Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài * Mục đích Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; đánh giá thự

Đại học Quốc Gia Hà nội

Khoa luật

Nguyễn Thị Ngọc Bích

Xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội – 2010

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Nguyễn Thị Ngọc Bích

Xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tú

Hà nội - 2010

1.3 Nội dung của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

15

1.3.1 Khái niệm xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

phạm pháp luật và thực hiện quản lý, bảo vệ rừng

1.4.4 Bộ, cơ quan ngang bộ 43

1.5 Chính sách pháp luật quản lý bảo vệ rừng của một số quốc

gia trên thế giới

45

Chương 2: Thực Trạng Pháp Luật Về Xử Phạt VI Phạm Hành

Chính TRONG Lĩnh Vực Quản Lý Và Bảo Vệ Rừng

50

2.1 Thực trạng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

50

2.1.1 Hình thức các văn bản quy phạm pháp luật về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

bảo vệ rừng

61

2.1.4 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm

việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và

bảo vệ rừng

61

2.1.4.1 Khám người, tạm giữ người theo thủ tục hành chính 61 2.1.4.2 Khám phương tiện vận tải, đồ vật 62 2.1.4.3 Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành

2.2.2 Tình hình vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý

bảo vệ rừng

66

2.3 Đánh giá thực trạng pháp luật và tình hình thực hiện pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý

và bảo vệ rừng

71

Chương 3: PHƯƠNG Hướng, Giải Pháp Hoàn Thiện Việc Xử Phạt

VI Phạm Hành Chính TRONG Lĩnh Vực quản lý và bảo

vệ rừng

80

3.1 Phương hướng hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

80

3.2 Giải pháp hoàn thiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

82

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

82

3.2.2 Kiện toàn bộ máy và cán bộ công chức và người trực tiếp

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ

rừng

85

3.2.3 Kết hợp giữa cơ quan xử lý vi phạm với các thiết chế tự

quản, giám sát ở địa phương

2.1 Diễn biến tình hình phá rừng trái pháp luật 67 2.2 Diễn biến về diện tích rừng bị cháy 68

Mở Đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bên cạnh lợi ích về kinh tế, rừng có vai trò hết sức quan trọng trong việc giữ đất, giữ nước, điều hòa không khí và bảo vệ môi trường sinh thái Hiện trạng mất rừng và suy thoái rừng đã và đang gây ra những hậu quả vô cùng tai hại cho đời sống nhân dân cũng như sự ổn định nhiều mặt của đất nước Do vậy, bảo vệ rừng phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, đòi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý bảo vệ thích hợp nguồn tài nguyên này, đặc biệt là bảo vệ bằng pháp luật

Để thể chế hóa chủ trương chính sách của Đảng, và pháp luật của Nhà nước về Bảo vệ và phát triển rừng đạt kết quả tốt, cùng với việc nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên rừng trong nhân dân, trong cán bộ nhà nước, tăng cường hoạt động phối hợp của các cơ quan chức năng, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa VIII đã thông qua Luật bảo vệ và phát triển rừng Sau hơn 12 năm thi hành, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991 đã bộc lộ những hạn chế nhất định, một số qui định không còn phù hợp với điều kiện thực tế Vì vậy, tại kỳ họp thứ 6, ngày 03 tháng 12 năm 2004, Quốc hội khóa XI đã xem xét thông qua luật bảo vệ và phát triển rừng (sửa đổi) Để cụ thể hóa Luật bảo vệ

và phát triển rừng năm 2004, ngày 30 tháng 10 năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 159/2007/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và bảo vệ lâm sản Tiếp đó Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 ra đời thay thế cho Nghị định 159/NĐ-CP, quy định một

số biện pháp bảo vệ nguồn tài nguyên rừng và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực này Xuất phát từ nguy cơ khai thác rừng trái phép, phá hoại tài

nguyên rừng bừa bãi gây cạn kiệt tài nguyên, phá hoại môi trường nghiêm trọng Có thể khẳng định rằng, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong công tác bảo vệ và phát triển rừng, đồng thời nâng cao ý thức của người dân cũng như cán bộ nhà nước trong việc tăng cường phối hợp hoạt động bảo

vệ và phát triển rừng Tuy nhiên, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực này còn chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh, hiệu quả quản lý chưa cao, tính nhất quán chưa chặt chẽ gây ra sự khó khăn trong việc áp dụng cũng như thực hiện Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là cần thiết đáp ứng yêu cầu nghiên cứu

lý luận và áp dụng thực tế trong việc phòng chống vi phạm pháp luật về quản

lý và bảo vệ rừng

Từ những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng" để làm luận văn thạc sĩ luật

học, chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, đã có khá nhiều công trình nghiên cứu trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính cũng như đề tài trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng như: "Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính lý luận và thực tiễn",

của Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia

Hà Nội, 2008; "Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường", của Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường

Đại học Luật Hà Nội, 2003; "Tình hình thực hiện pháp luật trong lĩnh vực

quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng", của Võ Mai Anh, Luận văn thạc sĩ Luật

học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007; "Một số vấn đề cơ bản

về pháp luật bảo vệ rừng ở Việt Nam hiện nay", của Nguyễn Thanh Huyền,

Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 Tuy nhiên, những công trình nêu trên chỉ mang tính chất khái quát về pháp luật

quản lý và bảo vệ rừng, dựa trên cơ sở lý luận mà chưa đề cập sâu đến vấn đề

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

* Mục đích

Đề tài có mục đích nghiên cứu những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vướng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp dụng, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

* Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

- Nghiên cứu những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng;

- Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng;

- Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, các phương pháp xã hội học pháp luật

5 Những đóng góp chủ yếu về mặt khoa học của đề tài

Đề tài là chương trình chuyên khảo về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, đề tài đã đặt vấn đề tương đối hệ thống

về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng; Nghiên cứu tìm hiểu một số kinh nghiệm bảo vệ và phát triển rừng của một số quốc gia trong khu vực; Đề ra các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Chương 2: Thực trạng quy định pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp

luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Chương 1

Những Vấn Đề Lý Luận

Và Pháp Luật Về xử phạt vi phạm hành chính

Lĩnh Vực quản lý và bảo vệ rừng

1.1 Rừng và vai trò của rừng với môi sinh

Rừng là một thành phần của sinh quyển Nhờ bức xạ từ vũ trụ, trong

đó năng lượng mặt trời là nguồn cơ bản, rừng đã tích lũy và phân bố lại năng lượng tự do nhận được Chính nhờ đó mà cuộc sống của các sinh vật được bảo đảm Trên quan điểm năng lượng, rừng là một bộ máy tích lũy và điều chỉnh năng lượng to lớn nhất sinh quyển

Rừng bảo vệ đất khỏi xói mòn Rừng bảo đảm chế độ thủy văn cho hệ thống sông, hồ Rừng góp phần tích cực vào quá trình điều hòa khí hậu Rừng

cố định co2 và cung cấp o2 tự do cho không khí Nhờ vào đó, rừng tạo ra môi trường sống tốt cho sinh vật

Rừng thực hiện vai trò vũ trụ trong sinh quyển thông qua hai chức năng: sản xuất ra hữu cơ sơ cấp từ các chất vô cơ và chất khoáng, thải oxy vào không khí để điều chỉnh chất khí của khí quyển Hàng năm, rừng cung cấp cho khí quyển tổng lượng o2 mà khí quyển nhận được Chính vì vậy, rừng

có vai trò sinh thái hết sức to lớn

ảnh hưởng của rừng với môi trường mang tính tổng hợp như đất, nước, không khí, và rừng là yếu tố cơ bản để duy trì cân bằng sinh thái của môi trường Rừng không còn thì sự sống của loài người sẽ bị đe dọa Số phận của rừng là số phận của chúng ta Nếu như giá trị kinh tế của rừng có thể xác định được thì các chức năng bảo vệ cải tạo môi trường sống của rừng trở lên

vô giá đối với sự sống của loài người

Rừng là một hệ thống phức tạp bao gồm các yếu tố lý học, hóa học và sinh học tác động qua lại với nhau, là một tổng thể của khí hậu, đất đai, động vật, thực vật và vi sinh vật; đó là một siêu cơ thể tiến hóa tương đối chậm chạp, tham gia vào các chu trình C, O2, N2, H2O và của nhiều loại chất khoáng khác Ngoài ra, rừng còn có vai trò quan trọng trong việc điều hòa khí hậu, giữ nước chống xói mòn đất, chống lũ lụt, chống sa mạc hóa, chắn gió và bảo vệ mùa màng, đem lại các lợi ích vô cùng lớn lao như: cung cấp nguồn gen, cung cấp gỗ và các sản phẩm gỗ, cung cấp và điều hòa nguồn nước, cung cấp nguồn thuốc quý Ngoài vai trò cung cấp o2 cho khí quyển, rừng còn là màng lọc không khí trong lành như cản khói bụi, hạn chế nhiều loại vi khuẩn

và siêu vi khuẩn gây hại cho con người và các động vật Hơn nữa rừng còn có vai trò quan trọng trong sự điều hòa khí hậu của trái đất Vì vậy, rừng được xem như lá phổi xanh của trái đất Ngày nay vấn đề bảo vệ, gây trồng không chỉ mang ý nghĩa của việc bảo vệ phát triển nguồn tài nguyên mà còn để bảo

vệ và cải tạo môi trường sống của loài người Rừng có ảnh hưởng nhiều mặt đến môi trường tự nhiên, làm thay đổi điều kiện khí hậu, đất đai, sinh vật từ

đó ảnh hưởng đến môi trường sinh thái của con người

Nghiên cứu vai trò của rừng đối với môi trường không chỉ có ý nghĩa

lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn to lớn trong việc bảo vệ, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, gây trồng các loại rừng phòng hộ, hạn chế ảnh hưởng của thiên nhiên, làm tăng thêm ý nghĩa cảnh quan, văn hóa xã hội của rừng

Hiện nay, rừng bao phủ 4 tỷ ha đất Các hệ sinh thái rừng sản xuất ra 50% chất hữu cơ sinh quyển Rừng cũng là nơi cung cấp ổn định gỗ và các sản phẩm khác cho con người Cần nhận thấy rằng sự phá hủy rừng cũng đồng thời phá hủy cả chế độ nước, gây xói mòn, làm tăng tiêu hao độ ẩm trong đất, phá hủy cơ sở hình thành và nuôi dưỡng nước ngọt, làm khí hậu thay đổi theo hướng không có lợi cho sự sống của loài người [2]

1.2 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

1.2.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Cơ sở của việc xử phạt vi phạm hành chính là có vi phạm hành chính,

vi phạm hành chính được pháp luật quy định Việc nghiên cứu khái niệm vi phạm hành chính có ý nghĩa hết sức quan trọng cả về lý luận và thực tiễn bởi

vì định nghĩa đúng về vi phạm hành chính là cơ sở xác định các vi phạm hành chính cụ thể trong từng lĩnh vực quản lý nhà nước Xác định được hành vi vi phạm hành chính tính chính xác của việc xử phạt vi phạm hành chính càng cao, đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của nhà nước, tổ chức và cá nhân, phát huy hiệu quả và mục đích của việc xử phạt hành chính là lập lại trật tự nhà nước bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm và cảnh báo, phòng ngừa

vi phạm trong tương lai và tránh được sự tùy tiện trong xử phạt hành chính

Theo quy định tại Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính do Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 30/11/1989 và có hiệu lực từ ngày 01/01/1990

thì: "Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách

cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [25].

Theo Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 thì:

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

là hành vi vô ý hoặc cố ý của cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước

vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý rừng, bảo vệ rừng

và quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại hoặc đã gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự [22].

Định nghĩa nêu trên đã nêu lên các dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính là hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, có lỗi và bị xử

phạt, đồng thời cũng có đề cập đến chủ thể của cấu thành pháp lý vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng cũng là một dạng của vi phạm hành chính, cũng có những điểm chung giống như các

vi phạm hành chính trong các lĩnh vực khác, cũng có dấu hiệu cấu thành vi phạm hành chính Các dấu hiệu đó là: khách thể, mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan của hành vi vi phạm hành chính trong quản lý và bảo vệ rừng

Tuy nhiên, khác với những vi phạm trong lĩnh vực khác, vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng có một số đặc điểm riêng:

- Đối tượng bị hành vi vi phạm hành chính xâm hại là rừng, lâm sản

và môi trường rừng, loại tài nguyên đặc biệt, loại tài sản mang tính pháp lý đặc biệt thuộc sở hữu của toàn dân và ảnh hưởng đến toàn bộ môi trường sinh thái trên phạm vi rộng lớn và lâu dài

- Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng trong nhiều trường hợp rất khó phát hiện, việc phát hiện thường là khi đã hoàn thành hoặc có hậu quả của vi phạm

- Các vi phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng không chỉ liên quan đến pháp luật quản lý và bảo vệ rừng mà còn liên quan đến nhiều ngành luật khác, do mối quan hệ trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng mang tính tổng hợp, diện rộng với sự tham gia rộng rãi của các cơ quan nhà nước, làm phức tạp việc phân định trách nhiệm của đối tượng vi phạm pháp luật

1.2.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng cũng là một dạng của vi phạm hành chính nên cũng phải có đủ 4 yếu tố cấu thành của

vi phạm hành chính là: mặt khách quan, khách thể, chủ thể và mặt chủ quan của hành vi vi phạm hành chính Nhưng khác với hành vi vi phạm hành chính

trong lĩnh vực khác, các yếu tố cấu thành của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng còn có những đặc điểm riêng như:

1.2.2.1 Mặt khách quan

Dấu hiệu bắt buộc của mặt khách quan của vi phạm hành chính là hành

vi vi phạm hành chính, nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hiện

là hành vi xâm phạm các qui tắc quản lý nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng

và đã bị pháp luật ngăn cấm, theo đó pháp luật quy định rằng những hành vi này sẽ bị xử phạt bằng các hình thức, biện pháp hành chính

Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng gồm các dấu hiệu: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả thiệt hại mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm

Hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là hành vi có tính chất trái pháp luật, vi phạm các qui định của nhà nước trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng dưới hình thức không thực hiện hoặc thực hiện không đúng những qui định của pháp luật quản lý và bảo vệ rừng, xâm phạm đến những khách thể được pháp luật bảo vệ Để nhận biết một hành vi là trái pháp luật cần căn cứ vào những phong tục tập quán của từng địa phương để xem xét hành vi nhất định

Hành vi không thực hiện những qui định về quản lý và bảo vệ rừng như: không bảo đảm an toàn về phòng cháy và chữa cháy rừng khi được phép

sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, các thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt và bảo quản, sử dụng chất cháy trong rừng và ven rừng, không có phương án phòng cháy, chữa cháy và công trình phòng cháy, chữa cháy rừng, không tổ chức tuần tra, canh gác rừng để ngăn chặn cháy rừng tự nhiên do mình quản

lý, không thực hiện thủ tục giao, nhận hồ sơ, hiện trường khai thác theo quy định hiện hành của Nhà nước, không thực hiện hoặc thực hiện không đúng

thiết kế về phát luồng dây leo trước khi khai thác, vệ sinh rừng sau khi khai thác và các biện pháp kỹ thuật khác bảo đảm tái sinh rừng, không chặt những cây cong queo, sâu bệnh đã có dấu bài chặt; không tận thu hết gỗ cành ngọn, cây đổ gãy trong quá trình khai thác rừng tự nhiên theo thiết kế được duyệt

Đối với một số loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng cụ thể, dấu hiệu trong mặt khách quan có tính chất phức tạp, không đơn thuần chỉ là nội dung trái pháp luật trong hành vi mà còn có sự phối hợp giữa các yếu tố khác Thông thường, những yếu tố đó có thể là:

+ Thời gian thực hiện hành vi vi phạm Ví dụ: Săn bắt động vật trong mùa sinh sản, đốt lửa, sử dụng lửa ở các khu rừng dễ cháy, thảm thực vật khô

nỏ vào mùa hanh khô, tháo nước dự trữ phòng cháy trong mùa khô hanh

+ Địa điểm thực hiện hành vi vi phạm Ví dụ: chăn thả gia súc trong phân khu bảo vệ nghiêm ngặt của khu rừng đặc dụng, chăn thả gia súc trong rừng trồng dặm cây con, rừng trồng mới dưới ba năm, rừng khoanh nuôi tái sinh đã có quy định cấm chăn thả gia súc

+ Công cụ phương tiện vi phạm Ví dụ: Phương tiện vi phạm hành chính gồm đồ vật, công cụ, phương tiện vận chuyển được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm hành chính, các loại xe cơ giới đường bộ, xe mô tô, xe đạp, xe thô sơ, súc vật, tàu thủy, ca-nô, thuyền, các phương tiện khác được sử dụng để vận chuyển lâm sản trái pháp luật, sử dụng phương pháp, công cụ săn bắt bị cấm, đưa súc vật kéo, mang dụng cụ thủ công vào rừng để khai thác, chế biến lâm sản, khoáng sản trái phép, đưa trái phép vào rừng các phương tiện, công cụ cơ giới [22]

+ Hậu quả và mối quan hệ nhân quả: Nhìn chung, hậu quả của vi phạm hành chính không nhất thiết là thiệt hại cụ thể: với cá nhân, tổ chức trong nước và nước ngoài (sau đây còn gọi là người vi phạm) có hành vi vô ý hoặc cố ý vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý rừng, bảo vệ rừng

và quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại hoặc đã gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự Tuy nhiên trong nhiều trường hợp, hành vi của tổ chức, cá nhân bị coi là vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng khi và chỉ khi hành vi đó gây ra những thiệt hại cụ thể trên thực tế Trong trường hợp này, việc xác định mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm với thiệt hại cụ thể là cần thiết để đảm bảo nguyên tắc cá nhân, tổ chức chỉ phải chịu trách nhiệm về những thiệt hại do chính hành vi của mình gây ra

1.2.2.2 Mặt chủ quan

Dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là dấu hiệu lỗi của chủ thể vi phạm Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng phải là hành vi có lỗi thể hiện dưới hình thức cố ý hoặc vô ý Nói cách khác, người thực hiện hành

vi phải có đầy đủ khả năng nhận thức và điều khiển hành vi của mình nhưng

đã vô tình thiếu thận trọng không nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội hoặc có nhận thức được điều đó nhưng vẫn cố tình thực hiện Khi có đủ căn cứ cho rằng chủ thể thực hiện hành vi không có khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi, chúng ta có thể kết luận rằng đã không có vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng xảy ra Trong một số trường hợp cụ thể pháp luật còn đòi hỏi xác định dấu hiệu mục đích là dấu hiệu bắt buộc của một số loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực

quản lý và bảo vệ rừng

Vấn đề lỗi của tổ chức, có ý kiến cho rằng lỗi chỉ là trạng thái tâm lý của cá nhân trong khi thực hiện hành vi nên không đặt ra vấn đề lỗi của tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Khi xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, chỉ cần xác định tổ chức đó có vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng và hành

vi đó theo quy định của pháp luật bị xử phạt bằng biện pháp xử phạt vi phạm

hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là đủ Quan điểm khác lại cho rằng cần xác định lỗi của tổ chức thì mới có đầy đủ cơ sở để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Trong trường hợp này, lỗi của tổ chức được xác định thông qua lỗi của các thành viên trong tổ chức đó khi thực hiện công việc được giao Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng hiện hành quy định tổ chức phải chịu trách nhiệm về mọi hành vi do chính mình gây ra và có nghĩa vụ chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Đồng thời, phải có trách nhiệm xác định lỗi của người thuộc tổ chức mình trực tiếp gây ra vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ được giao để truy cứu trách nhiệm kỷ luật và bồi thường thiệt hại theo qui định của pháp luật

1.2.2.3 Chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng

Chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là các tổ chức, cá nhân có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của luật hành chính

Theo quy định của pháp luật nói chung và pháp luật về lĩnh vực quản

lý và bảo vệ rừng hiện hành, cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng phải là người không mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hành vi và đủ độ tuổi theo quy định của pháp luật, cụ thể là:

+ Người đủ 14 đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện hành vi với lỗi cố ý Như vậy, khi xác định người

ở độ tuổi này có vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng hay không cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ Thông thường người thực hiện hành vi với lỗi cố ý là người nhận thức được hành vi của mình là nguy hiểm cho xã hội, bị pháp luật cấm nhưng vẫn thực hiện

+ Người từ đủ 16 tuổi trở lên có thể là chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng trong mọi trường hợp

+ Tổ chức là chủ thể vi phạm hành chính bao gồm: các cơ quan hành chính nhà nước, các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác có tư cách pháp nhân theo qui định của pháp luật

Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng theo qui định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên có quy định khác thì áp dụng các quy định của Điều ước quốc tế

vệ rừng quy định và bảo vệ

1.2.2.5 So sánh vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Nhìn chung, vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vực quản lý

và bảo vệ rừng đều là hành vi vi phạm, xâm hại trật tự xã hội do nhà nước đặt

ra Vi phạm hành chính hay phạm tội là những hành vi vi phạm pháp luật nói chung và phải bị xử lý theo chế tài tương ứng Vi phạm hành chính bị xử lý bằng chế tài hành chính, còn tội phạm bị xử lý bằng chế tài hình sự

Vi phạm hành chính và tội phạm đều là hành vi vi phạm, xâm hại đến

lợi ích của nhà nước, tập thể, công dân, gây ảnh hưởng xấu đến đời sống xã hội, là biểu hiện tiêu cực cần phải loại trừ Ngoài ra, ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm rất gần nhau Trong nhiều trường hợp giữa vi phạm hành chính và tội phạm chỉ là ranh giới mong manh mà vượt qua nó thì vi phạm hành chính sẽ trở thành tội phạm trong điều kiện nhất định Cùng một hành vi vi phạm nhưng nếu vi phạm với số lượng không lớn hoặc không gây hậu quả nghiêm trọng, không có khả năng gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì không phải là tội phạm [34]

Vi phạm hành chính và tội phạm có những điểm khác biệt như sau:

- Vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn tội phạm và các hình thức xử phạt hành chính cũng ít nghiêm khắc hơn so với hình phạt áp dụng với tội phạm Giữa tội phạm và vi phạm hành chính có sự khác biệt đó là mức độ nguy hiểm cho xã hội Đây cũng chính là đặc điểm cơ bản để phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm được thông qua những dấu hiệu nhất định như: mức

độ hậu quả, tái phạm nhiều lần, có tính chất chuyên nghiệp, vi phạm số lượng lớn Có một số hành vi luôn luôn gây nguy hiểm cho xã hội, nhưng có những hành vi khi có những dấu hiệu về mức độ hậu quả nghiêm trọng, tái phạm, chuyên nghiệp thì sẽ bị chuyển hóa thành tội phạm

- Tội phạm chỉ được qui định tại Bộ luật Hình sự - do Quốc hội ban hành, còn đối với hành vi vi phạm hành chính thì được qui định tại rất nhiều loại văn bản quy phạm pháp luật khác nhau do tính chất đa dạng, đa lĩnh vực

- Việc xử lý người phạm tội được giao cho cơ quan duy nhất là Tòa

án, còn việc xử lý đối tượng vi phạm hành chính được giao cho nhiều cơ quan

và người có thẩm quyền, trong đó chủ yếu là cơ quan nhà nước

- Thủ tục xử lý vi phạm hành chính và tội phạm là hoàn toàn khác nhau Tòa án xét xử vụ án hình sự theo thủ tục tố tụng hình sự, có sự tham gia của người bào chữa Còn thủ tục xử phạt vi phạm hành chính phần nhiều

mang tính quyền lực đơn phương từ phía cơ quan nhà nước, dù pháp luật có quy định quyền khiếu nại, tố cáo của đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính Mức độ của chế tài vi phạm hành chính và chế tài hình sự là khác nhau; chế tài hành chính chủ yếu tác động vào yếu tố vật chất, tinh thần của người vi phạm, chế tài hình sự có mức độ nặng hơn chủ yếu là tước đoạt quyền tự do của người phạm tội

1.3 Nội dung của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

1.3.1 Khái niệm xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Xử phạt vi phạm hành chính là một loại hoạt động cưỡng chế nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước phát sinh khi có vi phạm hành chính, biểu hiện

ở việc áp dụng các chế tài hành chính mang tính chất trừng phạt do các chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước thực hiện theo quy định của pháp luật Một hành vi bị coi là vi phạm hành chính khi nó được quy định trong pháp luật về xử phạt hành chính

Xử phạt hành chính thực chất là một loại hoạt động quản lý nhà nước

do vậy phải có chủ thể có thẩm quyền thực hiện Những chủ thể này nhân danh nhà nước, đại diện cho ý chí của nhà nước trong việc xác định một cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành chính hay không và hậu quả pháp

lý của những hành vi vi phạm đó là như thế nào Tất cả những hành vi của các chủ thể đó đều phải dựa trên những quy định cụ thể của pháp luật Hoạt động

xử phạt hành chính phải qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt hành chính Quyết định xử phạt hành chính khi được ban hành sẽ gây một hậu quả pháp lý đặc biệt, làm phát sinh trách nhiệm hành chính cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, tức là họ phải gánh chịu những hậu quả pháp lý bất lợi trước Nhà nước

về tinh thần hoặc tài sản Những quyết định đó có tính chất bắt buộc phải thực

hiện đối với những đối tượng bị xử phạt Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ nhà nước nào được nhà nước trao thẩm quyền xử phạt hành chính và được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và được quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính thì mới có thẩm quyền ra quyết định xử phạt và việc xử phạt chỉ được thực hiện khi có vi phạm hành chính

Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành trong khuôn khổ và phải tuân theo pháp luật về trình tự và thủ tục về hành chính

Trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng, những hành vi vi phạm hành chính về quản lý và bảo vệ rừng cũng là một loại vi phạm hành chính nói chung do vậy việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng vẫn phải tuân theo các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung về trình tự, thủ tục

Có thể định nghĩa xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý

và bảo vệ rừng như sau: xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và

bảo vệ rừng là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định pháp luật hiện hành, quyết định các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) với các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo

vệ rừng có những đặc điểm sau đây:

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng chỉ được áp dụng với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại hoặc đã gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng Vi phạm hành chính là cơ sở để tiến hành các hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Luật Bảo vệ và Phát triển rừng ngày 03

tháng 12 năm 2004, và các nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ quy

03 tháng 12 năm 2004, và các nghị định hướng dẫn thi hành của Chính phủ quy định các hành vi vi phạm hành chính về quản lý và bảo vệ rừng quy định

- Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng thể hiện ở quyết định xử phạt vi phạm hành chính ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Việc quyết định áp dụng biện pháp xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính Việc xử phạt vi phạm hành chính còn hướng tới mục đích giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật, ý thức tôn trọng các quy tắc của đời sống cộng đồng, phòng ngừa các vi phạm pháp luật có thể xảy ra

1.3.2 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

- Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ

rừng và quản lý lâm sản phải được phát hiện kịp thời và đình chỉ ngay Việc

xử phạt vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, đúng pháp luật; người vi phạm hoặc người giám hộ của người vi phạm phải chịu trách nhiệm khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm gây ra theo quy định của pháp luật

Người có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần

- Khi quyết định xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải xem xét nhân thân người vi phạm; căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm; các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ theo quy định tại Điều 8, 9 của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính số 44/2002/PL-UBTVQH10 ngày 02 tháng

7 năm 2002 (sau đây gọi là Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính) để áp dụng các hình thức phạt chính, hình thức phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả

- Người vi phạm hành chính không có tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ thì mức phạt tiền là mức trung bình của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi quy định tại nghị định này Trường hợp có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt tiền có thể giảm nhưng không thấp hơn mức thấp nhất của khung tiền phạt quy định áp dụng đối với hành vi vi phạm đó; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức phạt tiền có thể cao hơn nhưng không vượt quá mức cao nhất của khung tiền phạt quy định áp dụng đối với hành vi vi phạm đó

- Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt

về từng hành vi vi phạm, nếu các hình thức xử phạt là phạt tiền thì tổng hợp thành mức phạt chung

Trường hợp một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính nối tiếp nhau đối với cùng một đối tượng bị xâm hại mà việc thực hiện hành

vi vi phạm sau là sự kế tục và hậu quả của hành vi vi phạm trước, thì bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi có mức phạt tiền cao nhất trong các hành vi vi phạm đó quy định tại nghị định này

- Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm đó Nghiêm cấm việc chia nhỏ mức thiệt hại chung cho từng người vi phạm để xử phạt

- Nhiều thành viên trong một hộ gia đình cùng thực hiện một vi phạm hành chính thì áp dụng xử phạt như một tổ chức vi phạm

- Người từ đủ 14 đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị xử phạt cảnh cáo về các hành vi do cố ý Người từ đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị xử phạt hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra Khi phạt tiền đối với họ thì mức tiền phạt không được quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên; trường hợp người vi phạm hành chính không có tiền nộp phạt, thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay

- Những hành vi vi phạm sau đây không xử phạt vi phạm hành chính

mà phải truy cứu trách nhiệm hình sự [22]:

+ Hành vi vi phạm đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA, IB thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm

2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm

+ Hành vi vi phạm gây hậu quả vượt quá mức tối đa xử phạt vi phạm hành chính; hành vi vận chuyển, buôn bán gỗ trái pháp luật vượt quá mức tối

đa xử phạt vi phạm hành chính

+ Hành vi phá rừng trái pháp luật gây thiệt hại nhiều loại rừng (rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng) tuy diện tích bị thiệt hại đối với mỗi

loại rừng không vượt quá mức tối đa xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Nghị định này, nhưng tổng hợp diện tích bị thiệt hại của các loại rừng vượt quá mức tối đa quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với loại rừng bị thiệt hại có khung tối đa xử phạt vi phạm hành chính thấp nhất

+ Hành vi khai thác, vận chuyển, buôn bán trái pháp luật đối với cả gỗ quý, hiếm nhóm IIA, gỗ thông thường, tuy khối lượng của mỗi loại gỗ không vượt quá mức tối đa quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với mỗi loại

gỗ, nhưng tổng khối lượng các loại gỗ bị vi phạm vượt quá mức tối đa quy định xử phạt vi phạm hành chính đối với gỗ thông thường

+ Người đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà lại tái phạm đối với các hành vi vi phạm trước đó

- Hành vi vi phạm hành chính tuy đã gây thiệt hại vượt quá mức tối đa

xử phạt vi phạm hành chính, nhưng Bộ luật hình sự không quy định hành vi

đó là tội phạm, thì áp dụng xử phạt vi phạm hành chính với mức phạt cao nhất đối với hành vi vi phạm đó

- Hành vi vi phạm hành chính đối với thực vật rừng, động vật rừng thuộc Phụ lục I, II của Công ước về buôn bán quốc tế các loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (CITES) nhưng không quy định trong Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, xử lý như sau:

+ Hành vi vi phạm hành chính đối với các loài thuộc Phụ lục I, xử lý hành vi vi phạm như đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA, IB

+ Hành vi vi phạm hành chính đối với các loài trong Phụ lục II, xử lý hành vi vi phạm như đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IIA, IIB

- Hành vi vi phạm pháp luật đã khởi tố vụ án hình sự, nhưng sau đó đình chỉ hoạt động tố tụng và cơ quan có thẩm quyền đề nghị chuyển sang xử phạt vi phạm hành chính thì áp dụng mức xử phạt cao nhất quy định đối với hành vi vi phạm tương ứng

Trường hợp vi phạm đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA, IB được đình chỉ hoạt động tố tụng hình sự, chuyển sang

xử phạt vi phạm hành chính thì áp dụng xử phạt vi phạm hành chính như đối với thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IIA, IIB

1.3.3 Mục đích của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

1.3.3.1 Mục đích răn đe giáo dục

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng cũng như của phạt hành chính trong các lĩnh vực khác không chỉ có mục đích trừng trị

mà quan trọng hơn là để giáo dục các chủ thể vi phạm và mọi cá nhân, tổ chức ngăn ngừa những hành vi tương tự, khôi phục những thiệt hại xảy ra

Tính giáo dục của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý

và bảo vệ rừng thể hiện ở chỗ làm cho bản thân các chủ thể vi phạm hành chính nhận thức được hành vi vi phạm hành chính của mình để ý thức hơn trong việc chấp hành pháp luật đồng thời cũng tác động đến các chủ thể khác làm cho họ hiểu biết được các quy định để tránh không thực hiện các vi phạm

1.3.3.2 Mục đích trừng trị

Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là chủ thể vi phạm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi về vật chất và tinh thần Điều đó đã nói lên mục đích của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng là trừng trị chủ thể vi phạm

Các biện pháp chế tài trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng có tác dụng răn đe, giáo dục và phòng ngừa trong xã

hội, giáo dục tinh thần tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp

và pháp luật

1.3.3.3 Mục đích khôi phục lại trật tự

Trật tự pháp luật được hiểu là những quy định có tính nguyên tắc của nhà nước nhằm khôi phục lại trật tự xã hội bị xâm hại trở lại trạng thái ban đầu, buộc người vi phạm phải thực hiện đúng các quy định của pháp luật

1.3.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế thể hiện thái độ của Nhà nước đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có vi phạm hành chính Người có thẩm quyền xử phạt sẽ là người thay mặt nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước quyết định áp dụng biện pháp xử phạt thích hợp với chủ thể một

vi phạm trên thực tế Vì vậy, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật xử phạt vi phạm hành chính

Các quy định của pháp luật về vấn đề này ngoài việc là cơ sở pháp lý

để xác định những cơ quan, cá nhân nào có thẩm quyền xử phạt còn có ý nghĩa quyết định trong việc tạo ra cơ chế thích hợp để xem xét, giải quyết từng vụ việc cụ thể trên thực tế Tức là, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải được đặt trong mối quan hệ không tách rời giữa hành vi vi phạm hành chính, biện pháp xử phạt thích hợp để áp dụng cho cá nhân, cơ quan, tổ chức đã thực hiện hành vi vi phạm đó với thẩm quyền và thủ tục xử phạt

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng

có mức độ nguy hiểm không cao cho xã hội so với tội phạm song nó lại diễn

ra thường xuyên, hàng ngày, hàng giờ nên việc xác định một cách hợp lý những chủ thể có thẩm quyền xử phạt vừa đảm bảo xử lý nhanh chóng, kịp thời, không bỏ lọt vi phạm vừa không tạo ra sự tùy tiện trong xử phạt vi phạm hành chính

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc về hai cơ quan đó là: ủy ban nhân dân các cấp và Cơ quan Kiểm lâm, và cơ chế phối hợp giữa cơ quan Kiểm lâm, ủy ban nhân dân và Bộ đội biên phòng, Công an, Thanh tra, Cơ quan Quản lý thị trường trong xử phạt, cụ thể:

1.3.4.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Kiểm lâm

- Kiểm lâm viên đang thi hành công vụ có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 200.000 đồng

- Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 5.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến 20.000.000 đồng

- Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm cấp huyện, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm rừng phòng hộ, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm rừng đặc dụng (sau đây gọi chung là Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm); Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động (Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng), có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 10.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng vi phạm hành chính có giá trị đến 30.000.000 đồng; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật

- Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, Đội trưởng Đội Kiểm lâm đặc nhiệm Cục Kiểm lâm có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 20.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép khai thác; tước quyền sử dụng Giấy phép sử dụng súng săn, Giấy chứng nhận đăng ký gây nuôi sinh sản động vật, Chứng chỉ hành nghề; tước quyền sử dụng Giấy phép vận chuyển đặc biệt; Giấy phép lái xe; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo quy định của pháp luật

- Cục trưởng Cục Kiểm lâm có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 500.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép khai thác; tước quyền

sử dụng Giấy phép sử dụng súng săn, Giấy chứng nhận đăng ký gây nuôi sinh sản động vật, Chứng chỉ hành nghề; tước quyền sử dụng Giấy phép vận chuyển đặc biệt, Giấy phép lái xe; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng

vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả [22]

1.3.4.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 2.000.000 đồng; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng vi phạm hành chính có giá trị đến 2.000.000 đồng; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 30.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép; tước quyền sử dụng Giấy phép sử dụng súng săn, Giấy chứng nhận đăng ký gây nuôi sinh sản động vật, Chứng chỉ hành nghề; tước quyền sử dụng Giấy phép vận chuyển đặc biệt, Giấy phép lái xe; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng

vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

- Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 500.000.000 đồng; tước quyền sử dụng Giấy phép khai thác; tước quyền sử dụng Giấy phép sử dụng súng săn, Giấy chứng nhận đăng ký gây nuôi sinh sản động vật, Chứng chỉ hành nghề quy định; tước quyền sử dụng Giấy phép vận chuyển đặc biệt, Giấy phép lái xe; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng vi phạm hành chính; áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả [22]

1.3.4.3 ủy quyền xử phạt vi phạm hành chính

- Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là thủ trưởng cơ quan Kiểm lâm, Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp có thể ủy quyền cho cấp phó thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

- Việc ủy quyền phải được thực hiện bằng văn bản; phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn ủy quyền Cấp phó được ủy quyền phải chịu trách nhiệm về quyết định xử phạt vi phạm hành chính của mình trước cấp trưởng

- Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tắc sau đây:

+ Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt, thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người

- Trong trường hợp hành vi vi phạm hành chính gây hậu quả đối với rừng của nhiều địa phương liền kề thì thẩm quyền xử phạt thuộc về địa phương bị thiệt hại về rừng nhiều nhất trong vụ vi phạm đó xử phạt

- Các cơ quan chức năng như Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế, Quản lý thị trường, Thanh tra, các chủ rừng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với cơ quan Kiểm lâm trong việc kiểm tra, thanh tra, ngăn chặn các hành vi

vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính phải lập biên bản theo quy định và trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày lập biên bản phải chuyển giao hồ sơ, tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính cho cơ quan Kiểm lâm cùng cấp xử phạt; nếu vụ vi phạm không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình thì sau khi tiếp nhận, cơ quan Kiểm lâm chuyển hồ sơ đến cấp có thẩm quyền Trường hợp các tỉnh, huyện không có cơ quan kiểm lâm, các vụ vi phạm do cơ quan chức năng bắt giữ, chuyển đến Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, ủy ban nhân dân huyện để tham mưu cho Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp đó xử phạt theo thẩm quyền Cơ quan xử lý vi phạm có trách nhiệm thanh toán cho cơ quan chuyển giao hồ sơ các khoản chi phí hợp lý trong quá trình bắt giữ, bảo quản tang vật

1.3.4.5 Giải quyết những trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

- Trong trường hợp mức phạt tiền đối với vụ vi phạm hoặc tang vật, phương tiện của vụ vi phạm có giá trị vượt thẩm quyền xử phạt của cấp mình, thì người đã thụ lý hồ sơ vụ vi phạm phải chuyển toàn bộ hồ sơ vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền để xử phạt theo đúng thời hạn quy định Việc chuyển

hồ sơ vụ vi phạm quy định như sau:

+ Trường hợp vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của nhân viên kiểm lâm thì chuyển đến thủ trưởng trực tiếp

+ Trường hợp vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của Trạm trưởng

Trạm Kiểm lâm, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã thì chuyển đến Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm

+ Trường hợp vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm thì chuyển đến Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm hoặc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện nơi xảy ra vi phạm xử lý

+ Trường hợp vụ vi phạm vượt thẩm quyền của Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng, thì chuyển Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm xử phạt

+ Trường hợp vụ vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Chi cục trưởng Kiểm lâm thì chuyển đến Chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử phạt

+ Trường hợp hành vi vi phạm vượt thẩm quyền xử phạt của Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm Vườn quốc gia trực thuộc Cục Kiểm lâm, thì chuyển đến cấp có thẩm quyền (Chi cục Kiểm lâm hoặc Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi hành vi vi phạm xảy ra hoặc chuyển đến Cục Kiểm lâm) để xử phạt

- Việc chuyển hồ sơ vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt được thực hiện qua hệ thống cơ quan Kiểm lâm Lâm sản, phương tiện vi phạm đang tạm giữ, cơ quan ra quyết định tạm giữ phải bảo quản tại nơi tạm giữ, chờ quyết định xử phạt của cơ quan có thẩm quyền Sau khi có quyết định xử phạt, cơ quan Kiểm lâm có trách nhiệm thực hiện theo quyết định xử phạt đó

xử phạt vi phạm hành chính là trình tự, cách thức thực hiện hành động trong việc xử phạt vi phạm hành chính

Là một loại thủ tục hành chính quan trọng, do vậy việc cụ thể hóa, và mang tính khoa học cao trong trình tự thủ tục này có vai trò đảm bảo pháp chế trong việc bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích tập thể, quyền tự do và lợi ích cá nhân, đảm bảo pháp chế trong quản lý nhà nước

Các hoạt động trong quy trình thực hiện các thủ tục xử phạt vi phạm hành chính phải mang tính liên tục, kế tiếp nhau theo trình tự thời gian, nội dung, cách thức, mục đích của hành động đó

Theo Điều 54 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định số 99/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, người ta chia thành hai loại thủ tục: thủ tục đơn giản

và thủ tục thông thường

1.3.5.1 Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục đơn giản

Là trường hợp người có thẩm quyền xử phạt không lập biên bản mà ra quyết định xử phạt tại chỗ

- Những trường hợp được tiến hành xử phạt theo thủ tục đơn giản: + Hành vi vi phạm hành chính mà mức phạt quy định là cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 10.000 đồng đến 200.000 đồng

+ Nhiều hành vi vi phạm hành chính do một người thực hiện mà mức phạt quy định đối với mỗi hành vi này là phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 10.000 đến 200.000 đồng

- Quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục đơn giản phải thể hiện bằng văn bản theo mẫu quy định; nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải đầy đủ theo quy định tại khoản 21 Điều 1 của Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính

Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt và được nhận biên lai thu tiền phạt do Bộ Tài chính phát hành

1.3.5.2 Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục thông thường

- Khởi xướng việc xử phạt: là giai đoạn cơ quan hoặc người có thẩm

quyền theo luật định có quyết định tiến hành điều tra về vi phạm hành chính

để xử lý hoặc quyết định chuyển vụ vi phạm về cơ quan, người có thẩm quyền khác để giải quyết

- Điều tra, xem xét: Đây là giai đoạn cơ bản của thủ tục xử phạt vi

phạm hành chính

- Lập biên bản về vi phạm hành chính: biên bản là văn bản hành chính

cơ bản có giá trị pháp lý ghi nhận sự việc xảy ra Căn cứ vào biên bản đó mà

cơ quan có thẩm quyền ra quyết định xử lý hay không Trong một vụ việc có thể lập nhiều biên bản Vì có ý nghĩa như vậy nên biên bản phải lập đúng quy cách về thể thức và nội dung theo đúng quy định pháp luật

+ Người có thẩm quyền đang thi hành công vụ có trách nhiệm lập biên bản theo đúng mẫu quy định đối với vi phạm hành chính mà mình phát hiện theo quy định tại khoản 22 Điều 1 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản quy định tại khoản 21 Điều 1 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính

+ Đối với cơ quan chức năng (Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế, Thanh tra, Quản lý thị trường) khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản thì tiến hành lập biên bản, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, chuyển giao cho cơ quan Kiểm lâm theo quy định Biên bản do các cơ quan chức năng lập, chuyển giao là cơ sở để xử phạt vi phạm hành chính

+ Đối với chủ rừng, khi phát hiện cá nhân, tổ chức đang thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lâm phận của mình quản lý được quyền tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, lập biên bản, dẫn giải người vi phạm, bàn giao hồ sơ, người vi phạm cho cơ quan kiểm lâm hoặc ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi xảy ra vi phạm Biên bản do chủ rừng lập là cơ sở

để cơ quan có thẩm quyền xử phạt lập biên bản vi phạm hành chính

+ Trường hợp phát hiện tang vật, phương tiện vi phạm vô chủ, vắng chủ thì người có thẩm quyền lập biên bản kiểm tra cụ thể đối với lâm sản đó, tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm và tiến hành xác minh làm rõ người vi phạm để xử lý theo quy định của pháp luật

- Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Đây là giai đoạn trung

tâm của thủ tục Sau khi xác định hành vi, mức độ vi phạm, người có thẩm quyền xử phạt phải căn cứ vào nguyên tắc xử phạt, và các yếu tố thực tế để

xem xét, quyết định hình thức và mức phạt đối với từng hành vi vi phạm

+ Xác định mức trung bình của khung tiền phạt: Khi phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi vi phạm hành chính không có tình tiết tăng nặng hoặc giảm nhẹ là mức trung bình của khung tiền phạt được quy định đối với hành vi đó Mức trung bình của khung tiền phạt được xác định bằng cách chia đôi tổng số của mức tối thiểu cộng với mức tối đa

+ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải bảo đảm đúng thẩm quyền, đúng thể thức, trình tự, thủ tục và đúng mẫu quy định Nội dung quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải đầy đủ theo quy định của Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định số 99/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản, và các quy định pháp luật có liên quan và phải ghi rõ trong quyết định xử phạt

+ Thời hạn ra quyết định xử phạt

Đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ràng, không cần xác

minh thêm thì phải ra quyết định xử phạt trong thời hạn không quá 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản về vi phạm hành chính

Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp như tang vật, phương tiện cần giám định, cần xác định rõ đối tượng vi phạm hành chính hoặc những tình tiết phức tạp khác thì thời hạn ra quyết định xử phạt không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản về vi phạm hành chính

Trường hợp nếu cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì chậm nhất 10 ngày, trước khi hết thời hạn xử phạt, người có thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính phải làm văn bản báo cáo lên người có trách nhiệm cấp trên trực tiếp gia hạn để xin gia hạn; thời gian gia hạn tối đa không quá 30 ngày

Thời hạn ra quyết định xử phạt được tính theo ngày làm việc, không bao gồm ngày nghỉ theo quy định của pháp luật

+ Trình tự gia hạn thời hạn ra quyết định xử phạt như sau:

* Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm gia hạn đối với vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Trạm trưởng Trạm Kiểm lâm trực thuộc

* Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm gia hạn đối với vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Đội trưởng Đội Kiểm lâm cơ động và phòng cháy, chữa cháy rừng, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm

* Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện gia hạn đối với vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

* Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh gia hạn đối với vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm, vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện và đối với vụ vi phạm do mình xử phạt

* Cục trưởng Cục Kiểm lâm gia hạn đối với vụ vi phạm thuộc thẩm quyền

xử phạt của Đội Kiểm lâm đặc nhiệm và đối với vụ vi phạm do mình xử phạt

- Các trường hợp không được ra quyết định xử phạt:

+ Đã hết thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày lập biên bản về vi phạm hành chính (đối với vụ việc đơn giản, hành vi vi phạm rõ ràng, không cần xác minh thêm)

+ Đã hết thời hạn ra quyết định xử phạt chính mà không xin gia hạn hoặc

đã xin gia hạn nhưng không được cấp có thẩm quyền cho phép gia hạn (đối với

vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp như tang vật, phương tiện cần giám định, cần xác định rõ đối tượng vi phạm hành chính hoặc những tình tiết phức tạp khác)

+ Đã hết thời hạn được cấp có thẩm quyền gia hạn

+ Trong trường hợp không ra quyết định xử phạt thì người có thẩm quyền vẫn có thể ra quyết định buộc khắc phục hậu quả và tịch thu lâm sản là tang vật vi phạm hành chính

- Quyết định buộc khắc phục hậu quả trong trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính

+ Trong trường hợp quá thời hiệu xử phạt quy định hoặc quá thời hạn

ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt không được ra quyết định xử phạt, nhưng vẫn có thể ra quyết định buộc khắc phục hậu quả và tịch thu lâm sản là tang vật vi phạm hành chính

+ Quyết định buộc khắc phục hậu quả phải bằng văn bản theo đúng mẫu quy định Trong quyết định phải ghi rõ: ngày, tháng, năm quyết định; họ, tên, chức vụ của người quyết định; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm hành chính; những tình tiết liên quan đến việc giải quyết vụ vi phạm; điều, khoản của văn bản pháp luật được áp dụng; lý do không áp dụng hình thức xử phạt; các biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng; thời hạn thi hành quyết định khắc

phục hậu quả; số lượng; khối lượng lâm sản bị tịch thu; chữ ký của người ra quyết định

- Xác định trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt

+ Sau khi tiến hành tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hành định giá làm căn cứ cho việc xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt đối với vi phạm hành chính và phải chịu trách nhiệm về việc định giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính

+ Tùy theo loại tang vật, phương tiện cụ thể, việc xác định giá dựa trên một trong các căn cứ theo thứ tự ưu tiên sau đây:

Giá niêm yết hoặc giá ghi trên hợp đồng, hóa đơn mua bán hoặc tờ khai nhập khẩu

Giá thị trường đối với tang vật, phương tiện tại thời điểm nơi phát hiện vi phạm hành chính theo thông báo giá của cơ quan Tài chính địa phương

Giá thành của tang vật, phương tiện nếu là hàng hóa chưa xuất bán Đối với tang vật, phương tiện là hàng giả thì giá của tang vật, phương tiện đó là giá thị trường của hàng hóa thật hoặc hàng hóa có cùng tính năng,

kỹ thuật, công dụng tại thời điểm nơi phát hiện vi phạm hành chính

Giá trị thực tế còn lại của tang vật, phương tiện

+ Trường hợp không áp dụng được các căn cứ pháp luật để định giá tang vật, phương tiện thì cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt thành lập Hội đồng định giá Hội đồng định giá phải có sự tham gia của đại diện Trung tâm dịch vụ bán đấu giá cấp tỉnh hoặc đại diện cơ quan tài chính cấp huyện Căn

cứ tính chất, đặc điểm của từng vụ việc, người ra quyết định thành lập Hội đồng quyết định các thành viên của Hội đồng bao gồm đại diện cơ quan