Tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trong luật hình sự Việt Nam-Một số vấn đề lý luận và thực tiễn

MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: LỊCH SỬ LẬP PHÁP VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 1.1 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1945 đến năm 1975 1.2 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1975 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 1.3 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 Chương 2: TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TỘI PHẠM NÀY Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.1.1 Khái niệm tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.1.2 Đặc điểm pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.2 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng với số tội phạm khác 11 16 20 20 20 24 64 2.2.1 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Vi phạm quy định quản lý rừng (Điều 176) 2.2.2 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Hủy hoại rừng (Điều 189) 2.2.3 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191) 2.3 Tình hình tội phạm tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nước ta từ năm 2005 đến Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG 64 66 68 70 77 3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 3.1.1 Cơ sở lý luận việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 3.1.2 Cơ sở thực tiễn việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nước ta 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý 3.2.3 Giải pháp kinh tế - xã hội 3.2.4 Giải pháp văn hóa - giáo dục 84 84 94 98 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 77 77 81 MỞ ĐẦU Lời nói đầu Rừng nơi người kiếm sống để tồn Trong lịch sử hình thành phát triển, người biết dựa vào rừng, tác động khai thác rừng để trì sống Tuy nhiên, trình khai thác rừng, người cố ý vô ý làm cho rừng bị cạn kiệt Đất nước ta có điều kiện địa lý đặc thù quốc gia vùng nhiệt đới nên thiên nhiên ưu đãi nguồn tài nguyên vô quý giá Đối với nước ta, rừng ý nghĩa môi trường sinh thái mà có ý nghĩa quan trọng an ninh - quốc phòng Trong gần kỷ qua, rừng Việt Nam bị suy thoái nặng nề Những tác động trình phát triển, ảnh hưởng chiến tranh, chất độc màu da cam khiến diện tích rừng Việt Nam khoảng 43% diện tích đất tự nhiên Và phải đứng trước thực trạng báo động diện tích rừng ngày bị thu hẹp nhanh chóng Tốc độ khai thác rừng cao gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng Điều dẫn đến người phải đối mặt với tượng thiên nhiên xảy thường xuyên năm gần bão lũ, triều cường, khô hạn…, gây hậu nghiêm trọng đến đời sống xã hội Tình trạng khai thác, chặt, phá, đốt rừng bừa bãi, nạn “lâm tặc”; khai thác tài nguyên, khoáng sản trái phép, nạn “khai thác thổ phỉ”; săn bắt động vật hoang dã, quí diễn nhiều địa phương toàn quốc; số loài động vật hoang dã, quí đứng trước nguy tuyệt chủng môi trường sống; tài nguyên cạn kiệt, nạn chặt phá rừng nước ta diễn xúc Theo Cục Kiểm lâm, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, tính đến hết tháng 12/2008, số vụ phá rừng trái phép tăng 14% so với kỳ năm trước, gây thiệt hại 3.172,11 rừng, tăng gấp 02 lần so với mức 1.585,74 năm 2007 Những thảm họa hạn chế, khắc phục hành vi sai phạm người Mặc dù, quy định pháp luật nói chung pháp luật hình nói riêng cho thấy, nhà làm luật nhận thức tính nguy hiểm loại tội phạm này, xác định phải tăng cường đấu tranh phòng chống loại tội quy định luật tội phạm chưa cụ thể, rõ ràng, nhiều vướng mắc áp dụng thực tiễn, giai đoạn truy tố, xét xử Điều tạo tính thiếu thống nhất, làm cho việc áp dụng pháp luật đạt hiệu không cao Đây vấn đề cần thiết phải nghiên cứu tháo gỡ triệt để Làm để đấu tranh phòng chống có hiệu tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng? Thiết nghĩ cần phải có nghiên cứu cách nghiêm túc, có hệ thống mặt lý luận đồng thời bám sát thực tiễn để tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân, điều kiện việc vi phạm, từ có giải pháp cụ thể có tính khả thi nhằm đấu tranh phòng, chống loại tội phạm có hiệu Với lý đó, lựa chọn đề tài “Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Luật Hình Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn” để nghiên cứu luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng quy định Điều 175 BLHS năm 1999 loại quy phạm viện dẫn Vì vậy, bên cạnh quy định BLHS, áp dụng loại tội phạm xem xét quy định Luật Hành chính, Luật Bảo vệ Phát triển rừng… Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nghiên cứu với tư cách đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân luật học, thạc sỹ luật học rải rác số Tạp chí khoa học pháp lý chuyên ngành Trong lĩnh vực nghiên cứu, tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng đề cập trong: Giáo trình Luật hình Việt Nam (Đại học Luật Hà Nội); Giáo trình Luật hình Việt Nam (Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội); Bình luận khoa học BLHS năm 1985 (Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp); Đinh Văn Quế (2006), Bình luận khoa học BLHS Phần tội phạm… Đây loại tội phạm gây hậu lâu dài, ảnh hưởng nghiêm trọng đến sống người, nhiên, chưa có nghiên cứu mang tính hệ thống việc phòng, chống loại tội phạm này, thực trạng, vướng mắc bất cập áp dụng pháp luật xử lý Những nghiên cứu có việc nghiên cứu riêng lẻ, chủ yếu tập trung vào lĩnh vực như: giá trị tài nguyên rừng, vai trò rừng môi trường sinh thái vi phạm cụ thể quản lý hành chính, vụ việc cụ thể bị đưa truy tố, xét xử Vì vậy, cần phải có nghiên cứu cách nghiêm túc, có hệ thống, bám sát thực tiễn để tìm hiểu thực trạng việc vi phạm để từ có giải pháp cụ thể mang tính khả thi Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu luận văn tập trung nghiên cứu tội danh cụ thể: - Nghiên cứu lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam - Nghiên cứu khái niệm dấu hiệu pháp lý Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng - Phân biệt Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng với số tội phạm khác - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Nhiệm vụ nghiên cứu Với phạm vi nghiên cứu nêu luận văn này, tác giả tập trung giải nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu phân tích lịch sử lập pháp Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến - Phân tích làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, phân biệt tội phạm với số tội phạm khác BLHS (176, 189, 191) nhằm áp dụng đắn điều luật thực tiễn xét xử - Khẳng định mức độ nguy hiểm tội phạm để có cách nhìn đắn tình hình VPPL khai thác bảo vệ rừng đánh giá đầy đủ yếu tố làm cho tình hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng diễn biến ngày phức tạp với hậu gây cho xã hội ngày lớn qua nhằm đưa số giải pháp khả thi, góp phần đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng cách có hiệu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài ra, trình nghiên cứu, tác giả sử dụng đồng phương pháp nghiên cứu truyền thống phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh… 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn điểm khoa học luận văn - Nghiên cứu cách hệ thống lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến - Phân tích cách sâu sắc khái niệm dấu hiệu pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, đồng thời phân biệt tội phạm với số tội phạm khác có dấu hiệu pháp lý tương tự - Khái quát tình hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng thực tiễn xét xử tội phạm năm qua (2005-2009) - Đề xuất số giải pháp nhằm đấu tranh phòng, chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng cách có hiệu - Nội dung luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho nhà nghiên cứu khoa học luật hình sự, nhà lập pháp, cho học viên, sinh viên theo học sở đào tạo luật tất quan tâm đến vấn đề Bố cục Luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm chương với kết cấu sau: Chương 1: Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng pháp luật hình Việt Nam từ năm 1945 đến Chương 2: Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Bộ luật Hình Việt Nam năm 1999 thực tiễn xét xử tội phạm nước ta Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hình Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Chương LỊCH SỬ LẬP PHÁP VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ NĂM 1945 ĐẾN NAY 1.1 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1945 đến năm 1975 Năm 1945, sau giành độc lập, nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa thành lập, quyền cách mạng non trẻ đứng trước nhiều công việc cấp bách cần phải làm để khôi phục kinh tế, ổn định sống nhân dân Những QHXH liên quan đến việc quản lý bảo vệ rừng nhà nước ta trọng điều chỉnh giai đoạn Thông tư số 1303 BCN ngày 28/06/1946 Liên Nội vụ - Công nghiệp quy định điều chỉnh hành vi xâm hại đến rừng Dù mang tính sơ khai Thông tư 1303/BCN điều chỉnh nhiều loại hành vi Trong công kháng chiến, rừng tỏ rõ vai trò quan trọng an ninh quốc phòng Vì vậy, ngày 08/7/1952 Thủ tướng Chính phủ Nghị định số 181/TTg nghiêm cấm đốt phá rừng để bảo vệ đường giao thông, quy định rõ “cấm không đốt phá rừng sườn núi sát cạnh đường” Ngay sau hoàn thành kháng chiến chống Pháp, ngày 03/10/1955 Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định 596TTg ban hành việc vi phạm điều lệ, Điều 13, điểm c quy định: “những vụ phạm pháp có tính chất phá hoại Tòa án xét xử theo hình luật” Giai đoạn từ năm 1955 - 1958, nhiều văn có liên quan đến rừng ban hành cao nhất, việc quy định rừng tài sản Nhà nước quy định cụ thể Hiến pháp năm 1959 Giai đoạn này, đất nước Việt Nam tạm thời bị chia cắt làm hai Hệ thống pháp luật kiểu trình tiền xây dựng Nhà nước bước đầu ban hành số văn pháp luật quan trọng để điều chỉnh việc quản lý hoạt động khai thác lâm sản bảo vệ rừng Đáng ý văn bản: Quyết định 72/TTg ngày 07/7/1962 Thủ tướng Chính phủ thành lập Khu rừng quốc gia Cúc Phương Đây khu bảo tồn thiên nhiên Nhà nước công nhận Tiếp đó, Hội đồng Chính phủ Nghị định số 39/CP ngày 05/4/1963 ban hành Điều lệ tạm thời săn, bắt chim, thú rừng Ngày 06/9/1972, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng Đây văn có tính pháp lý cao ban hành trực tiếp quy định việc quản lý, bảo vệ rừng khai thác, sử dụng nguồn lợi từ rừng Việt Nam 1.2 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1975 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1985 Sau ngày đất nước thống nhất, bắt tay vào việc tập trung xây dựng chủ nghĩa xã hội phạm vi nước Lúc này, việc xây dựng hệ thống luật pháp xã hội chủ nghĩa thống nhất, hoàn chỉnh phù hợp nhiệm vụ có ý nghĩa vô quan trọng Lĩnh vực pháp luật bảo vệ rừng Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật có ý nghĩa Đáng ý Thông tư số 3984-LN/KL ngày 15/10/1977 Bộ Lâm nghiệp hướng dẫn việc xử phạt hành vi phạm luật lệ bảo vệ rừng Trong toàn nội dung Thông tư 3984-LN/KL, phần thứ III phần xây dựng chi tiết, nêu cụ thể nhóm hành vi định lượng tương ứng mức hình phạt Nhìn chung, việc điều chỉnh QHXH lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng luật hình giai đoạn từ năm 1945 đến trước có BLHS năm 1985 có đặc điểm sau: Việc xử lý hành vi vi phạm không quy định điều luật độc lập mà việc xử lý thường viện dẫn tội danh khác sở xác định mục đích yếu tố quan trọng để xác định tội danh Giai đoạn trước năm 1975, việc quy định xử lý hình hành vi vi phạm thuộc loại tội nhằm mục đích phục vụ công kháng chiến điều kiện khách quan nên thực tiễn áp dụng luật hình để xử lý hành vi vi phạm thuộc loại tội Những quy định luật hình điều chỉnh loại tội ít, chưa điều chỉnh nhiều loại hành vi vi phạm 1.3 Lịch sử lập pháp tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 Trong giai đoạn này, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh việc khai thác, kiểm soát lâm sảm xử lý vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Chỉ thị số 34/CNR ngày 28/12/1985 Bộ Lâm nghiệp chấn chỉnh việc khai thác, cung cấp gỗ; Thông tư số 02 - TT/LB ngày 13/01/1986 Liên Bộ Lâm nghiệp - Bộ Nội vụ công tác bảo vệ rừng quản lý vật tư lâm sản; Thông tư số 23 TT/LB ngày 21/10/1986 Liên Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Lâm nghiệp mối quan hệ phối hợp hai ngành Kiểm soát Lâm nghiệp việc phòng, chống vi phạm, tội phạm quản lý bảo vệ rừng Đặc biệt, giai đoạn này, BLHS đời năm 1985 bước tiến lớn công tác lập pháp Nhà nước ta Những tội xâm phạm đến rừng quy định theo nhiều tội danh cụ thể BLHS năm 1985 Điều 181 trực tiếp điều chỉnh nhiều loại hành vi, từ khai thác trái phép đến vi phạm quy định quản lý rừng hay săn bắt trái phép động vật hoang dã v.v… Như vậy, lần BLHS, hành vi khai thác trái phép rừng vi phạm quy định bảo vệ rừng điều chỉnh điều luật cụ thể Tiếp sau việc quy định tội phạm luật hình sự, sau năm 1985, nhiều văn luật quan trọng điều chỉnh quan hệ lĩnh vực bảo vệ rừng ban hành nhằm tạo sở pháp lý vững để bảo vệ nguồn tài nguyên Luật Bảo vệ Phát triển rừng với 19 chương, 54 điều ban hành vào ngày 19/8/1991 sở quan trọng để tạo khung pháp lý nhằm cụ thể hóa việc điều chỉnh QHXH lĩnh vực Bên cạnh đó, hai văn khác đóng vai trò quan trọng việc ngăn chặn nạn phá rừng, cụ thể hóa hành vi, định lượng để xử lý có phân 10 biệt gữa xử phạt hành truy cứu TNHS giai đoạn Đó Chỉ thị số 90/CT ngày 19/3/1992 Chủ tịch Hội đồng trưởng thực biện pháp cấp bách để chặn đứng nạn phá rừng Nghị định số 14/CP ngày 05/12/1992 Chính phủ ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chương TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRONG BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM NĂM 1999 VÀ THỰC TIỄN XÉT XỬ TỘI PHẠM NÀY Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 2.1 Khái niệm đặc điểm pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.1.1 Khái niệm tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Bảo vệ rừng nhận thức từ lâu giới, song vấn đề tập trung giải tầm quốc gia quốc tế chủ yếu nửa sau kỷ XX Những hậu nghiêm trọng việc tàn phá rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến tự nhiên, xã hội người, đặc biệt phải kể đến nạn lũ lụt, xói mòn đất,… việc đấu tranh với hành vi tàn phá rừng chưa thu hiệu cao, với tính chất nguy hiểm cho xã hội, đặt chế bảo vệ rừng có hiệu Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xếp Chương XVI - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế Để tìm hiểu khái niệm tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng ta cần hiểu rõ khái niệm trật tự quản lý kinh tế tội xâm phạm trật tự kinh tế Theo Giáo trình Luật Hình Việt Nam (phần 2), Trường Đại học Luật Hà Nội: Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại kinh tế quốc 11 dân, gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp tổ chức công dân qua việc vi phạm quy định Nhà nước quản lý kinh tế Được tách từ tội Vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng Điều 181 BLHS năm 1985, nhu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, tội Vi phạm quy định khai thác rừng cấu tạo thành hai khung hình phạt tình tiết yếu tố định tội yếu tố định khung hình phạt có nhiều thay đổi; quy định tình tiết làm ranh giới phân biệt hành vi vi phạm với hành vi phạm tội; quy định cụ thể hành vi vi phạm khai thác bảo vệ rừng; hình phạt bổ sung quy định điều luật Chưa có định nghĩa thức tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng giáo trình thống, nhiên, đưa khái niệm Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng dựa quan điểm PGS.TSKH Lê Cảm: tội phạm phải thỏa mãn đầy đủ dấu hiệu bao gồm ba bình diện với năm đặc điểm (dấu hiệu) là: a) bình diện khách quan: tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội; b) bình diện pháp lý: tội phạm hành vi trái pháp luật hình sự; c) bình diện chủ quan: tội phạm hành vi người có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình thực cách có lỗi Từ đó, đưa khái niệm tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng sau: Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng hành vi nguy hiểm cho xã hội, trái pháp luật hình người có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình xâm hại đến quy định Nhà nước khai thác bảo vệ rừng, vận chuyển, buôn bán gỗ 2.1.2 Đặc điểm pháp lý tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.1.2.1 Khách thể tội phạm Khách thể tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng quan hệ xã hội bảo đảm cho ổn định phát 12 triển kinh tế quốc dân Hành vi phạm tội xâm hại đến quan hệ thông qua việc vi phạm quy định Nhà nước quản lý kinh tế qua gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Khách thể trực tiếp tội phạm xâm phạm quy định Nhà nước lĩnh vực khai thác bảo vệ rừng 2.1.2.2 Mặt khách quan tội phạm Đối với tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, nghiên cứu mặt khách quan tội phạm tập trung hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Theo Điều 175 BLHS năm 1999, dấu hiệu hành vi khách quan không mô tả cách cụ thể, Điều luật xác định đích danh 03 loại hành vi là: - Khai thác trái phép rừng; - Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép; - Vi phạm quy định Nhà nước khai thác bảo vệ rừng Các hành vi nêu thuộc trường hợp quy định Điều 189 tội hủy hoại rừng, Điều 153 tội buôn lậu Điều 154 tội vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, người phạm tội bị truy cứu trách nhiệm hình tội phạm tương ứng quy định điều luật mà không thuộc trường hợp phạm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 2.1.2.3 Mặt chủ quan tội phạm Đối với tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, người thực hành vi gây thiệt hại xem có lỗi hành vi mà họ thực kết tự lựa chọn họ có đủ điều kiện khách quan chủ quan để lựa chọn thực xử khác phù hợp với đòi hỏi xã hội Đối với hành vi khai thác, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép, lỗi người có hành vi phạm tội xác định lỗi cố ý trực tiếp 13 Đối với nhóm hành vi vi phạm quy định bảo vệ rừng, lỗi người có hành vi vi phạm xác định lỗi cố ý vô ý Điều Nghị định số 159/2007/NĐ-CP quy định phạm vi đối tượng áp dụng nêu rõ: cá nhân, tổ chức nước nước (sau gọi người vi phạm) có hành vi vô ý cố ý vi phạm quy định Nhà nước quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình Hành vi vi phạm mà mức độ gây thiệt hại vượt mức tối đa thuộc phạm vi xử phạt vi phạm hành chuyển sang truy cứu trách nhiệm hình Như vậy, cấu thành tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng dấu hiệu lỗi xác định là lỗi cố ý vô ý Đối với tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng động yếu tố quan trọng xem xét định tội Người phạm tội có động vật chất vụ lợi lợi ích kinh tế thúc đẩy họ phạm tội, xem xét động phạm tội cần phải xem xét đến mục đích họ phạm tội 2.1.2.4 Chủ thể tội phạm Chủ thể tội phạm không đòi hỏi dấu hiệu chủ thể đặc biệt Đó tất người thực hành vi nguy hiểm có khả nhận thức tính chất nguy hiểm cho xã hội hành vi có khả điều khiển hành vi Ở khung 1, tội nghiêm trọng điều luật quy định người phạm tội bị phạt tiền, cải tạo không giam giữ phạt tù từ ba tháng đến ba năm Như vậy, theo quy định Điều 12 BLHS năm 1999, người 16 tuổi không bị truy cứu TNHS tội phạm mà họ thực thuộc cấu thành khoản Điều 175 BLHS năm 1999 Ở tội danh này, người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phải chịu TNHS hành vi phạm tội họ thuộc thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 175 BLHS năm 1999 (với lỗi cố ý) 14 * Vấn đề đồng phạm Trong tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, thông thường vụ án đưa xét xử theo tội danh vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng có đồng phạm, có trường hợp phạm tội riêng lẻ, hành vi khai thác rừng trái phép Đối với loại tội phạm hình thức đồng phạm giản đơn, hình thức đồng phạm mà thực tế xảy phổ biến 2.1.2.5 Đường lối xử lý * Khung Khoản Điều 175 BLHS năm 1999 quy định: “Người có hành vi sau gây hậu nghiêm trọng bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm, bị phạt tiền từ năm triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm phạt tù từ ba tháng đến ba năm a Khai thác trái phép rừng có hành vi khác vi phạm quy định Nhà nước khai thác bảo vệ rừng, không thuộc trường hợp quy định Điều 189 luật b Vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép, không thuộc trường hợp quy định Điều 153 Điều 154 Bộ luật này” * Khung tăng nặng Khung Điều 175 BLHS năm 1999 quy định: “Phạm tội trường hợp nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị phạt tù từ hai năm đến mười năm” * Hình phạt bổ sung Gồm hình phạt bổ sung hình phạt tiền không dùng làm hình phạt Mức phạt tiền từ triệu đến 20 triệu đồng Người phải chịu hình phạt bổ sung chủ thể bình thường theo quy định pháp luật, ngoại trừ người 16 tuổi 15 2.2 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng với số tội phạm khác 2.2.1 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Vi phạm quy định quản lý rừng (Điều 176) Tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) Tội vi phạm quy định quản lý rừng giống tội phạm xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước kinh tế gây thiệt hại cho Nhà nước Tuy nhiên, đối tượng tác động hai tội khác nhau, Điều 175 đối tượng tác động rừng sản phẩm rừng gỗ lâm thổ sản khác Điều 176, sách, quy định quản lý kinh tế quản lý rừng Do vậy, mặt khách quan hai tội có khác chủ yếu bên (Điều 175) trực tiếp hành động không hành động tác động trực tiếp đến rừng bên (Điều 176) hành động không hành động tạo định hành cho phép người khác thực 2.2.2 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Hủy hoại rừng (Điều 189) Giữa Điều 175 Điều 189 có nhiều điểm giống nhau: đối tượng tác động, người phạm tội có hành vi phạm tội tác động trực tiếp đến rừng yếu tố có liên quan đến rừng Tuy nhiên, có dấu hiệu mà phải đặc biệt ý để từ xác định xác tội danh Về khách thể bị xâm hại, Điều 175 BLHS năm 1999 quy định Nhà nước quản lý kinh tế Điều 189 BLHS năm 1999 quy định Nhà nước bảo vệ môi trường Về mục đích người phạm tội, thực hành vi phạm tội với lỗi cố ý, điều họ nhận thức việc làm họ gây hủy hoại cho môi trường sinh thái, họ mong muốn chấp nhận để hậu xảy Do vậy, động vụ lợi mục đích kinh tế người có hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, tội Hủy hoại rừng thực với động cơ, mục đích khác 16 2.2.3 Phân biệt tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng (Điều 175) với tội Vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191) Đây hai tội xếp vào chương khác nhau, tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xếp chương tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tội Vi phạm chế độ bảo vệ đặc biệt khu bảo tồn thiên nhiên xếp chương tội phạm môi trường Vì vậy, thấy ngay, khách thể xâm hại hai tội danh khác Động cơ, mục đích phạm tội đa dạng dấu hiệu bắt buộc CTTP Điều 191 BLHS năm 1999, động cơ, mục đích tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng lại yếu tố quan trọng định tội động vụ lợi mục đích kinh tế 2.3 Tình hình tội phạm Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử tội phạm nước ta từ năm 2005 đến Từ năm 1991 đến (sau Luật Bảo vệ Phát triển rừng ban hành), hoạt động bảo vệ rừng thực thi pháp luật lâm nghiệp có chuyển biến tích cực, diện tích rừng ngày phục hồi, Việt Nam trở thành quốc gia khu vực có diện tích rừng ngày tăng Diện tích rừng tăng lên khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh tự nhiên trồng năm qua cao diện tích rừng bị giảm nguyên nhân hợp pháp bất hợp pháp Thống kê diện tích rừng cho thấy độ che phủ rừng toàn quốc năm qua (2005 - 2009) tăng bình quân gần 0,5% năm Năm 2007, nước phát 39.320 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng (tăng 3.475 vụ so với năm 2006), 956 vụ vi phạm phòng cháy, chữa cháy rừng; 3.565 vụ phá rừng trái phép; 2.357 vụ phá rừng làm nương rẫy trái phép; 1.231 vụ vi phạm quản 17 lý bảo vệ động vật hoang dã; 20.274 vụ vận chuyển, buôn bán trái phép gỗ lâm sản; 1.250 vụ vi phạm chế biến gỗ lâm sản khác Lực lượng kiểm lâm xử lý 32.785 vụ, xử lý hành 32.459 vụ; khởi tố hình 346 vụ với 343 bị can (đã xét xử 41 vụ, 51 bị cáo) Tịch thu 453 ô tô, máy kéo; 435 xe trâu bò kéo; 3.307 xe máy; 39 tàu, thuyền; 17.675,7m3 gỗ tròn; 19.831,69m3 gỗ xẻ; 66.086,28kg động vật rừng Tổng thu 234,33 tỷ đồng, nộp ngân sách 193,6 tỷ đồng Đáng ý, năm 2007 xảy 26 vụ chống người thi hành công vụ làm chết người bị thương 29 người [9] Năm 2008 nước phát 42.246 vụ vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng (tăng 2.926 vụ so với năm 2007), xảy 452 vụ vi phạm phòng cháy, chữa cháy rừng; 6.847 vụ phá rừng trái phép (trong có 5.414 vụ phá rừng làm nương rẫy trái phép); 4.544 vụ vi phạm khai thác gỗ lâm sản khác; 1.398 vụ vi phạm quản lý bảo vệ động vật hoang dã; 20.133 vụ vận chuyển, buôn bán trái phép gỗ lâm sản; 1.911 vụ vi phạm quy định chế biến gỗ lâm sản khác; 6.705 vụ vi phạm khác Lực lượng kiểm lâm xử lý 36.294 vụ, xử phạt hành 36.013 vụ; khởi tố hình 281vụ với 227 bị can (đã xét xử 20 vụ, 19 bị cáo) Tịch thu 466 ô tô, máy kéo; 276 xe trâu bò kéo; 2.155 xe máy; 73 ghe, thuyền, tàu; 23.299m3 gỗ tròn; 22.476m3 gỗ xẻ; 90.836 kg động vật rừng Tổng thu 206.561 triệu đồng, nộp ngân sách 171.473 triệu đồng Tình trạng phá rừng gia tăng nghiêm trọng Theo số liệu Tổng cục Thống kê, riêng 03 tháng đầu năm 2009 có 489ha rừng bị tàn phá, tăng 77% so với kỳ năm 2008 Như trung bình ngày nước có 5,5ha rừng bị tàn phá Diện tích rừng bị tàn phá gia tăng theo thời gian, với quy mô lớn, số lượng rừng bị khai thác trái phép ngày nhiều hữu lúc vụ phạm pháp đưa truy tố, xét xử Do vậy, từ thực tiễn hành vi vi phạm pháp luật 18 so với hành vi bị đưa truy tố xét xử thiệt hại hữu so với thiệt hại tính được, xác định có người bồi thường lĩnh vực khai thác bảo vệ rừng có khoảng cách xa Tỷ lệ % số vụ việc số người có hành vi vi phạm đưa xét xử so với số vụ, số người, khối lượng gỗ bị khai thác trái phép bị thu giữ chiếm tỷ lệ nhỏ Nguyên nhân dẫn đến vấn đề này? Việc không đưa truy tố xét xử tất vụ việc vi phạm phụ thuộc nhiều nguyên nhân khác Đó luật pháp kẽ hở, người phạm tội biết lợi dụng chia nhỏ khối lượng gỗ lâm sản để tránh không đủ định lượng khỏi bị truy cứu TNHS Người phạm tội tẩu tán chấp nhận không giữ tài sản phạm pháp bị phát Đó tiêu cực, thiếu kiên xử lý… Tuy nhiên, dù lý số lượng lâm sản thu giữ số thật tương ứng với thiệt hại gây cho rừng Nếu vào số liệu thống kê xét xử, thấy số lượng gỗ bị khai thác giảm, số vụ phạm tội giảm, nhiên, số liệu tuyệt đối mà phần thực trạng Đối với tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, xem xét thực tiễn xét xử phải cần đề cập đến tội phạm ẩn Điều có nghĩa, có nhiều vụ vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy ra, xác định thiệt hại không xác định người gây thiệt hại Với tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, tội phạm ẩn dạng thường xuyên gặp Do đặc thù điều kiện địa lý, lực lượng quản lý kiểm tra rừng mỏng giám sát hết được, lợi dụng thông thuộc địa hình v.v… Do vậy, người phạm tội lẩn trốn để phạm tội trót lọt thời gian dài mà không bị phát Chương HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG 3.1 Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 3.1.1 Cơ sở lý luận việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng dựa sở sau: Áp 19 lực dân số vùng có rừng tăng nhanh tăng học, di cư tự từ nơi khác, đòi hỏi cao đất đất canh tác, đối tượng chủ yếu hộ nghèo, đời sống gặp nhiều khó khăn, sinh kế chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên rừng; nhận thức bảo vệ rừng hạn chế, tiếp tục phát rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác làm thuê cho đầu nậu, kẻ có tiền để phá rừng khai thác gỗ, lâm sản trái phép; công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế sách lâm nghiệp chưa thực có hiệu quả; ngành, cấp quyền, đặc biệt cấp xã nhận thức chưa đầy đủ, tổ chức thực thiếu nghiêm túc trách nhiệm quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp; chế sách chậm đổi chưa tạo động lực thu hút nguồn lực cho bảo vệ rừng; lực lượng kiểm lâm mỏng, địa vị pháp lý chưa rõ ràng, trang thiết bị, phương tiện thiếu thốn, lạc hậu 3.1.2 Cơ sở thực tiễn việc hoàn thiện nâng cao hiệu phòng chống Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Qua việc xem xét liệu nêu thấy rằng, rừng bị tiếp tục xâm hại, loại động thực vật rừng quý bị khai thác ngày cạn kiệt, gây hậu nghiêm trọng khác cân sinh thái, gia tăng tượng thiên tai Điều làm cho đời sống xã hội bị ảnh hưởng nghiêm trọng Trong biện pháp đấu tranh ngăn chặn loại tội phạm chưa mang lại hiệu mong muốn, người phạm tội ngày liều lĩnh, dùng thủ đoạn tinh vi hơn, gây thiệt hại nghiêm trọng đến rừng Quy định pháp luật chưa rõ ràng, xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm nên tạo kẽ hở cho kẻ phạm tội lẩn trốn người áp dụng pháp luật nảy sinh tiêu cực, xử lý không nghiêm Một kẽ hở dễ phát sinh tiêu cực khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa để xử phạt hành lớn Việc bắt tang, 20 định lượng, xử lý hoàn toàn tùy thuộc vào tinh thần trách nhiệm thái độ cá nhân 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nước ta 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Đã bị xử phạt hành hành vi bị kết án tội dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm việc quy định luật hành chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc đấu tranh phòng chống loại tội Những bất cập thẩm quyền, thủ tục xử phạt hành làm ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Về khung hình phạt: Việc quy định khung hình phạt rộng dẫn đến Toà án cấp xét xử vận dụng khung hình phạt thiếu khách quan, thiếu công bằng, nảy sinh việc tùy tiện áp dụng khung hình phạt Cần quy định khoảng cách khung hình phạt hẹp hơn, nên cách từ 03 năm đến 05 năm phù hợp Không nên quy định tình tiết “đã bị xử phạt hành chính” yếu tố bắt buộc điều luật để khởi tố vụ án hình sau năm, cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm hành tiếp tục vi phạm không xử lý hình (vì Quyết định xử phạt vi phạm hành hết thời hạn) quy định Khoản 1, Điều 11 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định thời hạn coi chưa bị xử lý vi phạm hành chính: “cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, qua năm kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt từ ngày hết thời hiệu thi hành định xử phạt mà không tái phạm coi chưa bị xử phạt vi phạm hành chính” Về chế tài xử lý: Chế tài hành vi phạm tội liên quan đến hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 21 quy định gồm hình thức: phạt tiền, cải tạo không giam giữ tù có thời hạn Nhưng mức phạt tiền quy định BLHS năm 1999 nhẹ không phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm lĩnh vực bảo vệ rừng trước nguy bị tàn phá nặng nề 3.2.1.2 Tăng cường hoạt động quan bảo vệ pháp luật việc thực thi pháp luật Tăng cường sở vật chất cho lực lượng Kiểm lâm: Lực lượng Kiểm lâm lực lượng trực tiếp bảo vệ rừng Nhưng thấy, nước lực lượng Kiểm lâm thực hiệm nhiệm vụ tình trạng thiếu nhân lực trang thiết bị chuyên dụng Do vậy, thiết phải đầu tư chi phí đầu tư cho việc bảo vệ, ngăn chặn rẻ hơn, hiệu so với chi phí khắc phục hậu Cần có quan giám định chuyên môn để xác định giá trị thiệt hại có hành vi vi phạm xảy ra: Thực tế điều tra tội thường gặp khó khăn công tác giám định để xác định giá trị thiệt hại; Bộ luật quy định chung chung, chưa cụ thể, chưa có quan giám định chuyên môn; điều tra việc áp dụng luật để xử lý tội phạm cần phải có số văn hướng dẫn cụ thể 3.2.2 Giải pháp tổ chức quản lý Sự phối hợp liên ngành Kiểm lâm, Công an Quân đội công tác bảo vệ rừng theo Thông tư liên tịch số 144/TTLTBNN-BCA-BQP đôi lúc chưa thường xuyên, liên tục chưa thật hiệu quả, kiểm lâm mỏng, yếu nghiệp vụ, quyền cấp thiếu kiểm tra, đôn đốc thường xuyên nên việc xử lý vi phạm chậm, không bắt ông “trùm” đứng đằng sau xúi giục phá rừng Vì vậy, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng đất lâm nghiệp theo ngành liên ngành hợp lý để quản lý, bảo vệ rừng có hiệu 22 3.2.3 Giải pháp kinh tế - xã hội Thứ nhất, ổn định sống người dân có vùng rừng: Phải trọng vấn đề định canh định cư, xóa bỏ tình trạng du canh, du cư phương thức sản xuất lạc hậu chọc tỉa, đốt rừng làm nương rẫy, phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho vùng định cư Các yếu tố điện, đường, trường, trạm, thủy lợi phải xây dựng để ổn định phát triển sống người dân Thứ hai, có sách phát triển kinh tế phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương nơi có rừng: xác định sách phát triển kinh tế phù hợp, biết khai thác mạnh địa phương yếu tố quan trọng để giữ vững ổn định Cần xác định mạnh địa phương có rừng để áp dụng kế hoạch sản xuất phù hợp, khai thác hiệu nguồn tài nguyên địa phương tránh lợi trước mắt mà khai thác kiệt quệ rừng Thứ ba, hỗ trợ nâng cao đời sống người dân: Đồng bào dân tộc cần giải vấn đề đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà ở; chủ trương cần gắn với với chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, chương trình định canh định cư, quy hoạch tổ chức thực dự án ổn định vùng kinh tế để người dân có thu nhập từ sản xuất, sớm ổn định sống, giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Thứ tư, phát triển sở hạ tầng khoa học - công nghệ phục vụ nghề rừng: Quy hoạch hệ thống hạ tầng, giao thông phục vụ bảo vệ phát triển rừng Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng tiến kỹ thuật; xác định cấu giống cây, phù hợp đặc điểm thổ nhưỡng, khí hậu vùng, tính chất loại rừng; đầu tư thích đáng cho công tác nghiên cứu, phòng, chống dịch bệnh, phòng, chống cháy rừng 3.2.4 Giải pháp văn hóa - giáo dục Hình thành ý thức pháp luật, tôn trọng tự nguyện bảo vệ nguồn tài nguyên rừng cộng đồng dân cư việc làm khó, đòi hỏi thời gian lâu dài Trong công tác tuyên truyền cần xác định đối tượng làm hạt nhân - đầu mối để thực Đó già làng, trưởng bản, đội ngũ cán xã, cán người dân tộc thiểu số 23 KẾT LUẬN Lịch sử lập pháp hình Việt Nam tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng từ sau Cách mạng tháng 8/1945 đến không ngừng phát triển, phù hợp với sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Những quy phạm pháp luật hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng tổng kết thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng nói riêng, bước hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống loại tội phạm bám sát vào điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam Nghiên cứu việc áp dụng pháp luật hình năm 1999 tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng cho thấy, quy định Bộ luật phản ánh tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng, cần phải trừng trị Các quy định tạo sở pháp lý quan trọng cho việc đấu tranh, xử lý hành vi, đối tượng vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Bên cạnh đó, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng lộ số hạn chế định làm ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật hình tội Vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Đây vấn đề cần xem xét, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thời gian tới 24