Tội vi phạm các quy định về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, hiếm được ưu tiên bảo vệ trong luật hình sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ HẢI ĐĂNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM Cơng trình hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Trương Quang Vinh Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ 2.1 2.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 MỞ ĐẦU Chương 1: LỊCH SỬ LẬP PHÁP HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ Thời kỳ từ 1945 đến trước 1985 Thời kỳ từ ban hành Bộ luật Hình năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Bộ luật Hình năm 1999 Bối cảnh quan điểm lập pháp Nội dung pháp lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý Bộ luật Hình năm 1999 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục, loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 1999 số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ pháp luật hình số quốc gia So sánh với quy định Bộ luật Hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa So sánh với quy định pháp luật hình Vương quốc Thụy Điển So sánh với quy định pháp luật hình số nước khác Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI VI PHẠM 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.5.1 2.2.5.2 2.2.5.3 3.1 3.2 15 3.2.2 3.3 17 3.3.1 18 3.3.2 20 22 26 Một số nét điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội Việt Nam Thực trạng tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nước ta thời kì từ 2006 - 2011 Đối tượng, phương thức, thủ đoạn, tuyến, địa bàn trọng điểm Một số kiến nghị nhằm phòng, chống có hiệu tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Hoàn thiện quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, 26 28 30 42 55 63 66 66 68 74 75 VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÒNG CHỐNG CÓ HIỆU QUẢ LOẠI TỘI PHẠM NÀY 11 11 13 Khái niệm Các dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Bộ luật Hình Khách thể tội phạm Mặt khách quan tội phạm Chủ thể tội phạm Mặt chủ quan tội phạm Về hình phạt Cấu thành tội phạm Cấu thành tăng nặng Hình phạt bổ sung Chương 3: THỰC TRẠNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH 75 78 83 88 88 92 95 96 101 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp đổi Đảng ta lãnh đạo thu thành tựu lớn tất lĩnh vực, đời sống nhân dân không ngừng nâng cao Tuy nhiên phát triển sản xuất mạnh mẽ, tăng trưởng kinh tế nhanh gây nhiều hệ lụy mà lĩnh vực môi trường vấn đề nóng thời gian gần Một vấn đề bảo vệ môi trường xã hội quan tâm việc bảo vệ động vật hoang dã nói chung động vật thuộc danh mục lồi nguy cấp, q, nói riêng Trong Việt Nam quốc gia có đa dạng sinh học đứng thứ 16 giới, với 75 loài nước ta có ý thức bảo vệ vốn quý nước ta nói chưa cao Thực trạng cho thấy, năm qua Chính phủ quan tâm đến việc bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ thể qua hàng loạt biện pháp như: Thành lập lực lượng Cảnh sát môi trường, ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ, xử lý vi phạm bảo vệ động vật nguy cấp, quý hiếm…, nhiên kết thực tế chưa mong đợi Theo thống kê ngành Tịa án hàng năm khơng có nhiều hành vi vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ (theo Điều 190 Bộ luật Hình sự) đưa xét xử Rất nhiều vụ việc khởi tố, nhiên lại bị đình điều tra với nhiều nguyên nhân khác từ giai đoạn điều tra giai đoạn truy tố, vụ án đưa xét xử hình phạt chưa thực nghiêm khắc Vì việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lí luận thực tiễn tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ luật hình Việt Nam để giúp nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống loại tội phạm nhu cầu thực tế thiết thực Hình năm 1999 sửa đổi bổ sung năm 2009, qua áp dụng gần 12 năm nhiều nhà khoa học, học giả quan tâm nghiên cứu, đề cập nhiều viết nghiên cứu - trao đổi, xây dựng pháp luật… Tuy nhiên, tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ chưa quan tâm nghiên cứu mức Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống lí luận thực tiễn tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ đáp ứng đòi hỏi thực tiễn u cầu cơng tác phịng chống loại tội phạm tình hình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp lý, vấn đề khác có liên quan, kết đấu tranh phòng chống tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Trên sở đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Điều 190 Bộ luật Hình số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tội phạm - Nhiệm vụ: Làm rõ nội dung, phạm vi khái niệm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật hình Việt Nam hành thực tiễn áp dụng quy phạm tội giai đoạn 2006 -2011 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hình thành phát triển quy định tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ luật hình Việt Nam từ trước đến Cơ sở lí luận phương pháp nghiên cứu Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ quy định lần Bộ luật Cơ sở lí luận luận văn: Chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng mácxít; tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, tư tưởng đạo chủ trương Đảng Nhà nước ta đấu tranh phòng chống tội phạm Tình hình nghiên cứu đề tài nói chung tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ nói riêng tình hình Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu lịch sử, thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, đối chiếu, trao đổi với chuyên gia, nhà nghiên cứu khảo sát thực tiễn Ý nghĩa luận văn Trên cở sở phân tích vấn đề lí luận thực tiễn tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ, luận văn hệ thống hóa hình thành phát triển quy định pháp luật hình loại tội phạm này, đồng thời, làm rõ khái niệm, đặc điểm pháp lý tội phạm đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định Điều 190 Bộ luật Hình số giải pháp nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống loại tội phạm Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lịch sử lập pháp hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Chương 2: Một số vấn đề lý luận tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Chương 3: Thực trạng tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ số kiến nghị nhằm phịng chống có hiệu loại tội phạm Chương luật chuyên ngành khác chưa thể ban hành Đối với ngành luật hình sự, nhà nước ban hành số văn như: Sắc lệnh số 26/SL ngày 25/2/1946 trừng trị tội phá hoại công sản, Sắc lệnh 223/SL ngày 17/11/1946 quy định truy tố tội hối lộ, biển thủ công quỹ… nhiên lĩnh vực mơi trường nói chung tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ chưa đề cập đến Trong giai đoạn này, có Thơng tư liên Bộ số 1303-BCN/VN liên Bộ Nội vụ - Canh nơng việc bảo vệ rừng, nhấn mạnh: "ai vi phạm lệnh cấm chặt, phá rừng bị phạt tù, phạt tiền theo thể lệ ấn định từ trước" có nội dung liên quan đến bảo vệ môi trường, nhiên quan tâm đến việc bảo vệ loại thực vật mà chưa quan tâm đến việc bảo vệ loài động vật hoang dã Nhận thức nước ta giai đoạn không coi việc săn bắt động vật hoang dã hành vi trái pháp luật Cho đến năm 1980, Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường thể Điều 13 - Hiến pháp 1980 quy định "Các quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải tạo môi trường sống" Từ quy định hiến định này, Bộ luật Hình năm 1985 xây dựng số tội danh liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường, có chứa đựng nội dung bảo vệ động vật hoang dã, quý 1.2 Thời kỳ từ ban hành Bộ luật Hình năm 1985 đến trước ban hành Bộ luật Hình năm 1999 Sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, ban hành Hiến pháp 1946 để tạo sở pháp lý vững cho nhà nước Trong Bộ luật Hình năm 1985, Điều 181 "tội vi phạm quy định quản lý bảo vệ rừng" có chứa đựng nội dung bảo vệ bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Nội dung Điều luật gộp chung nhiều hành vi liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng, nhiên đề cập đến hành động săn bắt trái phép chim, thú, nhiên dường nhà làm luật quan tâm đến vấn đề kinh tế nhiều quan tâm đến vấn đề bảo vệ tồn loài chim, thú hoang dã, bảo vệ tính đa dạng sinh học rừng Chúng ta thấy điều qua phân tích đây: LỊCH SỬ LẬP PHÁP HÌNH SỰ VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ 1.1 Thời kỳ từ 1945 đến trước 1985 - Hành vi khách quan liên quan đến việc bảo vệ động vật hoang dã điều luật là: hành vi săn, bắt chim muông, thú rừng khơng có giấy phép, khơng quy định nhà nước 1.3.2 Nội dung pháp lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý Bộ luật Hình năm 1999 - Do tội có cấu thành vật chất nên phải có hậu nguy hiểm làm giống chim, thú cần bảo vệ, gây cân sinh thái Nếu không chứng minh hậu nghiêm trọng người có hành vi săn, bắt nói phải có dấu hiệu bắt buộc "đã bị xử phạt hành chính" coi tội phạm Tại Bộ luật Hình năm 1999, Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ quy định Điều 190 với tên gọi Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý Chúng ta phân tích điểm cấu thành tội phạm sau: - Về hình phạt: khung hình phạt cao đến 10 năm tù trường hợp phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, Có lẽ nhà làm luật hướng tới việc phá rừng gây hậu nghiêm trọng không thực trọng đến hành vi sắn, bắt chim, thú rừng trái phép Cho đến ban hành Bộ luật Hình năm 1999, thực tế việc xử lý tội phạm chủ yếu hành vi liên quan đến phá rừng, khai thác gỗ trái phép tỉ lệ áp dụng không nhiều - Khách thể tội phạm: Tội phạm xâm phạm vào quy định Nhà nước việc bảo vệ hệ cân sinh thái, đa dạng sinh học loài động vật hoang dã, quý môi trường sinh thái Đối tượng tác động tội phạm loài động vật hoang dã, quý, Chính phủ quy định danh mục động vật ưu tiên bảo vệ 1.3 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Bộ luật Hình năm 1999 1.3.1 Bối cảnh quan điểm lập pháp Hiến pháp 1992 quy định: " nghiêm cấm hành vi làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại mơi trường" Nhiều sách bảo vệ mơi trường Đảng Nhà nước ban hành nhằm nâng cao bước công tác bảo vệ môi trường Tiêu biểu ngày 25/6/1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 36/CT-TW tăng cường công tác bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991; Nghị định số 18/HĐBT ngày 17/1/1992 Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành danh mục động vật, thực vật rừng quý hiếm… Đối với việc bảo vệ động vật hoang dã, quý hiếm, nguy cấp, mốc quan trọng đánh dấu quan tâm sâu sắc Nhà nước với vấn đề ngày 15/1/1994, Việt Nam thức thành viên thứ 121 tham gia Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp viết tắt Công ước CITES Để thực thi Công ước CITES, ngày 29/5/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 359/TTg biện pháp cấp bách để bảo vệ phát triển loài động vật hoang dã Đây sở pháp lý để nhà làm luật nước ta xây dựng quy định Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý Điều 190 Bộ luật Hình năm 1999 - Mặt khách quan tội phạm: Hành vi khách quan tội phạm thể hành vi: Săn bắt, giết, vận chuyển, buôn bán trái phép động vật hoang dã, quý bị cấm theo quy định Chính phủ vận chuyển, buôn bán trái phép sản phẩm lồi động vật (các loại động vật rừng hoang dã, quý nhóm IB ban hành kèm theo Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm) không quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép thực không với quy định giấy phép cấp Tội phạm coi hoàn thành người phạm tội thực hành vi khách quan Trong số trường hợp cần có hành vi vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã, quý đủ yếu tố cấu thành tội phạm, không kể gây hậu hay chưa - Mặt chủ quan tội phạm: Tội phạm thực hình thức lỗi cố ý Động cơ, mục đích vụ lợi dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm - Chủ thể tội phạm: tội phạm thực người có đầy đủ lực tránh nhiệm hình đạt độ tuổi theo quy định Điều 12, 13 Bộ luật Hình 10 - Về hình phạt: Điều luật quy định ba loại hình phạt áp dụng là: phạt tiền (từ triệu đồng đến 50 triệu đồng); cải tạo không giam giữ (đến năm); phạt tù có thời hạn (từ tháng đến năm) ba loại hình phạt bổ sung phạt tiền (từ triệu đồng đến 20 triệu đồng); cấm đảm nhiệm chức vụ; cấm hành nghề làm công việc định 1.4 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục, loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình năm 1999 số 37/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Trong lần sửa đổi này, tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý chỉnh sửa mặt kỹ thuật cho phù hợp với quy định Luật bảo vệ môi trường cho phù hợp với thực tế bao gồm: - Về tên gọi: Điều 190 Bộ luật Hình sửa đổi năm 2009 có thay đổi tên gọi so với Điều 190 Bộ luật Hình năm 1999 - Về cấu thành tội phạm bản: Điều 190 Bộ luật Hình sửa đổi năm 2009 có quy định rộng Ngoài động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, sản phẩm loại động vật đối tượng tội phạm theo Bộ luật Hình năm 1999 bổ sung thêm "bộ phận thể lồi động vật đó", ví dụ như: tay gấu, sừng tê giác, xương hổ chưa qua chế biến… Về hành vi phạm tội quy định điều luật có bổ sung thêm hành vi "ni, nhốt" trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, quý, ưu tiên bảo vệ quy định Điều 341, có số điểm giống khác sau: - Giống nhau: Cả hai điều luật có kỹ thuật lập pháp giống nhau, sử dụng khái niệm động vật quý nhà nước ưu tiên bảo vệ quy định hành vi: săn, bắt, giết, buôn bán, vận chuyển động vật buôn bán, vận chuyển sản phẩm từ động vật hành vi phạm tội Đồng thời, quy định tội phạm có cấu thành tội phạm hình thức Ngồi cấu thành bản, hai điều luật quy định thêm cấu thành tăng nặng phụ thuộc vào dấu hiệu hậu cho phép sử dụng hình phạt tiền hình phạt - Khác nhau: So với Điều 190, Điều 341, Bộ luật Hình Trung Quốc khơng quy định hành vi nuôi, nhốt trái phép động vật nguy cấp, quý, vận chuyển, buôn bán phân thể động vật tội phạm quy định thêm hành vi vi phạm pháp luật săn bắn gây hậu nghiêm trọng tội phạm Mặt khác, điều 341 sử dụng thuật ngữ "hoang dã" Điều 190 bỏ thuật ngữ sửa đổi năm 2009 Về hình phạt, Điều 190 quy định hình phạt tù nhẹ so với Điều 341 Ngồi ra, hình phạt tiền theo Điều 190, áp dụng khơng áp dụng loại hình phạt khác cịn Điều 341 xử phạt với hình phạt khác 1.5.2 So sánh với quy định pháp luật hình Vương quốc Thụy Điển Trong Bộ luật Hình nước cộng hịa nhân dân Trung Hoa năm 2005, tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, Các tội phạm mơi trường theo pháp luật hình Thụy Điển pháp điển hóa tập hợp thống Chương 29, Bộ luật Môi trường Thụy Điển năm 1999 Tuy nhiên, tội phạm môi trường không chịu điều chỉnh Bộ luật Môi trường Những vấn đề khác có liên quan như: chủ thể tội phạm, vấn đề hình phạt định hình phạt…(các vấn đề thuộc phần chung) phải chịu điều chỉnh Bộ luật Hình Thụy Điển năm 1999 Điều luật có chứa đựng nội dung tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ tương ứng Bộ luật Môi trường Thụy Điển Điều Điều 10 Chương 29 Mặc dù kỹ thuật lập pháp khác hành vi khách quan theo Điều 190, Bộ luật Hình Việt Nam quy định đầy đủ Điều Điều 10 Chương 29, Bộ luật Môi trường Thụy Điển 11 12 - Về hình phạt: Bộ luật Hình sửa đổi năm 2009 tăng mức hình phạt hình phạt tiền bao gồm hình phạt tiền với vai trị hình phạt (từ 50 triệu đồng đến 500 triệu đồng) hình phạt bổ sung (10 triệu đồng đến 100 triệu đồng); tăng mức hình phạt cải tạo không giam giữ (đến năm) 1.5 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ pháp luật hình số quốc gia 1.5.1 So sánh với quy định Bộ luật Hình nước Cộng hịa nhân dân Trung Hoa Thậm chí, hành vi khách quan điều điều 10 rộng nhiều so với hành vi khách quan quy định điều 190 Tuy nhiên, hình phạt, so với Việt Nam hình phạt tù giành cho tội phạm nhẹ, tối đa năm tù so với mức tối đa năm tù Việt Nam vệ điều luật động vật hoang dã sinh sống khu bảo tồn quy định hành vi vận chuyển buôn bán sản phẩm từ loại động vật 1.5.3 So sánh với quy định pháp luật hình số nước khác Chương Với tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, Bộ luật Hình Liên bang Nga, quy định Điều 254 tội " Săn bắt trái phép", hành vi săn bắn chim, thú tuyệt đối cấm săn bắn theo quy định Chính phủ Liên bang Nga bị coi tội phạm Người phạm tội cần có hành vi mà khơng cần có hậu bị coi phạm tội Xét lỗi, Điều 254 Bộ luật Hình Liên bang Nga quy định lỗi cố ý Điều 190, Bộ luật Hình Việt Nam Về hình phạt: Bộ luật Hình Liên bang Nga trọng hình phạt tiền, lại quy định nhẹ hình phạt tù, mức tối đa năm Trong cấu thành tăng nặng Điều 254, Bộ luật Hình Liên bang Nga coi số tình tiết tình tiết định khung tăng nặng giống Điều 190 như: Phạm tội có tổ chức, lợi dụng chức vụ quyền hạn Ngoài ra, có quy định hình phạt bổ sung: cấm đảm nhiệm chức vụ cấm hành nghề làm công việc định Philippines nước có quy định bảo vệ động vật hoang dã nghiêm khắc Đối với động vật quý, ưu tiên bảo vệ, qua nghiên cứu Điều 28, Luật bảo tồn khu hoang dã Philippines cho thấy, mức hình phạt tù cao lên tới 12 năm, cao nhiều so với mức cao năm Việt Nam, mức độ nặng, nhẹ hình phạt áp dụng cho người phạm tội phụ thuộc vào mức độ quý, động vật bị xâm hại, điều luật quy định tội phạm có cấu thành hình thức Mức phạt tiền cao 1.000.000 pesos (khoảng 500 triệu Việt Nam) tương đương với mức phạt tiền cao mà Điều 190, Bộ luật Hình Việt Nam cho phép áp dụng với tư cách hình phạt Tuy nhiên, điểm khác mức phạt đồng thời hình phạt bổ sung tịa án thấy cần thiết Điểm hạn chế điều luật nằm luật bảo tồn khu hoang dã nên đối tượng bảo 13 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ 2.1 Khái niệm Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ hành vi săn, bắt, giết, vận chuyển, nuôi, nhốt, buôn bán trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ theo quy định Chính phủ vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể sản phẩm lồi động vật đó, người có lực trách nhiệm hình thực cách có cố ý, xâm phạm quy định Nhà nước bảo vệ hệ cân sinh thái, đa dạng sinh học loài động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ môi trường sinh thái 2.2 Các dấu hiệu pháp lý tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Bộ luật Hình 2.2.1 Khách thể tội phạm Khách thể tội phạm quan hệ xã hội pháp luật hình bảo vệ tránh khỏi xâm hại có tính chất tội phạm, bị tội phạm xâm hại đến gây nên (hoặc đe dọa thực tế gây nên) thiệt hại đáng kể, định Khách thể tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ quan hệ xã hội hình thành quy định pháp luật chế độ nhà nước nhằm bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, Hành vi xâm phạm gây thiệt hại cho hệ cân sinh thái, đa dạng sinh học loài động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 14 môi trường sinh thái, đồng thời trái quy định pháp luật Các quy định nằm nhiều văn quy phạm pháp luật khác Đối tượng tác động tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ bao gồm hai nhóm: - Các đối tượng vật chất: Quan hệ xã hội bảo vệ động vật hoang dã, quý bị biến dạng hành vi tác động trái phép đến động vật hoang dã, quý Ví dụ: Săn, bắn làm chết động vật hoang dã, quý hiếm; nuôi nhốt trái phép động vật gây việc tước bỏ động vật bị nuôi, nhốt khỏi môi trường tự nhiên - Các quy định Nhà nước về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý Các quy định thể nhiều dạng văn quy phạm pháp luật 2.2.2 Mặt khách quan tội phạm Mặt khách quan tội phạm tổng hợp dấu hiệu luật hình quy định tình tiết phản ánh hành vi bên xâm hại cụ thể, nguy hiểm cho xã hội đến khách thể bảo vệ pháp luật hình Các dấu hiệu khách quan tội phạm sau: * Hành vi khách quan tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ bao gồm: - Săn, bắt, giết động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ môi trường tự nhiên nơi động vật sinh sống Riêng hành vi giết xảy môi trường tự nhiên đâu nơi xảy hành vi giết động vật + Hành vi săn, bắt hành vi sử dụng công cụ săn, bắn như: cung, ná, súng tự tạo, súng ăn, súng quân dụng, loại bẫy thú… nhằm giết bắt sống động vật rừng nguy cấp, q, khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thực khơng với quy định giấy phép cấp + Hành vi vận chuyển hiểu hành vi chuyển dịch bất hợp pháp động vật từ nơi đến nơi khác hình thức (có thể phương tiện khác ô tô, tàu bay, tàu thủy…; tuyến đường khác đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường thủy, đường bưu điện… mà khơng nhằm mục đích bn bán nhằm thu lợi không thu lợi + Hành vi nuôi trái phép hành vi nuôi động vật hoang dã thuộc danh mục, loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ mà không cho phép quan nhà nước có thẩm quyền Thời gian nuôi dài hay ngắn không ảnh hưởng đến việc xác định hành vi nuôi trái phép + Hành vi nhốt trái phép hành vi nhốt động vật vào nơi khơng đủ điều kiện sinh sống chí sở nuôi hợp pháp Cũng hành vi nuôi, việc nhốt dài hay ngắn không ảnh hưởng đến việc xác định nhốt trái phép + Hành vi buôn bán trái phép Là hành vi mua, bán động vật hoang dã thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nhằm thu lợi bất khơng phụ thuộc vào việc thu lợi bất lớn hay nhỏ Người ni, nhốt hộ, vận chuyển trái phép động vật cho người khác, mà biết rõ mục đích bn bán trái phép động vật người đó, bị truy cứu trách nhiệm hình với vai trị đồng phạm hành vi buôn bán trái phép - Hành vi vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể sản phẩm loài động vật nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ: hành vi vận chuyển, buôn bán sản phẩm chế biến từ loài động vật như: ngà voi, sừng tê giác… không pháp luật cho phép - Trong thực tế xảy số trường hợp không Điều 190 Bộ luật Hình quy định chi tiết hành vi sử dụng trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ Ngoài ra, hành vi tàng trữ, sử dụng trái phép phận thể hay sản phẩm động vật cần xem xét để xử lý hình - Hành vi vận chuyển, nuôi, nhốt, buôn bán trái phép động vật hoang dã thuộc danh mục, loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ: * Hậu tội phạm: Đối với tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, thiết kế dạng cấu thành hình thức nên hậu khơng phải dấu hiệu bắt buộc cấu thành tội phạm, cần người phạm tội thực hành vi khách quan 15 16 + Hành vi giết hành vi tước đoạt mạng sống động vật tội phạm hoàn thành Tuy nhiên, việc xác định hậu tội phạm cần thiết tình tiết, yếu tố định khung hình phạt Nếu người phạm tội gây hậu nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng bị truy cứu trách nhiệm hình theo khoản Điều 190, Bộ luật Hình * Về cơng cụ, phương tiện phạm tội: việc chứng minh công cụ, phương tiện phạm tội điều tra, truy tố xét xử có ý nghĩa việc định khung hình phạt cho người phạm tội * Về tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội: việc xác định tính tiết phản ánh tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội như: phạm tội có tổ chức; Lợi dụng chức vụ, quyền hạn; Gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng nhằm mục đích xác định điều khoản áp dụng để xử phạt người phạm tội Đây tình tiết định khung hình phạt theo luật định Ngoài ra, việc xác định tình tiết tăng nặng theo quy định khoản 1, Điều 48 Bộ luật Hình có ý nghĩa giúp Tịa án định hình phạt cụ thể cho người phạm tội * Về thời gian, địa điểm phạm tội: dấu hiệu bắt buộc để xác định người có phạm tội hay khơng tình tiết định khung hình phạt, có ý nghĩa quan trọng định hình phạt cho người phạm tội * Các dấu hiệu khách quan khác: Tuy nhà làm luật không quy định thêm dấu hiệu khách quan khác dấu hiệu bắt buộc, để xác định hành vi có phạm tội hay không, bắt buộc phải nghiên cứu thêm quy định khác nhà nước lĩnh vực bảo vệ động vật nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ - Có lực chịu trách nhiệm hình sự: người có khả nhận thức bình thường không bị mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức điều khiển hành vi như: Tâm thần, Say rượu bệnh lý… - Đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự: Do Điều 190 tội nghiêm trọng nghiêm trọng nên theo quy định Điều 12, Bộ luật Hình có người từ đủ 16 tuổi trở lên phái chịu trách nhiệm hình tội Đối với người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi xử lý, quan tố tụng phải tuân thủ theo quy định từ Điều 68 đến Điều 77 Bộ luật Hình - Đã thực hành vi nguy hiểm cho xã hội: Người phạm tội phải người thực hành vi (hành động) gồm: săn, bắt, giết, vận chuyển, nuôi, nhốt, buôn bán trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể sản phẩm lồi động vật - Hành vi thực phải bị luật hình cấm: hành vi quy định Khoản 1, Điều 190, Bộ luật Hình - Phải có lỗi việc thực hành vi: chủ thể tội phạm phải có lỗi cố ý (gián tiếp trực tiếp) * Nhân thân người phạm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ: Đối với tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ đặc điểm thuộc nhân thân người phạm tội có số điểm đáng ý sau: Chủ thể tội phạm người có lối (cố ý vô ý) việc thực hành vi nguy hiểm cho xã hội bị luật hình cấm, có lực trách nhiệm hình đủ tuổi chịu trách nhiệm hình theo luật định (ngoài ra, số trường hợp cụ thể chủ thể tội phạm cịn có số dấu hiệu bổ sung đặc biệt quy phạm pháp luật hình tương ứng quy định) Đối với tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ, chủ thể tội phạm cần thỏa mãn dấu hiệu gồm: - Đối với hành vi săn, bắt, giết, vận chuyển động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, chủ thể phạm tội thường có đặc điểm nhân thân gồm: có điều kiện kinh tế khó khăn, trình độ văn hóa thấp, sinh sống quanh khu vực Vườn Quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên khu vực có rừng khác Số lượng có nhiều người thuộc dân tộc thiểu số người Ngồi ra, có số người có chức vụ, quyền hạn, có điều kiện kinh tế, có thú vui ham mê săn bắn, lợi dụng chức vụ, quyền hạn lợi dụng mối quen biết để vào săn bắn khu vực Vườn Quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên 17 18 2.2.3 Chủ thể tội phạm - Đối với hành vi nuôi, nhốt, bn bán trái phép động vật thuộc danh mục lồi nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể sản phẩm lồi động vật đó, chủ thể phạm tội phần nhiều người có địa vị xã hội, có tiềm lực kinh tế, nhiều số họ chủ doanh nghiệp lớn Họ nuôi, nhốt trái phép động vật nguy cấp, quý, ví nhiều mục đích, thỏa mãn thú vui khai thác thương mại 2.2.4 Mặt chủ quan tội phạm Mặt chủ quan tội phạm đặc điểm tâm lý bên cách xử có tính chất tội phạm xâm hại đến khách thể bảo vệ pháp luật hình tức thái độ tâm lý chủ thể thể hình thức cố ý vô ý hành vi nguy hiểm cho xã hội thực hậu hành vi (lỗi) Với tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, người thực hành vi phạm tội lỗi cố ý - Trong trường hợp lỗi cố ý trực tiếp: người phạm tội nhận thức hành vi bị pháp luật cấm, thấy trước hành vi gây nguy hại đến động vật nguy cấp, quý, mong muốn điều xảy - Trong trường hợp lỗi cố ý gián tiếp người phạm tội nhận thức rõ hành vi gây nguy hại đến động vật nguy cấp, quý, không mong muốn có ý thức để mặc cho cho hậu xảy Đây trường hợp gặp tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nhiên lý thuyết thể có Vì tội phạm có lỗi cố ý nên lý đó, người vi phạm hồn tồn khơng biết khơng buộc họ phải biết động vật nguy cấp, q, khơng coi lỗi cố ý không bị coi phạm tội Động cơ, mục đích người phạm tội khơng phải dấu hiệu bắt buộc tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 2.2.5 Về hình phạt 2.2.5.1 Cấu thành tội phạm Điều 190, Bộ luật Hình có hình phạt sau: 19 - Phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng Nhằm đánh vào mục đích lợi nhuận người vận chuyển, buôn bán động vật nguy cấp, quý, phận thể, sản phẩm chế biến từ loại động vật - Cải tạo không giam giữ đến ba năm - Phạt tù từ sáu tháng đến ba năm 2.2.5.2 Cấu thành tăng nặng Cấu thành tội phạm tăng nặng quy định khoản 2, Điều 190, Bộ luật Hình Người phạm tội thuộc trường hợp quy định khoản bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm tội phạm nghiêm trọng Các trường hợp hướng dẫn Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT-BNN-BTP-BCAVKSNDTC-TANDTC ngày 08/03/2007 Quyết định số 2486/QĐ-BNN ngày 14/08/2007 v/v đính Thơng tư liên tịch số 19 2.2.5.3 Hình phạt bổ sung Ngồi hình phạt chính, theo quy định khoản 3, Điều 190, Bộ luật Hình sự, người phạm tội bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm Chương THỰC TRẠNG TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ BẢO VỆ ĐỘNG VẬT THUỘC DANH MỤC LOÀI NGUY CẤP, QUÝ, HIẾM ĐƯỢC ƯU TIÊN BẢO VỆ VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÒNG CHỐNG CÓ HIỆU QUẢ LOẠI TỘI PHẠM NÀY 3.1 Một số nét điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Việt Nam Việt Nam giới công nhận 1/16 quốc gia giới có tính đa dạng sinh học cao, có hệ động vật hoang dã Sự đa dạng hệ sinh thái nước ta điều kiện cần cho hành vi xâm hại động vật hoang dã đặc biệt động vật quý, phát triển Về xã hội, điều kiện kinh tế phát triển, nên nhiều người có điều kiện muốn nếm ngon vật lạ, sản phẩm chế biến từ động vật 20 quý, cho có tác dụng thần kỳ điều trị, phòng chống loại bệnh, nhu cầu trang trí, trang sức từ động vật quý, gia tăng khiến nhu cầu sử dụng động quý tăng lên cách chóng mặt, khiến cho việc buôn bán chúng phát triển thành quy mơ tồn quốc, chí xun quốc gia 3.2 Thực trạng tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ nước ta thời kỳ từ 2006 - 2011 3.2.1 Tình hình vi phạm tội phạm Theo thống kê Cục Kiểm lâm, hành vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật hoang dã nước giai đoạn 2006 -2011 sau: Bảng 3.1: Hành vi vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật hoang dã nước giai đoạn 2006 -2011 Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 (hết tháng 10/2011) Số liệu thống kê 1.528 vụ 1.242 vụ 1.406 vụ 1.285 vụ 876 vụ 812 vụ Nguồn: Website: http://www.kiemlam.org.vn Bảng số liệu cho thấy, kể từ năm 2007, tình hình vi phạm quản lý động vật hoang dã bị phát tương đối ổn định với bình quân khoảng 1210 vụ năm việc đấu tranh phòng chống vi phạm quản lý động vật hoang dã có động vật hoang dã, quý chưa đạt tiến rõ rệt Bảng 3.2: Số động vật rừng hoang dã động vật rừng nguy cấp, quý tịch thu từ vụ vi phạm bị phát nước giai đoạn 2007 -2011 Năm 2007 2008 2009 2010 2011 (hết tháng 10/2011) Số liệu thống kê Động vật rừng hoang dã Con quý 7.701 1.007 7.848 587 12.930 724 12.936 508 15.612 648 Nguồn: Website: http://www.kiemlam.org.vn 21 Bảng số liệu cho thấy, bình qn hàng năm có khoảng 720 động vật quý, loại quan chức tịch thu vụ vi phạm quản lý động vật hoang dã bị phát Con số hồn tồn khơng giảm bất chấp nỗ lực bảo vệ quan chức năng, chí cịn có khả tăng cao vào năm 2011 Bảng 3.3: Số vụ số bị cáo xử sơ thẩm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ từ năm 2006 đến năm 2011 Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng cộng Số vụ/bị cáo thụ lý 122/172 94/157 58/85 65/97 73/103 62/100 456/690 Số vụ/bị cáo xét xử 107/150 82/131 45/65 63/95 65/92 57/91 419/624 Ng̀n: Phịng Tổng hợp - Tịa án nhân dân tối cao Với bình quân gần 70 vụ = 104 bị cáo bị xét xử hàng năm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ khơng phải số lớn Nếu chia bình qn cho số tỉnh thành tỉnh khơng vụ năm Đã thế, so với số thụ lý, số vụ xét xử chiếm 91,89%, 8% số vụ (37 vụ) không đưa xét xử với nhiều lý do, khơng vụ đình chỉ, miễn trách nhiệm hình Để thấy mức độ nghiêm trọng tình hình tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ so sánh với thực trạng tình hình tội phạm nói chung thời gian từ 2006-2911 (Bảng 3.4 - trang 21) Nếu so sánh với tổng số vụ phạm tội nói chung từ năm 2006 đến năm 2011 số vụ phạm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ chiếm tỷ lệ 0,116% Tỷ lệ nhỏ Tuy nhiên, số thống kê qua công tác xét xử 22 Bảng 3.4: Số vụ số bị cáo phạm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ so sánh với tội phạm nói chung năm, từ năm 2006 đến năm 2011 Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Tổng cộng Tội vi phạm quy định bảo vệ Tội phạm nói động vật thuộc danh mục lồi nguy Tỷ lệ % chung (2) cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (1) (1) so với (2) Số vụ/ Số bị cáo Số vụ/ Số bị cáo 107/150 62.116/103.733 0,172%/0,145% 82/131 62.793/107.518 0,130%/0,122% 45/65 63.040/109.338 0,071%/0,06% 63/95 65.462/114.344 0,1%/0,083% 65/92 51.914/86.954 0,125%/0,106% 57/91 57.279/97.961 0,1%/0,093% 419/624 362.604/619.848 0,116%/0,1% Ng̀n: Phịng Tổng hợp - Tòa án nhân dân tối cao 3.2.2 Đối tượng, phương thức, thủ đoạn, tuyến, địa bàn trọng điểm * Đối tượng phạm tội: đa dạng, bao gồm người nước ngồi người Việt Nam Có đối tượng bn bán chun nghiệp có đối tượng hội, bình thường chúng làm nghề khác có điều kiện thuận lợi chúng hoạt động buôn bán, vận chuyển trái phép động vật quý, sản phẩm từ chúng để kiếm lời * Phương thức thủ đoạn: tinh vi, tổ chức chặt chẽ, manh động, có vũ khí nóng, bị bắt chống trả liệt * Tuyến vận chuyển, buôn bán động vật nguy cấp, quý hiếm: - Tuyến từ tỉnh phía Nam tỉnh phía Bắc: - Tuyến từ tỉnh miền núi đến đồng - Tuyến từ cửa thành phố, trung tâm thị xã tiêu thụ (cửa Cầu Treo, Lao Bảo tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh ) - Tuyến nhập khẩu, tạm nhập, tái xuất, vận chuyển cảnh từ nước láng giềng nước khu vực qua lãnh thổ Việt Nam * Địa bàn, thị trường chủ yếu thường mua bán gồm: + Miền Bắc: Ninh Bình, Hà Nội, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Lạng Sơn + Miền Trung: Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Nam, Kontum + Miền Nam: Tây Ninh, Cần Thơ, Cà Mau, Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai * Nuôi nhốt động vật: xác định địa bàn ni nhốt số lồi động vật hoang dã, quý, như: Gấu, Hổ, Khỉ… * Săn, bắn động vật: Số vụ phát xử lý chủ yếu xảy biên giới, khu bảo tồn thiên nhiên, rừng quốc gia, rừng phòng hộ đầu nguồn 3.3 Một số kiến nghị nhằm phịng, chống có hiệu tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình Qua nghiên cứu, phân tích, tác giả mạnh dạn đề nghị nghiên cứu, sửa đổi số điểm sau: Thứ nhất: Về hành vi khách quan, cần phải bổ sung thêm hành vi sử dụng trái phép hành vi tàng trữ trái phép phận thể hay sản phẩm động vật thuộc danh mục, loài nguy cấp, quý, Thứ hai: Về hình phạt: cần thiết phải nâng mức hình phạt bao gồm hình phạt tù hình phạt bổ sung Thứ ba: Cần cấu lại quy định thêm số tình tiết định khung hình phạt * Mơ hình lý luận tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ sau (phần in nghiêng phần tác giả đề nghị sửa đổi, bổ sung): " Điều 190 Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (sửa đổi) - Tuyến tỉnh biên giới: Quảng Ninh, Nghệ An, Hà Tĩnh, Lạng Sơn, Tây Ninh Người săn bắt, giết, vận chuyển, nuôi, nhốt, sử dụng, buôn bán trái phép động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ tàng trữ, vận chuyển, buôn bán trái phép phận thể sản phẩm loài động vật đó, bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến 23 24 năm trăm triệu đồng, cải tạo không giam giữ đến ba năm bị phạt tù từ sáu tháng đến năm năm Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười năm: - Cần chấm dứt việc cho phép bán đấu giá tang vật tịch thu từ vụ án phải chuyển giao cho trung tâm cứu hộ động vật hoang dã sở nghiên cứu khoa học KẾT LUẬN a) Có tổ chức; b) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn; c) Sử dụng công cụ phương tiện săn bắt bị cấm; d) Săn bắt khu vực bị cấm vào thời gian bị cấm; đ) Gây hậu nghiêm trọng Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ mười năm đến mười lăm năm: a) Tái phạm nguy hiểm tội b) Gây đặc biệt nghiêm trọng c) Làm tuyệt chủng loài động vật xâm hại Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ năm mươi triệu đồng đến năm trăm triệu đồng, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm." 3.3.2 Nâng cao hiệu áp dụng quy định pháp luật hình Tác giả xin đề xuất số giải pháp có tính định hướng sau: - Đẩy mạnh cơng tác phịng, chống tham nhũng ngành tư pháp ngành: Kiểm lâm, Hải quan, Quản lý thị trường - Liên ngành tư pháp trung ương cần sớm sửa đổi Thông tư liên tịch số 19/2007/TTLT/BNN&PTNT-BTP-BCA-VKSNDTC-TANDTC ngày 8/3/2007 Sau trình nghiên cứu khái niệm, hình thành phát triển vậ dung thực tiễn "Tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ" luật hình Việt Nam, rút số kết luận sau: Nhận thức lợi ích tầm quan trọng việc bảo vệ loài động vật quý, hiếm; bảo vệ đa dạng sinh học nên hoạt động phòng chống tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Việt Nam thời gian qua được trọng, đề cao Tuy nhiên, hiệu chưa đạt mục tiêu đề Vì vậy, việc tìm hiểu tội cách khoa học, tồn diện để góp phần vào cơng tác đấu tranh, phòng chống tội thực tiễn việc cần thiết Qua sâu, tìm hiểu thấy q trình hình thành, phát triển quy phạm tội thời kỳ khác phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Rút khái niệm tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ Từ khái niệm rút dấu hiệu pháp lý đặc trưng, giúp hiểu đến chất tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ - Các quan Đảng, nhà nước, toàn xã hội cần tơn trọng tính độc lập quan quan bảo vệ pháp luật Qua phân tích, đánh giá cách khách quan thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, số bất cập hợp lý quy định pháp luật cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm Từ đề xuất mơ hình lý luận cho tội vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ sở sửa đổi, bổ sung số nội dung Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm 25 26 - Thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên đề, hội thảo tăng cường lực, trao đổi cung cấp thông tin, trao đổi kinh nghiệm công tác đấu tranh với tội phạm vi phạm quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo - Xây dựng mối quan hệ hợp tác với quan, tổ chức quốc tế, tổ chức nước Việt Nam