nhân dân Thông qua hoạt động truyền sở, cổ động phong trào, thƣờng xuyên làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho ngƣời hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực dân chủ sở địa bàn toàn huyện Khi cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức thấy có lợi việc thực dân chủ sở họ chủ động, tự giác thực hiện, đồng thời 83 khắc phục đƣợc thái độ thờ nhân dân thái độ thiếu tích cực, tự giác bộ, công chức Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả, cần đa dạng hóa, lồng ghép hình thức tun truyền thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng, văn tài liệu, thông qua hội nghị, lớp học , tạo điều kiện để nhân dân nắm đƣợc quyền nghĩa vụ mình, thực quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nƣớc, quản lý xã hội Dân chủ đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo ANTT ATXH gắn liền, tác động lẫn Việc thực tốt dân chủ sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực thắng lợi cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thôn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Khi kinh tế phát triển tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Q trình địi hỏi phải tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, nâng cao lực, hiệu lực quản lý nhà nƣớc, phát huy vai trị đồn thể nhân dân, nâng cao lực, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, phong cách phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 84 TIỂU KẾT CHƢƠNG Xuất phát từ vị trí, vai trị ý nghĩa việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT, với thực trạng nay, việc bảo đảm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội tất yếu khách quan Căn vào đặc điểm, tình hình cụ thể, Luận văn bƣớc đầu xây dựng giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT thời gian tới Các giải pháp đƣợc xác định gồm nhóm giải pháp là: nhóm giải pháp phịng ngừa, ngăn chặn; nhóm giải pháp quản lý, xử lý vi phạm, khắc phục hậu nhóm giải pháp cụ thể địa bàn huyện Tân Trụ góp phần làm tƣ liệu tham khảo áp dụng vào thực tiễn địa bàn sở nhằm đảm bảo điều kiện thiết yếu cho trình áp dụng xử lý VPHC lĩnh vực ANTT địa bàn huyện Tân Trụ 85 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT địa bàn huyện Tân Trụ có vai trị quan trọng việc đảm bảo mơi trƣờng ổn định, nâng cao chất lƣợng sống cho nhân dân; góp phần quan trọng ổn định an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào phƣơng thức, biện pháp nhằm đƣa việc xử lý VPHC lĩnh vực ANTT vào thực tiễn Trong giai đoạn nay, dƣới tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trƣờng, thực tiễn đời sống trị - xã hội huyện Tân Trụ dẫn đến phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo hành vi vi phạm pháp luật nói chung, vi phạm pháp luật lĩnh vực ANTT nói riêng diễn ngày gay gắt, phức tạp có chiều hƣớng gia tăng Việc bảo đảm thực pháp luật xử lý việc vi phạm pháp luật nói chung, VPHC lĩnh vực ANTT cách nghiêm minh, trung thực hiệu việc làm trở nên cấp thiết địa bàn đà phát triển nhƣ huyện Tân Trụ Mặc dù năm qua, việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT địa bàn đạt đƣợc thành tựu quan trọng định nhƣng để bảo đảm hiệu nữa, phù hợp với thực tiễn phát triển xã hội cần phải bổ sung, kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp cách nhanh nhất, hiệu Vì thế, luận văn tập trung làm rõ vấn đề áp dụng pháp luật xử lý VPHC nói chung, VPHC lĩnh vực ANTT nói riêng, bao gồm: vấn đề lý luận thực pháp luật; khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT; khái niệm bảo đảm thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT…; tìm yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT; thực trạng thực pháp luật xử lý 86 VPHC lĩnh vực ANTT Trên sở đó, rút số nguyên nhân, kinh nghiệm việc thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT Từ kết đó, bƣớc đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, Luận văn dành chƣơng để trình bày giải pháp bảo đảm thực pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT thời gian tới Việc kết hợp đồng giải pháp đƣợc nghiên cứu, đề xuất bảo đảm cho việc áp dụng pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực ANTT đƣợc tuân thủ, chấp hành cách nghiêm minh; góp phần ngành khác địa bàn huyện Tân Trụ thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo tổng kết 20 năm thực Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội 1991-2011 (2010), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr84 [2] Bộ Tƣ pháp (2014), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành [3] Bộ Tƣ pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án VIE/02/015 (2008), Kỷ yếu Hội thảo Định hƣớng xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành chính, Quảng Ninh, 08-09/5/2008 [4] Báo cáo tổng kết ngành Công an phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc huyện Tân Trụ từ năm 2012 - 2017 [5] Hồng Đình Ban (2004), Hỏi đáp xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm trật tự an tồn giao thơng đƣờng bộ, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội [6] Nguyễn Ngọc Bích (2017), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành”, Tạp chí luật học (8) [7] TS KTS Lê Trọng Bình chủ biên, “Pháp luật Quản lý thị”, Trƣờng Đại học Kiến trúc, Hà Nội, 2009 [8] Chính phủ (1995), Nghị định 49/NĐ-CP ngày 26/7 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ, Hà Nội [9] Chính phủ (2003), Nghị định 15/2003/NĐ-CP ngày 19/02 quy định xử phạt vi phạm hành giao thơng đƣờng bộ, Hà Nội 88 [10] Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11 quy định chi tiết thi hành số điểm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Hà Nội [11] Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng bộ, Hà Nội [12] Chính Phủ (2013), Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội [13] Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội [14] Bùi Xuân Đức (2016), “Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới”, Tạp chí Nhà nƣớc pháp luật (2) [15] PGS.TS Nguyễn Văn Đông; GVC.TS Đinh Ngọc Thắng, Giáo trình Lý luận chung Nhà nƣớc pháp luật, NXB trị Quốc gia Hà Nội năm 2014 [16] Trƣơng Khánh Hoàn (2015), “Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (31,32) [17] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nƣớc pháp luật, tập I: Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội [18] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học nhà nƣớc pháp luật, tập II: Lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 89 [19] TS Trần Mai Hƣơng - Bài viết “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành – thực trạng quy định, thực tiễn áp dụng hƣớng hồn thiện”, tạp chí Luật học số 8/2016 [20] Luật xử lý vi phạm hành chính, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội.2013 [21] Đào Đức Minh (2008), "Một số vấn đề quản lý pháp luật trật tự an tồn giao thơng đƣờng quyền cấp sở", Cơng an nhân dân [22] Quốc hội (2012), Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [23] Quốc Hội (2012), Luật Xử lý VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [24] Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội [25] Lê Ngọc Thạnh (2016), Hoàn thiện biện pháp xử lý hành khác theo pháp luật nƣớc ta, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nƣớc pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật TPHCM [26] Vũ Thƣ (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Ủy bạn thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý VPHC, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [28] Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2015), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2013, NXB Tƣ pháp, Hà Nội [29] Đỗ Hoàng Yến (2014), “Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử lý vi phạm hành chính”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 90 ... dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự địa bàn huyện Tân trụ, tỉnh Long An 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬNVỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT... PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN TRỤ, TỈNH LONG AN .71 3.1 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an. .. VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC AN NINH TRẬT TỰ 12 1.1 Khái niệm vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an ninh trật tự 12 1.2 Nội dung hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh