Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong luật hình sự Việt Nam - một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Vì vậy, bên cạnh quy định trong BLHS, khi áp dụng loại tội phạm này còn được xem xét những quy định trong Luật Hành chính, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng… Tội Vi phạm các quy định về kha

Chương 1: LỊCH SỬ LẬP PHÁP VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ

KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG PHÁP LUẬT

HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 6 1.1 Lịch sử lập pháp của tội vi phạm các quy định về khai thác và

1.2 Lịch sử lập pháp của tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ

1.3 Lịch sử lập pháp của tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ

Chương 2: TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO

VỆ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM

1999 VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TỘI PHẠM NÀY Ở NƯỚC

2.2.1 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ

rừng (Điều 175) với tội Vi phạm các quy định về quản lý

2.2.3 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ

rừng (Điều 175) với tội Vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối

2.3 Tình hình tội phạm của tội Vi phạm các quy định về khai thác và

bảo vệ rừng và thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội phạm này ở

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM

CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG 77 3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện và nâng cao hiệu

quả phòng chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo

3.1.1 Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả

phòng chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và

3.1.2 Cơ sở thực tiễn của việc hoàn thiện và nâng cao hiệu quả

phòng chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng chống

Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng ở nước ta

MỞ ĐẦU

1 Lời nói đầu

Rừng là một trong những nơi đầu tiên con người kiếm sống để tồn tại Trong lịch sử hình thành và phát triển, con người luôn biết dựa vào rừng, tác động và khai thác rừng để duy trì sự sống Tuy nhiên, trong quá trình khai thác rừng, chính con người do cố ý hoặc vô ý đã làm cho rừng bị cạn kiệt Đất nước ta có điều kiện địa lý đặc thù là quốc gia vùng nhiệt đới nên được thiên nhiên ưu đãi nguồn tài nguyên vô cùng quý giá này Đối với nước ta, rừng không chỉ có ý nghĩa về môi trường sinh thái mà còn có ý nghĩa quan trọng trong an ninh - quốc phòng Trong gần một thế kỷ qua, rừng Việt Nam bị suy thoái nặng nề Những tác động của quá trình phát triển, những ảnh hưởng của chiến tranh, của chất độc màu da cam đã khiến diện tích rừng của Việt Nam chỉ còn khoảng 43% diện tích đất tự nhiên Và chúng ta đang phải đứng trước một thực trạng báo động đó là diện tích rừng ngày càng bị thu hẹp nhanh chóng Tốc độ khai thác rừng cao hơn gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng Điều này dẫn đến con người phải đối mặt với những hiện tượng thiên nhiên xảy ra thường xuyên trong những năm gần đây như bão lũ, triều cường, khô hạn…, gây hậu quả nghiêm trọng đến đời sống xã hội

Tình trạng khai thác, chặt, phá, đốt rừng bừa bãi, nạn “lâm tặc”; khai thác tài nguyên, khoáng sản trái phép, nạn “khai thác thổ phỉ”; săn bắt động

vật hoang dã, quí hiếm đang diễn ra ở nhiều địa phương trên toàn quốc; một

số loài động vật hoang dã, quí hiếm đang đứng trước nguy cơ tuyệt chủng hoặc mất môi trường sống; tài nguyên đang cạn kiệt, nạn chặt phá rừng ở nước ta đang diễn ra bức xúc Theo Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tính đến hết tháng 12/2008, số vụ phá rừng trái phép tăng 14% so với cùng kỳ năm trước, gây thiệt hại 3.172,11 ha rừng, tăng gấp 02

lần so với mức 1.585,74 ha năm 2007 [61] Những thảm họa này có thể hạn chế, khắc phục được nếu không có những hành vi sai phạm của con người

Mặc dù, trong các quy định pháp luật nói chung và pháp luật hình sự nói riêng cho thấy, các nhà làm luật đã nhận thức được tính nguy hiểm của loại tội phạm này, xác định phải tăng cường đấu tranh phòng chống loại tội này nhưng những quy định của luật về tội phạm này chưa cụ thể, rõ ràng, còn nhiều vướng mắc khi áp dụng trong thực tiễn, nhất là giai đoạn truy tố, xét xử Điều đó tạo ra tính thiếu thống nhất, làm cho việc áp dụng pháp luật đạt hiệu quả không cao Đây là vấn đề cần thiết phải nghiên cứu và tháo gỡ triệt để Làm thế nào để đấu tranh phòng chống có hiệu quả đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng? Thiết nghĩ cần phải có sự nghiên cứu một cách nghiêm túc, có hệ thống về mặt lý luận đồng thời bám sát thực tiễn

để tìm hiểu về thực trạng, nguyên nhân, điều kiện của việc vi phạm, từ đó có những giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm đấu tranh phòng, chống loại tội

phạm này có hiệu quả Với những lý do đó, tôi đã lựa chọn đề tài “Tội Vi

phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong Luật Hình sự Việt Nam - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” để nghiên cứu trong luận văn thạc

sỹ của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được quy định tại Điều 175 BLHS năm 1999 là loại quy phạm viện dẫn Vì vậy, bên cạnh quy định trong BLHS, khi áp dụng loại tội phạm này còn được xem xét những quy định trong Luật Hành chính, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng…

Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng đã được nghiên cứu với tư cách là đề tài của các khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật học, thạc

sỹ luật học hoặc rải rác trên một số Tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành

Trong lĩnh vực nghiên cứu, tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được đề cập trong: Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Đại học

Luật Hà Nội); Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội); Bình luận khoa học BLHS năm 1985 (Viện nghiên cứu khoa học

pháp lý - Bộ Tư pháp); Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học BLHS Phần các tội phạm…

Đây là loại tội phạm gây hậu quả lâu dài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến cuộc sống của con người, tuy nhiên, chưa có sự nghiên cứu mang tính hệ thống đối với việc phòng, chống loại tội phạm này, về thực trạng, về những vướng mắc bất cập trong áp dụng pháp luật khi xử lý Những nghiên cứu nếu

có cũng chỉ là việc nghiên cứu riêng lẻ, chủ yếu tập trung vào các lĩnh vực như: giá trị tài nguyên rừng, vai trò của rừng đối với môi trường sinh thái hoặc những vi phạm cụ thể trong quản lý hành chính, những vụ việc cụ thể khi bị đưa ra truy tố, xét xử Vì vậy, cần phải có sự nghiên cứu một cách nghiêm túc, có hệ thống, bám sát thực tiễn để tìm hiểu về thực trạng của việc

vi phạm để từ đó có những giải pháp cụ thể mang tính khả thi

3 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn tập trung nghiên cứu về một tội danh

cụ thể:

- Nghiên cứu lịch sử lập pháp về tội Vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng trong pháp luật hình sự Việt Nam

- Nghiên cứu khái niệm và các dấu hiệu pháp lý của Tội Vi phạm các

quy định về khai thác và bảo vệ rừng

- Phân biệt Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng với

một số tội phạm khác

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng

chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Với phạm vi nghiên cứu nêu trên trong luận văn này, tác giả tập trung giải quyết những nhiệm vụ chính sau đây:

- Nghiên cứu và phân tích lịch sử lập pháp về Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm

1945 đến nay

- Phân tích và làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý của Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, phân biệt tội phạm này với một số tội phạm khác trong BLHS (176, 189, 191) nhằm áp dụng đúng đắn điều luật trong thực tiễn xét xử

- Khẳng định được mức độ nguy hiểm của tội phạm để có cách nhìn đúng đắn về tình hình VPPL về khai thác và bảo vệ rừng cũng như đánh giá đầy đủ những yếu tố làm cho tình hình tội Vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng đang diễn biến ngày càng phức tạp với hậu quả gây ra cho xã hội ngày càng lớn qua đó nhằm đưa ra một số giải pháp khả thi, góp phần đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng một cách có hiệu quả

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật cũng như đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu, tác giả còn sử dụng đồng bộ các phương pháp nghiên cứu truyền thống như phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh…

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn và điểm mới về khoa học của luận văn

- Nghiên cứu một cách hệ thống lịch sử lập pháp về tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay

- Phân tích một cách sâu sắc khái niệm và những dấu hiệu pháp lý tội

Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, đồng thời phân biệt tội phạm này với một số tội phạm khác có dấu hiệu pháp lý tương tự

- Khái quát tình hình tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng và thực tiễn xét xử tội phạm này trong 5 năm qua (2005-2009)

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng một cách có hiệu quả

- Nội dung của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho các nhà nghiên cứu khoa học luật hình sự, các nhà lập pháp, cho các học viên, các sinh viên đang theo học tại các cơ sở đào tạo luật cũng như tất cả những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Bố cục của Luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 chương với kết cấu như sau:

Chương 1: Lịch sử lập pháp về tội Vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng trong pháp luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay

Chương 2: Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong

BLHS Việt Nam năm 1999 và thực tiễn xét xử tội này ở nước ta hiện nay

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hình sự về Tội Vi phạm các quy định

về khai thác và bảo vệ rừng

Chương 1 LỊCH SỬ LẬP PHÁP VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH

VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY

1.1 Lịch sử lập pháp của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng từ năm 1945 đến năm 1975

Năm 1945, sau khi giành được độc lập, nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thành lập, chính quyền cách mạng non trẻ đứng trước nhiều công việc cấp bách cần phải làm để khôi phục kinh tế, ổn định cuộc sống nhân dân Trong đó, rừng với giá trị nhiều mặt của mình, đã được nhà nước chú trọng bảo vệ, thể hiện trong số những VBPL ban hành từ rất sớm Những QHXH liên quan đến việc quản lý bảo vệ rừng được nhà nước ta chú trọng điều chỉnh Thông tư số

1303 BCN ngày 28/06/1946 của Liên bộ Nội vụ - Công nghiệp đã quy định điều chỉnh những hành vi xâm hại đến rừng Để bảo vệ rừng, Thông tư nêu rõ:

Sẽ tịch thu, truy tố và trừng phạt đối với những hành vi sau:

- Những ai chặt cây hay lấy bất cứ sản vật gì trong rừng mà không có giấy phép của Sở Lâm chính và trốn tránh không trả những món tiền khoán (nguyên gọi là thuế kiểm lâm)

- Những ai dù có giấy phép mà chặt những cây không đúng phân tấc đã định

- Những ai đặt những doanh nghiệp, hay chế tạo lâm sản, lò than, vôi, gạch, xưởng củi… trong rừng hay cách rừng từ hai cây số trở lên

mà không có giấy phép

- Những ai đốt nương không có giấy phép hay đốt những miền

mà tập tục ấy bị cấm ngặt…

- Những ai đốt rừng hay gây những vụ cháy rừng [55]

Như vậy, dù chỉ mang tính sơ khai nhưng Thông tư 1303/BCN đã điều chỉnh nhiều loại hành vi, thể hiện sự đánh giá cao về nguồn tài nguyên rừng

và đặt ra nhiệm vụ phải bảo vệ chúng Trong tình hình của đất nước ta giai đoạn 1945-1946, việc quy định phải bảo vệ rừng có ý nghĩa rất quan trọng

Nó là cơ sở nền móng để tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật điều chỉnh những QHXH trong lĩnh vực bảo vệ rừng

Tuy ra đời sớm nhưng Thông tư 1303/BCN không được thực hiện trong thực tiễn do bối cảnh toàn quốc kháng chiến bước vào cuộc chiến đấu chín năm chống thực dân Pháp Nhưng qua đó, chúng ta cũng nhận thức được rằng việc bảo vệ tài nguyên rừng luôn là vấn đề cấp thiết trong mọi thời kỳ và luôn được quan tâm của Nhà nước ta

Trong công cuộc kháng chiến, rừng càng tỏ rõ vai trò quan trọng của nó đối với an ninh quốc phòng Vì vậy, ngày 08/7/1952 Thủ tướng Chính phủ đã

ra Nghị định số 181/TTg nghiêm cấm đốt phá rừng để bảo vệ đường giao

thông, trong đó quy định rõ “cấm không được đốt phá rừng trên những sườn núi ở sát cạnh đường” Ngay sau khi hoàn thành cuộc kháng chiến chống

Pháp, ngày 03/10/1955 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Nghị định số

596-TTg ban hành việc vi phạm điều lệ, Điều 13, điểm c quy định: “những vụ phạm pháp có tính chất phá hoại sẽ do Tòa án xét xử theo hình luật”

Như vậy, việc điều chỉnh những QHXH liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng bằng chế tài hình sự được hình thành rất sớm trong các VBPL do Nhà

nước ta ban hành, nó được phát triển trong từng thời kỳ và là vấn đề luôn được Nhà nước ta quan tâm Điều này càng củng cố trong giai đoạn từ năm 1955-1958, nhiều văn bản có liên quan đến rừng đã được ban hành và cao nhất, việc quy định rừng là tài sản của Nhà nước đã được quy định cụ thể trong Hiến pháp năm 1959

Điều 12 Hiến pháp năm 1959 của nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

quy định “các hầm mỏ, sông ngòi và những rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”

Như vậy, từ những quy định riêng lẻ chủ yếu phục vụ an ninh quốc phòng, vai trò giá trị nhiều mặt của rừng đã được chính thức ghi nhận trong Hiến pháp Điều này có ý nghĩa to lớn bởi nó là cơ sở pháp lý quan trọng nhất

để ban hành các VBPL, điều chỉnh cụ thể các QHXH liên quan đến lĩnh vực bảo vệ rừng và cũng chính là cơ sở để xây dựng hệ thống các cơ quan chức năng quản lý chuyên ngành phục vụ cho công tác đấu tranh phòng chống những loại tội phạm xâm hại đến rừng, bảo vệ có hiệu quả nguồn tài nguyên quý giá này cho đất nước

Giai đoạn này, đất nước Việt Nam tạm thời bị chia cắt làm hai Ở miền Bắc, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa có sứ mạng thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược là xây dựng và bảo vệ chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc, đồng thời tiến hành cuộc đấu tranh chống Mỹ, ngụy ở miền Nam, tiến tới giải phóng hoàn toàn đất nước Lúc này, hệ thống pháp luật kiểu mới của chúng ta đang trong quá trình tiền xây dựng Hệ thống văn bản chủ yếu gồm Hiến pháp (Hiến pháp năm 1946 và 1958), các sắc lệnh, pháp lệnh, nghị định, chỉ thị, thông tư… nhưng chưa có nhiều các đạo luật và bộ luật Trong lĩnh vực bảo vệ rừng, Nhà nước đã bước đầu ban hành một số VBPL quan trọng để điều chỉnh việc quản lý hoạt động khai thác lâm sản và bảo vệ rừng Đáng chú ý là các văn bản: Quyết định số 72/TTg ngày 07/7/1962 của Thủ

tướng Chính phủ về thành lập Khu rừng quốc gia Cúc Phương Đây là khu bảo tồn thiên nhiên đầu tiên được Nhà nước công nhận Tiếp đó, Hội đồng Chính phủ ra Nghị định số 39/CP ngày 05/4/1963 ban hành Điều lệ tạm thời

về săn, bắt chim, thú rừng Đây là một văn bản quan trọng kịp thời tạo cơ sở pháp lý để bước đầu quản lý, bảo vệ các loài động vật rừng ở nước ta, trong

đó có nhiều loài có ích, hiếm và quý khỏi sự săn bắt tràn lan trái phép dẫn đến nguy cơ bị tiêu diệt

Ngày càng đánh giá cao vai trò quan trọng của rừng trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và an ninh quốc phòng Kiên quyết hơn, nhằm bảo vệ có hiệu quả tài nguyên rừng, phát triển một bước trong lập pháp, ngày 06/9/1972,

Ủy ban thường vụ Quốc hội đã thông qua Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng Đây là văn bản có tính pháp lý cao đầu tiên được ban hành trực tiếp quy định về việc quản lý, bảo vệ rừng và khai thác, sử dụng các nguồn lợi từ rừng

ở Việt Nam, điều chỉnh nhiều mối quan hệ trong lĩnh vực bảo vệ rừng nhằm

“bảo vệ rừng và phát triển tài nguyên phong phú của rừng, phát huy tác dụng

to lớn của rừng trong việc giữ nguồn nước và điều tiết nước, giữ đất, chống xói mòn, chống cát bay, điều hòa khí hậu, hạn chế tác hại của gió, bão lũ, lũ lụt, hạn hán, nhằm phục vụ công cuộc xây dựng kinh tế, phát triển văn hóa, củng cố quốc phòng và nâng cao đời sống của nhân dân, góp phần làm cho nước nhà giàu mạnh” (Trích phần mở đầu của Pháp lệnh) Pháp lệnh này gồm

5 chương, 26 điều Trong đó, Chương II gồm 13 điều quy định về những biện pháp bảo vệ rừng Cần lưu ý rằng 13 điều thuộc Chương II ngoài việc quy định những hành vi cấm không được làm, pháp lệnh còn quy định cụ thể những việc được làm đối với cư dân vùng có rừng phù hợp với tập quán sinh hoạt

Những hành vi bị cấm gồm:

- Cấm phá rừng

- Cấm chặt cây rừng trái với các điều quy định của Nhà nước (khai thác)

- Cấm săn bắt chim muông, thú rừng

- Nhân dân những xã có rừng được kiếm củi khô trong rừng để dùng

và được thu nhặt lâm sản phụ theo quy định của Tổng cục lâm nghiệp

- Nhân dân những xã nơi có rừng cần lấy gỗ để sửa chữa nhà, làm nhà hoặc để dùng vào những việc cần thiết thì phải được cơ quan lâm nghiệp từ cấp huyện trở lên xét và cho phép [63]

Pháp lệnh cũng quy định nghĩa vụ, trách nhiệm, quyền hạn của cá nhân

tổ chức trong việc bảo vệ rừng khi có xảy ra cháy rừng Như vậy, lần đầu tiên những quy định về việc bảo vệ rừng đã được hình thành một cách có hệ thống,

cụ thể, phù hợp với những điều kiện khách quan, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc áp dụng pháp luật bảo vệ có hiệu quả hơn nguồn tài nguyên rừng Song song với việc quy định những biện pháp bảo vệ rừng, Điều 16 Pháp lệnh

đã quy định việc thành lập lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng gọi là Kiểm lâm nhân dân Lực lượng này được tổ chức thành hệ thống từ cấp huyện trở lên, đảm bảo thực hiện công tác bảo vệ rừng đến từng khu rừng

Pháp lệnh cũng quy định cụ thể việc thưởng phạt bằng các chế tài từ Điều 19 đến Điều 24 Trong đó, Điều 22 nói rõ những trường hợp phải bị truy cứu TNHS

Kẻ nào vi phạm một trong những điều ghi ở Chương I của Pháp lệnh này hoặc tàng trữ, mua bán, vận chuyển trái phép lâm sản, gây thiệt hại lớn đến tài nguyên rừng hoặc đã bị xử phạt mà còn vi phạm thì

sẽ bị truy tố trước TAND và có thể bị phạt tù từ 03 tháng đến 02 năm

và phạt tiền từ 200 đến 2000 đồng, hoặc một trong hai hình phạt đó

Cố ý hủy hoại tài nguyên rừng hoặc cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ thể lệ về bảo vệ rừng, gây thiệt hại đến tài nguyên rừng; thiếu tinh thần hoặc vô ý làm cháy rừng hay là có những hành động khác gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài nguyên rừng thì bị xử phạt theo Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN, ngày 21 tháng 10 năm 1970

Cố ý phá hoại tài nguyên rừng vì mục đích phản cách mạng thì bị

xử phạt theo Pháp lệnh trừng trị các tội phản cách mạng ngày 30 tháng

1.2 Lịch sử lập pháp của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng từ năm 1975 đến trước khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985

Sau ngày đất nước thống nhất, chúng ta bắt tay vào việc tập trung xây dựng chủ nghĩa xã hội trên phạm vi cả nước Lúc này, việc xây dựng một hệ thống luật pháp XHCN thống nhất, hoàn chỉnh và phù hợp là một nhiệm vụ có

ý nghĩa vô cùng quan trọng Trong đó, lĩnh vực pháp luật về bảo vệ rừng đã được Nhà nước ban hành nhiều VBPL có ý nghĩa Đáng chú ý nhất là Thông tư

số 3984-LN/KL ngày 15/10/1977 của Bộ Lâm nghiệp hướng dẫn việc xử phạt hành chính đối với các vi phạm luật lệ và bảo vệ rừng Đây là Thông tư hướng dẫn cụ thể hóa Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng cả về phân hóa nhóm hành

vi vi phạm và định lượng xử lý hành chính, xác định ranh giới giữa xử lý hành chính và truy cứu TNHS Thông tư chia làm 4 phần, phần I về mục đích, yêu cầu của việc xử phạt hành chính; phần II về nội dung của việc xử phạt hành

chính; phần III về các hành động vi phạm và mức độ xử phạt hành chính; phần

IV về việc thi hành xử phạt hành chính

Trong toàn bộ nội dung của Thông tư 3984-LN/KL, phần thứ III là phần được xây dựng chi tiết, nên cụ thể nhóm hành vi và định lượng tương ứng cùng mức hình phạt, phần thứ III điều chỉnh những loại hành vi sau:

I Phá rừng trái phép:

1 Được phép phá rừng những đã tùy tiện sử dụng trái phép lâm sản hoặc bỏ lâm sản bị hư hỏng tại rừng

2 Phá trái phép vào rừng kinh tế, hoặc phá vượt diện tích được phép

3 Phá trái phép vào rừng khoanh nuôi bảo vệ

4 Phá trái phép vào rừng cấm

II Khai thác, chặt cây rừng trái phép

1 Vi phạm quy định kỹ thuật khai thác rừng

2 Được phép chặt cây, khai thác rừng, nhưng đã vi phạm chế độ nộp tiền nuôi rừng

3 Chặt cây lấy lâm sản không có giấy phép hoặc giấy phép không hợp lệ, hoặc lấy vượt khối lượng, sai chủng loại cho phép hay là

vi phạm vào nhóm gỗ không được khai thác sử dụng

4 Chặt cây, lấy lâm sản trái phép trong rừng đang khoanh nuôi bảo vệ

5 Chặt cây, lấy lâm sản trái phép thuộc các loại thực vật quý hiếm

6 Chặt cây, lấy lâm sản trái phép trong rừng cấm

III Phát, đốt rừng để làm nương rẫy:

1 Phát đốt rừng kinh tế

2 Phát đốt rừng khoanh nuôi bảo vệ

3 Phát đốt rừng cấm hoặc rừng có các lại thực vật quý hiếm mọc tập trung

IV Gây cháy rừng

1 Được phép đốt lửa trong rừng nhưng đã vi phạm các quy định

về phòng cháy và chữa cháy rừng

2 Đốt lửa trái phép gây cháy rừng kinh tế

3 Gây cháy rừng khoanh nuôi bảo vệ

4 Vi phạm các quy định cấm đốt lửa

5 Gây cháy rừng cấm hoặc rừng có các loại thực vật quý hiếm mọc tập trung

V Chăn thả gia súc trái phép vào rừng

1 Chăn thả tự do gia súc vào rừng

2 Thả rông gia súc vào những khu rừng non, rừng mới trồng hoặc mới dặm cây con

VI Săn bắt trái phép chim, muông thú hoang dã

1 Săn bắt không có giấy phép hoặc buôn bán vận chuyển chim thú đã săn bắn trái phép

2 Săn bắt trái phép trong mùa cấm, hoặc khu vực cấm săn, hoặc dùng những phương tiện cấm dùng để săn bắt chim thú, hoang dã

3 Săn bắt trái phép các loài chím thú quý hiếm cấm săn

4 Săn bắt trái phép trong rừng cấm

VII Vi phạm chế độ phòng trừ sâu bệnh phá hại rừng

VIII Tàng trữ, mua bán, vận chuyển và sử dụng trái phép lâm sản

1 Vi phạm chế độ nộp tiền nuôi rừng

2 Mua bán, vận chuyển, sử dụng trái phép lâm sản

3 Tàng trữ, mua bán, vận chuyển và sử dụng những lâm sản đã khai thác trái phép [56]

Như vậy, một đặc điểm dễ nhận ra là Thông tư 3984/LN-KL tuy chỉ điều chỉnh tám nhóm hành vi song trong mỗi nhóm có sự phân hóa nhỏ thêm dựa vào đối tượng tác động Tương ứng với từng hành vi một Thông tư

3984/LN-KL quy định mức định lượng cụ thể từ tối thiểu đến tối đa để xử

phạt hành chính Ví dụ: Với hành vi thuộc mục III1: Phát đốt rừng kinh tế, có

thể bị phạt từ 11 đồng đến 200 đồng nếu phát đốt rừng kinh tế

a Rừng gỗ từ 0,7ha trở xuống; rừng tre nứa từ 1,5ha trở xuống

b Nếu là rừng tốt thì rừng gỗ: từ 0,5ha trở xuống, rừng tre nứa từ 1ha trở xuống

Thông tư 3984/LN-KL tại khoản 3 mục IX, phần III cũng quy định đường lối xử lý đối với các hành vi vi phạm có mức độ tác hại đã gây ra vượt quá mức

độ xử phạt hành chính đã hướng dẫn trên đây, thì sẽ khởi tố về hình sự

Điều đáng chú ý là từ mục I đến mục VIII các hành vi đều được định lượng, không có hành vi nào được nêu dưới dạng chung chung thuộc dạng gây hậu quả nghiêm trọng Những quy định của Thông tư số 3984/LN-KL là

cơ sở pháp lý quan trọng để truy cứu TNHS người có hành vi xâm hại đến rừng Thực tế dựa vào Thông tư 3984/LN-KL nhiều hành vi vi phạm đã bị xử

lý, hạn chế được phần nào tình trạng khai thác bừa bãi trái phép cây rừng, góp phần bảo vệ được tài nguyên rừng, hình thành và nâng cao ý thức của người dân trong việc tuân thủ pháp luật, bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sống

Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước ta sau năm 1975 bước vào thời kỳ vô cùng khó khăn Hậu quả do chiến tranh để lại rất nặng

nề Mặt khác, cơ chế quản lý thời chiến không còn phù hợp trong tình hình mới Do vậy, nhiều ngành kinh tế đã không được định hướng phát triển phù hợp Những văn bản QPPL ban hành không điều chỉnh có hiệu quả các QHXH trong tình hình mới Thông tư 3984/LN-KL cũng bộc lộ những hạn chế của nó Điều dễ thấy nhất là phạm vi điều chỉnh của Thông tư không theo kịp với diễn biến của tình hình tội phạm Nhiều hành vi nguy hiểm khác không chỉ xâm phạm đến cây rừng mà cả đến đất rừng và các yếu tố có liên quan Đào đãi vàng, thải chất độc hại v.v… là những hành vi xâm hại nghiêm trọng đến rừng, ảnh hưởng rất xấu đến tình hình an ninh trật tự xã hội chưa

được đề cập Sau hàng loạt các VBPL được ban hành đã bổ sung cho Thông

tư 3984/LN-KL, Nhà nước ta đã có những đánh giá mới về thực trạng vi phạm, về mức độ nguy hiểm của những loại hành vi xâm hại đến rừng thể hiện trong các văn bản như: Chỉ thị số 124-CT/TM ngày 03/9/1981 của Bộ Tổng tham mưu quân đội nhân dân Việt Nam về việc bảo vệ rừng, nghiêm cấm phá rừng; Chỉ thị số 21 VP/Th ngày 21/05/1983 của Bộ Lâm nghiệp về tăng cường quản lý vật tư gỗ; Chỉ thị số 332/CT ngày 02/12/1983 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về chủ động phòng cháy, chữa cháy rừng trong mùa hanh khô hàng năm; Nghị định số 160-HĐBT ngày 10/12/1984 của Hội đồng

Bộ trưởng về việc thống nhất quản lý các loại đặc sản rừng; Thông tư số 01TT/LB ngày 18/01/1984 của Liên Bộ Tài chính - Lâm nghiệp - Ủy ban Kế hoạch nhà nước về việc quản lý và sử dụng tiền nuôi rừng; Thông tư số 23-LN/KL ngày 08/10/1984 của Bộ Lâm nghiệp hướng dẫn xử lý bằng biện pháp hành chính đối với các hành vi đầu cơ, buôn lậu, tàng trữ, vận chuyển, kinh doanh trái phép lâm sản Do vậy, hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ rừng đã được đưa vào BLHS năm 1985 bằng tội danh cụ thể Đây là cơ sở pháp lý quan trọng để điều chỉnh các QHXH trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng góp phần quan trọng cho công tác đấu tranh phòng và chống loại tội phạm này

Nhìn chung, việc điều chỉnh những QHXH trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng bằng luật hình sự giai đoạnh từ năm 1945 đến trước khi có BLHS năm 1985 có những đặc điểm sau:

Việc xử lý hành vi vi phạm không được quy định trong một điều luật độc lập mà việc xử lý thường viện dẫn các tội danh khác trên cơ sở xác định mục đích là yếu tố quan trọng để xác định tội danh

Giai đoạn trước năm 1975, việc quy định và xử lý bằng hình sự đối với những hành vi vi phạm thuộc loại tội này nhằm mục đích chính là phục vụ công cuộc kháng chiến và chính do những điều kiện khách quan nên trong

thực tiễn ít áp dụng luật hình sự để xử lý đối với hành vi vi phạm thuộc loại tội này Những quy định của luật hình sự điều chỉnh loại tội này còn ít, chưa

điều chỉnh nhiều loại hành vi vi phạm

1.3 Lịch sử lập pháp của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng từ năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1999

Trong giai đoạn này, Nhà nước đã ban hành nhiều VBPL để điều chỉnh việc khai thác, kiểm soát lâm sảm và xử lý vi phạm quy định về khai thác và bảo vệ rừng Chỉ thị số 34/CNR ngày 28/12/1985 của Bộ Lâm nghiệp về chấn chỉnh việc khai thác, cung cấp gỗ; Thông tư số 02 - TT/LB ngày 13/01/1986 của Liên Bộ Lâm nghiệp - Bộ Nội vụ về công tác bảo vệ rừng và quản lý vật tư lâm sản; Thông tư số 23 TT/LB ngày 21/10/1986 của Liên bộ VKSNDTC- Lâm nghiệp về mối quan hệ phối hợp giữa hai ngành Kiểm soát và Lâm nghiệp trong việc phòng, chống các vi phạm, tội phạm về quản lý và bảo vệ rừng

Đặc biệt, trong giai đoạn này, BLHS ra đời năm 1985 là một bước tiến lớn trong công tác lập pháp của Nhà nước ta Những tội xâm phạm đến rừng

được quy định theo nhiều tội danh cụ thể trong BLHS năm 1985 Ví dụ như: Điều 181 “Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng”; Điều 194

“Tội vi phạm các quy định về phòng cháy chữa cháy”; Điều 216 “Tội vi phạm các quy định về bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh gây hậu quả nghiêm trọng” Tuy nhiên, trực tiếp điều chỉnh

nhóm hành vi liên quan đến việc khai thác trái phép và vi phạm các quy định

về quản lý và bảo vệ rừng được quy định và chủ yếu điều chỉnh bằng Điều

181 thuộc chương VII BLHS

Điều 181 trực tiếp điều chỉnh nhiều loại hành vi, từ khai thác trái phép đến vi phạm các quy định về quản lý rừng hay săn bắt trái phép động vật hoang dã v.v…

Mặt khách quan của tội phạm thể hiện dưới các dạng hành vi sau:

- Khai thác trái phép cây rừng

- Săn bắt trái phép chim thú

- Có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng Hành vi khác ở đây được quy định theo các văn bản hướng dẫn dưới luật Đó có thể là hành vi vi phạm các quy định về phòng cháy chữa cháy, về phòng trừ sâu bệnh…

Những hành vi trên đây chỉ bị truy cứu TNHS khi gắn với một trong những dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm

Hậu quả nghiêm trọng được đánh giá kết hợp giữa thiệt hại vật chất với hậu quả về kế hoạch quản lý và bảo vệ rừng (như: Gây cháy rừng lớn và kéo dài, làm mất giống thú, chim đang cần gây lại…) nếu không có dấu hiệu gây hậu quả nghiêm trọng thì dấu hiệu đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm là dấu hiệu bắt buộc để CTTP [62]

Về mặt chủ quan tội phạm có thể được thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý, chủ thể của tội phạm là bất kỳ ai có năng lực TNHS, đủ độ tuổi luật định

Điều 181 có hai khung hình phạt: Khung cơ bản quy định mức hình phạt từ cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến

ba năm Khung 2 là khung tăng nặng quy định hình phạt từ hai năm đến mười năm nếu phạm tội trong trường hợp gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng

Hình phạt bổ sung không được quy định trong Điều 181 mà được quy định tại một điều luật riêng (Điều 185) bao gồm các loại: phạt tiền; cấm đảm nhiệm những chức vụ, làm những nghề hoặc công việc nhất định

Như vậy, lần đầu tiên trong BLHS, hành vi khai thác trái phép cây rừng

và vi phạm các quy định về bảo vệ rừng đã được điều chỉnh bằng một điều luật cụ thể Tác dụng giáo dục, răn đe, phòng ngừa đối với loại tội phạm này

đã được nâng cao Trong ý thức của quần chúng khái niệm về một tội phạm khi có hành vi xâm phạm đến tài nguyên rừng đã được định hình cụ thể

Không còn sự mơ hồ theo dạng rừng là của tự nhiên bất cứ ai cũng có thể xâm hại để phục vụ nhu cầu cuộc sống của riêng mình

Tiếp sau việc quy định tội phạm trong luật hình sự, sau năm 1985, nhiều văn bản luật quan trọng điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực bảo vệ rừng đã được ban hành nhằm tạo cơ sở pháp lý vững chắc để bảo vệ nguồn tài nguyên này Luật Bảo vệ và Phát triển rừng với 19 chương, 54 điều được ban hành vào ngày 19/8/1991 là cơ sở quan trọng để tạo ra khung pháp lý nhằm cụ thể hóa việc điều chỉnh các QHXH trong lĩnh vực này Ngăn chặn nạn phá rừng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tạo sự ổn định trong việc khai thác các lợi ích của rừng phục vụ đời sống xã hội

Trong số những VBPL được ban hành trong thời kỳ này ngoài Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, còn hai văn bản khác đóng vai trò rất quan trọng trong việc ngăn chặn nạn phá rừng, cụ thể hóa các hành vi, định lượng để xử

lý có phân biệt gữa xử phạt hành chính và truy cứu TNHS Đó là Chỉ thị số 90/CT ngày 19/3/1992 của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng về thực hiện những biện pháp cấp bách để chặn đứng nạn phá rừng và Nghị định số 14/CP ngày 05/12/1992 của Chính phủ ban hành quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng

Trong Chỉ thị số 90/CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng quy định

“Đình chỉ ngay việc cấp giấy phép xuất khẩu các loại gỗ tròn, gỗ xẻ, thu hồi ngày các giấy phép đã cấp” và quyết định cho Bộ Lâm nghiệp ta lệnh đóng

cửa rừng ở những khu vực cần thiết, đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chỉ thị này là một quyết định đúng đắn, ngăn chặn nạn phá rừng trên diện rộng với số lượng lớn vì lợi dụng vào sự hợp pháp của giấy phép khai thác Nạn phá rừng buộc phải quay lại chủ yếu với phương thức nhỏ lẻ, thủ công Bên cạnh đó, Nghị định số 14/CP ngày 05/12/1992 cùng Thông tư số 09/LN-KL ngày 01/6/1993 của Bộ Lâm nghiệp hướng dẫn thực hiện Nghị định số 14/CP đã cụ thể hóa các hành vi vi phạm

trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng Trong số 13 loại hành vi vi phạm đã được xác định, từ phá rừng trái phép, khai thác rừng trái phép đến săn bắt động vật rừng, gây thiệt hại cho đất rừng v.v… được quy định gắn liền với

mức định lượng cụ thể để xử phạt hành chính Ví dụ: Khai thác rừng trái phép

nhóm gỗ I hoặc gỗ quý hiếm có khối lượng từ 0,5 đến 1 m3 sẽ bị phạt tiền từ 500.000đ đến 2.000.000đ

Tại Điều 6 Thông tư só 09/LN-KL quy định: Đối với những vụ vi phạm

có nhiều tình tiết tăng nặng gây hậu quả nghiêm trọng vượt phạm vi xử phạt

vi phạm hành chính hoặc đương sự hành hung người thi hành công vụ thì tùy từng trường hợp cụ thể, cơ quan kiểm lâm chuyển sang tiến hành khởi tố, điều tra vụ án theo thẩm quyền pháp luật quy định hoặc lập hồ sơ chuyển sang Viện KSND hoặc Cơ quan điều tra cùng cấp để đề nghị truy cứu TNHS

Đây chính là những quy định cụ thể để vận dụng Điều 181 xử lý các hành vi vi phạm Thực tế Điều 181 đã góp phần rất lớn trong công tác đấu tranh phòng chống tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng

Nhìn chung, giai đoạn từ năm 1985 đến trước khi có BLHS năm 1999, đây là giai đoạn có nhiều VPPL được ban hành có liên quan đến rừng Những văn bản này là cơ sở pháp lý quan trọng để chúng ta hoàn thiện hơn những quy phạm điều chỉnh có hiệu quả các QHXH trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng trong tương lai Không thể có những bước phát triển mới trong lĩnh vực lập pháp nếu như không có những căn cứ làm nền tảng Những VBPL có liên quan đến rừng được ban hành trong giai đoạn từ 1985 đến trước 1999 do vậy

có ý nghĩa và vai trò rất lớn đối với đời sống xã hội

Chương 2 TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN

XÉT XỬ TỘI PHẠM NÀY Ở NƯỚC TA HIỆN NAY

2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp lý của tội Vi phạm các quy định

về khai thác và bảo vệ rừng

2.1.1 Khái niệm tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng

Bảo vệ rừng được nhận thức từ rất lâu trên thế giới, song vấn đề này được tập trung giải quyết cả ở tầm quốc gia và quốc tế chủ yếu nửa sau thế kỷ

XX Những hậu quả nghiêm trọng của việc tàn phá rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tự nhiên, xã hội và con người, đặc biệt phải kể đến là nạn lũ lụt, xói mòn đất,… việc đấu tranh với những hành vi tàn phá rừng chưa thu được hiệu quả cao, cùng với tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội, cần phải đặt ra

cơ chế bảo vệ rừng có hiệu quả hơn Trong giới hạn của một quốc gia, một trong những mắt xích chủ yếu của cơ chế này là chính sách hình sự đối với hành vi xâm hại rừng

Nền tảng của chính sách hình sự về bảo vệ rừng của Việt Nam đã được

ghi nhận cụ thể trong Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp đã khẳng định “các hầm mỏ, sông ngòi và những rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân”

Chính sách hình sự Việt Nam trong việc bảo vệ rừng đã thể hiện rõ nét bằng việc chính thức ghi nhận loại tội phạm này trong BLHS Việt Nam năm

1985 và gần đây nhất là BLHS năm 1999 được cụ thể hóa trong các tội danh

cụ thể, bao gồm Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng (Điều 175); Tội vi phạm các quy định về quản lý rừng (Điều 176); Tội Hủy hoại rừng (Điều 189); Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý

hiếm (Điều 190); Tội vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191)

Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được xếp trong Chương XVI - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Trước khi tìm hiểu khái niệm tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng ta cần hiểu rõ

khái niệm trật tự quản lý kinh tế và các tội xâm phạm trật tự kinh tế

Trật tự quản lý kinh tế có thể hiểu là các QHXH đảm bảo cho sự ổn

định và phát triển của nền kinh tế quốc dân Nền kinh tế đó là “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN” (Điều 115 Hiến pháp năm 1992)

Việc xác định một cách đầy đủ và chính xác nội hàm khái niệm trật tự quản lý kinh tế ở Điều luật này có ý nghĩa quan trọng trong việc quy định giới hạn các hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc

áp dụng các biện pháp bảo vệ trật tự quản lý kinh tế, đấu tranh phòng, chống các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế

Để hiểu rõ hơn khái niệm tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng, chúng ta cũng cần phải hiểu khái niệm các tội xâm phạm trật tự quản

lý xã hội Theo Giáo trình Luật Hình sự Việt Nam (phần 2), Trường Đại học

Luật Hà Nội: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại nền kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức và của công dân qua việc vi phạm quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế [59]

Như vậy, các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế xâm phạm đến các QHXH đảm bảo cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế quốc dân Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là một trong những tội xâm phạm đến các QHXH đó Hành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng là hành vi khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm

các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng hoặc vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép

Điều 175 BLHS năm 1999 quy định:

1 Người nào có một trong các hành vi sau đây gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù từ ba tháng đến ba năm:

a Khai thác trái phép cây rừng hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 189 của Bộ luật này

b Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, nếu không thuộc trường hợp quy định tại Điều 153 và Điều 154 của Bộ luật này

2 Phạm tội trong trường hợp rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù từ hai năm đến mười năm

3 Người phạm tội còn có thể bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến hai mươi triệu đồng

Được tách từ tội Vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ rừng tại Điều 181 BLHS năm 1985, do nhu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, tội

Vi phạm các quy định và khai thác rừng tuy vẫn cấu tạo thành hai khung hình phạt nhưng các tình tiết là yếu tố định tội và yếu tố định khung hình phạt có nhiều thay đổi; quy định tình tiết làm ranh giới phân biệt giữa hành

vi vi phạm với hành vi phạm tội; quy định cụ thể các hành vi vi phạm về khai thác và bảo vệ rừng; hình phạt bổ sung được quy định ngay cùng một điều luật

Việc tách Điều 181 thành các tội độc lập là hết sức cần thiết Nó đảm bảo cho việc điều chỉnh các QHXH một cách cụ thể tránh tình trạng hiểu thế

nào cũng được, xử lý thế nào cũng được Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng sau khi được tách ra từ Điều 181 vẫn được giữ nguyên trong Chương về các tội xâm phạm đến trật tự quản lý kinh tế nhưng nó không còn trực tiếp điều chỉnh nhiều QHXH như trước nữa Các QHXH được gộp trong khách thể trực tiếp của một điều luật nay được tách ra và quy định trong nhiều điều luật thuộc các chương khác nhau Ví dụ: Điều 176, 189…

Chưa có một định nghĩa chính thức về tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong các giáo trình chính thống, tuy nhiên, có thể đưa ra khái niệm Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng dựa trên quan điểm của PGS.TSKH Lê Cảm: tội phạm phải thỏa mãn đầy đủ các dấu hiệu bao gồm ba bình diện với năm đặc điểm (dấu hiệu) của nó là: a) bình diện khách quan: tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội; b) bình diện pháp lý: tội phạm là hành vi trái pháp luật hình sự; c) bình diện chủ quan: tội phạm

là hành vi do người có năng lực TNHS và đủ tuổi chịu TNHS thực hiện một cách có lỗi [4]

Từ đó, có thể đưa ra khái niệm tội Vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng như sau: Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình sự của người có năng lực TNHS và đủ tuổi chịu TNHS xâm hại đến các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ

Từ khái niệm chung của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo

vệ rừng nêu trên, chúng ta xác định phạm vi của tội phạm này Để hiểu tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng rõ ràng và cụ thể hơn, đặc biệt nhằm áp dụng chính xác các quy định tương ứng của BLHS trong cuộc sống, đòi hỏi phải nghiên cứu CTTP thể hiện qua bốn yếu tố CTTP đó là: khách thể, mặt khách quan, chủ thể và mặt chủ quan

2.1.2 Đặc điểm pháp lý của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng

Một nguyên tắc chung được xác định tại Điều 2 BLHS năm 1999 “Chỉ người nào phạm một tội đã được BLHS quy định mới phải chịu TNHS” Điều

này hoàn toàn phù hợp với tuyên ngôn nhân quyền của Liên Hợp Quốc:

“Không ai bị kết án vì một hành vi mà lúc họ thực hiện luật pháp quốc gia hay quốc tế không coi là tội phạm”

Tội phạm là hiện tượng xã hội có tính lịch sử, được đặc trưng bởi tính nguy hiểm cho xã hội, tính có lỗi và tính trái pháp luật hình sự Theo Luật Hình sự Việt Nam, bất cứ hành vi phạm tội nào dù đặc biệt nghiêm trọng hay

ít nghiêm trọng, dù bị quy định bởi hình phạt tới chung thân, tử hình hay chỉ

là cảnh cáo, phạt tiền cũng đều là thể thống nhất giữa mặt khách quan và mặt chủ quan - giữa những biểu hiện bên ngoài và những quan hệ tâm lý bên trong, đều là hoạt động của con người cụ thể gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho QHXH nhất định Tuy có đặc điểm chung như vậy nhưng những hành vi phạm tội cụ thể có tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội rất khác nhau Bốn yếu tố CTTP có những nội dung biểu hiện khác nhau quyết định tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm Mỗi tội phạm đều khác các tội phạm khác về đặc điểm cấu trúc của bốn yếu tố của tội phạm.[31]

Những dấu hiệu chung có tính chất đặc trưng cho Tội phạm vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng quy định tại BLHS bao gồm bốn yếu tố: khách thể, mặt khách quan, chủ thể và mặt chủ quan của tội phạm

2.1.2.1 Khách thể của tội phạm

Khách thể của tội phạm chính là QHXH được luật hình sự bảo vệ và bị tội phạm gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại Theo Luật Hình sự Việt Nam, những QHXH được coi là khách thể bảo vệ của Luật Hình sự là những QHXH đã được xác định tại Điều 8 BLHS năm 1999 Một hành vi bị coi là

tội phạm phải là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho QHXH đã được xác định đó

Khách thể của Tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là các QHXH bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế quốc dân Hành vi phạm tội đã xâm hại đến các quan hệ này thông qua việc vi phạm các quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế và qua đó gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Khách thể trực tiếp của tội phạm đó là sự xâm phạm các quy định của Nhà nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ rừng

Như vậy, so với Điều 181 của BLHS năm 1985, khách thể trực tiếp của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong BLHS năm 1999

đã được xác định một cách cụ thể hơn Một số hành vi như vi phạm về chế độ quản lý rừng, hủy hoại rừng, khai thác săn bắt động vật hoang dã quý hiếm tuy cũng xâm phạm đến trật tự quản lý và bảo vệ rừng nhưng nay đã được tách và được điều chỉnh bằng các điều luật độc lập thuộc nhiều chương khác nhau trong BLHS năm 1999

Việc tách tội là hết sức cần thiết vì nó hướng đến sự cụ thể hóa phạm vi những QHXH mà luật hình sự bảo vệ Điều này cho phép nâng cao hiệu quả điều chỉnh của QPPL, tăng cường pháp chế XHCN, nâng cao khả năng đấu tranh phòng và chống tội phạm

Sự gây thiệt hại cho khách thế, dù ở hình thức cụ thể nào, cũng luôn luôn diễn ra trên cơ sở hành vi phạm tội tác động vào đối tượng tác động, làm biến đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động Đối tượng tác động

mà hành vi phạm tội hướng đến trong tội Vi phạm các quy định về khai thác

và bảo vệ rừng đó chính là sự vật cụ thể bao gồm rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ sản khác Thông qua sự tác động trái phép vào các đối tượng này, hành vi phạm tội đã xâm hại đến các quy định của Nhà

nước trong lĩnh vực khai thác và bảo vệ rừng, gây thiệt hại cho Nhà nước

Định nghĩa rõ ràng và nhất quán về “những gì tạo thành một khu rừng” sẽ là

căn cứ quan trọng để xác định hành vi phạm tội có xâm hại đến khách thể nói trên hay không? Các quốc gia và tổ chức trên thế giới thường có những định nghĩa về rừng rất khác nhau do sự đa dạng và phong phú của các loại rừng trên thế giới, sự khác biệt về văn hóa và sử dụng rừng, cũng như bối cảnh phát triển xã hội của mỗi quốc gia Định nghĩa về một khu rừng nói chung có thể phù hợp với một trong ba tiêu chí sau: là một đơn vị hành chính hoặc pháp lý

(những khu đất được công bố là “rừng” một cách hợp pháp); độ che phủ của

mặt đất và mục đích sử dụng của đất (đất được sử dụng như thế nào?) Ở

Pakistan, “rừng” là những vùng đất do Sở Lâm nghiệp (cấp tỉnh) quản lý Theo thể chế này, “rừng” có thể bao gồm cả diện tích đất không có cây nào

cả, trong khi những khu vực khác có cây che phủ đáng kể lại có thể không

được gọi là “rừng” nếu chúng không thuộc quyền kiểm soát của Sở Lâm

nghiệp Còn theo định nghĩa của Tổ chức Nông Lương thế giới năm 2000,

“rừng là những khu đất rộng hơn 0,5 ha có tán cây che phủ hơn 10% và không sử dụng như đất nông nghiệp hoặc đất đô thị” Ở Việt Nam, theo Điều

3 Luật Bảo vệ và Phát triển rừng năm 2004: “Rừng” được hiểu “là một hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng và các yếu tố môi trường khác, trong đó cây gỗ, tre nứa hoặc hệ thực vật đặc trưng là thành phần chính có độ che phủ của tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng và rừng tự nhiên trên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng”

Bảo vệ rừng với tính chất là đối tượng tác động đồng nghĩa với việc bảo vệ các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng và qua đó bảo

vệ trật tự quản lý kinh tế Các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được Nhà nước xác lập, muốn tồn tại và phát triển được đòi hỏi phải có sự bảo đảm tình

trạng rừng không bị tác động trái phép Tuy nhiên, rừng với tư cách là đối tượng tác động bị tội phạm làm biến đổi tình trạng nêu trên cũng có thể đồng thời là đối tượng tác động của QHXH khác (hủy hoại môi trường…) Vì vậy, cần phải căn cứ vào tính chất quan trọng của QHXH, mức độ gây thiệt hại, mục đích chủ quan của kẻ phạm tội để xác định đầy đủ bản chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi, từ đó xác định được khách thể của tội phạm

Giữa khách thể và đối tượng tác động của tội phạm mà điều luật điều chỉnh là hai khái niệm cần phân biệt, tránh nhầm lẫn và cho rằng đó là một

“Bản chất phạm tội của hành vi không phải là việc xâm hại đến rừng cây với tính cách như là một thứ vật chất mà là việc xâm hại đến hệ thần kinh của Nhà nước, đến quyền sở hữu” [51] Do vậy, trong quá trình áp dụng luật cần

nắm vững sự khác biệt này để đánh giá chính xác bản chất giai cấp của tội phạm, tính nguy hiểm của hành vi phạm tội, xác định đúng khách thể mà điều luật điều chỉnh

2.1.2.2 Mặt khách quan của tội phạm

Một tội phạm được nhận biết bởi những dấu hiệu nhất định của chúng được biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan Thông qua những biểu hiện

đó mà con người có thể trực tiếp nhận biết được tội phạm Đó là:

- Hành vi nguy hiểm cho xã hội;

- Hậu quả nguy hiểm cho xã hội cũng như mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả;

- Các điều kiện bên ngoài của việc thực hiện hành vi phạm tội (công cụ, phương tiện, thủ đoạn, thời gian, địa điểm…)

* Về hành vi khách quan

Về mặt lý luận, có thể khẳng định rằng, trong yếu tố mặt khách quan của tội phạm, hành vi nguy hiểm cho xã hội của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là biểu hiện cơ bản nhất và có ý nghĩa quan trọng

Những biểu hiện khác của mặt khách quan chỉ có ý nghĩa khi có hành vi nguy hiểm cho xã hội Không thể nói đến hậu quả của tội phạm cũng như biểu hiện khách quan khác như công cụ, phương tiện, địa điểm, thời gian phạm tội v.v… khi không có hành vi nguy hiểm cho xã hội Chỉ thông qua hành vi nguy hiểm cho xã hội mà QHXH mới bị tác động bởi một chủ thể nào đó Hành vi khách quan là cầu nối giữa khách thể và chủ thể Còn các nội dung biểu hiện khác của mặt khách quan chỉ được phản ánh trong một số CTTP nhất định như CTTP tăng nặng hoặc giảm nhẹ Việc xác định dấu hiệu hành

vi thuộc mặt khách quan của CTTP cơ bản và một số nội dung khác trong những trường hợp nhất định là bắt buộc, có ý nghĩa trong việc định tội Trong nhiều trường hợp, bên cạnh ý nghĩa định tội, mặt khách quan của tội phạm còn có ý nghĩa trong việc xác định khung hình phạt (hậu quả, công cụ, phương tiện…) hoặc trong việc xác định mức độ trách nhiệm khi lượng hình (CTTP tăng nặng, giảm nhẹ…) đồng thời qua đó xác định lỗi và mức độ lỗi

Đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, theo Điều 175 BLHS năm 1999, dấu hiệu về hành vi khách quan không được mô

tả một cách cụ thể, Điều luật chỉ xác định đích danh 03 loại hành vi là:

- Khai thác trái phép cây rừng;

- Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép;

- Vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng Các hành vi nêu trên nếu thuộc trường hợp quy định tại Điều 189 về tội hủy hoại rừng, Điều 153 về tội buôn lậu và Điều 154 về tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, thì người phạm tội bị truy cứu TNHS về các tội phạm tương ứng quy định ở các điều luật đó mà không thuộc trường hợp phạm tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng

Còn khái niệm Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là khái niệm chung chung, chúng ta không thể xác định được loại hành vi nào

mang dấu hiệu phạm tội nếu không dựa vào Luật bảo vệ và phát triển rừng cũng như các văn bản luật hướng dẫn khác có liên quan

Các hành vi nêu trên được hướng dẫn cụ thể trong điểm 1.1 Mục 1 Phần IV Thông tư liên tịch số 19/2007/BNNPTNN-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 08/03/2007 hướng dẫn áp dụng một số điều của BLHS về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Thông

tư liên tịch số 19) như sau:

1 “Khai thác trái phép cây rừng” là một trong các hành vi sau đây:

- Khai thác cây rừng ở rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép trong trường hợp pháp luật quy định việc khai thác đó chỉ được thực hiện khi đã được cấp giấy phép và giấy phép còn trong thời hạn;

- Khai thác cây rừng ngoài khu vực cho phép;

- Khai thác cây rừng không có dấu búa bài cây (bài chặt) trong các trường hợp theo quy định của pháp luật phải có dấu búa bài cây (bài chặt);

- Khai thác cây rừng vượt quá khối lượng cho phép (phần vượt quá khối lượng)

2 “Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép” là hành vi vận chuyển, buôn

bán gỗ không đúng quy định của Nhà nước (như vận chuyển gỗ không có thủ tục, buôn bán gỗ không có giấy phép kinh doanh hoặc có giấy phép nhưng đã hết hiệu lực )

Trường hợp buôn bán, vận chuyển gỗ trái phép qua biên giới thì tùy từng trường hợp cụ thể mà người phạm tội có thể bị truy cứu TNHS theo Điều

153 hoặc Điều 154 BLHS năm 1999

3 “Hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng” là ngoài hành vi khai thác trái phép cây rừng còn có hành vi khác

vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng

Trường hợp khai thác trái phép rừng trồng, rừng khoanh nuôi tái sinh

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao cho tổ chức, tập thể,

hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp mà người được giao đã bỏ vốn đầu tư trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ thì bị xử lý như sau:

- Nếu chủ rừng khai thác cây rừng trái phép thì bị truy cứu TNHS theo quy định tại Điều 175 BLHS;

- Nếu người khai thác cây rừng trái phép mà không phải là chủ rừng thì

bị truy cứu TNHS theo các điều luật tương ứng quy định tại Chương XIV

“Các tội xâm phạm sở hữu” của BLHS

Nếu một người có những hành vi nêu trên gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi nêu trên hoặc chưa được xóa án tích

mà còn vi phạm thì sẽ bị truy cứu TNHS Tuy nhiên, quy định ngoài hành vi khai thác trái phép cây rừng, một người sẽ bị truy cứu TNHS nếu còn có hành

vi khác vi phạm các quy định của nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng Vậy

“hành vi khác vi phạm các quy định của nhà nước về khai thác và bảo vệ rừng” ở đây không được giải thích rõ ràng trong Luật Hình sự mà khi xem xét

CTTP phải căn cứ vào các quy định trong Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, luật hành chính và các VBPL khác

Như vậy, trong cấu thành cơ bản của Điều 175, ngoài một số hành vi khách quan là dấu hiệu của tội phạm được mô tả một cách trực tiếp thì vẫn có những hành vi không được mô tả trực tiếp mà còn phải căn cứ vào các quy định khác ngoài Luật Hình sự Ngoài hành vi khách quan đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, nhà làm luật còn quy định các dấu hiệu khách quan khác như: vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác

và bảo vệ rừng, về vận chuyển buôn bán gỗ Các quy định này của Chính phủ hoặc của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Vì vậy, khi xác định hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về khai thác và bảo vệ

rừng, các cơ quan tiến hành tố tụng phải nghiên cứu kỹ các văn bản của Nhà nước quy định về khai thác và bảo vệ rừng Muốn xác định những hành vi khách quan để định tội trong lĩnh vực bảo vệ rừng phải dựa vào văn bản hướng dẫn dưới luật Đối với nhóm hành vi khách quan được liệt kê ở trên không phải

cứ đủ các dấu hiệu đã mô tả là phạm tội mà các hành vi trên cần phải kèm thêm các tình tiết về hậu quả Hậu quả do hành vi phạm tội gây ra đến mức độ nào mới CTTP sẽ được đề cập rõ hơn trong phần hậu quả của tội phạm

Làm một việc cũng như không làm một việc đều có thể dẫn đến sự thay đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động và qua đó gây thiệt hại cho QHXH được luật hình sự bảo vệ Đó là hai hình thức khác nhau của hành vi nguy hiểm cho xã hội, hình thức hành động nguy hiểm cho xã hội và hình thức không hành động nguy hiểm cho xã hội Qua sự liệt kê các nhóm hành vi

khách quan như trên cho thấy rằng tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là loại tội phạm vừa có thể được thực hiện bằng hành động vừa

có thể được thực hiện bằng không hành động:

- Đối với dạng hành động: Đây là hình thức của hành vi nguy hiểm cho

xã hội làm biến đổi trạng thái bình thường của đối tượng tác động qua việc chủ

thể thực hiện “xử sự tích cực” bị luật hình sự ngăn cấm như: khai thác rừng, phát

đốt rừng, chăn thả trái phép gia súc, săn bắt trái phép động vật rừng…

- Đối với dạng không hành động: Tội phạm cũng có thể được thực hiện

dưới dạng không hành động nguy hiểm cho xã hội là hình thức của hành vi nguy hiểm cho xã hội, làm biến đổi tình trạng bình thường của rừng, thông

qua việc chủ thể không thực hiện “xử sự tích cực” cần thiết cho xã hội và xử

sự đó có tính bắt buộc đối với chủ thể như: vi phạm các quy định về phòng trừ sâu bệnh, vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy rừng… Hành vi không hành động nguy hiểm cho xã hội thể hiện ở việc chủ thể đã không thực hiện nghĩa vụ pháp lý của mình mặc dù có đủ điều kiện để thực hiện

Nhưng xét cho cùng, dù hành động nguy hiểm cho xã hội hay không

hành động nguy hiểm cho xã hội đều là “biểu hiện” của con người ra bên

ngoài, được ý thức kiểm soát, ý chí điều khiển và đều có khả năng làm biến đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động, gây thiệt hại về lợi ích kinh tế cho Nhà nước, tổ chức hoặc công dân được Luật Hình sự bảo vệ

Thực tế cho thấy rằng, để thực hiện hành vi phạm tội, người phạm tội

sử dụng nhiều phương pháp, thủ đoạn, công cụ, phương tiện khác nhau Đó có thể là bằng phương tiện cơ giới hoặc thủ công, cũng có thể bằng sự lợi dụng

sự cho phép hoặc lén lút lẩn tránh sự kiểm tra quản lý của lực lượng bảo vệ rừng Trong nhiều năm qua thủ đoạn phạm tội cũng như các biểu hiện khác của hành vi khách quan như công cụ, địa điểm phạm tội… đã có nhiều thay đổi theo hướng ngày càng tinh vi hơn làm cho việc đấu tranh phòng chống đối với tội phạm này gặp rất nhiều khó khăn

* Về hậu quả của tội phạm

Đối với tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, hậu quả nghiêm trọng là dấu hiệu bắt buộc của CTTP Nếu hậu quả chưa nghiêm

trọng, thì người có hành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng phải là người đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này chưa xóa án tích mà còn vi phạm thì mới phải chịu TNHS Hậu quả nghiêm trọng do hành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng gây ra là những thiệt hại nghiêm trọng về tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản cho con người, cho cơ quan, tổ chức và những thiệt hại nghiêm trọng khác cho xã hội

Tính chất và mức độ nghiêm trọng của hậu quả trong tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được xác định bởi tính chất và mức độ biến đổi của đối tượng tác động, cụ thể là rừng và các sản phẩm của rừng như

gỗ và các lâm thổ sản khác Căn cứ vào tính chất và sự biến đổi của rừng, về

đặc điểm (về chất và lượng) của chính đối tượng tác động (rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ sản khác) để xác định hậu quả nguy hiểm của hành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng quy định trong Luật Hình sự Việt Nam CTTP của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng là cấu thành vật chất, do vậy, hậu quả nguy hiểm cho xã hội không phản ánh một cách trực tiếp mà phản ánh thông qua đối tượng tác động (rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ sản khác) Vì vậy, trong thực tiễn áp dụng, việc xác định, đánh giá hậu quả của tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng được thực hiện thông qua việc xác định, đánh giá đặc điểm của đối tượng tác động (rừng và các sản phẩm của rừng như gỗ và các lâm thổ sản khác) hoặc sự biến đổi tình trạng bình thường của đối tượng tác động (rừng) Đây là dấu hiệu bắt buộc để truy cứu TNHS đối với người có hành vi vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng, tương ứng với nhóm hành vi đã liệt kê trên, hậu quả là yếu tố kèm theo luôn phải đánh giá khi xem xét CTTP

Hướng dẫn tại điểm 1 Khoản 2 Thông tư số 19: “Mức tối đa bị xử phạt

vi phạm hành chính” là mức tối đa thiệt hại về diện tích rừng, khối lượng lâm

sản, giá trị các loại lâm sản khác được tính bằng tiền theo quy định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng

và quản lý lâm sản đối với mỗi hành vi vi phạm tại thời điểm vi phạm hoặc tại thời điểm xử lý, nếu tại thời điểm xử lý quy định mới của Chính phủ có lợi hơn cho người vi phạm

Như vậy, những hành vi vi phạm sau đây khi gây ra những hậu quả nhất định thì không xử phạt vi phạm hành chính mà chuyển sang truy cứu TNHS được quy định cụ thể trong Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản (Nghị định số 159) được hiểu như sau:

Đối với hành vi vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã

Tang vật là thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm nhóm IA,

IB thuộc Danh mục thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm quy định tại Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm (trừ hành vi nuôi động vật rừng nhóm IB quy định tại khoản 4 Điều 20 của Nghị định số 159)

Việc xác định thế nào là động vật hoang dã thông thường, hoang dã quý hiếm, hoang dã đặc biệt quý hiếm cần dựa vào Nghị định số 32 nêu trên quy định danh mục thực vật rừng, động vật rừng quý, hiếm và chế độ quản lý, bảo

vệ Theo đó, thực vật, động vật hoang dã quý hiếm được chia thành hai nhóm:

Nhóm I Nghiêm cấm việc khai thác, sử dụng, theo danh mục bao gồm các loại sau: Nhóm IA Thực vật hoang dã có 24 loại Nhóm IB Động vật hoang dã có 69 loại

Nhóm II Hạn chế việc khai thác và sử dụng Theo danh mục bao gồm các loại sau: Nhóm IIA Thực vật hoang dã có 36 loại

Nhóm IIB Động vật hoang dã có 51 loại

Cần phải bám sát Nghị định số 32/2006/NĐ-CP để xác định giống loài, thế hệ mà khi hành vi khách quan tác động đến có bị xem là tội phạm hay không Đây là vấn đề hết sức quan trọng khi xác định tội danh, giữa có tội và không có tội Vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng (Điều 175 BLHS năm 1999) hoặc tội Vi phạm các quy định về bảo vệ động vật hoang dã quý hiếm (Điều 190 BLHS năm 1999)

Đối với các hành vi khác khi hậu quả hành vi vi phạm vượt quá mức tối đa xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 11; 12; 18; 19 của Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 Cụ thể:

- Vi phạm quy định về phá rừng làm nương rẫy:

trở lên

- Vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy rừng:

+ Đối với rừng trồng:

Đối với rừng trồng từ trên 3 năm tuổi đến 7 năm tuổi: gây thiệt hại trên 30.000 m2 trở lên

Đối với rừng trồng từ trên 3 năm tuổi đến 7 năm tuổi: gây thiệt hại trên 20.000 m2 trở lên

Đối với rừng trồng từ trên 3 năm tuổi đến 7 năm tuổi: gây thiệt hại trên 12.000 m2 trở lên

- Phá rừng trái phép:

+ Đối với rừng sản xuất là rừng tự nhiên: gây thiệt hại trên 8.000 m2 trở lên

trở lên

+ Đối với rừng đặc dụng là rừng tự nhiên, rừng ngập mặn; rừng giống,

+ Đối với rừng trồng:

o Rừng sản xuất là rừng trồng:

Đối với rừng trồng từ trên 3 năm tuổi đến 7 năm tuổi: gây thiệt hại trên 25.000 m2 trở lên

Đối với rừng trồng từ trên 3 năm tuổi đến 7 năm tuổi: gây thiệt hại trên 10.000 m2 trở lên

- Khai thác rừng trái phép:

+ Khai thác rừng sản xuất trái phép:

nhóm III: khai thác trái phép trên 15 m3 trở lên

phép trên 10 m3 trở lên

hại lâm sản không thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm có giá trị trên 30.000.000 đồng trở lên; gây thiệt hại lâm sản thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm nhóm IIA

có giá trị trên 20.000.000 đồng trở lên

+ Khai thác rừng phòng hộ trái phép:

o Đối với gỗ không thuộc loài nguy cấp, quý hiếm từ nhóm I đến nhóm III: khai thác trái phép trên 10 m3 trở lên

phép trên 7,5 m3 trở lên

trái phép gây thiệt hại lâm sản không thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm có giá trị trên 25.000.000 đồng trở lên; gây thiệt hại lâm sản thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm nhóm IIA có giá trị trên 15.000.000 đồng trở lên

+ Khai thác rừng đặc dụng trái phép:

nhóm VIII: khai thác trái phép trên 10 m3 trở lên

nhóm III: khai thác trái phép trên 7,5 m3 trở lên

phép trên 5 m3 trở lên

trái phép gây thiệt hại lâm sản không thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm có giá trị trên 20.000.000 đồng trở lên; gây thiệt hại lâm sản thuộc loài nguy cấp, quý, hiếm nhóm IIA có giá trị trên 10.000.000 đồng trở lên

khối lượng, thì đo diện tích bị chặt phá để xử phạt giống như quy định đối với hành vi khai thác rừng trái phép đã nêu trên; nếu khai thác phân tán không tính được diện tích thì phạt tiền từ 4.000 đồng/cây đến 6.000 đồng/cây nếu gia súc đã gây thiệt hại trên 25 cây trồng dặm, cây trồng mới dưới 3 năm và vượt quá 30.000.000 đồng