Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô

Hoạt động áp dụng pháp luật diễn ra trong nhiều lĩnh vực như hình sự, dân sự, lao động, giải quyết tranh chấp… trong đó, áp dụng pháp luật trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính nói c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

LÊ TUẤN ANH

ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC THANH TRA NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI

TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 60.38.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hoàng Anh

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Lê Tuấn Anh

LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI 8 1.1 Vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giao thông vận tải đường bộ 8

1.1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải 8 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải 13

1.2 Khái niệm, đặc điểm, các giai đoạn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm

hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 17

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 17 1.2.2 Đặc điểm của áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh

tra chuyên ngành giao thông vận tải 19 1.2.3 Nguyên tắc áp dung pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong thanh

tra chuyên ngành giao thông vận tải 24 1.2.4 Các giai đoạn của hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính

trong chuyên ngành thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 29

1.3 Vai trò và các trường hợp áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 36

1.3.1 Vai trò của áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực

thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 36

1.3.2 Các trường hợp áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong

thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải 39

Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 42

2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, đặc điểm giao thông của Hà Nội 42

2.1.1 Sơ lược đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, lịch sử của Thủ đô Hà Nội 42

2.1.2 Sơ lược về đặc điểm hệ thống giao thông của Thủ đô Hà Nội 44

2.2 Tổ chức bộ máy thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải của Thành phố Hà Nội 51

2.2.1 Vị trí và chức năng 51

2.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn 52

2.2.3 Cơ cấu tổ chức và biên chế 56

2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 59

2.3.1 Trong lĩnh vực đường thủy nội địa 60

2.3.2 Trong lĩnh vực thanh tra giao thông cầu, đường bộ 65

2.3.3 Áp dung pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động thanh tra giao thông vận tải đường bộ 71

2.4 Nhận xét chung về hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính qua thanh tra chuyên ngành tại Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội 78

2.4.1 Kết quả đạt được và nguyên nhân 78

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân 79

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THANH TRA CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ TRÊN ĐỊA BÀN THỦ ĐÔ HÀ NỘI 85

3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 85 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động áp dụng pháp

luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 90

3.2.1 Giải pháp hoàn thiện cơ sở pháp lý cho hoạt động áp dụng pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính 90 3.2.2 Giải pháp phòng ngừa vi phạm hành chính trong hoạt động thanh tra

chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 94 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực hiện áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 100 3.2.4 Giải pháp khắc phục hậu quả do vi phạm pháp luật hành chính trong

lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội 106

KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức Thanh tra Sở GTVT Hà Nội 58 Bảng 2.2 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường thủy nội địa 63 Bảng 2.3 Kết quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực cầu, đường từ

năm 2011 đến 2013 66

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi của cán bộ, công chức Thanh tra Sở 59 Biểu đồ 2.2 Trình độ đào tạo của Thanh tra Sở GTVT Hà Nội 59 Biểu đồ 2.3 Tình trạng vi phạm GTVT đường thủy nội địa 64 Biểu đồ 2.4 Tổng hợp công tác xử phạt vi phạm hành chính về hoạt động vận

tải bằng xe taxi 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Kết quả áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ việc xảy ra trong thực tế

có đúng đắn, chính xác hay có thấu tình đạt lý hay không chủ yếu phụ thuộc vào sự hiểu biết pháp luật và thái độ tôn trọng, thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật của các chủ thể có thẩm quyền áp dụng Trong thực tế cuộc sống hiện đại, thực hiện pháp luật là hoạt động không thể thiếu và thậm chí là hoạt động cực

kỳ quan trọng vì nó có vai trò hiện thực hoá các quy định của pháp luật, biến các quy định ấy từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, mục đích của nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hoá, nhờ đó nhà nước có thể điều hành và quản lý xã hội, có thể thiết lập và giữ gìn trật tự xã hội trong những lĩnh vực nhất định Ở nước ta hiện nay, pháp luật đã trở thành một trong những công cụ có hiệu quả nhất để Nhà nước quản lý xã hội Song pháp luật chỉ thể hiện được vai trò đó của mình khi nó được thực hiện một cách nghiêm chỉnh và đặc biệt là được áp dụng một cách đúng đắn, chính xác

Hoạt động áp dụng pháp luật diễn ra trong nhiều lĩnh vực như hình sự, dân sự, lao động, giải quyết tranh chấp… trong đó, áp dụng pháp luật trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính nói chung, xử phạt vi phạm hành chính qua thanh tra giao thông đường bộ nói riêng có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm cho các quy định của pháp luật thuộc lĩnh vực giao thông vận tải được thực thi trên thực tế, làm cho pháp luật về giao thông vận tải được tôn trọng, ý thức pháp luật được nâng cao, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông, xây dựng văn hóa giao thông đô thị

Là cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành thanh tra chuyên ngành,

trong công tác bảo đảm trật an toàn giao thông, Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra việc chấp hành những quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực giao thông vận tải và tham gia giao thông; xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực quản lý của Ngành và Công tác phòng, chống tham nhũng theo thẩm quyền

Trong những năm qua, việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra giao thông vận tải ở thành phố Hà Nội đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng như: Thanh tra Sở Giao thông vận tải thành phố Hà Nội đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình; chất lượng công tác áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính qua công tác thanh tra đã được nâng lên một bước, Thanh tra Sở đã tiến hành thanh tra, kiểm tra, xử lý nhiều vụ việc vi phạm về các điều kiện trong kinh doanh vận tải và về bảo đảm trật tự, an toàn trong quá trình tham gia giao thông, vận tải; tuyên truyền, nâng cao ý thức của người dân khi tham gia hoạt động vận tải hành khách và tham gia giao thông,…; góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, giảm thiểu tai nạn giao thông, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển của Thành phố cũng như cả nước

Bên cạnh thành tựu đó, công tác xử lý vi phạm hành chính thực hiện bởi cơ quan thanh tra vẫn còn nhiều hạn chế, thiếu sót và bất cập như: Công tác xử lý vi phạm còn thiếu chính xác, kịp thời, nghiêm minh trong các tình huống vi phạm pháp luật; áp dụng các điều khoản chưa phù hợp với thực tế… Những hạn chế này đã làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động xử lý vi phạm hành chính của lực lượng thanh tra, làm nảy sinh tâm lý coi thường pháp luật, gây bức xúc, khiếu kiện trong nhân dân… Nguyên nhân của hạn chế này xuất phát từ nhiều phía, cả khách quan lẫn chủ quan, tuy nhiên,

nguyên nhân cốt lõi và trực tiếp nhất chính là bất cập từ các quy định của pháp luật cũng như thiết chế thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính qua thanh tra Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành và hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải tại thủ đô là vấn đề cấp bách

Bên cạnh việc thực hiện chủ trương, chính sách pháp luật thì việc nghiên cứu, tìm ra những bất cập của pháp luật, hạn chế trong công tác tổ chức thực hiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải càng có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này Xuất phát từ thực tế trên, chúng tôi quyết định chọn vấn

đề: “Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra

chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội” làm đề tài

cho luận văn tốt nghiệp của mình với mong muốn nâng cao hơn nữa hiệu quả của hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Thủ đô Hà Nội

2 Tình hình nghiên cứu

Hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính là vấn đề có tính thời sự cao nên đã thu hút được rất nhiều các học giả nghiên cứu Có thể nêu một vài công trình nghiên cứu có giá trị cao như:

Luận văn thạc sỹ Luật học: “Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính ở nước ta hiện nay” của Đặng

Thanh Sơn năm 2003; Đề tài “Áp dụng pháp luật trong hoạt động xét xử của

Tòa án nhân dân ở Việt Nam hiện nay” của tác giả Lê Xuân Thân (2004),

luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị quốc Gia Hồ Chí Minh; hay như

đề tài “Hoạt động thanh tra chuyên ngành qua thực tiễn tại Thanh tra Sở

Giao thông vận tải Hà Nội” của tác giả Vũ Thị Giang (2012), Học viện Hành

chính và nhiều công trình khác Khi nghiên cứu tác công trình trên, có thể thấy rằng, hầu hết các công trình đều đã bước đầu đi phân tích về hoạt động

áp dụng pháp luật như tác giả Đặng Thanh Sơn và tác giả Lê Xuân Thân nhưng các tác giả này chủ yếu phân tích hoạt động áp dụng pháp luật gắn với hoạt động xét xử của tòa án hoặc đưa ra các giải pháp nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa qua hoạt động xử lý vi phạm hành chính…, hơn nữa các

đề tài này có đối tượng hướng đến rất rộng, không tập trung vào địa bàn cụ thể Ngược lại, tác giả Vũ Thị Giang lại đi sâu phân tích về thực trạng tổ chức

và hoạt động của Thanh tra Sở Giao thông vận tải Hà Nội, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra Sở mà chưa đề cập đến hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính của cơ Thanh tra

Sở Bên cạnh đó, các đề tài này cũng như các bài viết khác, các tác giả đều chưa đề cập đến hoạt động áp dụng pháp luật gắn với xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải Dường như vẫn chưa có một công trình nghiên cứu một cách toàn diện, đầy đủ và có hệ thống về việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đưa ra những giải pháp có giá trị khoa học để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về

xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải ở

Hà Nội Do đó, đề tài nghiên cứu chuyên sâu về hoạt động áp dụng pháp luật

xử lý vi phạm hành chính của Thanh tra Sở Giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội không bị trùng về nội dung với các đề tài trước đó, đồng thời

đã đáp ứng được tính mới của công trình nghiên cứu khoa học

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của Luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra, Luận

văn đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, thiết chế thực thi, góp phần bảo đảm việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Hà Nội có hiệu quả

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nói trên, Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể các vấn đề sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính;

áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải;

- Phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Để đạt được mục đích nêu trên, Luận văn tập trung nghiên cứu về hoạt động áp dụng pháp luật trong việc xử lý vi phạm hành chính qua công tác thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là hoạt động có phạm vi rộng lớn, gồm nhiều giai đoạn, quá trình, nhiều nhóm hành vi vi phạm và trách nhiệm hành chính; bên cạnh đó, giao thông vận tải gồm nhiều lĩnh vực như: Đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không Tuy nhiên, theo quy định tại Nghi định số 13/2008/NĐ-CP ngày của Chính phủ, Sở GTVT Hà Nội chỉ

quản lý hai lĩnh vực là đường bộ và đường thủy nội địa (lĩnh vực hàng hải, hàng không và đường sắt do Bộ Giao thông vận tải trực tiếp quản lý), do đó, Luận văn chỉ nghiên cứu, đánh giá về hoạt đông áp dụng xử phạt vi phạm hành chính qua công tác thanh tra chuyên ngành đối với hai lĩnh vực này, từ

đó đưa ra những nhận định khái quát và giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải trên địa bàn Thành phố Hà Nội

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Phù hợp với mục tiêu, nội dung nghiên cứu, Luận văn được xây dựng dựa trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về Nhà nước và pháp luật

Luận văn sử dụng phương pháp luận của triết học duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử; đồng thời sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học

cụ thể như: Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích

và tổng hợp và so sánh, phương pháp thống kê v.v để thực hiện nhiệm vụ đặt

ra của luận văn

6 Những đóng góp mới của Luận văn

Luận văn là công trình nghiên cứu tương đối có hệ thống cơ sở lý luận

và thực tiễn của việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra, do đó, Luận văn có một số đóng góp sau:

Một là, làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò của áp dụng pháp luật xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

Hai là, thông qua đánh giá tổng quát thực trạng áp dụng pháp luật xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội, Luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Luận văn đã phân tích và đưa ra một số vấn đề có tính lý luận về hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra, bên cạnh

đó, Luận văn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động áp dụng pháp luật xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cán bộ thanh tra nói chung, thanh tra giao thông vận tải nói riêng Ngoài ra, Luận văn cũng có thể là tài liệu tham khảo có giá trị cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học ở các cơ sở đào tạo luật về vấn đề liên quan

8 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục của tài liệu tham khảo, nội Luận văn được thiết kế thành 03 chương, cụ thể như sau:

- Chương 1 Cơ sở lý luận về áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

- Chương 2 Thực trạng hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm

hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ

đô Hà Nội

- Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng

pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải trên địa bàn Thủ đô Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ LÝ

VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THANH TRA

CHUYÊN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI

1.1 Vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ

1.1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

Để phân tích vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, trước hết cần khái quát về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải để khi giải quyết những vấn đề cụ thể không phải quay lại xem xét những vấn đề chung Vì vậy, trong phần này bên cạnh việc tập trung phân tích các yếu tố các dấu hiệu vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, luận văn khái quát về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

Trong khoa học pháp lý, pháp luật là những quy tắc hành vi, quy tắc xử

sự mang tính bắt buộc chung, do nhà nước ban hành, thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Hệ thống pháp luật là một chỉnh thể thống nhất, được chia thành các ngành luật, mỗi ngành lập là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh một lĩnh vực pháp luật, có đối tượng điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh riêng Mỗi ngành luật được chia thành các chế định, mỗi chế định pháp luật là một nhóm các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội gần gũi nhau, cùng tính chất Chế định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính là một chế định pháp luật thuộc ngành luật hành chính, là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định về hành vi vi phạm hành chính, các biện pháp

xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong xử lý vi phạm hành chính, trình tự thủ tục áp dụng các biện

pháp xử lý vi phạm hành chính Do tính đặc thù của quản lý hành chính nhà nước, sự đa dạng, phức tạp của vi phạm hành chính, nên trong mọi lĩnh vực của quản lý hành chính nhà nước đều có những hành vi vi phạm quy tắc quản

lý hành chính nhà nước Vì vậy, chế định xử lý vi phạm hành chính là một chế định rất lớn, bao gồm nhiều những “chế định” nhỏ, hay “tiểu chế định”, trong đó có “chế định” xử lý vi phạm hành chính [12, tr.186] Từ đây có thể suy ra pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

là tập hợp các quy phạm pháp luật quy định những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, các biện pháp xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền của các cơ quan, cá nhân trong xử lý vi phạm hành chính, thủ tục xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải Trong đó thanh tra giao thông chuyên ngành chỉ là một chủ thể có quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải Các quy định đó được thể hiện trong các văn bản quy phạm pháp luật, trước hết là Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, các Nghị định của Chính phủ quy định về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải như Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ, Nghị định số 71/2012/NĐ-CP, Nghị định số 60/2012/NĐ-CP ngày 20/7/2011 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, Thông tư hướng dẫn Nghị định của Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, điển hình như Thông tư liên tịch số 37/2012/TTLT-BGTVT-BCA ngày 17/9/2012 của liên

Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an hướng dẫn Nghị định số 60/2011/NĐ-CP, Thông tư 11/2013/TT-BCA ngày 01/3/2013 của Bộ Công an hướng dẫn Nghị định số 34/2010/NĐ-CP và 71/2012/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Theo Điều 2 Luật Xử lý vi phạm hành chính, vi phạm hành chính là

hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm quy định của pháp luật

về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính Trên cơ sở quy định này có thể thấy các dấu hiệu, các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải bao gồm: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể

- Dấu hiệu về mặt khách quan

Dấu hiệu bắt buộc về mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là sự biểu hiện bên ngoài của hành vi, đó là hành vi vi phạm hành chính do pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải quy định Như vậy, khi xem xét để đi đến kết luận rằng hành vi của cá nhân hay tổ chức có phải là vi phạm hành chính hay không, thì chúng ta phải có những căn cứ pháp

lý xác định hành vi đó và phải được pháp luật về lĩnh vực giao thông vận tải quy định là hành vi vi phạm hành chính; đồng thời, hành vi đó phải bị ngăn chặn, xử phạt bằng các biện pháp hành chính được pháp luật về lĩnh vực giao

thông vận tải quy định Cần tránh tình trạng áp dụng “tương tự pháp luật”

trong việc xác định vi phạm hành chính đối với tổ chức và cá nhân

Đối với một số loại vi phạm hành chính thì dấu hiệu về mặt khách quan của nó còn có thể có sự kết hợp với những yếu tố khác Những yếu tố khác có thể là: (i) Thời gian thực hiện hành vi vi phạm; (ii) Địa điểm thực hiện hành vi vi phạm; (iii) Công cụ, phương tiện vi phạm; (iv) Hậu quả và mối quan hệ nhân quả

- Dấu hiệu về mặt chủ quan

Dấu hiệu bắt buộc về mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là hành vi có lỗi thể hiện dưới dạng lỗi

cố ý hoặc lỗi vô ý của tổ chức, cỏ nhân Người thực hiện hành vi này phải trong trạng thái có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển được hành vi của

mình nhưng đã vô tình, thiếu thận trọng mà không nhận thức được điều đó hoặc nhận thức được nhưng vẫn cố tình thực hiện hành vi vi phạm hành chính Ngược lại, nếu chủ thể thực hiện hành vi đó khi không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi thì hành vi do họ thực hiện không phải là vi phạm hành chính

Ngoài yếu tố lỗi là dấu hiệu bắt buộc về mặt chủ quan của mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải thì trong một số vi phạm hành chính cụ thể, pháp luật còn xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc

Vì thế khi xử phạt hành chính cá nhân, tổ chức về vi phạm hành chính này cần xác định rõ hành vi của họ có thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu mục đích hay không, ngoài việc xem xét các dấu hiệu khác

Khi xác định dấu hiệu lỗi trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính

về lĩnh vực giao thông vận tải, thì dấu hiệu lỗi trong vi phạm hành chính của

tổ chức là vấn đề còn có nhiều ý kiến khác nhau Có ý kiến cho rằng, lỗi là trạng thái tâm lý của cá nhân trong khi thực hiện hành vi hành chính nên không đặt ra vấn đề lỗi đối với tổ chức vi phạm hành chính Khi xử phạt vi hành chính đối với tổ chức chỉ cần xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật và hành vi đó theo quy định của pháp luật bị xử phạt bằng các biện pháp

xử phạt vi phạm hành chính là đủ điều kiện để xử phạt hành chính Ngược lại,

có quan điểm khác cho rằng, cần xác định lỗi của tổ chức khi vi phạm hành chính thì mới có đầy đủ cơ sở để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức vi phạm Theo quan điểm này, lỗi của tổ chức được xác định bằng lỗi của các thành viên trong tổ chức khi thực hiện nhiệm vụ, công

vụ được tổ chức đó giao cho Đồng thời, tổ chức phải có trách nhiệm xác định lỗi của người thuộc tổ chức mình trực tiếp gây ra vi phạm hành chính trong khi thi hành công vụ được giao để truy cứu trách nhiệm kỷ luật và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, Luật Xử lý vi phạm hành

chính hiện hành chỉ quy định chung rằng tổ chức phải chịu trạch nhiệm về mọi vi phạm hành chính do mình dây ra và có nghĩa vụ chấp hành quyết định

(i) Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi có thể là chủ thể của vi phạm hành chính với lỗi cố ý Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không, cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ

(ii) Người đủ 16 tuổi trở lên có thể là chủ thể của vi phạm hành chính trong mọi trường hợp

(iii) Tổ chức có thể là chủ thể vi phạm hành chính, bao gồm các cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân

(iv) Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng có thể là chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác

chính nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải, hay vi phạm hành chính là hành vi trái với các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải như quy tắc về an toàn giao thông, quy tắc về phòng ngừa đua xe trái phép … được quy định trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Từ những đặc điểm nêu trên, có thể đưa ra một số khái niệm:

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là những hành vi của cá nhân, tổ chức vi phạm quy định của pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý vi phạm hành chính, bao gồm: Các hành vi vi phạm quy tắc giao thông vận tải; các hành vi vi phạm quy định về kết cấu hạ tầng giao thông vận tải; các hành vi vi phạm quy định về phương tiện tham gia giao thông vận tải; các hành vi vi phạm quy định về người điều khiển phương tiện tham gia giao thông; các hành vi vi phạm quy định về vận tải; các hành vi vi phạm khác về giao thông vận tải

1.1.2 Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

Xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, thực chất là việc

áp dụng các chế tài biện pháp xử phạt đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải Đây là hoạt động đặc biệt

và rất phức tạp bao gồm một loạt các hành vi cụ thể liên quan mật thiết với nhau như phân tích, đánh giá tính chất, mức độ của vi phạm hành chính, xác định thẩm quyền xử phạt, đối chiếu với quy định của pháp luật, áp dụng hình thức và mức phạt và ra quyết định xử phạt hành chính

Quyết định xử phạt hành chính khi được ban hành sẽ gây một hậu quả pháp lý đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tức là buộc họ phải chịu hậu quả bất lợi trước Nhà nước về tinh thần (bị hạn chế quyền) hoặc về tài sản (bị phạt tiền, bị tịch thu tang vật, phương tiện v.v)

Là hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải vừa

có đặc điểm chung so với hoạt động xử phạt trong lĩnh vực khác, vừa có đặc điểm đặc thù Do đó, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải có đặc điểm chung sau:

Một là, xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là một loại

hoạt động cưỡng chế nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước

Tính cưỡng chế và tính quyền lực nhà nước thể hiện ở chỗ hoạt động

xử phạt hành chính luôn được các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ có thẩm quyền trong lĩnh vực giao thông vận tải thực hiện Chỉ có các cơ quan nhà nước; hoặc cán bộ nhà nước nào được Nhà nước trao thẩm quyền xử phạt hành chính và được ghi rõ trong các văn bản pháp luật có quy định về xử phạt hành chính mới có thẩm quyền quyết định xử phạt

Xử phạt hành chính là phản ứng (chế tài) của Nhà nước trước các hành

vi xâm hại quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải Biểu hiện của phản ứng đó là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính Việc

áp dụng các biện pháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử

sự của chủ thể vi phạm; tức là buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi trước Nhà nước và có tác dụng đình chỉ vi phạm hành chính qua đó mà bảo

vệ và duy trì trật tự quản lý nhà nước

Hai là, cơ sở để xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

Chỉ có hành vi nào xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giao thông vận tải mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự do các

cá nhân, tổ chức đủ năng lực chủ thể thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý mới bị

xử phạt hành chính

Từ quy định trên, khi áp dụng các biện pháp xử phạt đòi hỏi các cơ

quan nhà nước hoặc cán bộ nhà nước có thẩm quyền phải xác định rõ có vi phạm hành chính xảy ra hay không, tính chất và mức độ của vi phạm như thế nào, hành vi vi phạm đó có quy định trong các văn bản pháp luật quy định về

xử phạt hành chính hay chưa

Ba là, hoạt động xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

được quy định qua nhiều trình tự, thủ tục, nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt hành chính về lĩnh vực giao thông vận tải

Trong xử phạt hành chính, các chủ thể có thẩm quyền xử phạt được thực hiện hai loại hành vi:

- Hành vi ban hành quyết định xử phạt, quyết định xử phạt hành chính phải được thể hiện bằng văn bản hay bằng một hình thức khác do pháp luật quy định;

- Hành vi hành chính khác như nhằm đình chỉ hành vi vi phạm, lập biên bản vi phạm, áp dụng các biện pháp để đảm bảo cho xử phạt (giữa các phương tiện vi phạm, giấy tờ của người vi phạm) và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả vi phạm hành chính

Hai loại hành vi trên luôn có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại lẫn nhau Trong đó, hành vi ban hành quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu nhất Các hành vi hành chính khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra quyết định xử phạt hoặc thực hiện trên cơ sở quyết định xử phạt Đặc biệt, khi ban hành quyết định xử phạt sẽ gây ra hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách nhiệm hành chính Quyết định xử phạt hành chính là hình thức thể hiện công khai ý chí và thái độ của Nhà nước phản ứng trước các hành vi vi phạm hành chính và mức cưỡng chế của Nhà nước đối với chủ thể vi phạm

Bốn là, hoạt động xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

được tiến hành trong khuôn khổ pháp luật và phải tuân theo pháp luật về trình

tự, thủ tục hành chính

Tất cả các cơ quan nhà nước, cán bộ có thẩm quyền xử phạt hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải khi thực hiện các hành vi xử phạt đều phải tuân theo trình tự, thủ tục hành chính do pháp luật quy định chứ không tuân theo các quy định về tố tụng hình sự

Ngoài những đặc điểm chung trên, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải còn có một số đặc trưng sau:

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải chỉ được tiến hành bởi chủ thể có thẩm quyền đặc thù, do tính chất, mức

độ gây thiệt hai cho xã hội của hành vi vi phạm pháp luật về giao thông vận tải nên pháp luật chỉ quy định cho hai loại cơ quan đặc thù có thẩm quyền xử phạt, đó là cơ quan có thẩm quyền chung (Ủy ban nhân dân các cấp) và cơ quan có thẩm quyền chuyên biệt (các Sở, Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam), cụ thể là các cơ quan: Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp; Cảnh sát giao thông đường bộ, đường thủy nội địa; Cảnh sát trật

tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát quản lý hành chính

về trật tự xã hội, Trưởng Công an cấp xã (trong một số trường hợp); Thanh tra đường bộ, đường thủy nội địa và Cảnh sát trật tự, Cảnh sát phản ứng nhanh, Cảnh sát cơ động, Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra giao thông vận tải thường diễn ra nhanh chóng, ngay khi có hành vi vi phạm và trình tự, thủ tục áp dụng cũng tương đối gọn nhẹ Do xuất phát từ thực tế công việc, thường khi xảy ra trường hợp vi phạm pháp luật thuộc thẩm quyền xử phạt, lực lượng chức năng sẽ xem xét, đánh giá, phân tích các khía cạnh của

vụ việc để đưa ra cách giải quyết phù hợp Đối với những trường hợp tiến hành thanh tra theo đoàn, việc áp dụng pháp luật trong hoạt động này có thể kéo dài hơn, tuy nhiên, nếu so sánh với các lĩnh vực khác như văn hóa, điện lực, trật tự đô thị thì hoạt động này diễn ra tương đối nhanh chóng

- Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải qua thanh tra chuyên ngành thường gắn liền với hành vi hành chính cụ thể, mang tính trực tiếp; là những hành vi phương hại đến kết cấu hạ tầng giao thông, hành vi gây nguy hại cho chính chủ thể vi phạm và những người tham gia giao thông Nó đòi hỏi phải nhanh chóng kịp thời và chính xác, nếu không được phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý kịp thời sẽ dễ dẫn đến hậu quả là tai nạn và tai nạn nghiêm trọng Đặc trưng này tạo nên tính đặc thù trong Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính của lực Thanh tra Giao thông, nó khác với

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng hay trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác

Từ những đặc điểm trên có thể đi đến định nghĩa sau: Xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải là một loại hoạt động cưỡng chế hành chính cụ thể mang tính quyền lực nhà nước phát sinh khi có vi phạm hành chính về giao thông vận tải; biểu hiện ở việc áp dụng các chế tài hành chính mang tính chất trừng phạt do các chủ thể có thẩm quyền nhân danh Nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm phục hồi quan hệ xã hội đã bị hành vi vi phạm hành chính xâm phạm tới

1.2 Khái niệm, đặc điểm, các giai đoạn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

Khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, Nhà nước hướng tới sử dụng các quy phạm đó để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh do vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải gây nên, nhằm xử lý những đối tượng vi phạm, giáo dục đối với những đối tượng vi phạm, duy trì trật tự quản lý trong lĩnh vực giao thông vận tải, phục hồi những quan hệ xã hội đã bị hành vi hành chính xâm phạm

Tuy nhiên, để pháp luật thực sự đi vào cuộc sống thì ngoài những yếu

tố như sự phù hợp của pháp luật với các điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội, trình độ phát triển của xã hội, Nhà nước còn quan tâm đến tổ chức thực hiện pháp luật và áp dụng pháp luật một cách nghiêm minh Bởi lẽ, cho dù có ban hành ra những văn bản pháp luật hoàn chỉnh đến đâu đi chăng nữa nhưng nếu các quy định của những văn bản đó không được thực hiện trên thực tế thì mục đích điều chỉnh pháp luật vẫn chưa đạt được

Trong khoa học pháp lý Việt Nam, khái niệm áp dụng pháp luật được

đề cập đến trong nhiều ấn phẩm khoa học, nhưng các nhà khoa học có quan niệm khác nhau Đa số các nhà khoa học quan niệm áp dụng pháp luật chỉ là một trong các hình thức thực hiện pháp luật, song cũng có người quan niệm

áp dụng pháp luật đồng nghĩa với thực hiện pháp luật, tức là bao gồm tất cả các hình thức thực hiện pháp luật [16, tr.34]

Theo Từ điển Luật học, áp dụng pháp luật được hiểu là “Hoạt động thực hiện pháp luật mang tính tổ chức quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhà chức trách hoặc tổ chức xã hội được Nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể, đối với cá nhân, tổ chức cụ thể Quan điểm khác thì cho

rằng, áp dụng pháp luật là: “Hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

hoặc cá nhân, tổ chức xã hội được Nhà nước trao quyền vận dụng những quy phạm pháp luật thích hợp nhằm xác định quyền và nghĩa vụ pháp lý của các

cá nhân hay tổ chức trong trường hợp cụ thể đưa ra áp dụng”[21]

Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật của Viện Nhà nước

và Pháp luật - Học viện Chính trị - Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh thì: Áp dụng pháp luật vừa là một hình thức thực hiện pháp luật diễn ra trong hoạt động thực hiện quyền hành pháp và thực hiện quyền tư pháp của Nhà nước Đây là hoạt động thực hiện pháp luật của cơ quan Nhà nước, được xem như là

đảm bảo đặc thù của Nhà nước cho các quy phạm pháp luật được thực hiện có hiệu quả trong đời sống xã hội Mặc dù có những cách tiếp cận khác nhau về

áp dụng pháp luật, song các quan điểm trên đây đều cho rằng, áp dụng pháp luật là hành vi của các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật đưa ra các quyết định cụ thể nhằm đưa pháp luật vào thực tiễn cuộc sống

Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là một hình thức áp dụng pháp luật, một loại hoạt động đặc thù trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước do cơ quan thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải thực hiện nhằm duy trì, bảo đảm trật tự kỷ cương, trong lĩnh giao thông vận tải, xử lý những hành vi vi phạm hành chính

Từ những phân tích trên có thể định nghĩa: “Áp dụng pháp luật xử lý vi

phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải mang tính

tổ chức, tính quyền lực nhà nước, được thực hiện thông qua cơ quan thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải, nhà chức trách hoặc các tổ chức xã hội khi được Nhà nước trao quyền nhằm cá biệt hóa những quy phạm pháp luật vào các trường hợp cụ thể đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải”

1.2.2 Đặc điểm của áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

Áp dụng pháp luật pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là một bộ phận của áp dụng pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải, vì vậy có những đặc điểm chung và những đặc thù của nó

Thứ nhất, áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra

chuyên ngành giao thông vận tải là hoạt động mang tính quyền lực hành chính nhà nước do cơ quan thanh tra chuyên ngành thực hiện

Hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải chỉ do những cơ quan thanh tra nhà nước chuyên ngành, các thanh tra viên trong lĩnh vực giao thông vận tải thực hiện phù hợp với các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra chuyên ngành, phù hợp với thẩm quyền của mình, mỗi cơ quan thanh tra chuyên ngành, thanh tra viên chỉ được phép tiến hành một số hoạt động áp dụng pháp luật nhất định Trong quá trình áp dụng pháp luật, mọi khía cạnh, mọi tình tiết của vụ việc đều phải được xem xét thận trọng và dựa trên cơ sở các quy định, yêu cầu của quy phạm pháp luật đã được xác định để ra các quyết định cụ thể Có thể nói, pháp luật là cơ sở để các cơ quan nhà nước, các nhà chức trách có thẩm quyền áp dụng pháp luật nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Trong một số trường hợp, khi được nhà nước ủy quyền, một số tổ chức xác hội cũng có thể tiến hành áp dụng pháp luật

Trong quá trình áp dụng pháp luật, chủ thể có thẩm quyền áp dụng có thể nhân danh quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực hành chính nhà nước

để ban hành ra những mệnh lệnh, quyết định có giá trị bắt buộc phải tôn trọng hoặc thực hiện đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan Các mệnh lệnh, quyết định này luôn thể hiện ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm quyền áp dụng mà không phụ thuộc vào ý chí của chủ thể là đối tượng áp dụng Tuy nhiên, cần lưu ý rằng, ý chí đơn phương của chủ thể có thẩm quyền không thể

là ý chí cá nhân, tuỳ tiện của người áp dụng mà phải là ý chí được xây dựng trên cơ sở pháp luật, căn cứ vào pháp luật và phù hợp với pháp luật

Về nguyên tắc, áp dụng pháp luật mang tính quyền lực nhà nước, nên một khi văn bản áp dụng pháp luật đã được ban hành là có tính bắt buộc đối với chủ thể bị áp dụng và các chủ thể có liên quan Điều này có nghĩa là dù việc áp dụng pháp luật được tiến hành theo ý chí của Nhà nước hay ý chí ban đầu của chủ thể bị áp dụng pháp luật thì quyết định văn bản áp dụng pháp luật

cũng chỉ do các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành Khi cần thiết, cơ quan hành chính nhà nước hay nhà chức trách có thẩm quyền có thể cưỡng chế thi hành quyết định khi quyết định đó phát sinh hiệu lực pháp luật Trong hoạt động quản lý nhà nước, áp dụng pháp luật của cơ quan quản lý hành chính nhà nước là hết sức đa dạng, phức tạp được nhiều cơ quan hành chính nhà nước khác nhau tiến hành nhằm điều chỉnh rất nhiều quan hệ xã hội với những phạm vi lĩnh vực và với nhiều chủ thể pháp luật Do đó, cơ quan hành chính nhà nước, người có chức năng, thẩm quyền phải hết sức cẩn trọng trước khi ban hành quyết định Nếu bị vi phạm tùy theo mức độ có thể bị xử

lý bằng biện pháp hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự Điều này cho thấy, nếu pháp luật là hiện thân của ý chí nhà nước thì áp dụng pháp luật

là sự tiếp nối, là “cánh tay nối dài” của ý chí nhà nước trên hiện thực của đời

sống xã hội, nên có thể nói việc áp dụng pháp luật còn mang ý nghĩa chính trị phục vụ cho những mục đích chính trị nhất định Vì vậy, việc áp dụng pháp luật không những phải phù hợp với pháp luật thực định mà còn phải phù hợp với chủ trương, chính sách của Nhà nước trong từng giai đoạn cách mạng khác nhau với những điều kiện lịch sử, kinh tế, xã hội khác nhau

Thứ hai, hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong

thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền Do đó, hoạt động này phải tuân thủ triệt để về hình thức, thủ tục theo quy định của pháp luật trong lĩnh vực giao thông vận tải Trên thực tế khi một văn bản áp dụng pháp luật được ban hành và có hiệu lực pháp luật sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của chủ thể bị áp dụng pháp luật Trong mỗi một quan hệ pháp luật hành chính thì tuỳ thuộc vào đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh mà có những cách thức áp dụng pháp luật khác nhau với thời hiệu khác nhau Do đó, tùy theo tính chất quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh, Nhà

nước sẽ quy định cụ thể về hình thức, quy trình, thủ tục; những cơ sở; điều kiện; quyền và nghĩa vụ của các chủ thể áp dụng pháp luật trong quá trình áp dụng pháp luật Đây là một nguyên tắc thể hiện Nhà nước mong muốn việc áp dụng pháp luật phải đảm bảo được tính công bằng, khách quan, nghiêm minh, thống nhất, chặt chẽ, khoa học phù hợp với bản chất của Nhà nước xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, hình thức và thủ tục áp dụng pháp luật có thể đơn giản nhưng cũng có thể rất phức tạp, nó tuỳ thuộc vào mức độ hành vi hành chính,

lĩnh vực quản lý hành chính mà pháp luật quy định Ví dụ: Thủ tục áp dụng

pháp luật xử phạt hành chính đối với người điều khiển mô tô, xe máy không đội mũ bảo hiểm sẽ đơn giản hơn rất nhiều so với thủ tục áp dụng pháp luật trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng hoặc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm…

Thứ ba, hoạt động áp dụng xử phạt hành chính trong thanh tra chuyên

ngành giao thông vận tải (hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền) là hoạt động điều chỉnh cá biệt, cụ thể, áp dụng một lần cho một hoặc một số chủ thể nhất định đối với quan hệ xã hội trong lĩnh vực giao thông vận tải mà đã được pháp luật xác định Điều này có nghĩa là đối tượng

áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, có chức năng, thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước là những quan hệ

xã hội cần đến sự điều chỉnh cá biệt trên cơ sở những mệnh lệnh chung của quy phạm pháp luật Hay nói cách khác, những quy tắc ứng xử có tính chất chung trong quy phạm pháp luật thông qua hoạt động áp dụng pháp luật sẽ

được “cá biệt hóa” thành những mệnh lệnh cụ thể cho mỗi trường hợp cụ thể

đối với những chủ thể cụ thể

Thứ tư, hoạt động áp dụng pháp luật xử lý các hành vi vi phạm pháp

luật trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải của cơ quan hành chính

nhà nước có thẩm quyền phải chủ động, linh hoạt, sáng tạo Đó là khi áp dụng pháp luật để giải quyết những vụ việc phức tạp, đòi hỏi chủ thể áp dụng pháp luật phải có khả năng nhận định, đánh giá và phân tích đúng nội dung, bản chất vụ việc Từ đó, các chủ thể áp dụng pháp luật đối chiếu, so sánh lựa chọn loại quy phạm pháp luật nào làm căn cứ pháp lý ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính

Trong thực tiễn, quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải cũng rất rộng rãi với nhiều quan hệ pháp luật khác nhau và tư cách chủ thể pháp luật cũng khác nhau Trong khi đó hệ thống pháp luật chưa đồng bộ, hoàn thiện, những quan hệ xã hội luôn vận động, biến đổi và phát triển Do đó, trong những tình huống pháp lý cụ thể

mà pháp luật chưa quy định hoặc quy định chưa rõ ràng hay quy định chồng chéo thì chủ thể áp dụng pháp luật phải biết dựa vào khả năng tư duy và trình độ am hiểu pháp luật để vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo trong việc áp dụng pháp luật Sao cho vừa bảo vệ được lợi ích của Nhà nước, của

xã hội; vừa bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của tổ chức, cá nhân một cách phù hợp nhưng không được trái các quy định của pháp luật Đây là một yêu cầu khó nên để đảm bảo tính phù hợp và tránh sự lạm dụng, đòi hỏi chủ thể áp dụng pháp luật phải hết sức cân nhắc, có bản lĩnh và kiến thức pháp luật nhất định để thực hiện tốt chức năng quản lý hành chính nhà nước Nhìn nhận vấn đề này và để khắc phục những hạn chế của pháp luật nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác áp dụng pháp luật, tại Đại hội đại biểu toàn

quốc lần thứ XI của Đảng, Đảng ta chỉ đạo tiếp tục: “Đẩy mạnh cải cách lập

pháp, hành pháp và tư pháp, đổi mới tư duy và quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xó hội chủ nghĩa, thực hiện nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong

việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Hoàn thiện cơ chế

để tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp” [13, tr 141,124]

Áp dụng pháp luật xử phạt hành chính bởi Thanh tra giao thông cũng bao gồm những đặc điểm đặc trưng trên song trong quá trình thực thi công vụ

và tiến hành áp dụng pháp luật xử phạt hành chính đối với Thanh tra giao thông gặp nhiều khó khăn hơn so với việc thực hiện của cơ quan có thẩm quyền thuộc ủy ban nhân dân hay lực lượng công an nhân dân do đặc điểm tính chất quyền lực, tính chất hành vi và do ý thức pháp luật của người có hành vi vi phạm hành chính Do vậy, để thực hiện tốt việc áp dụng pháp luật

xử phạt hành chính nói riêng, các nhiệm vụ của thanh tra giao thông nói chung ngoài việc Thanh tra viên có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để phán đoán xử lý nhanh chóng, chính xác các tình huống có lỗi để xử lý, còn đòi hỏi phải chủ động phối hợp các lực lượng để được hỗ trợ trong thực hiện nhiệm

vụ, đồng thời tuân thủ nguyên tắc, quy trình quy định để tránh khiếu kiện và ảnh hưởng đến hiệu quả trong áp dụng pháp luật

1.2.3 Nguyên tắc áp dung pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải về bản chất cũng là một dạng hoạt động áp dụng pháp luật, do đó, việc áp dụng dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải cũng luôn luôn phải tuân thủ các nguyên tắc chung của áp dụng pháp luật

Nguyên tắc áp dụng pháp luật trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là những tư tưởng chủ đạo trong quá trình áp dụng pháp luật phải tuân theo

Hoạt động và kết quả của hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải luôn được biểu

hiện thông qua quyết định áp dụng pháp luật Quyết định áp dụng pháp luật trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải là văn bản chính thức, công khai và có giá trị pháp lý trong việc giải quyết vụ việc, quyết định này có thể mang lại lợi ích cho chủ thể, nhưng cũng có thể tước đi một số lợi ích nhất định, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể đó Lực lượng thanh tra khi tiến hành áp dụng pháp luật phải luôn tuân theo những nguyên tắc, quy định về trình tự, thủ tục và yêu cầu của pháp luật trong tất cả các công đoạn, các mắt xích của quá trình áp dụng pháp luật, đấu tranh không khoan nhượng với những hành vi áp dụng pháp luật không đúng, vi phạm pháp luật Do tính chất đặc biệt quan trọng của hoạt động áp dụng pháp luật nói chung, hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải cần phải tuân theo những nguyên tắc cơ bản sau đây:

Một là, bảo đảm tính pháp chế trong áp dụng pháp luật Nguyên tắc này đòi hỏi việc áp dụng pháp luật phải đúng thẩm quyền, phải tuân theo đầy đủ những quy định về trình tự, thủ tục được đề ra cho mỗi loại vụ việc Bởi việc xác định sự thật khách quan chỉ được xem là khách quan và đáng tin cậy khi các hoạt động đó được tiến hành theo những quy định của pháp luật về trình

tự, thủ tục Nguyên tắc pháp chế trong áp dụng pháp luật còn đòi hỏi việc giải thích, lý giải các quy định của pháp luật phải đúng và chính xác

Việc tuân theo nguyên tắc pháp chế trong áp dụng pháp luật không loại trừ và cần phải tính đến cả những yếu tố hợp lý khác như chính trị, đạo đức…

để đưa ra quyết định cuối cùng cho phù hợp, mặc dù những yếu tố đó không

có ý nghĩa pháp lý đối với trường hợp đó Trong hoạt động áp dụng pháp luật, ngoài việc tuân theo các quy định pháp luật, dựa trên cơ sở những sự kiện thực tiễn khách quan thì yếu tố chủ quan là niềm tin nội tâm của những người trực tiếp áp dụng pháp luật cũng có ý nghĩa rất lớn Các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật không được lợi dụng điều đó vì lợi ích riêng

Hai là, có căn cứ, lý do chính đáng: Chỉ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành khi trong thực tế tồn tại những tình huống mà quy phạm pháp luật đã dự liệu trước để áp dụng cho những trường hợp đó Không được tạo ra những tình huống giả để hợp thức hóa việc áp dụng quy phạm pháp luật nào đó Việc lựa chọn quy phạm pháp luật để áp dụng là vấn đề hết sức quan trọng, các chủ thể có thẩm quyền áp dụng pháp luật phải khẳng định được là quy phạm pháp luật đã chọn để áp dụng là hoàn toàn phù hợp cho trường hợp cụ thể đó mà không thể là quy phạm pháp luật khác

Ba là, đúng, chính xác, công bằng: Đối với mỗi trường hợp cụ thể, các

cơ quan, người có thẩm quyền áp dụng pháp luật cần phải luôn xác định được

sự thật khách quan của mỗi vụ việc, đưa ra được những quyết định áp dụng pháp luật thực sự chính xác, công bằng, xử lý đúng người, đúng vi phạm nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, nhà nước, xã hội

Bốn là, phù hợp với mục đích đề ra

Mỗi trường hợp áp dụng pháp luật đều phải có mục đích rõ ràng Xuất phát từ ý thức pháp luật của mình, những người trực tiếp áp dụng pháp luật tiến hành cụ thể hóa, cá biệt hóa mục đích của pháp luật cho trường hợp cụ thể cần áp dụng, thu thập, chuẩn bị những điều kiện để áp dụng và đưa ra những quyết định giải quyết từng bước hoặc cuối cùng đối với sự việc một cách tối ưu nhất Thực tiễn cho thấy, không ít trường hợp, do mục đích, động

cơ cá nhân hoặc những nguyên nhân khác mà người có thẩm quyền áp dụng pháp luật đã “cụ thể hóa” mục đích áp dụng pháp luật trái hẳn hoặc không đúng với mục đích xã hội mà nhà làm luật đề ra khi ban hành quy phạm pháp luật Do vậy, cần có những hoạt động kiểm tra, giám sát thật chặt chẽ quá trình áp dụng pháp luật đồng thời phải có những biện pháp xử lý nghiêm minh những người có hành vi cố ý áp dụng pháp luật không đúng, không phù hợp với mục đích xã hội đề ra cho trường hợp đó

Năm là, bảo đảm hiệu quả trong áp dụng pháp luật Việc áp dụng pháp luật đòi hỏi phải đạt được mục đích đề ra đối với mỗi trường hợp một cách nhanh chóng, chính xác với những chi phí thấp cho nhà nước cũng như cho xã hội, nói cách khác, phải bảo đảm tính hiệu quả trong quá trình tiến hành các hoạt động áp dụng pháp luật Hiệu quả ở đây là hiệu quả xã hội của áp dụng pháp luật, do đó khi áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, cần tính đến sự tác động của các quyết định áp dụng pháp luật tới đời sống chính trị, kinh tế, xã hội của hoạt động này Kịp thời xử

lý vi phạm pháp luật về giao thông vận tải, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân

Sáu là, nguyên tắc nhanh chóng kịp thời

Nhanh chóng, kịp thời và chính xác là một trong những yêu cầu, đòi hỏi bức xúc của hoạt động áp dụng pháp luật nói chung và hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải nói riêng Để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật trong lĩnh vực xử phạt vi phạm pháp luật về giao thông vận tải, thì vấn đề xử lý nghiêm minh, kịp thời, triệt để, đúng người, đúng hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải phải được trở thành phương châm thực hiện đối với các lực lượng có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong thực tiễn Đây thực chất là một nguyên tắc trong xử phạt vi phạm hành chính

Kịp thời xử lý và xử lý nghiêm minh mọi vi phạm pháp luật là nhân tố

vô cùng cần thiết nhằm bảo đảm kỷ cương và sự vững mạnh của pháp luật Sử dụng nhuần nhuyễn giáo dục và cưỡng chế trong quản lý hành chính nhà nước, điều hành xã hội bằng pháp luật, giữ nghiêm kỷ cương, phép nước chính là chìa khóa để duy trì tính nghiêm minh của pháp luật một cách hiệu quả Quán triệt nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không có ngoại lệ, kiên quyết xóa bỏ hiện tượng bao che, ô dù; đấu tranh triệt

để với các loại tội phạm tham nhũng, hối lộ, các biểu hiện tha hóa, biến chất trong đội ngũ công chức nhà nước; mọi vi phạm pháp luật phải được phát hiện kịp thời làm sáng tỏ và xử lý nhanh chóng Để thực hiện tốt những nội dung đó, trước hết, cần phải xác định đúng người, đúng hành vi vi phạm; từ

đó mới xử lý được kịp thời các hành vi vi phạm, phát huy được tính giáo dục

và hạn chế các hành vi vi phạm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải

Chỉ khi kết hợp được các yếu tố đó thì việc đảm bảo áp dụng pháp luật mới được nâng cao và việc xử lý vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải nói riêng mới thật sự phát huy hiệu quả và đạt được các mục tiêu giáo dục pháp luật, duy trì trật tự ổn định trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giao thông vận tải, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, tổ chức và công dân

Bên cạnh các nguyên tắc trên, khi áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong linh vực giao thông vận tải phải tuân thủ các nguyên tắc có tính kỹ thuật trong xử phạt được quy định trong Luật Xử lý vi phạm

hành chính năm 2012 Theo Điều 3, các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành

chính bao gồm:

- Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;

- Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính

do pháp luật quy định;

- Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 02 lần mức phạt tiền đối với cá nhân

Do tính chất của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải, nên các cơ quan quản lý nhà nước không áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc; đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

1.2.4 Các giai đoạn của hoạt động áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong chuyên ngành thanh tra chuyên ngành giao thông vận tải

Cũng giống như áp dụng pháp luật trong mọi lĩnh vực khác, nhưng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải có những đặc thù riêng của nó, điều này cũng cần được làm rõ khi nghiên cứu Áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong thanh tra giao thông vận tải là một quy trình tổng hợp bao gồm nhiều yếu tố có sự tương tác lẫn nhau như con người, tổ chức, kỹ thuật, pháp lý Dựa vào nội dung công việc cụ thể được thực hiện, khoa học và thực tiễn pháp lý, hoạt động này gồm 4 giai đoạn sau:

Thứ nhất: Phân tích, đánh giá nội dung, điều kiện hoàn cảnh sự kiện thực tế cần áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông vận tải

Đây là giai đoạn khởi đầu của cả quy trình áp dụng pháp luật nên nó có

tính chất bản lề Trước hết cần xác định đúng đắn nội dung, đối tượng, bản chất pháp lý của sự kiện thực tế đó (tức là xem xét vụ việc vừa xảy ra có liên quan đến pháp luật hay không, có cần đến pháp luật để giải quyết hay không) [12, tr.234] Nếu xác định bản chất pháp lý không chính xác thì toàn bộ quá trình áp dụng pháp luật sẽ sai và gây ra hậu quả pháp lý và xã hội nhất định Hơn nữa hoạt động thanh tra giao thông vận tải lại thường sảy ra trên hiện trường, ở những nơi công cộng, không có điều kiện nhưng những loại hình thanh tra khác, những vi phạm khá rõ ràng, thường là những vi phạm rõ, trừ một số trường hợp khó phát hiện, xác định Ví dụ, theo quy định tại Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02/4/2010 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ, hành vi vi phạm trong lĩnh vực chỉ bị xử phạt khi

thuộc 201 trường hợp đã được Nghị định quy định cụ thể [3], [4]

Nếu cần áp dụng pháp luật thì phải làm rõ chủ thể nào có thẩm quyền giải quyết vụ việc đó hay điều chỉnh quan hệ đó, thực tiễn có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải lại thuộc thẩm quyền xử lý của nhiều cơ quan nhà nước Ví dụ, theo quy định tại Nghị định số 34/2010/NĐ-

CP, thông thường các hành vi vi phạm pháp luật giao thông đường bộ đều có thể được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành xử phạt (lực lượng cảnh sát trật tự, cảnh sát giao thông và Thanh tra giao thông), tuy nhiên, trong một

số trường hợp, chỉ có cảnh sát giao thông, cảnh sát trật tự mới có thẩm quyền

xử phạt, như: Hành vi bấm còi hoặc gây ồn ào (điểm l khoản 1 Điều 8) hoặc

có nồng độ cồn trong máu hoặc trong hơi thở vượt mức quy định (điểm b khoản 3 Điều 8) Cũng như trong một số trường hợp khác, chỉ có thanh tra giao thông mới có thẩm quyền xử phạt như: Một số trường hợp vi phạm quá khổ, quá tải cầu đường, vi phạm các quy định về kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (Điều 16, điều 17)

Tiếp theo, triển khai thực hiện cần chuẩn bị về mặt tổ chức, nhân sự, kỹ

thuật cũng như xác định về mặt thời gian, thời điểm tiến hành áp dụng pháp luật Đồng thời với việc chuẩn bị về nội dụng cần xác định những thuận lợi, khó khăn hoặc những rủi ro có thể xảy ra cản trở quá trình áp dụng pháp luật trên thực tế Nhìn chung, việc áp dụng pháp luật phải hướng tới một sự thuận lợi, tiết kiệm về chi phí thời gian, sức lực, vật chất và đạt hiệu quả cao nhất cho các bên có liên quan Do đó, giai đoạn đầu trong áp dụng pháp luật bao giờ cũng đòi hỏi cần phải chuẩn bị một phương án chi tiết, tỷ mỷ cả về nội dung, hình thức cũng như phương thức, lịch trình tiến hành Về nguyên tắc, chỉ có khẳng định được là hoàn toàn có cơ sở và đủ điều kiện để tiếp tục áp dụng pháp luật trên thực tế mới cho phép chuyển sang giai đoạn sau Nếu thấy chưa đủ điều kiện, chưa hoặc không cần thiết phải tiếp tục áp dụng pháp luật thì các chủ thể có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ hoặc chấm dứt việc áp dụng pháp luật Ví dụ như trường hợp văn bản quy định đã có hiệu lực thi hành nhưng việc tổ chức các biển hiệu quy định tại một số vị trí chưa triển khai kịp thời hoặc trong một số trường hợp khác khi mới được triển khai thực hiện, khuất tầm nhìn; để đạt hiệu quả cao trong công tác kiểm tra xử lý cần tính đến thời gian, khu vực tuyến đường các phương tiện tập trung tham gia giao thông và chú ý tránh giờ cao điểm tại một số khu vực trung tâm Thành phố

Để áp dụng pháp luật xử lý đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải cần phải làm rõ các dấu hiệu, yếu tố cấu thành của

vi phạm hành chính: Mặt khách quan, khách thể, chủ thể, mặt chủ quan của vi phạm hành chính (xem mục 1.1)

Thứ hai: Lựa chọn quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho việc đưa

ra các quyết định áp dụng pháp luật

Đây là giai đoạn quan trọng trong quy trình áp dụng pháp luật vì nếu không đưa ra cơ sở pháp lý có sức thuyết phục, phù hợp sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến các giai đoạn sau và đến kết quả của quá trình áp dụng Ở đây cần

phải hiểu, có hai loại quy phạm pháp luật cùng có liên quan đến việc đưa ra quyết định áp dụng pháp luật, đó là quy phạm nội dung và quy phạm hình thức hay quy phạm thủ tục Các quy phạm nội dung xác định nội dung cần áp dụng, điều chỉnh pháp luật Về nguyên tắc, cần phải chọn quy phạm pháp luật còn hiệu lực và sát thực với nội dung sự kiện, quan hệ cụ thể đó Cần làm rõ quy phạm pháp luật đó thuộc ngành luật nào sau đó phân tích, làm sáng tỏ nội dung của quy phạm đã lựa chọn để có thể hiểu được một cách đầy đủ các khía cạnh nhận thức về nội dung của quy phạm đó đối với quá trình áp dụng pháp luật trên thực tế Các quy phạm hình thức hay quy phạm thủ tục có nhiệm vụ qui định trình tự, thủ tục của quy trình áp dụng pháp luật

Tuy nhiên, trên thực tế việc lựa chọn quy phạm pháp luật có thể xảy ra các khả năng như:

- Có một quy phạm pháp luật đáp ứng đủ yêu cầu để làm cơ sở pháp lý cho việc áp dụng Đây là điều rất thuận lợi cho các chủ thể có thẩm quyền, giúp

họ có thể dễ dàng xác định được cơ sở pháp lý để sớm ban hành văn bản, quyết định áp dụng pháp luật đúng thời hạn, thời hiệu theo quy định của pháp luật Trên thực tế việc xử lý này nếu không được kiểm soát chặt chẽ theo đúng quy trình quy định rất dễ xảy ra sai sót dẫn tới khiếu kiện dẫn tới phải đền bù thiệt hại và vi phạm kỷ luật trong thực thi công vụ

- Có nhiều quy phạm pháp luật cùng điều chỉnh quan hệ đó nhưng đưa

ra cách giải quyết khác nhau Đây là trường hợp xung đột quy phạm pháp luật trong áp dụng pháp luật Thực tiễn pháp lý có các cách giải quyết đối với tình huống này bằng việc lựa chọn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn

và lựa chọn quy phạm pháp luật được ban hành sau Tuy vậy, cách giải quyết này cũng khó có thể thoả mãn trường hợp: Quy phạm pháp luật ban hành trước có giá trị pháp lý cao hơn nhưng lại không còn phù hợp với điều kiện thực tế Ngược lại quy phạm pháp luật ban hành sau có giá trị pháp lý thấp

nhưng lại phù hợp với thực tế Vậy, ở đây sẽ áp dụng quy phạm pháp luật nào? Nếu áp dụng quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao hơn thì không có hiệu quả thực tế vì không đủ điều kiện cho phép Trong khi đó, việc áp dụng quy phạm pháp luật ban hành sau thì có hiệu quả bởi nó phù hợp với điều kiện thực tế nhưng lại vướng vì giá trị pháp lý thấp hơn quy phạm pháp luật ban hành trước Cũng có ý kiến cho rằng cần làm thủ tục xem xét lại tính hợp

lý, hợp pháp của cả hai văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật trên rồi mới tiến hành áp dụng pháp luật theo một văn bản nhất định Hay nói cách khác là, cần giải quyết xung đột theo qui định về giá trị pháp lý (văn bản có giá trị cao hơn) với qui định thời gian ban hành (ban hành sau) giữa hai văn bản Đây là một việc làm không hề đơn giản trên thực tế, bởi để kiểm tra, xử lý văn bản cần phải có thời gian và trải qua một qui trình thủ tục phức tạp Chẳng hạn, việc sửa đổi các văn bản luật thuộc thẩm quyền của Quốc hội, đương nhiên điều đó phải chờ khi đến kỳ họp Quốc hội mới tiến hành thực hiện được Trong khi đó, thời hạn, thời hiệu của áp dụng pháp luật không cho phép kéo dài để chờ đợi

Việc xung đột khi chọn quy phạm để áp dụng pháp luật là điều khó tránh khỏi Xung đột có hai dạng là xung đột pháp luật nội và xung đột pháp luật ngoại Xung đột pháp luật nội là sự khác biệt khi có hai hay nhiều quy phạm pháp luật trong cùng một hệ thống pháp luật đưa ra cách giải quyết khác nhau cho một quan hệ xã hội hoặc một sự kiện pháp lý thực tế Xung đột pháp luật ngoại là sự khác biệt khi có các qui định pháp luật của hai hoặc nhiều hệ thống pháp luật có liên quan đưa ra cách thức giải quyết khác nhau

về cùng một sự việc, một quan hệ Tính phức tạp ở đây còn cao hơn bởi sự khác biệt có yếu tố nước ngoài và rộng hơn là giữa cả các nền văn hoá pháp

lý Đối với trường hợp này, cách thức xử lý trước hết dựa vào sự thoả thuận

về khả năng lựa chọn qui định của một hệ thống pháp luật nằm trong các nước