Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luạt hình sự Việt Nam (Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh)

Sự cần thiết của việc bảo vệ an toàn công cộng, trật tự công cộng và quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam 9 1.1.1.. DAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐẮC DŨNG

TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh bắc ninh)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ĐẮC DŨNG

TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh)

Chuyên ngành : Luật hình sự

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Tiến Việt

HÀ NỘI - 2011

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ

ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

9

1.1 Sự cần thiết của việc bảo vệ an toàn công cộng, trật tự công

cộng và quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương

tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam

9

1.1.1 An toàn công cộng, trật tự công cộng với tư cách là khách thể

được bảo vệ bằng luật hình sự Việt Nam

9

1.1.2 Sự cần thiết của việc quy định tội vi phạm quy định về điều

khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự

Việt Nam

14

1.2 Khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ và phân biệt tội phạm này với một số

tội phạm khác trong luật hình sự Việt Nam

16

1.2.1 Khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam

16

1.2.2 Phân biệt tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ với một số tội phạm khác trong luật

20

1.3 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của luật hình sự

Việt Nam từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước khi

ban hành Bộ luật hình sự năm 1999 về tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

25

1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước

pháp điển hóa lần thứ nhất - Bộ luật hình sự Việt Nam năm

1985

25

1.3.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến

trước khi pháp điển hóa lần thứ hai - Bộ luật hình sự Việt

Nam năm 1999

32

Chương 2: TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN

GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ THEO QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN XÉT

XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

35

2.1 Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông

đường bộ theo quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999

2.2 Thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định về điều khiển phương

tiện giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

56

2.2.1 Khái quát chung về tình hình chính trị, an ninh - quốc phòng,

kinh tế - xã hội, văn hóa của địa bàn tỉnh Bắc Ninh

56

2.2.2 Tình hình xét xử tội vi phạm quy định về điều khiển phương

tiện giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

58

2.2.3 Một số tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn xét xử tội vi phạm 72

những nguyên nhân cơ bản

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG

CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

95

3.1 Sự cần thiết và ý nghĩa của việc hoàn thiện các quy định của

Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 về tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

95

3.1.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện các quy định của Bộ luật

hình sự Việt Nam năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều

khiển phương tiện giao thông đường bộ

95

3.1.2 Ý nghĩa của việc hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự

Việt Nam năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ

97

3.2 Hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm

1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao

thông đường bộ

98

3.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của

Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 về tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

105

3.3.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm trong lĩnh

vực giao thông đường bộ, an toàn công cộng, trật tự công cộng

105

3.3.2 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong lĩnh vực

giao thông đường bộ, an toàn công cộng, trật tự công cộng

106

3.3.3 Tổ chức mạng giao thông và điều khiển hoạt động giao thông

đường bộ, quản lý các phương tiện và người điều khiển

107

ký phương tiện giao thông đường bộ

3.3.4 Xây dựng và hoàn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao

thông đường bộ

109

3.3.5 Tăng cường kiểm tra, tuần tra, giám sát và phát hiện, xử lý

kịp thời mọi vi phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ, xét

xử nghiêm minh tội vi phạm các quy định về điều khiển

phương tiện giao thông thường bộ

111

3.3.6 Tăng cường phương tiện, công cụ hỗ trợ cho cán bộ, chiến sĩ,

người thi hành công vụ làm công tác bảo đảm an ninh trật tự,

an toàn giao thông đường bộ

113

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

1.1 Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ và tội đua xe trái phép

21

1.2 Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ và tội giết người

22

1.3 Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ và tội vô ý làm chết

người

23

1.4 Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ và tội vô ý gây thương

tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác

24

2.1 Tổng số vụ, số bị cáo phải xét xử và tổng số vụ, số bị cáo

đã xử về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ trên tổng số vụ án, số bị cáo đưa ra

xét xử thời gian từ năm 2005 - 2010

59

2.2 Tổng số vụ, số bị cáo bị Tòa án xét xử về tội vi phạm quy

định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ thời

gian từ năm 2005 - 2010

60

2.3 Tổng số vụ án, số bị cáo do Tòa án xét xử về tội vi phạm

quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

trong tương quan với các tội xâm phạm an toàn công

cộng, trật tự công cộng thời gian từ năm 2005 - 2010

63

2.4 Tổng số vụ án, số bị cáo do Tòa án xét xử về tội vi phạm

quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

trong tương quan với tội giết người, tội vô ý làm chết

người, tội đánh bạc, tội vô ý gây thương tích… trong thời

65

gian từ năm 2005-2010

2.5 Về hình phạt và các biện pháp tha miễn trách nhiệm hình

sự và hình phạt áp dụng đối với bị cáo bị Tòa án xét xử

về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao

thông đường bộ thời gian từ năm 2005 - 2010

66

2.6 Phân tích đặc điểm nhân thân của các bị cáo bị Tòa án xét

xử về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ thời gian từ năm 2005-2010

67

2.7 So sánh tổng số vụ, số bị cáo phải xét xử và tổng số vụ,

số bị cáo đã xử về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ với tổng số vụ án hình

sự, số bị cáo được xét xử trong cả nước thời gian từ năm

2005-2010

68

2.8 So sánh mức độ gia tăng việc xét xử các vụ án vi phạm quy

định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ của

Bắc Ninh và toàn quốc trong thời gian từ năm 2005 - 2010

69

2.9 Loại tội và số vụ án thực hiện trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

qua nghiên cứu ngẫu nhiên tổng số 268 bản án

70

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong những năm vừa qua, nền kinh tế của nước ta chuyển sang nền kinh tế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có những khởi sắc đáng mừng và đem lại nhiều sự chuyển biến trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Ở các thành phố lớn nói chung, tỉnh Bắc Ninh nói riêng, sự thay đổi khởi sắc thể hiện trên nhiều lĩnh vực đem lại đời sống vật chất và tinh thần ngày càng tốt đẹp cho nhân dân Trong những sự chuyển biến trên thì giao thông vận tải thể hiện rõ nhất qua việc đường sá, cầu cống, xe cộ được xây dựng mới và mua sắm rất nhiều Theo số liệu thống kê của Phòng Cảnh sát giao thông Công an tỉnh Bắc Ninh thì hàng tháng có hàng nghìn xe máy và ô

tô đăng ký mới trên địa bàn tỉnh

Tuy nhiên, đi đôi với sự phát triển hoạt động giao thông vận tải thì tình hình tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường

bộ nói riêng và tình hình tai nạn giao thông đường bộ nói chung trong những năm gần đây tăng rất nhanh về cả số lượng vụ việc và mức độ nghiêm trọng

đã gây ra những hậu quả lớn về người và tài sản, làm ảnh hưởng không nhỏ đến an ninh trật tự, an toàn xã hội

Theo thống kê của Ủy ban An toàn giao thông Quốc gia cho thấy những năm gần đây tình hình các vụ tai nạn giao thông xảy ra nhiều đột biếntrên cả 3 tiêu chí (số vụ, số người chết và số người bị thương) Ví dụ: Trong năm 2009, cả nước đã xảy ra 12.492 vụ tai nạn giao thông, làm chết 11.516 người, bị thương 7.914 người Trung bình mỗi ngày vẫn có 31 người chết do tai nạn giao thông Trong 6 tháng đầu năm 2010 cả nước đã xảy ra hơn 6.500

vụ tai nạn giao thông, làm chết hơn 5.600 người và bị thương hơn 4.800 người Điều rất đáng chú ý là ngoài những con số thống kê trên còn có hơn

18.000 vụ va chạm giao thông khiến 23.000 người bị thương Ngoài những thiệt hại rất lớn về tính mạng, xã hội và mỗi gia đình còn phải gánh chịu hậu quả nặng nề do tai nạn giao thông gây ra [66]

Theo đánh giá của Ngân hàng Phát triển Châu Á thì Việt Nam mất tới

885 triệu USD/năm cho chi phí tổn thất về người và vật chất do tai nạn giao thông gây ra Đó là chưa kể đến nguồn nhân lực lớn của ngành Y tế dành cho việc cứu chữa, phục hồi chức năng cho các nạn nhân Con số thiệt hại này còn cao hơn cả tổng giá trị tiền thuốc sử dụng cho 84 triệu dân trong năm 2009 là

817 triệu USD [64] Còn xét riêng ở tỉnh Bắc Ninh trong năm 2009, trên địa bàn tỉnh xảy ra 125 vụ tai nạn giao thông, làm chết 135 người, bị thương 61 người, thiệt hại tài sản là rất lớn, tăng 13 vụ, 15 người chết, 34 người bị thương so năm 2008 Trong đó, tai nạn xảy ra trên các tuyến đường bộ là nhiều nhất với 118 vụ, làm 126 người chết, đường sông 1 vụ, làm 2 người chết, đường sắt 6 vụ, làm 7 người chết; v.v [63] Tòa án các cấp của tỉnh Bắc Ninh đã đưa ra xét xử 266 vụ án với 266 bị cáo đối với loại tội này trong

khoảng thời gian từ năm 2005 - 2010 (xem cụ thể hơn: Bảng 2.5 Chương 2, thống kê về kết quả xét xử đối với các bị cáo phạm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ năm 2005-2010), còn tính trong

địa bàn toàn quốc thì Tòa án các cấp đã đưa ra xét xử 30.206 vụ án với 31.579

bị cáo về tội vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong cùng thời gian trên [45] Về thực trạng này, Nhà nước, xã hội

và các cơ quan chức năng đã tiến hành nhiều giải pháp đồng bộ, quyết liệt và liên tục để ngăn chặn tình trạng này, tuy nhiên, một trong những nguyên nhân phát sinh là sự gia tăng tính chất và mức độ của hành vi vi phạm nói chung, tội

vi phạm các quy định về an toàn giao thông đường bộ như: phóng nhanh, vượt

ẩu, cẩu thả khi thực hiện các quy định khác về an toàn trong điều khiển phương tiện nhưng không có giấy phép hoặc không có bằng lái theo quy định, trong khi say rượu hoặc say do dùng chất kích thích mạnh khác hay gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn tránh trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn, không

chấp hành hiệu lệnh của người đang làm nhiệm vụ điều khiển hoặc hướng dẫn giao thông gây ra hậu quả nghiêm trọng về tính mạng, sức khỏe hoặc tài sản cho người khác

Vì vậy, để làm sáng tỏ các dấu hiệu pháp lý hình sự của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, phân tích khái quát lịch sử hình thành và phát triển của luật hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến nay và thực tiễn xét xử loại tội phạm này ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian vừa qua (2005 - 2010) để trên cơ sở đó, tìm giải pháp hoàn thiện trên phương diện lập pháp hình sự và giải pháp về mặt thực tiễn nhằm góp phần phòng, chống tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, góp phần phục vụ thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước có ý nghĩa chính trị - xã hội và lý luận

- thực tiễn quan trọng Hơn nữa, là thẩm phán có trực tiếp tham gia xét xử một

số vụ án liên quan đến tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nên tác giả muốn có nghiên cứu tổng quan để phục vụ công

tác của mình Đây cũng là lý do để tác giả quyết định lựa chọn đề tài: "Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh)"

làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu

Dưới góc độ khoa học pháp lý, trong thời gian qua việc nghiên cứu về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đã thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu lý luận, luật gia hình sự và cán bộ thực tiễn Đến nay, ở các mức độ khác nhau, trực tiếp và gián tiếp đã có nhiều công

trình nghiên cứu được công bố, đồng thời thể hiện trên ba bình diện - ở một

số luận văn, luận án, sách chuyên khảo, tham khảo, bình luận, cũng như giáo trình dành cho hệ đại học và một số bài viết bình luận án như:

* Nhóm thứ nhất (các luận văn, luận án tiến sĩ luật học) bao gồm: 1) Ngô Huy Ngọc, Những biện pháp phòng ngừa tội phạm xâm phạm trật tự an toàn giao thông đường bộ tại thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học, 1996; 2) Phan Huy Thái, Điều tra các vụ án vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải đường bộ trên địa bàn thành phố Hà Nội - Thực trạng và giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, 1998; 3) Bùi Kiến Quốc, Các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ở Thủ đô Hà Nội, Luận văn tiến sĩ luật học, 2001

* Nhóm thứ hai (các sách chuyên khảo, tham khảo) bao gồm: 1) TS Trần

Minh Hưởng (chủ biên), TS Đỗ Đức Hồng Hà, TS Trịnh Tiến Việt và tập thể

tác giả, Chương XIX - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách: Tìm hiểu Bộ luật hình sự nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và những văn bản hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động, Hà Nội, 2010; 2) TS Trần Minh Hưởng, Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, trật tự quản lý hành chính, Nxb Văn hóa Dân tộc, Hà Nội, 2002; 3) TS Nguyễn Đức Mai, Chương XIX - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách: Bình luận khoa học Bộ luật hình sự Việt Nam năm

1999, Tập thể tác giả, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001; 4) ThS Đinh Văn Quế, Bình luận khoa học chuyên sâu Bộ luật hình sự - Phần các tội

phạm, Tập VI - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2005; 5) ThS Hoàng Đình Ban, Hoạt động phòng ngừa tai nạn giao thông đường bộ ở Việt Nam hiện nay, Nxb Công an nhân

dân, Hà Nội, 2008

* Nhóm thứ ba (sách giáo trình, bài viết) bao gồm: 1) GS.TS Đỗ Ngọc Quang, Chương XIX - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách: Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội

phạm) do GS.TSKH Lê Cảm chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001

(tái bản năm 2003 và 2007); 2) GS.TS Võ Khánh Vinh, Chương X - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách: Giáo trình Luật

hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm), do GS.TS Võ Khánh Vinh chủ biên,

Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2001; 3) GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa, Chương XXV - Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách:

Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Tập II) do GS.TS Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2010; 4) TS Phạm Văn Beo, Bài 10 -

Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng, Trong sách: Luật

hình sự Việt Nam (Quyển 2 - Phần các tội phạm), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010 Ngoài ra, đó là một số bài viết đi sâu vào tranh luận tội danh cụ

thể, xác định lỗi của tội phạm này như: 1) Lê Văn Luật, Xác định lỗi trong các

vụ án tai nạn giao thông, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 6/2005; 2) Huỳnh Quốc Hùng, Một số vấn đề về định tội và định khung tăng nặng trong các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, Tạp chí Tòa án

nhân dân, số 9/2007; v.v

Tuy nhiên, qua nghiên cứu các công trình trên cho thấy: một số công trình có phạm vi nghiên cứu rộng, trong đó vấn đề về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ chỉ là một phần nhỏ trong nội dung nghiên cứu của các tác giả nên chưa được phân tích sâu về mặt lý luận

và thực tiễn; có công trình chỉ xem xét tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ với ý nghĩa là một tội phạm để bình luận các dấu hiệu pháp lý hình sự và hình phạt hoặc chỉ xem xét dưới góc độ tội phạm học - phòng ngừa cả nhóm tội phạm xâm phạm an toàn công cộng, trật

tự công cộng trong Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999; có công trình nghiên cứu về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nhưng đã được tiến hành cách đây khá lâu (2001), do vậy giá trị về lý luận và thực tiễn không cao, lại đi sâu về vấn đề tội phạm học, phòng ngừa tội phạm này trên một địa bàn cụ thể là thủ đô Hà Nội khi chưa mở rộng địa bàn thủ đô,

do đó, cho đến nay, vẫn chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu độc lập,

có hệ thống và ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học dưới góc độ pháp lý

hình sự về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường

bộ và gắn với một địa bàn cụ thể là tỉnh Bắc Ninh

Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về tội tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, cũng như đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định về tội phạm này vẫn còn có ý nghĩa về lý luận và thực tiễn, đặc biệt là phục vụ trực tiếp cho địa bàn tỉnh Bắc Ninh

3 Mục đích và đối tượng nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu một cách tương đối có hệ thống về những vấn đề pháp lý cơ bản của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông

đường bộ như: khái niệm, các dấu hiệu pháp lý, trách nhiệm hình sự đối với

người phạm tội, phân biệt tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ với một số tội phạm khác trong Bộ luật hình sự, đồng thời đi sâu vào phân tích thực tiễn xét xử tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ từ năm 2005 - 2010 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, có so sánh, đối chiếu với số liệu xét xử trong toàn quốc Trên cơ sở đó, luận văn chỉ ra một số vướng mắc, tồn tại trong thực tiễn xét xử để đề xuất một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật và những giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam về loại tội phạm này

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn đúng như tên gọi của nó - Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Bắc Ninh)

4 Cơ sở phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

4.1 Cơ sở phương pháp luận

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước ta về đấu tranh phòng, chống tội phạm

4.2 Các phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, quá trình nghiên cứu, tác giả luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp

và thống kê xã hội học; phương pháp so sánh, đối chiếu; phân tích quy phạm pháp luật, khảo sát thực tiễn; nghiên cứu, điều tra án điển hình để phân tích

và luận chứng các vấn đề khoa học - thực tiễn cần nghiên cứu trong luận văn này

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

5.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần hoàn thiện lý luận về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong khoa học luật hình sự Việt Nam Cụ thể, đã làm rõ các vấn đề chung về tội này trong luật hình sự Việt Nam, phân tích khái quát lịch sử hình thành và phát triển của luật hình sự nước ta về tội phạm này từ năm 1945 đến nay, phân biệt với một số tội khác hay có sự nhầm lẫn trong thực tiễn; làm sáng tỏ các quy định của Bộ luật hình sự năm 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ; phân tích thông qua nghiên cứu thực tiễn xét xử trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2005 - 2010 và trên toàn quốc để so sánh, qua đó chỉ ra những mâu thuẫn, bất cập của các quy định hiện hành; các sai sót trong quá trình áp dụng các quy định đó, cũng như đưa ra nguyên nhân

để tìm giải pháp khắc phục, nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự về tội tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ ở khía cạnh lập pháp và việc áp dụng trong thực tiễn, đặc biệt một

số giải pháp gắn liền với việc phòng, chống tội phạm này trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Bên cạnh đó, luận văn còn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo, nghiên cứu, học tập Một số đề xuất, kiến nghị của luận văn sẽ cung cấp những luận cứ khoa học phục vụ cho công tác lập pháp và hoạt động thực tiễn

áp dụng Bộ luật hình sự Việt Nam liên quan đến tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, qua đó góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng, chống tội này hiện nay và sắp tới ở địa bàn tỉnh Bắc Ninh nói riêng và cả nước nói chung

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn bao gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề chung về tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam

Chương 2: Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao

thông đường bộ theo quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 và thực tiễn xét xử trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật và những giải pháp nâng cao hiệu quả

áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự Việt Nam về tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH

VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC BẢO VỆ AN TOÀN CÔNG CỘNG, TRẬT

TỰ CÔNG CỘNG VÀ QUY ĐỊNH TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1.1 An toàn công cộng, trật tự công cộng với tư cách là khách thể được bảo vệ bằng luật hình sự Việt Nam

Đấu tranh phòng, chống tội phạm và giữ gìn trật tự, an toàn xã hội là một trong những nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng, toàn quân và toàn dân

ta trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Bởi lẽ, an toàn công cộng, trật tự công cộng được

ổn định, giữ vững lại có ý nghĩa củng cố, tăng cường cho sự vững mạnh và tồn tại của chính quyền nhân dân, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ và tích cực hơn nữa trong công tác đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm, phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn bộ hệ thống chính trị, trách nhiệm của các

Bộ, ngành, các cấp trong phòng, chống tội phạm có hiệu quả cao, qua đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, thực hiện tốt nhiệm vụ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa

Đặc biệt, yêu cầu này càng được đề cao trong thời kỳ Đảng và Nhà nước ta tiến hành đổi mới toàn diện theo tinh thần Đại hội Đảng lần thứ IX đề

ra Theo đó, vấn đề bảo vệ an toàn công cộng, trật tự công cộng có ý nghĩa hết sức quan trọng, nó gắn liền với sự nghiệp đổi mới toàn bộ nền kinh tế - xã hội

ở nước ta trong giai đoạn hiện nay Ngay từ khi giành được chính quyền, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm đúng mức đến vấn đề bảo vệ an toàn công cộng, trật tự công cộng bằng việc ra một số văn bản như: Điều lệ tạm thời số

329-CP ngày 17/9/1954 của Thủ tướng chính phủ về việc quản lý các loại vũ khí; Nghị định số 23-CP ngày 24/02/1973 của Hội đồng Chính phủ về việc tàng trữ và sử dụng vật liệu nổ góp phần tạo ra môi trường xã hội lành mạnh, ổn định, đảm bảo nền tảng vững chắc để phát triển kinh tế xã hội Để bảo đảm tốt công tác giữ gìn an toàn công cộng, trật tự công cộng ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải không ngừng đầu

tư cơ sở, vật chất kỹ thuật, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ cao, đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn Quá trình giữ gìn bảo đảm an toàn công cộng, trật

tự công cộng cũng chính là bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản và nhiều quyền, lợi ích khác của công dân Mặt khác, an toàn công cộng, trật tự công cộng còn là thước đo, tiêu chí để đánh giá sự ổn định, bình yên của xã hội, khả năng quản lý, điều hành, giám sát của các cơ quan, tổ chức, cũng như phản ánh ý thức pháp luật cao hay thấp của công dân trong xã hội

Tuy nhiên, không phải mọi hành vi xâm phạm an toàn công cộng, trật

tự công cộng đều bị xử lý hình sự, việc xử lý phải trên cơ sở giáo dục, thuyết phục mọi công dân có ý thức chấp hành, nhắc nhở, cảnh cáo, xử lý hành chính, chúng ta chỉ xử lý hình sự đối với những trường hợp hành vi nguy hiểm cho xã hội ở mức độ đáng kể hay gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội

Vì vậy, ranh giới xác định trách nhiệm hình sự với các trách nhiệm pháp lý khác (dân sự, hành chính ) được phân định rõ ràng trên cơ sở tính chất, mức

độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi, hậu quả tác hại mối quan hệ xã hội bị xâm hại, cũng như thái độ của người thực hiện hành vi Thực tế cho thấy các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng đã gây ra những thiệt hại không nhỏ về tài sản và tính mạng, sức khỏe của công dân, ảnh hưởng đến trật

tự ở những nơi công cộng, đến hoạt động chung của xã hội

Do đó, khẳng định tầm quan trọng của việc bảo vệ an toàn công cộng,

trật tự công cộng, Điều 78 Hiến pháp năm 1992 đã quy định: "Công dân có nghĩa vụ tôn trọng và bảo vệ tài sản của Nhà nước và lợi ích công cộng" Ngoài ra, Điều 79 Hiến pháp cũng quy định: "Công dân có nghĩa vụ tuân theo

Hiến pháp và pháp luật, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội chấp hành tốt những quy tắc sinh hoạt công cộng"; v.v

Xuất phát từ tầm quan trọng của việc giữ gìn an toàn, trật tự công cộng trong đời sống xã hội, trên cơ sở các quy định của Hiến pháp, Bộ luật

hình sự đã quy định Chương "Các tội xâm phạm an toàn công cộng, trật tự công cộng" để bảo vệ các lợi ích trên, qua đó bảo đảm mọi sinh hoạt, vui

chơi, giải trí, hoạt động công cộng được an toàn, ổn định và tuân thủ các quy

tắc xã hội và quy tắc của pháp luật Vì vậy, tôn trọng và bảo vệ "an toàn công cộng, trật tự công cộng là một trong những thước đo, tiêu chí để đánh giá sự

ổn định của xã hội, đánh giá sức mạnh của các cơ quan bảo vệ pháp luật, khả năng quản lý của các cơ quan, tổ chức, đồng thời nó cũng đánh giá được ý thức pháp luật, văn minh pháp lý của công dân" [13, tr 439]

Với những hành vi vi phạm pháp luật ở mức độ cao, cần thiết phải ngăn chặn và xử lý bằng pháp luật hình sự, Bộ luật hình sự đã quy định các tội phạm thành một chương để xử lý một nhóm hành vi xâm phạm đến một nhóm quan hệ

xã hội được luật hình sự Việt Nam bảo vệ, đó là - an toàn công cộng, trật tự công cộng Tuy nhiên, trong phạm vi nội dung nghiên cứu của mục này, chúng tôi chỉ nêu khái niệm và những dấu hiệu pháp lý chung của nhóm tội để chứng minh rằng, cùng với các khách thể khác, an toàn công cộng, trật tự công cộng cũng là một trong những khách thể quan trọng được luật hình sự Việt Nam bảo vệ, tôn trọng và bất kỳ hành vi nào xâm phạm đến nhóm khách thể này được bị xử lý theo các quy định tương ứng của Bộ luật hình sự

Chính vì vậy, từ các quy định của Hiến pháp, Bộ luật hình sự, dưới góc độ khoa học luật hình sự, theo chúng tôi khái niệm các tội xâm phạm an

toàn công cộng, trật tự công cộng có thể định nghĩa như sau: Các tội xâm phạm

an toàn, trật tự công cộng là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, do những người có đủ năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm vào các quy định của Nhà nước về

an toàn công cộng, trật tự công cộng, gây ra những thiệt hại về tài sản của Nhà nước, của tổ chức, thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tài sản của công dân, đồng thời còn xâm phạm đến hoạt động bình thường, ổn định xã hội ở những nơi công cộng

Từ khái niệm này, có thể chỉ ra các dấu hiệu pháp lý của các tội xâm phạm an toàn, trật tự công cộng như sau:

* Khách thể của tội phạm Cùng với việc xâm phạm vào những quy định

của Nhà nước về an toàn, trật tự công cộng, các tội phạm ở chương này còn xâm phạm đến tính mạng, sức khỏe, tài sản của công dân Song đây không phải

là khách thể trực tiếp của loại tội này Tùy theo từng tội mà khách thể trực tiếp của tội phạm là xâm phạm đến an toàn công cộng hay trật tự công cộng

Căn cứ vào khách thể bị xâm hại và đặc điểm pháp lý của các tội quy định trong Chương XIX Bộ luật hình sự, chúng ta có thể chia ra thành hai nhóm sau:

- Nhóm 1: Các tội xâm phạm an toàn công cộng

- Nhóm 2: Các tội xâm phạm trật tự công cộng

Những quy định về an toàn công cộng rất đa dạng, phong phú trên nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội bao gồm những quy định, điều lệ, nội quy (những quy tắc của cuộc sống xã hội chủ nghĩa) ở những nơi công cộng trên các lĩnh vực giao thông vận tải (đường sắt, đường bộ, đường thủy, đường không), trong lao động sản xuất, trong quản lý vũ khí, chất cháy, chất

nổ, chất độc những quy định này nhằm bảo đảm an toàn tài sản của Nhà nước, của tổ chức, an toàn về tính mạng, sức khỏe của công dân

Những quy định về trật tự công cộng được hiểu là những quy định (thành văn hoặc không thành văn) ở những nơi công cộng như nhà ga, bến tầu, đường phố đông người, công viên, quảng trường những nơi tập trung

đông người liên quan đến nếp sống văn minh, nếp sống xã hội chủ nghĩa được mọi người biết, thừa nhận và chấp hành

* Mặt khách quan của các tội phạm Hành vi khách quan của các tội

xâm phạm an toàn, trật tự công cộng là những hành vi nguy hiểm cho xã hội

có thể được thực hiện bằng hình thức hành động hoặc không hành động phạm tội Đa số các tội phạm được thực hiện bằng các hành động cụ thể như các tội xâm phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông; tội tổ chức đua

xe trái phép; tội đua xe trái phép; tội tạo ra lan truyền, phát tán các chương trình vi rút tin học Tuy vậy, cũng có một số tội phạm được thực hiện bằng hình thức không hành động như tội thiếu trách nhiệm trong việc giữ vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ gây hậu quả nghiêm trọng

Hầu hết các tội trong chương này có cấu thành tội phạm vật chất, tức

là cần có dấu hiệu hậu quả tác hại cho xã hội xảy ra, nêu chưa có dấu hiệu hậu quả thì xử lý hành chính Trong chương này cũng có một số tội do tính chất nguy hiểm cao và yêu cầu phòng ngừa, ngăn chăn sớm nên không đòi hỏi phải có dấu hiệu hậu quả tác hại như Điều 206, 216, 217, 218, 219

Bên cạnh đó, cũng có một số tội danh trong cấu thành tội phạm cơ bản

có giả định nếu hành vi đó tuy chưa gây ra hậu quả tác hại, nhưng đã bị xử lý

kỷ luật hoặc bị kết án về tội này chưa được xóa án tích mà còn vi phạm thì xử

lý về hình sự

* Mặt chủ quan của các tội phạm Với các tội xâm phạm an toàn công

cộng thì đa số các tội phạm được thực hiện dưới hình thức lỗi vô ý Người phạm tội tuy thấy trước hành vi của mình có thể gây ra hậu quả nguy hại cho

xã hội, nhưng cho rằng hậu quả đó sẽ không xảy ra hoặc có thể ngăn ngừa được; hoặc người phạm tội không thấy trước hành vi của mình có thể gây ra hậu quả cho xã hội, mặc dù phải thấy trước và có thể thấy trước hậu quả đó

Trong khi đó hầu hết các tội xâm phạm trật tự công cộng lại được thực hiện dưới hình thức lỗi cố ý, người phạm tội nhận thức được tính chất nguy hiểm của hành vi nhưng mong muốn hoặc có ý thức bỏ mặc cho hậu quả xảy ra

Động cơ, mục đích phạm tội của các tội phạm được quy định trong chương này rất đa dạng nhưng không phải là dấu hiệu bắt buộc trong cấu thành tội phạm

* Chủ thể của các tội phạm Chủ thể của tội phạm này là người đủ

năng lực trách nhiệm hình sự và đạt độ tuổi theo quy định tại Điều 12 Bộ luật hình sự Có một số tội đòi hỏi người thực hiện tội phạm phải có dấu hiệu chủ thể đặc biệt, ví dụ: người điều khiển phương tiện giao thông; v.v

1.1.2 Sự cần thiết của việc quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam

Giao thông đường bộ luôn giữ một vị trí và vai trò vô cùng quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của bất kỳ một quốc gia nào Trong những năm qua, mặc dù Đảng, Nhà nước và chính quyền các cấp đã nỗ lực cố gắng và đề ra nhiều giải pháp để kiềm chế gia tăng, tiến tới giảm dần tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông, nhưng tai nạn giao thông vẫn xảy ra nghiêm trọng ở mức cao, gây thiệt hại không nhỏ về người, tài sản của Nhà nước và nhân dân, trong đó đứng đầu là tai nạn giao thông đường bộ Thực trạng này đã trở thành vấn đề xã hội hết sức bức xúc và đang làm đau đầu các cơ quan chức năng, các nhà quản lý ở nước ta hiện nay Do đó, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là một trong những tội phạm nằm trong nhóm các tội xâm phạm đến an toàn công cộng, trật tự công cộng và nó cần thiết được ghi nhận trong luật hình sự Việt Nam để kịp thời xử lý những người có hành

vi vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, nếu đáp ứng các điều kiện nhất định Vì vậy, ngay từ khi ban hành Bộ luật hình sự đầu tiên - Bộ luật hình sự năm 1985, các nhà làm luật đã quan tâm đến việc quy

định tội phạm này trong Bộ luật, tạo cơ sở pháp lý cho việc điều tra, truy tố, xét xử, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, tính mạng, sức khỏe, tài sản của công dân

Ngoài ra, ngày 24/02/2003, Ban Bí thư Trung ương Đảng và Chớnh

phủ đã ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW "Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo đảm trật tự, an toàn giao thông" và Nghị quyết số 32/2007/NQ-CP ngày 29/6/2007 "Về một số giải pháp cấp bách nhằm kiềm chế tai nạn giao thông và ùn tắc giao thông" Trong các văn bản này, nội

dung xác định rõ các chủ trương, giải pháp cơ bản, lâu dài và các biện pháp cấp bách nhằm kiềm chế việc gia tăng, chặn đứng và đẩy lùi tai nạn giao thông, đồng thời yêu cầu các cấp ủy đảng, chớnh quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể các cấp, các ngành phải đặt nhiệm vụ bảo đảm an toàn giao thông là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm trong công tác lónh đạo, chỉ đạo, quản lý của mỡnh; phải tổ chức quỏn triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc, đầy đủ, triệt để chỉ thị và nghị quyết này

Việc xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm trật tự an toàn giao thông nói chung và vi phạm qui định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nói riêng theo quy định của Bộ luật hình sự là một trong những nhiệm vụ quan trọng đặt ra đối với các cơ quan tiến hành tố tụng nhằm góp phần ngăn chặn và kiềm chế tai nạn giao thông, xử lý các vi phạm ở mức độ nguy hiểm cao cho xã hội, bảo đảm an ninh trật tự, an toàn xã hội, tính mạng, sức khỏe của công dân và các thiệt hại vật chất cho xã hội và công dân Thực tiễn áp dụng các quy định của

Bộ luật hình sự 1999 về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong những năm qua cho thấy mặc dù đã được sửa đổi bổ sung

và đã có văn bản hướng dẫn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhưng trong quá trình điều tra, truy tố và xét xử các vụ án này, các cơ quan tiến hành tố tụng vẫn thường gặp những vướng mắc, lúng túng trong việc xác định tội danh;

áp dụng các tình tiết định khung tăng nặng hình phạt; các tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng trách nhiệm hình sự; đường lối xử lý cụ thể; v.v đối với các hành vi vi

phạm vi phạm qui định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Nguyên nhân của tình trạng này một phần do các quy định của pháp luật hiện hành về các tội phạm này (Bộ luật hình sự và một số văn bản pháp luật khác có liên quan) đã bộc lộ nhiều điểm không còn phù hợp với thực tiễn Mặt khác, các văn bản hướng dẫn của các cơ quan có thẩm quyền về áp dụng các quy định của Bộ luật hình sự cũng chưa đầy đủ, cụ thể và rõ ràng dẫn đến sự nhận thức và áp dụng không thống nhất trong thực tiễn giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết các vụ án Cần tập trung nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ về mặt lý luận tội vi phạm qui định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, đồng thời tìm ra những bất cập, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật hiện hành về các tội phạm này và nguyên nhân, trên cơ sở đó đưa

ra các kiến nghị và giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật hiện hành

có ý nghĩa rất quan trọng cả về lý luận cũng như thực tiễn trong thời điểm hiện

tại và sắp tới

1.2 KHÁI NIỆM TỘI VI PHẠM QUY ĐỊNH VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VÀ PHÂN BIỆT TỘI PHẠM NÀY VỚI MỘT

SỐ TỘI PHẠM KHÁC TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.2.1 Khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong luật hình sự Việt Nam

Tội phạm là chế định quan trọng và chủ yếu của luật hình sự Nội dung

của khái niệm tội phạm đã "thể hiện rõ nét bản chất giai cấp, các đặc điểm chính trị xã hội cũng như những đặc điểm pháp lý của luật hình sự" [48, tr 157] Đồng thời nó còn "được xem như là điều kiện cần thiết có tính nguyên tắc để giới hạn giữa tội phạm và không phải là tội phạm, giữa trách nhiệm hình sự

và những trách nhiệm pháp lý khác " [10, tr 9]

Tội phạm là một hiện tượng tiêu cực nhất trong xã hội, "xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước và pháp luật, cũng như khi xã hội phân chia thành giai cấp đối kháng" [4, tr 287] Tội phạm mang bản chất là một hiện

tượng pháp lý Là hiện tượng tiêu cực mang thuộc tính xã hội - pháp lý, tội phạm luôn chứa đựng trong nó đặc tính chống đối lại Nhà nước, chống đối lại

xã hội, đi ngược lại lợi ích chung của cộng đồng, trật tự xã hội, xâm phạm đến quyền, tự do và các lợi ích hợp pháp của con người

Theo quy định tại Điều 8 Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999 hiện hành (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009), các nhà làm luật nước ta đã ghi

nhận định nghĩa lập pháp của khái niệm tội phạm như sau: Tội phạm là hành

vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa

Có thể coi quy định về tội phạm nêu trên là quy định "có tính khoa học thể hiện tập trung nhất quan điểm của Nhà nước ta về tội phạm" [11, tr 33]

Từ quy định mang tính định hướng này khái niệm tội phạm trong định nghĩa lập pháp được các nhà làm luật nước ta, được các nhà khoa học khái quát như sau:

Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình sự và phải chịu hình phạt [11, tr 33] Như vậy, khái niệm tội phạm trong định nghĩa lập

pháp được các nhà làm luật nước ta ghi nhận mới bao gồm bốn đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản Nhìn một cách tổng quan chúng ta có thể thấy nội dung khái niệm của tội phạm trong luật hình sự dường như đã được quy định đầy đủ, khoa học và việc nhận thức nội dung này của khái niệm đã có sự thống nhất Tuy nhiên, nếu nghiên cứu và phân tích một cách sâu sắc những đặc điểm cụ thể thuộc nội dung của khái niệm tội phạm cũng như xem xét mối liên hệ giữa chúng thì thấy rằng còn có điều cần phải bàn Cụ thể, theo GS.TSKH Lê Văn Cảm, khái niệm này còn thiếu một đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản là tội phạm do

người đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện Cùng với các đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản của tội phạm đã được các nhà làm luật ghi nhận với một đặc

điểm đã nêu mới thể hiện được đầy đủ cả ba bình diện tương ứng với năm đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản của tội phạm đó là: 1) Bình diện khách quan (nội dung) - tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội; 2) Bình diện pháp lý (hình thức) - tội phạm là hành vi trái pháp luật hình sự và; 3) Bình diện chủ quan - tội phạm là hành vi do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện một cách có lỗi [4 tr 289] Chúng tôi tán thành

với quan điểm này, và nhấn mạnh thêm đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản thứ nhất -

tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, đồng thời phải xâm phạm đến các khách thể được luật hình sự xác lập và bảo vệ (đó là: độc lập, chủ quyền,

thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa)

Còn về khái niệm tội phạm cụ thể - tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, là sự cụ thể hóa khái niệm tội phạm (chung), hiện nay trong khoa học luật hình sự Việt Nam còn một số quan điểm khác nhau, mà dưới đây chúng ta sẽ lần lượt xem xét

Có tác giả cho rằng: "Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là hành vi xâm phạm những quy định của Nhà nước về

an toàn giao thông đường bộ" [13, tr 434] Chúng tôi cho rằng, quan điểm

này khá chung chung và chưa nêu cụ thể hành vi phạm tội và dấu hiệu chủ thể của tội phạm này

Quan điểm khác quan niệm: "Vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là hành vi vi phạm quy định về an toàn giao thông

đường bộ gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác" [22, tr 13] Quan điểm này mới chỉ nêu

định nghĩa hành vi chứ chưa làm rõ khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, hơn nữa, hành vi phạm tội khác tội phạm, vì khái niệm tội phạm đòi hỏi phải đầy đủ như khái niệm trong Điều 8

Bộ luật hình sự năm 1999 hiện hành

Bên cạnh đó, có quan điểm cụ thể hóa hơn biểu hiện của hành vi phạm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và đã nêu tương đối đầy đủ nội dung khái niệm tội này, song vẫn thiếu dấu hiệu chủ thể của tội phạm, theo đó:

Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là hành vi của người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác [33, tr 519];

v.v

Tóm lại, dưới góc độ khoa học luật hình sự, khái niệm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ cần thể hiện được đầy đủ

cả ba bình diện tương ứng với năm đặc điểm (dấu hiệu) cơ bản của khái niệm

tội phạm (chung) đã nêu trên Do đó, khái niệm tội phạm này được định nghĩa

như sau: Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường

bộ là hành vi của người điều khiển phương tiện giao thông đường bộ mà vi phạm quy định về an toàn giao thông đường bộ do lỗi vô ý gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây thiệt hại nghiêm trọng cho sức khỏe, tài sản của người khác do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện

Từ khái niệm nêu trên, căn cứ vào các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam và thực tiễn xét xử, có thể chỉ ra các đặc điểm cơ bản của tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ như sau:

Một là, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông

đường bộ là hành vi xâm phạm đến sự an toàn của hoạt động giao thông vận tải đường bộ cũng như an toàn về tính mạng, sức khỏe và tài sản của người khác; xâm phạm đến an toàn công cộng, trật tự công cộng và bị xử lý theo quy định của pháp luật Tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nằm trong nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng, do đó, xâm phạm đến trật tự công cộng

Hai là, hành vi phạm tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện

giao thông đường bộ được biểu hiện trực tiếp thông qua thực hiện các chức năng điều khiển sự vận động của phương tiện giao thông đường bộ gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản; gây thiệt hại nghiêm trọng cho trật tự an toàn công cộng

Ba là, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường

bộ do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình

hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm, do người

có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện

Tội đua xe trái phép và tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đều xâm phạm đến an toàn công cộng, trật tự công cộng và đều đe dọa, xâm phạm nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của người khác

Giữa hai tội phạm này có một số điểm khác nhau như sau:

Bảng 1.1: Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và tội đua xe trái phép

Tiêu chí Tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ Tội đua xe trái phép

Về khách

thể trực tiếp

- Xâm phạm đến là sự an toàn của

hoạt động giao thông đường bộ và sự

an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác

- Xâm phạm đến an toàn công cộng,

đồng thời tội này còn đe dọa an toàn tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác cũng như gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến trật tự công cộng Hành vi

khách quan

- Hành vi vi phạm các quy định về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đã

đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho

xã hội (thiệt hại về người, tài sản tính thành tiền và làm mất trật tự an toàn giao thông đường bộ)

- Hành vi đua trái phép ô tô, xe máy hoặc các loại xe khác có gắn động

cơ gây thiệt hại cho sức khỏe, tài sản của người khác, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến an toàn công cộng

Mặt chủ

quan của tội

phạm

- Tội phạm được thực hiện với lỗi vô

ý, tùy từng trường hợp cụ thể mà lỗi

của người phạm tội có thể là lỗi vô ý

vì quá tự tin hoặc lỗi vô ý vì cẩu thả

Trong cả hai trường hợp lỗi trên, người phạm tội hoàn toàn không mong muốn cho hậu quả xảy ra

- Tội phạm được thực hiện với lỗi cố

ý trực tiếp Mục đích phạm tội và

động cơ phạm tội không phải là dấu hiệu bắt buộc trong mặt chủ quan của tội này

- Gây thiệt hại cho sức khỏe, tài sản của người khác hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm Địa điểm - Trên đường trong khi tham gia giao - Nơi công cộng nhưng chủ yếu trên

phạm tội thông các tuyến đường giao thông, tuyến

phố lớn, đường quốc lộ, tỉnh lộ nhân những ngày lễ lớn hoặc khi có các sự kiện văn hóa, thể thao; v.v

* Phân biệt tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ với tội giết người

Theo quy định của Điều 93 Bộ luật hình sự năm 1999, tội giết người được hiểu là là hành vi cố ý tước đoạt trái pháp luật tính mạng người khác Hành

vi tước đoạt tính mạng người khác được hiểu là hành vi có khả năng gây ra cái chết cho con người, chấm dứt sự sống của họ Khách thể của tội phạm này là quyền được sống của con người; đối tượng tác động của tội này là thân thể con người đang sống một cách bình thường Ngoài ra, mặt chủ quan của tội phạm này được thực hiện do lỗi cố ý Đây là dấu hiệu bắt buộc để phân biệt tội giết người với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

Giữa hai tội phạm này có một số điểm khác nhau như sau:

Bảng 1.2: Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ và tội giết người

Tiêu chí Tội vi phạm quy định về điều khiển

phương tiện giao thông đường bộ Tội giết người

Về khách thể

trực tiếp

- Xâm phạm đến là sự an toàn của

hoạt động giao thông đường bộ và

sự an toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác

- Xâm phạm đến quyền được sống của con người

Hành vi

khách quan

- Hành vi vi phạm các quy định về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội (thiệt hại về người, tài sản tính thành tiền và làm mất trật tự an toàn giao thông đường bộ)

- Là hành vi tước đoạt trái pháp luật tính mạng của người khác; là hành

vi có khả năng gây ra cái chết cho con người, chấm dứt sự sống của

họ Hành vi khách quan của tội giết người có thể là hành động hoặc là không hành động

Mặt chủ

quan của

tội phạm

- Tội phạm được thực hiện với lỗi

vô ý, tùy từng trường hợp cụ thể mà

lỗi của người phạm tội có thể là lỗi

vô ý vì quá tự tin hoặc lỗi vô ý vì

- Tội phạm được thực hiện với lỗi

cố ý Lỗi cố ý ở đây có thể là lỗi cố

ý trực tiếp hoặc cố ý gián tiếp

cẩu thả Trong cả hai trường hợp lỗi trên, người phạm tội hoàn toàn không mong muốn cho hậu quả xảy

- Gây hậu quả chết người

do cẩu thả và vô ý vì quá tự tin và được thực hiện bởi bất kỳ người nào có đủ năng lực trách nhiệm hình sự, đạt độ tuổi theo luật định Khách thể của tội phạm này là quyền được sống của con người; đối tượng tác động của tội này

là thân thể con người đang sống một cách bình thường

Như vậy, so sánh với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ cho thấy những điểm giống nhau như sau:

- Tội phạm được thực hiện bởi hình thức lỗi vô ý, bao gồm cả lỗi vô ý

do cẩu thả và vô ý vì quá tự tin

- Chủ thể của tội phạm là những người có năng lực trách nhiệm hình

sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện

Bên cạnh đó, giữa hai tội phạm này còn một số điểm khác nhau:

Bảng 1.3: Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và tội vô ý làm chết người

trực tiếp giao thông đường bộ và sự an toàn về

tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác

sống của con người

Hành vi

khách quan

- Hành vi vi phạm các quy định về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội (thiệt hại về người, tài sản tính thành tiền và làm mất trật tự an toàn giao thông đường bộ)

- Hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy đủ các qui tắc an toàn gây nên cái chết cho con người

Điều kiện truy

cứu trách nhiệm

hình sự

- Gây thiệt hại cho tính mạng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng cho sức khỏe và tài sản của người khác

- Gây hậu quả chết người (đây

là yếu tố bắt buộc trong cấu thành tội phạm)

Địa điểm phạm tội - Trên đường trong khi tham gia giao thông - Bất kỳ đâu

* Phân biệt tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ với tội vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác

Theo Điều 108 Bộ luật hình sự năm 1999, tội vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác được hiểu là hành vi vô ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác mà tỷ lệ thương tật

từ 31% trở lên do người có năng lực trách nhiệm hình sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện bởi hình thức lỗi vô ý, do tự tin hoặc cẩu thả mà gây thương tích cho nạn nhân Khách thể của tội phạm này là quyền được bảo hộ

về sức khỏe của con người

Như vậy, so sánh với tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ cho thấy những điểm giống nhau như sau:

- Tội phạm được thực hiện bởi hình thức lỗi vô ý, bao gồm cả lỗi vô ý

do cẩu thả và vô ý vì quá tự tin

- Chủ thể của tội phạm là những người có năng lực trách nhiệm hình

sự và đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự thực hiện

Giữa hai tội phạm này có một số điểm khác nhau như sau:

Bảng 1.4: Sự khác nhau giữa tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ và tội vô ý gây thương tích

hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác

trực tiếp - Xâm phạm đến là sự an toàn của hoạt động giao thông đường bộ và sự an

toàn về tính mạng, sức khỏe, tài sản của người khác

- Xâm phạm đến quyền được bảo

hộ về sức khỏe của con người

Hành vi

khách quan

- Hành vi vi phạm các quy định về đảm bảo trật tự an toàn giao thông đường bộ của người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đã gây ra hậu quả nghiêm trọng cho xã hội (thiệt hại về người, tài sản tính thành tiền và làm mất trật tự an toàn giao thông đường bộ)

- Hành vi không thực hiện hoặc thực hiện không đúng, không đầy

đủ các qui tắc an toàn gây nên thương tích cho nạn nhân

- Gây thương tích với tỷ lệ thương tật từ 31% trở lên cho nạn nhân mới cấu thành tội phạm

VỀ ĐIỀU KHIỂN PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ

1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ nhất - Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1985

Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công đã đập tan chế độ thực dân phong kiến và các thiết chế pháp luật của nó, đồng thời thiết lập nên Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước công nông đầu tiên ở Đông Nam

Á cùng với hệ thống pháp luật mới bao gồm Hiến pháp và các đạo luật, sắc

lệnh, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành thuộc các ngành luật hình sự, hành chính, dân sự

Ngay sau khi giành được chính quyền về tay nhân dân, Nhà nước ta đã ban hành nhiều các văn bản pháp luật hình sự quy định các tội chống chính quyền dân chủ nhân dân như tội âm mưu lật đổ chính quyền, tội gián điệp, tội bạo loạn, tội hoạt động phỉ trong Sắc lệnh số 21 ngày 14/02/1946 Tuy nhiên, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ nằm trong hệ thống luật hình sự Việt Nam được quy định muộn hơn nhiều so với các loại tội khác và chưa được quy định trong các văn bản pháp luật hình

sự trong thời kỳ này Như vậy, các tội chống lại chính quyền dân chủ nhân dân ra đời rất sớm, gắn liền với sự xuất hiện của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Ngược lại, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ có lịch sử ra đời muộn hơn Quy phạm pháp luật quy định tội

vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là quy phạm viện dẫn, nên tội này chỉ ra đời khi có các quy định về an toàn giao thông vận tải đường bộ tức là khi có Luật về giao thông đường bộ Sau khi giành được chính quyền năm 1945, thì cuối năm 1946, thực dân Pháp đã quay lại tái chiếm Hà Nội và một số thành phố, thị xã Các cơ quan nhà nước của ta phải rút lên căn cứ Việt Bắc, tiếp tục cuộc kháng chiến chống Pháp Do đó, suốt 10 năm (1945 - 1954), Nhà nước ta chưa có hệ thống pháp luật bảo đảm

an toàn giao thông vận tải Vì vậy, không có cơ sở để hình thành quy phạm pháp luật về tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Trong thời kỳ này, ở ba miền Trung, Nam, Bắc, tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ vẫn được vận dụng luật của chế độ cũ để xét xử

Sau ngày miền Bắc được hoàn toàn giải phóng Nhà nước ta tiến hành xây dựng hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý xã hội, trong

đó có các văn bản pháp luật bảo đảm an toàn giao thông vận tải đường bộ

Ngày 03/10/1955, Luật đi đường bộ mới được ra đời kèm theo Nghị định số 348/NĐ của Bộ Giao thông Bưu điện Đây là văn bản pháp lý đầu tiên của Nhà nước ta về an toàn giao thông vận tải, tạo cơ sở pháp lý cho sự hình thành tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ Tiếp theo Nghị định 348/NĐ nói trên, hàng loạt các văn bản pháp lý khác về

an toàn giao thông vận tải đã ra đời như: Nghị định số 139/NĐ ngày 19/12/1956; Nghị định số 44/NĐ ngày 27/5/1958 của Bộ Giao thông Bưu điện; Nghị định Liên bộ Giao thông Bưu điện - Công an số 09/NĐLB ngày 7/3/1956 ban hành thể lệ tạm thời về vận tải đường bộ; Nghị định số 10 ngày 11/01/1968 của Hội đồng Chính phủ ban hành Điều lệ về kỷ luật an toàn giao thông vận tải trong thời chiến; Nghị định số 36/CP ngày 29/5/1995 về tăng cường bảo đảm trật tự an toàn giao thông vận tải đường bộ và trật tự đô thị và đến nay là Nghị định số 36/CP ngày 10/7/2001 về bảo đảm trật tự an toàn giao thông đường bộ và trật tự an toàn giao thông đô thị Đáng chú ý là ngày 29/6/2001, Quốc hội đã thông qua Luật giao thông đường bộ đầu tiên của Việt Nam Luật này bắt đầu có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2002

Các văn bản chuyên ngành nói trên đã tạo cơ sở pháp lý cho sự hình thành và phát triển các quy phạm pháp luật hình sự quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ

Văn bản pháp luật hình sự đầu tiên của Nhà nước ta quy định tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ là Thông tư số 442/TTg ngày 19/01/1955 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, Điểm 4 của

Thông tư nói trên quy định: "Không cẩn thận hay không theo luật đi đường

mà làm người khác bị thương sẽ bị phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm Nếu gây tai nạn làm chết người thì có thể bị phạt tù đến 10 năm" [2, tr 135] Như vậy,

qua nghiên cứu Thông tư này, thấy rõ những nội dung chủ yếu sau đây:

- Chỉ những vi phạm các quy định về an toàn giao thông vận tải đường

bộ gây thương tích, gây chết người mới bị coi là tội phạm và bị xử phạt Nếu chỉ gây thiệt hại thuần túy về vật chất không bị coi là tội phạm và không bị xử

+ Khung 2: Phạt tù đến 10 năm (cấu thành tội phạm tăng nặng) được

áp dụng cho trường hợp gây chết người

Sau hơn một năm thực hiện Thông tư 442/TTg, ngày 29/6/1956, theo

đề nghị của Ban Nội chính Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ra Thông tư

số 556/TTg bổ khuyết điểm 4 của Thông tư này Điểm 4 của Thông tư 556 quy định:

Không cẩn thận hay không theo Luật đi đường mà làm người khác bị thương thì sẽ phạt tù từ 3 tháng đến 3 năm Nếu gây tai nạn làm chết người thì có thể bị phạt tù đến 10 năm Trong trường hợp gây tai nạn lớn làm chết nhiều người và gây thiệt hại lớn đến tài sản của nhân dân thì có thể bị phạt đến tù chung thân hay tử hình

[2, tr 135]

Trước ngày giải phóng miền Nam, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ đều được điều tra, truy tố, xét xử theo Thông tư 442/TTg và Thông tư 556/TTg của Thủ tướng Chính phủ Qua xem xét quy định nói trên có thể rút ra một số nhận xét như sau:

- Việc quy định tội phạm này trong pháp luật hình sự ở một chừng mực nhất định thời đó còn nhiều hạn chế, thể hiện ở chỗ: trật tự ban hành các loại văn bản cũng như nội dung của văn bản không đúng thẩm quyền (Thông tư

của Thủ tướng Chính phủ ban hành những nội dung đáng lẽ phải do luật quy định; Bộ trưởng ban hành nghị định ); điều luật quy định tội vi phạm quy định

về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ còn đơn giản, chưa thể hiện sự phân hóa cao trách nhiệm hình sự (chỉ có 2 khung hình phạt và khoảng cách giữa mức tối thiểu và mức tối đa của các khung hình phạt quá xa nhau; các tình tiết định khung tăng nặng còn bó hẹp trong giới hạn mức độ hậu quả, mà không

có các loại tình tiết khác như tình tiết phạm tội trong tình trạng say rượu, gây tai nạn rồi bỏ chạy để trốn tránh trách nhiệm hoặc cố ý không cứu giúp người bị nạn nên không đáp ứng được tính đa dạng, phức tạp của hành vi phạm tội)

- Việc ban hành Thông tư số 556/TTg ngày 29/6/1955 bổ sung cho Thông tư 442/TTg ngày 29/6/1956 có hạn chế lớn về mặt lập pháp và không có hiệu quả Nội dung của Thông tư này chỉ là sự bổ sung hình phạt tù chung thân

và hình phạt tử hình cho tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ, ngoài ra không có nội dung nào khác Trong Thông tư này, các nhà lập pháp đã quá nhấn mạnh tới mặt khách quan của tội phạm (dấu hiệu hậu quả của tội phạm), mà không chú ý tới lỗi vô ý của người phạm tội Cho nên, các nhà làm luật đã quy định chế tài cho tội phạm này quá nghiêm khắc, không phù hợp với bản chất của loại tội có lỗi vô ý và do đó không phù hợp với cuộc sống thực tế

Ví dụ: Thông tư 556/TTg ngày 29/6/1956 quy định gây chết 01 người

có thể bị phạt tù đến 10 năm (khung 2), gây chết nhiều người và gây thiệt hại lớn về tài sản có thể phạt tù chung thân hoặc tử hình (khung 3) Thực tiễn xét

xử từ trước tới nay chưa có bị cáo nào bị phạt tù chung thân hoặc tử hình về tội này Những bị cáo làm chết 1 người thông thường bị xử tù 3 năm hoặc nhẹ hơn, chưa có trường hợp nào xử phạt đến 10 năm Điều đó chứng tỏ luật pháp quá xa rời thực tiễn, cần phải được sửa đổi, bổ sung

Như vậy, trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985, việc xử lý hành vi phạm tội vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông

đường bộ được thực hiện theo hướng dẫn tại Bản sơ kết kinh nghiệm về đường lối xử lý tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn (Công văn số 949/NCPL ngày 25/11/1968 của Tòa án nhân dân tối cao) Theo Bản sơ kết này, thì tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn xâm phạm nền an toàn giao thông - một bộ phận của nền trật tự, trị an - vốn thuộc loại tội khinh xuất Đối với loại tội này, cần xác định chắc chắn là có hành vi phạm luật lệ giao thông,

có hậu quả tác hại cụ thể do hành vi phạm tội gây nên Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn thường xảy ra trong phạm vi hoạt động nghề nghiệp của người lái và nói chung là hoạt động của người điều khiển phương tiện vận chuyển

Đường lối xử lý đối với người phạm tội vi phạm luật lệ giao thông gây

tai nạn là "trừng trị thích đáng đối với những vi phạm nghiêm trọng, nghiêm trị đúng mức đối với những vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, đồng thời kết hợp với thận trọng để xem xét đầy đủ mọi tình tiết một cách toàn diện", cụ thể:

- Vi phạm nghiêm trọng về luật lệ giao thông vận tải luôn thể hiện trên hai mặt:

1) Người lái xe thiếu tinh thần trách nhiệm không chú ý kiểm tra an toàn của phương tiện vận chuyển, phóng bừa, vượt ẩu, không tuân thủ luật lệ giao thông vận tải;

2) Tai nạn làm thiệt hại đến tài sản của xã hội hoặc tính mạng của nhân dân

Về mức án, nếu không có tình tiết đáng châm chước, thông thường có thể phạt tới 2 năm tù giam, nhưng cá biệt cũng có vụ có thể xử phạt tới 3 năm

tù giam

Châm chước đối với những vi phạm tuy nghiêm trọng nhưng xảy ra trong những hoàn cảnh đặc biệt của thời kỳ chiến tranh, như: đường sá, cầu, phà xấu vì bị phá hoại, xe chạy ban đêm không được bật đèn, lái xe mới được đào tạo, tay lái non, có ít kinh nghiệm do thời gian phục vụ còn ngắn, chưa

kịp xử lý nhiều khó khăn, phức tạp đặc biệt, có khi lại bị mệt mỏi vì phải tăng cường độ lao động do yêu cầu cấp thiết của kế hoạch vận chuyển; địch uy hiếp và bắn phá, người lái xe mất bình tĩnh, do tinh thần bị căng thẳng mà gây

ra tai nạn; v.v Về mức hình phạt, trong trường hợp này có thể áp dụng hình phạt và biện pháp nhẹ như: cảnh cáo, án treo; trường hợp thật cần thiết giam giữ, không nên phạt quá 01 năm tù

- Phạm tội vi phạm đặc biệt nghiêm trọng về luật lệ giao thông, vận tải

là những vi phạm thể hiện đầy đủ trên các mặt sau đây:

+ Vi phạm có mức độ khinh xuất cao như: lái xe biết rõ ràng là phương tiện vận chuyển không an toàn, có thể dễ gây tai nạn mà không quan tâm sửa chữa hoặc đề nghị sửa chữa, cứ sử dụng phương tiện một cách tắc trách, không có biện pháp tối cần thiết phòng ngừa tai nạn; phóng bừa, vượt

ẩu một cách quá mức, không tuân thủ luật lệ một cách trắng trợn; có biểu hiện

rõ ràng là ỷ lại vào tình hình thời chiến mà vi phạm luật lệ giao thông, trong trường hợp không có gì là ảnh hưởng trực tiếp do địch gây nên

+ Tai nạn gây nên tác hại lớn, như: chết nhiều người, tài sản bị thiệt hại có giá trị lớn làm trở ngại cho sự thực hiện chủ trương và kế hoạch của Đảng và Nhà nước; v.v

+ Nhân thân của bị cáo xấu, hoàn cảnh và điều kiện phạm tội nghiêm trọng, như: lái xe có phẩm chất chính trị xấu, sinh hoạt bê tha, đã có tiền án, tiền sự về vi phạm luật lệ giao thông vận tải, đang lợi dụng nhiệm vụ công tác

để có những hành vi phạm pháp khác (như thông đồng với gian thương, với những phần tử xấu chở hàng lậu thuê, đầu cơ, chở hàng thuê lấy tiền tiêu riêng; v.v )

Về mức án, nếu không có tình tiết gì đáng châm trước và chưa xét đến những hành vi phạm tội khác với ý nghĩa là phạm tội độc lập, có thể áp dụng mức

án đến năm năm tù giam; cá biệt có thể phạt tới bảy năm tù giam [2, tr 373]

Đến năm 1976, Chính phủ mới ban hành Sắc luật số 03-SL/76 ngày 15/3/1976 quy định tội phạm và hình phạt đối với hành vi xâm phạm trật tự công cộng, an toàn công cộng và sức khỏe của nhân dân Tại Điều 9 Sắc luật này quy định về tội xâm phạm đến trật tự công cộng, an toàn công cộng và

sức khỏe của nhân dân như sau: "Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng với các khung hình phạt tù từ 3 tháng đến 5 năm, trường hợp nghiêm trọng thì bị phạt tù đến 15 năm Trong mọi trường hợp có thể bị phạt tiền đến 1000 đồng ngân hàng"

Như vậy, tội vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ trong Sắc luật 03 có hai khung hình phạt:

+ Khung 1: có mức phạt từ 03 tháng đến 03 năm tù giam (cấu thành tội phạm cơ bản);

+ Khung 2: có mức phạt tù đến 15 năm (cấu thành tội phạm tăng nặng) Qua trên cho thấy, trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985, các hành vi vi phạm các quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ chưa được quy định là một tội phạm độc lập Đường lối xử lý hành vi phạm tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn được thực hiện theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao tại Bản sơ kết kinh nghiệm về đường lối xét xử tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn Đến năm 1976, Nhà nước mới ban hành một văn bản dưới dạng Sắc luật quy định tội phạm và hình phạt đối với tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng Tội vi phạm luật lệ giao thông gây tai nạn nghiêm trọng chỉ là một trong số các tội xâm phạm đến trật

tự công cộng, an toàn công cộng và sức khỏe nhân dân; được quy định tại một

điều luật có tên tội danh là tội "xâm phạm đến trật tự công cộng, an toàn công cộng và sức khỏe nhân dân"

1.3.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước khi pháp điển hóa lần thứ hai - Bộ luật hình sự Việt Nam năm 1999