Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Văn bản này đã khắc phục được một số tồn tại trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực như: mở rộng phạm vi xử phạt đối với hành vi vi phạm, mở rộng chủ thể có thẩm quyền xử

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TỐNG THỊ HOÀI PHƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN LỰC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2011

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TỐNG THỊ HOÀI PHƯƠNG

XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐIỆN LỰC

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Đức Chính

HÀ NỘI - 2011

1.1.1.2 Đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính 10 1.1.2 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm 18 1.2 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính 20 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm

hành chính

21

1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính 21 1.2.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính 22 1.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và thẩm quyền xử

trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

25

1.3.1 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc 25

1.3.1.3 Về hình thức xử phạt 27 1.3.2 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga 28

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 33

Chương 2: PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TRẠNG VỀ XỬ

vực điện lực

36

2.2.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 36 2.2.1.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 36 2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 38 2.2.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 38 2.2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 38 2.3 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong

điện lực

2.3.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực 51 2.3.2.6 Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ GIẢI

PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ PHẠT

3.2 Hoàn thiện pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành 71

chính trong lĩnh vực điện lực

3.2.1 Thường xuyên tiến hành tổng kết thực tiễn 71 3.2.2 Rà soát các quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành

chính, nghị định của Chính phủ quy định về xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực điện và các văn bản có liên

quan đến hoạt động điện lực

3.3.2 Tăng cường sự phối hợp trong phát hiện và xử phạt vi phạm

của các cơ quan, tổ chức hữu quan

85

3.3.3 Phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức, trách nhiệm của

người dân trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Điện lực là ngành năng lượng quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đối với hoạt động lao động, sản xuất và đời sống xã hội Nhất là trong giai đoạn nước ta xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì điện lực được coi là

"dòng máu" nuôi dưỡng và thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực, ngành, nghề khác trong nền kinh tế quốc dân Với ý nghĩa và tầm quan trọng như vậy, điện lực luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đầu tư thích đáng Xét về phương diện pháp lý, môi trường bảo đảm cho hoạt động điện lực phát triển hợp pháp, trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý và điều chỉnh ngành năng lượng mũi nhọn này từ khâu quy hoạch, phát triển nguồn điện, xây dựng mạng lưới truyền tải điện đến khâu phân phối điện tới khách hàng sử dụng điện Đặc biệt là kể từ khi Luật Điện lực được Quốc hội ban hành (ngày 03/12/2004), khung pháp lý về hoạt động điện lực ngày càng được hoàn thiện Đây là một thuận lợi lớn đối với hoạt động điện lực

Tuy nhiên, cũng như bất cứ lĩnh vực nào, việc tuân thủ pháp luật và vi phạm pháp luật cũng luôn có xu cùng tồn tại song song Do đó, cùng với việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động điện lực, việc đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững trật tự an toàn xã hội, bảo vệ an ninh năng lượng của quốc gia, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về điện lực cũng là một nhiệm vụ cấp thiết trong tình hình hiện nay

Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi

bổ sung năm 2008 và được quy định chi tiết trong Nghị định số

68/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực (sau đây viết tắt là Nghị định số 68/2010/NĐ-CP)

Nghị định số 68/2010/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/8/2010 và thay thế Nghị định số 74/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực (sau đây viết tắt là Nghị định số 74/2003/NĐ-CP) Văn bản này đã khắc phục được một số tồn tại trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực như: mở rộng phạm vi xử phạt đối với hành vi vi phạm, mở rộng chủ thể có thẩm quyền xử phạt, tăng mức phạt tiền… Nghị định số 68/2010/NĐ-CP cũng được đánh giá là văn bản có tính "đi trước đón đầu" khi đã dự liệu được nhóm hành vi vi phạm các quy định về thị trường điện (bao gồm quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định

về bán buôn điện, điều độ hệ thống điện và thị trường điện) trong khi thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh (giai đoạn đầu tiên của thị trường điện) dự kiến đến đầu năm 2012 mới vận hành

Mặc dù được đánh giá là văn bản có nhiều điểm tiến bộ so với văn bản trước là Nghị định số 74/2003/NĐ-CP, song việc áp dụng Nghị định số 68/2010/NĐ-CP trên thực tế chưa được bao lâu đã bộc lộ những vướng mắc, bất hợp lý đòi hỏi phải có những sửa đổi, bổ sung phù hợp

Vì sao quy định về xử phạt vi phạm hành chính về điện lực lại có nhiều điểm hạn chế như vậy, ngay cả một văn bản mới ban hành được khoảng một năm (trường hợp Nghị định số 68/2010/NĐ-CP) cũng đã sớm đặt ra yêu cầu cần được sửa đổi, bổ sung? Những bất cập đó bắt nguồn từ những yếu tố khách quan, chủ quan nào, hướng khắc phục ra sao là vấn đề cần được nghiên cứu, làm sáng tỏ để tìm ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực điện lực" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp

phần vào việc hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề xử lý vi phạm hành chính là vấn đề luôn có tính thời sự và được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này cả về lý luận cũng như thực tiễn Xét ở góc độ nghiên cứu các

vấn đề mang tính lý luận chung, đã có các công trình khoa học: "Chế tài hành

chính - Lý luận và thực tiễn", Luận án phó tiến sĩ Luật học, của Vũ Thư, năm

1995; "Hoàn thiện quy định pháp luật về hình thức xử phạt vi phạm hành

chính", Luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Trọng Bình, năm 2000; "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thị

Thuỷ, năm 2001… Nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực cụ thể, có một số công trình khoa học về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, môi trường, lao động… Ngoài ra còn có nhiều bài viết

như: "Bàn về xử lý vi phạm hành chính", PTS Trần Minh Hương, đăng trên Tạp chí Luật học, số 4/1999; "Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt

vi phạm hành chính"; ThS Lê Vương Long, đăng trên Tạp chí Luật học, số

9/2003; "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", ThS Bùi Thị Đào, đăng trên

Tạp chí Luật học, số 9/2003

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đều xem xét vấn đề xử

lý vi phạm hành chính dưới các góc độ, mức độ khác nhau Các công trình khoa học đó đã đem lại những giá trị khoa học quý giá ở góc độ lý luận cũng như thực tiễn, là tài liệu tham khảo hữu ích về vấn đề xử lý vi phạm hành chính Tuy nhiên, cho đến nay nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực điện lực thì chưa có một công trình nào đề cập đến

3 Mục đích, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là góp phần làm sáng tỏ lý luận

và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Từ đó đưa

ra một số kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Để thực hiện mục đích đó, luận văn phân tích, làm rõ các vấn đề cơ bản sau đây:

- Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Phân tích và đánh giá thực trạng quy định và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Phân tích và kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Tuy nhiên, đây là một vấn đề có nội dung rất rộng, trong khuôn khổ của một luận văn cao học, chúng tôi chỉ đề cập và nghiên cứu một cách khái quát những vấn đề cơ bản về pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp luận của việc nghiên cứu đề tài là dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể để giải quyết các vấn đề đặt ra trong luận văn như: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê

5 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Tuy còn ở mức độ nghiên cứu khái quát thực trạng pháp luật và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực nhưng luận văn đã có những đóng góp mới sau đây:

- Trên cơ sở phân tích, lý giải những ưu điểm và hạn chế của "khái niệm vi phạm hành chính" trong các Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính,

luận văn đã xây dựng khái niệm "vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực"

và khái niệm "xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực"

- Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực góp phần nâng cao lý luận nhận thức về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Những kết luận rút ra từ thực trạng pháp luật và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực còn là căn cứ thực tiễn xác đáng để hình thành phương hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực nói riêng

Những kết quả nghiên cứu của luận văn đóng góp tích cực cho việc hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng và ban hành nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu cho sinh viên và các đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề này

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi

phạm hành chính

Chương 2: Pháp luật hiện hành và thực trạng xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực điện lực

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hiện hành và giải pháp nâng cao hiệu

quả hoạt động về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

và dấu hiệu để nhận biết một vi phạm pháp luật là vi phạm hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Như đã trình bày, vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật, nghĩa là hành vi vi phạm hành chính luôn chứa đựng yếu tố lỗi Tuy nhiên, trên thực tế, rất nhiều trường hợp người vi phạm chỉ là do vô tình hoặc không

để ý đến quy định của pháp luật nên đã vi phạm, chỉ đến khi bị xử lý mới biết

là mình vi phạm hành chính Điều này chứng tỏ người vi phạm còn chưa biết, chưa xác định được thế nào là vi phạm hành chính

Như vậy, vấn đề đặt ra là cần phải quy định rõ khái niệm vi phạm hành chính trong văn bản quy pháp pháp luật "Mặc dù có khái niệm vi phạm hành chính mới chỉ là ranh giới khái quát về vi phạm hành chính song lại rất cần phải có và có ý nghĩa rất lớn trong hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật" [19, tr 6]

Việc quy định rõ khái niệm vi phạm hành chính trong văn bản pháp luật có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

Về mặt lý luận, khái niệm vi phạm hành chính là căn cứ để xác định một hành vi vi phạm pháp luật nào đó là vi phạm hành chính, giúp phân biệt

vi phạm hành chính với tội phạm hình sự và các vi phạm pháp luật khác Dựa vào khái niệm vi phạm hành chính có thể xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính, tạo cơ sở để quy định, xử lý cũng như đấu tranh một cách hiệu quả đối với các vi phạm hành chính

Trên thực tế, dựa vào các dấu hiệu cơ bản nêu trong khái niệm, người dân ít nhất cũng có thể tự đối chiếu để đánh giá hoặc điều chỉnh hành vi của mình, hoặc có thể tự bảo vệ mình trong trường hợp cơ quan có thẩm quyền đưa ra quyết định không đúng đối với hành vi vi phạm của họ Về phía các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, khi giải quyết các vụ việc

cụ thể, có thể dễ dàng chỉ rõ và giải thích cho đối tượng vi phạm biết hành vi nào của họ là vi phạm hành chính và bị xử lý ra sao

Nghiên cứu các Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính được ban hành năm 1989, 1995 và 2002 cho thấy khái niệm vi phạm hành chính đều đã được

đề cập trong các Pháp lệnh Trong đó, Pháp lệnh năm 1989 đã quy định khái niệm vi phạm hành chính một cách trực tiếp, hai Pháp lệnh còn lại cho phép xác định khái niệm vi phạm hành chính thông qua khái niệm xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên, dù được quy định một cách trực tiếp hay gián tiếp thì khái niệm vi phạm hành chính trong cả ba Pháp lệnh cũng đều chưa rõ ràng, đầy đủ

Điều 1 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 quy định: "Vi phạm

hành chính là hành vi do cá nhân hay tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc

vô ý, xâm hại đến quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình

sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [24, tr 1]

Theo đó, một số dấu hiệu và yếu tố cấu thành vi phạm hành chính đã được đề

cập trong khái niệm, bao gồm: hành vi vi phạm, tính trái pháp luật của hành vi, lỗi, và bị xử phạt hành chính Tuy nhiên, "yếu tố khách thể của vi phạm hành chính (những quan hệ bị xâm hại) không được nêu ra trong định nghĩa, tuy rằng

điều này rất quan trọng Công thức "xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước"

không phải chỉ khách thể vi phạm, mà là chỉ tính trái pháp luật của hành vi, vì

khách thể vi phạm pháp luật là quan hệ xã hội, chứ không phải là "quy tắc",

mà quy tắc chính là nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội" [12, tr 527] Nhận xét này hoàn toàn có cơ sở bởi lẽ mọi vi phạm pháp luật đều vi phạm các quy tắc quản lư nhà nước chứ không riêng gì vi phạm hành chính trong khi khái niệm nêu trong Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 lại chỉ nói đến

các "quy tắc quản lý nhà nước" chung chung mà chưa chỉ ra được tính đặc thù

của các quy định pháp luật bị các vi phạm hành chính xâm hại

Trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995, khái niệm vi phạm hành

chính được quy định gián tiếp tại khoản 2 Điều 1 như sau: "Xử phạt vi phạm hành

chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm pháp

lý hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [25, tr 1]

Ngoài ra, một số dấu hiệu về mặt chủ quan, chủ thể của vi phạm hành chính

được làm rõ thêm tại Điều 5 (Các đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính), Điều 6 (Xử lý người chưa thành niên vi phạm hành chính), Điều 7 (Tình tiết

giảm nhẹ) và Điều 8 (Tình tiết tăng nặng) của Pháp lệnh Tuy nhiên, khái

niệm vi phạm hành chính trong Pháp lệnh cũng mới chỉ được xác định một cách chung chung mà chưa nêu được cụ thể về dấu hiệu và các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính

Nếu coi việc đề cập đến khái niệm vi phạm hành chính một cách gián tiếp là một bước thụt lùi của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 so với Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 thì lỗi này lại lặp lại ở Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính 2002 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2007 và 2008 - sau đây gọi chung là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002) Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính 2002 vẫn đưa ra khái niệm vi phạm hành chính một cách một cách gián tiếp thông qua khái niệm xử phạt vi phạm hành chính như

sau: "Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ

chức (sau đây được gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý,

vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [26, tr 1]

So với Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính 1989 và Pháp lệnh xử lý

vi phạm hành chính 1995, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 đã nêu

được tính trái pháp luật của hành vi vi phạm là "…xâm phạm các quy định

của pháp luật về quản lý nhà nước" Tương tự như Pháp lệnh xử lý vi phạm

hành chính 1995, trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002, một số điểm về mặt chủ quan, chủ thể của vi phạm hành chính được bổ sung tại Điều

6 (về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính), Điều 7 (về xử lý người chưa

thành niên vi phạm hành chính), Điều 8 (về tình tiết giảm nhẹ) Điều 9 (về tình tiết tăng nặng) nhưng chưa giải quyết toàn bộ yêu cầu đặt ra đối với nội dung

của khái niệm vi phạm hành chính

Cả ba Pháp lệnh đều đề cập đến ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm: "mà không phải là tội phạm hình sự" trong khái niệm vi phạm hành

chính Tuy nhiên, "Công thức "mà không phải là tội phạm hình sự" rất dễ làm

cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính hiểu lầm, dẫn đến chỗ

tự cho mình có quyền đánh giá hành vi nào là vi phạm hình sự, hành vi nào là

vi phạm hành chính, mà xem nhẹ việc dựa vào các quy định của Bộ luật hình sự" [12, tr 527]

Một yếu tố nữa được cả ba Pháp lệnh (năm 1989, 1995 và 2002) đề

cập đến trong khái niệm vi phạm hành chính, đó là "bị xử phạt hành chính"

theo quy định của pháp luật Quy định như vậy là chưa hoàn toàn chính xác Bởi lẽ, xử phạt hành chính chỉ là một biện pháp chế tài Một vi phạm hành chính ngoài việc bị xử phạt, còn có thể bị áp dụng các biện pháp chế tài hành chính khác như biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành

chính, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định

xử phạt và các biện pháp xử lý hành chính khác

Tóm lại, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1989, 1995 và 2002 đều đã đề cập đến khái niệm vi phạm hành chính nhưng hạn chế của cả ba Pháp lệnh là đều chưa đưa ra được một khái niệm toàn diện, đầy đủ Do đó, việc xây dựng một khái niệm phản ánh đầy đủ các dấu hiệu và yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính là việc làm cần thiết

Ngoài ra, một hạn chế nữa của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính hiện nay là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính chỉ đưa ra khái niệm chung chung còn hành vi vi phạm hành chính cụ thể cũng như hình thức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm lại được phân cấp cho Chính phủ quy định Để đảm bảo tính thống nhất của pháp chế, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bên cạnh việc đưa ra một khái niệm hoàn chỉnh về vi phạm hành chính, cũng cần phải quy định rõ ràng về các hành vi vi phạm hành chính cụ thể kèm theo hình thức xử lý hành chính đối với hành vi đó trong một văn bản có hiệu lực pháp lý cao đó là Luật hoặc Bộ luật

Trên cơ sở kế thừa những yếu tố hợp lý và khắc phục những hạn chế của khái niệm vi phạm hành chính trong các Pháp lệnh, có thể quan niệm về

vi phạm hành chính như sau: Vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật,

xâm phạm tới trật tự nhà nước, xã hội, sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật hành chính bảo vệ,

do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện với lỗi vô ý hoặc cố ý và theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế tài hành chính

1.1.1.2 Đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính

Khái niệm vi phạm hành chính là cơ sở đầu tiên cho việc xác định một

vi phạm pháp luật là vi phạm hành chính, đồng thời để phân biệt giữa vi phạm hành chính với các loại vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên, để xác định đúng hành vi vi phạm hành chính cụ thể, đánh giá đúng được tính chất vi phạm và

mức độ xâm hại của hành vi, bên cạnh việc nghiên cứu, đưa ra khái niệm vi phạm hành chính thì việc xem xét các đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính là vô cùng quan trọng

Dưới đây, các đặc điểm và yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính

sẽ được xem xét trong mối quan hệ thống nhất với nhau:

* Mặt khách quan của vi phạm hành chính:

Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài thế giới khách quan của vi phạm hành chính, bao gồm những dấu hiệu sau: hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả thiệt hại mà hành vi gây

ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện vi phạm Cụ thể như sau:

- Hành vi vi phạm hành chính:

Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm trước hết phải là hành vi

và chỉ được thực hiện bằng hành vi Đây là dấu hiệu tiên quyết, buộc phải có Nếu không có hành vi vi phạm hành chính sẽ không có vi phạm hành chính Hành vi của vi phạm hành chính là những biểu hiện của con người hoặc tổ chức tác động vào thế giới khách quan dưới hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại đến sự phát triển bình thường của trật tự quản lý

Hành vi của vi phạm hành chính có thể là hành động hoặc không hành động song đều là biểu hiện của con người ra thế giới khách quan được ý thức kiểm soát và ý chí điều khiển Sẽ không coi là hành vi vi phạm nếu nó không phải là kết quả hoạt động của ý thức Đây chính là mặt khách quan của tính xâm hại các quan hệ xã hội của vi phạm hành chính, chúng có ý nghĩa quyết định đến tính trái pháp luật của hành vi vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính phải là hành vi trái pháp luật hành chính Tính trái pháp luật của hành vi thể hiện ở chỗ hành vi đó được thực hiện ngược lại với yêu cầu của quy phạm pháp luật Nói cách khác, đó là hành vi xâm phạm

những quy định pháp luật nói chung được pháp luật hành chính bảo vệ Cụ thể hơn, đó là hành vi bị pháp luật hành chính cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện không đúng hành vi mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện

Hành vi vi phạm hành chính có tính nguy hiểm cho xã hội tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội do nó gây ra không lớn so với tội phạm Quan niệm vi phạm hành chính không gây nguy hiểm cho xã hội là hoàn toàn sai lầm Bởi

vì, tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm không chỉ xem xét trên cơ

sở thiệt hại thực tế, mà chính là sự phá vỡ, đi ngược với trật quản lý đã được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính "Một vi phạm hành chính

có thể không nguy hiểm hoặc không gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội Nhưng nhiều vi phạm hành chính thì sẽ gây hậu quả nghiêm trọng, trong khi

vi phạm hành chính là loại vi phạm xảy ra rất phổ biến" [12, tr 530]

Hành vi trái pháp luật và có lỗi phải được một văn bản pháp luật quy định là vi phạm hành chính và phải chịu chế tài hành chính Đây được coi là dấu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi phạm hành chính

"Chế tài được hiểu là biện pháp cưỡng chế nhà nước có thể áp dụng nhằm đảm bảo việc thực hiện các quy định của pháp luật" [21, tr 196]

"Chế tài hành chính là biện pháp xử lý của Nhà nước đối với cá nhân,

tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự" [29, tr 131]

Vì vậy, cần nhận thức rõ hành vi trái pháp luật hành chính có thể diễn

ra trong hầu hết mọi lĩnh vực của đời sống xã hội nhưng không có nghĩa đó đều vi phạm hành chính Chỉ những hành vi nào pháp luật quy định bị áp dụng biện pháp chế tài hành chính thì mới là vi phạm hành chính Điều này đòi hỏi các nhà lập quy bên cạnh việc dự liệu các hành vi trái pháp luật phải

dự liệu luôn hình thức xử phạt hành chính Sẽ là vô lý nếu một hành vi trái pháp luật hành chính mà lại không có hình thức xử phạt hành chính nào Sẽ không có hành vi vi phạm hành chính nếu chưa có văn bản nào quy định xử

phạt đối với hành vi đó cho dù hành vi đó xâm hại quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ và có lỗi Song sẽ là rất bất hợp lý nếu tồn tại một hành vi vi phạm hành chính bị xử phạt mà không trái pháp luật và không có lỗi Do vậy, khi xem xét các đặc điểm này cần đặt chúng trong mối liên hệ biện chứng để có cách nhìn tổng thể, khái quát và toàn diện nhất

- Hậu quả, mối quan hệ nhân quả của vi phạm hành chính:

Mặt khách quan của đa phần các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại và mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả thiệt hại Bởi lẽ tính xâm hại của mọi loại vi phạm hành chính chưa đến mức nguy hiểm đáng kể cho xã hội nên hậu quả của chúng rất

ít phụ thuộc vào thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra Thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra chỉ có ý nghĩa trong việc xác định hình thức xử phạt và mức phạt

Tuy nhiên, đối với cấu thành của nhiều vi phạm hành chính khác thì hậu quả thiệt hại cho xã hội là dấu hiệu bắt buộc Ví dụ, làm hư hại cây cối, thảm cỏ, hoa ở công viên; làm hoen bẩn, hư hại các công trình kiến trúc, văn hoá nghệ thuật, di tích lịch sử…

Hậu quả của vi phạm hành chính là tính xâm hại khách quan của vi phạm hành chính, được thể hiện ở chỗ vi phạm hành chính đã xâm hại hoặc

đe dọa xâm hại cho các quan hệ xã hội được pháp luật quy định thành các quy tắc quản lý nhà nước Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp hậu quả của vi phạm hành chính biểu hiện ở các thiệt hại cụ thể về sức khỏe, nhân phẩm, danh dự,

về tự do than thể của cá nhân hoặc thiệt hại về tài sản của Nhà nước, của tập thể của công dân

Giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính

có mối quan hệ hữu cơ, trong đó hậu quả vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi vi phạm hành chính và hậu của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính Sự

tồn tại mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của

vi phạm hành chính dựa trên những căn cứ sau: (i) hành vi vi phạm xảy ra trước hậu quả xâm hại các quan hệ mặt thời gian; (ii) hành vi vi phạm phải chứa đựng khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả xâm hại các quan hệ xã hội

và (iii) hậu quả vi phạm đã xảy ra phải là sự hiện thực hóa khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả của hành vi vi phạm

Ngoài ra, trong những trường hợp cần thiết, mặt khách quan của vi

phạm hành chính cũng cần phải xem xét đến các yếu tố: thời gian và địa điểm, công cụ và phương tiện được sử dụng để vi phạm Những dấu hiệu này tuy không phổ biến và có ý nghĩa quy định đối với các dấu hiệu khác của tất cả các loại vi phạm hành chính nhưng chúng sẽ trở thành dấu hiệu bắt buộc và

có ý nghĩa quyết định đối với một số vi phạm hành chính nhất định

* Khách thể của vi phạm hành chính:

Khách thể vi phạm hành chính là các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ Tuy nhiên, dưới góc độ của vi phạm hành chính, trật tự quản lý nhà nước cũng chính là các quan hệ xã hội được luật hành chính bảo vệ Có quan điểm cho rằng, khách thể của vi phạm hành chính

là trật tự quản lý nhà nước Nhưng quan niệm như vậy chưa chính xác, ngoài trật tự quản lý nhà nước thì khách thể của vi phạm hành chính còn có thể là các quan hệ xã hội khác Các loại quan hệ xã hội bị vi phạm hành chính xâm hại rất đa dạng, đó là: trật tự nhà nước và xã hội, sở hữu nhà nước, tổ chức, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lí Cho nên khách thể của vi phạm hành chính phải được hiểu là các quan hệ xã hội được quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ

Khách thể của vi phạm hành chính được chia thành ba loại:

- Khách thể chung là các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản

lý nhà nước hay nói cách khác là trật tự quản lý nhà nước nói chung

- Khách thể loại là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với nhau trong từng lĩnh vực nhất định của quản lý nhà nước, đây chính là trật

tự quản lý nhà nước chuyên ngành hoặc lĩnh vực cụ thể

- Khách thể trực tiếp là quan hệ xã hội cụ thể được pháp luật quy định

và bảo vệ, bị chính hành vi vi phạm hành chính gây tác hại

* Chủ thể của vi phạm hành chính:

Chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức Cá nhân, tổ chức chỉ có thể trở thành chủ thể của vi phạm hành chính khi có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính

- Cá nhân:

Năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính thể hiện khả năng nhận thức của con người đối với hành vi vi phạm Vì vậy, hai yếu tố để xác định năng lực trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân là: Đạt độ tuổi theo quy định của pháp luật và không mắc bệnh làm mất khả năng nhận thức hành vi

Cá nhân thực hiện hành vi vi phạm hành chính chỉ được coi là chủ thể

vi phạm hành chính khi có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính Ở đây cũng cần phân biệt giữa chủ thể vi phạm hành chính với đối tượng vi phạm hành chính Cá nhân chỉ cần có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính được xác định là chủ thể vi phạm hành chính Còn đối tượng vi phạm hành chính ngoài năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính còn phải thực hiện một hành

vi vi phạm hành chính cụ thể và bị xử phạt hành chính

Cá nhân là chủ thể của vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành là mọi công dân Trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi nếu vi phạm hành chính thì bị xử phạt về vi phạm hành chính do cố ý và chỉ bị phạt cảnh cáo Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra và khi phạt tiền đối với họ thì mức tiền phạt không quá một nửa mức tiền phạt đối với người thành niên, trong trường hợp họ không có tiền nộp phạt thì cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp phạt thay Quy định cha mẹ (người chưa thành niên vi phạm) phải

nộp thay không có nghĩa là xử phạt cả người không vi phạm Mà ở đây chúng

ta hướng tới trách nhiệm giáo dục ý thức pháp luật cho những người chưa thành niên Đối với cán bộ, công chức, viên chức và người có thẩm quyền bị

xử lý vi phạm hành chính đối với những vi phạm hành chính liên quan đến việc thi hành công vụ, thực hiện quyền hạn, nhiệm được giao Nếu không có yếu tố này thì họ chỉ bị xử lý như mọi công dân bình thường Quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời kì tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng công an nhân dân, nếu thực hiện vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác

- Tổ chức:

Trong vi phạm hành chính không phải lúc nào người vi phạm cũng là

cá nhân Ở trường hợp người vi phạm là người nhân danh tổ chức thực hiện vi phạm thì đương nhiên chủ thể vi phạm hành chính ở đây phải là tổ chức Pháp luật hành chính coi tổ chức là chủ thể vi phạm hành chính gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức nước ngoài Tuy nhiên, khi xử phạt hành chính đối với tổ chức, nếu là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị xã hội sẽ dẫn đến tình trạng tiền nhà nước chạy từ túi này sang túi khác Do đó cần phải truy cứu người có lỗi trực tiếp vi phạm hành chính để tổ chức bị xử phạt, hoặc cần phải suy xét người có lỗi để truy cứu trách nhiệm kỷ luật Điều này đã được quy định cụ thể tại điểm b khoản 1 Điều 6 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: "Tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành

do mình gây ra Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để xác định trách nhiệm pháp

lý của người đó theo quy định của pháp luật" [26, tr.2]

Đối với cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính trong phạm

vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của Việt Nam, thì bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác

* Mặt chủ quan của vi phạm hành chính:

Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là những quan hệ tâm lý bên trong của cá nhân vi phạm hành chính, bao gồm: lỗi, động cơ, mục đích… thực hiện hành vi vi phạm

Dấu hiệu tập trung cơ bản nhất của mặt chủ quan là yếu tố lỗi "Lỗi được hiểu một cách thông thường là điều sai sót, không nên, không phải trong cách cư xử, trong hành động" [21, tr 719] Trên phương diện pháp lý, lỗi được xác định là trạng thái tâm lý bên trong của chủ thể thực hiện hành vi vi phạm, biểu hiện thái độ của người đó đối với hành vi vi phạm của mình và hậu quả của hành vi đó Tuy nhiên, dưới góc độ của luật hành chính, nội dung lỗi có những nét đặc thù so với lỗi của các ngành luật khác, Trong nhiều trường hợp chỉ cần có lỗi, nghĩa là người vi phạm biết hoặc có thể biết tính chất sai trái của mình là đủ để xác định vi phạm hành chính xảy ra

Mặt khác, lỗi trong hành chính không chỉ đặt ra đối với cá nhân vi phạm mà còn đặt ra với tổ chức Thông thường, yếu tố lỗi của tổ chức vi phạm hành chính được xác định bởi hành vi trái pháp luật hành chính và hành

vi đó theo quy định của pháp luật hành chính phải bị xử phạt hành chính Như vậy, không phải đối với tổ chức vi phạm hành chính chúng ta không và không thể xác định yếu tố lỗi truy cứu trách nhiệm pháp lý hành chính mà việc xem xét lỗi sẽ thông qua việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật Lỗi trong vi phạm hành chính là lỗi của một người thực hiện hành vi trái pháp luật nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng họ lại có ý thức xem thường mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Lỗi trong thực hiện vi phạm hành chính được thể hiện dưới hai hình thức lỗi cố ý và lỗi vô ý

Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật, tuy nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường, mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính là lỗi của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật do vô tình thiếu thận trọng mà đã không nhận thức được những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, mặc dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ đó

Lỗi vô ý lại có hai hình thức thể hiện Vô ý do cẩu thả là lỗi của người

có hành vi vi phạm không biết và không nhận thức được rằng hành vi của mình là trái pháp luật mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó Vô ý

do quá tự tin là lỗi trong trường hợp người có hành vi vi phạm nhận thức được điều này nhưng cho rằng có thể ngăn ngừa được dễ dàng hậu quả của hành vi trái pháp luật đó của mình

Ngoài ra, mục đích, động cơ cũng là những dấu hiệu về mặt chủ quan của vi phạm hành chính Tuy nhiên, những dấu hiệu này không có ý nghĩa quyết định như dấu hiệu lỗi, không được coi là dấu hiệu cơ bản, bắt buộc trong mọi cấu thành vi phạm hành chính nhưng trong một số trường hợp, nếu thiếu nó thì không thể xác định được là có vi phạm hành chính hay không

1.1.2 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm

Trong khoa học pháp lý, vi phạm pháp luật được phân chia thành bốn loại: tội phạm, vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật dân sự và vi phạm kỷ luật Trong bốn loại vi phạm pháp luật này, xét về phạm vi xâm hại các quan

hệ xã hội được pháp luật bảo vệ, tội phạm và vi phạm hành chính có nhiều điểm tương đối gần nhau Vì vậy việc để phân biệt những điểm khác nhau giữa chúng có nghĩa rất lớn trong áp dụng quy định pháp luật, tránh tình trạng hình sự hoá quan hệ hành chính và ngược lại hành chính hoá các quan

hệ hình sự

Việc phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm chủ yếu dựa trên những dấu hiệu trong cấu thành của vi phạm hành chính và tội phạm, bao gồm dấu hiệu về mặt khách quan, dấu hiệu về khách thể, dấu hiệu về chủ thể

và mặt chủ quan

Xét về mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại, mặt khách quan của đa phần các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quản giữa hành vi và hậu quả của nó Nghĩa là, chỉ cần tồn tại dấu hiệu hành thức là

có hành vi trái pháp luật là đủ căn cứ để áp dụng biện pháp xử phạt hành chính Ngược lại, trong mặt khách quan của tội phạm, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại là dấu hiệu bắt buộc

- Về khách thể của hành vi vi phạm:

Để xác định một hành vi nguy hiểm cho xã hội là vi phạm hành chính hay tội phạm phải xem xét tiêu chí khách thể, quan hệ xã hội bị hành vi đó xâm hại "Hành vi xâm hại đến tính mạng con người bao giờ cũng là tội phạm, còn hành vi đi tàu xe không mua vé, dù nhiều lần, bao giờ cũng là vi phạm hành chính" [12, tr 532]

Tuy nhiên, trong nhiều trường hợp, không phải mọi hành vi có tính chất trái pháp luật hành chính hoặc đất đai, môi trường, kinh tế, tài chính… đều là vi phạm hành chính Nhiều tội phạm cũng là hành vi trái pháp luật hành chính, hoặc đất đai, môi trường, kinh tế, tài chính… như các tội chống người thi hành công vụ, vi phạm quy tắc trật tự an toàn giao thông… Nghĩa là vi phạm hành chính và tội phạm nhiều khi có cùng chung khách thể Trong trường hợp cùng xâm hại một quan hệ xã hội thì sự phân biệt có thể xem xét ở dấu hiệu: hành vi đó đã bị xử phạt hành chính chưa, nếu đã bị xử phạt hành chính

mà còn vi phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự và tính nguy hiểm cho

xã hội của hành vi vi phạm (đã nêu ở phần phân biệt về mặt khách quan)

- Về chủ thể của hành vi vi phạm:

Pháp luật nước ta quy định, chủ thể của vi phạm hành chính có thể là

cá nhân hoặc tổ chức Tuy nhiên, trong hình sự thì chủ thể thực hiện tội phạm chỉ có thể là cá nhân Trường hợp đông người cùng thực hiện một tộ phạm thì từng người sẽ bị truy cứu về tội phạm đó với tình tiết tăng nặng là thực hiện tội phạm có tổ chức

- Về mặt chủ quan:

Dấu hiệu cơ bản nhất trong mặt chủ quan để phân biệt vi phạm hành chính

và tội phạm là dấu hiệu lỗi Lỗi thể hiện tính chống đối xã hội, chống đối pháp luật trong ý thức của người vi phạm Do vậy, mức độ chống đối trong lỗi vi phạm hành chính cũng không cao bằng hình sự Đa số lỗi trong vi phạm hành chính do thiếu thận trọng, vô tình hay cùng lắm là coi nhẹ những nghĩa vụ pháp lý

Ngoài ra, trong hình sự, lỗi gắn liền với mục đích, động cơ của người

vi phạm còn trong hành chính chỉ cần người vi phạm biết hoặc có thể biết tính chất sai trái của mình là đủ để xác định có vi phạm hành chính

1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

Như đã phân tích ở trên, vi phạm hành chính là loại vi phạm pháp luật diễn ra phổ biến trong đời sống xã hội và có xu hướng ngày càng gia tăng Vì vậy, việc đấu tranh với các vi phạm hành chính luôn là vấn đề bức thiết, đòi hỏi Nhà nước phải có sự quan tâm thích đáng và có chính sách pháp luật cụ thể, rõ ràng để đối phó với thực trạng này, nhằm giữ vững ổn định trật tự quản

lý nhà nước Điều này cũng đồng nghĩa với việc cần phải coi xử lý vi phạm hành chính là hoạt động quan trọng, chủ yếu trong việc nâng cao hiệu quả phòng, chống vi phạm hành chính

1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính

Ở góc độ pháp lý, xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính là hai khái niệm hoàn toàn độc lập Tuy nhiên, trên thực tế, có không ít

người đã đánh đồng hai khái niệm này với nhau Do vậy, ngoài việc phân tích khái niệm và thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, luận văn còn phân tích khái niệm và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nhằm phân biệt rõ hai khái niệm này

1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Hiểu một cách toàn diện và đầy đủ thì xử lý vi phạm hành chính là hoạt động áp dụng các chế tài hành chính, bao gồm các hình thức xử phạt hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử lý vi phạm hành chính, các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp chế tài hành chính khác Do đó, xử lý vi phạm hành chính phải

là hoạt động cưỡng chế nhà nước do các chủ thể được Nhà nước giao quyền tiến hành áp dụng đối với các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính

Trong các hình thức xử lý vi phạm hành chính, hình thức xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động quan trọng nhất, có ý nghĩa to lớn trong công tác đấu tranh với vi phạm hành chính và có tác dụng trực tiếp trong việc củng cố, tăng cường trật tự quản lý nhà nước Chính vì vậy, có ý kiến cho rằng xử lý vi phạm hành chính là xử phạt vi phạm hành chính và ngược lại

Nhưng quan niệm như vậy là phiến diện, chưa đầy đủ, bởi lẽ việc xử phạt vi phạm hành chính trên thực tế không phải là biện pháp duy nhất nhằm xác lập trật tự quản lý bị phá vỡ Nếu đồng nhất việc xử phạt hành chính với xử lý vi phạm hành chính thì dẫn đến việc coi nhẹ các biện pháp cưỡng chế hành chính khác mà chỉ chú trọng biện pháp xử phạt hành chính của chủ thể có thẩm quyền khi áp dụng pháp luật hành chính, dẫn đến hậu quả không đảm bảo mục đích xử phạt hành chính [19, tr 18]

Vì thế, xử phạt vi phạm hành chính là biện pháp quan trọng nhất nhưng không phải là biện pháp duy nhất để xử lý vi phạm hành chính

Từ những phân tích trên đây có thể quan niệm: Xử lý vi phạm hành

chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do các chủ thể được Nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự thủ tục

do pháp luật quy định

1.2.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính

Từ những phân tích về khái niệm xử lý vi phạm hành chính, có thể thấy rằng xử phạt hành chính là một trong những biện pháp chế tài hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong quá trình xử lý vi phạm hành chính Do đó, xử phạt hành chính cũng luôn mang tính cưỡng chế nhà nước và tính quyền lực nhà nước

Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế Nhà nước chỉ áp dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm hành chính trên thực tế mà không thể áp dụng đối với hành vi chưa được dự liệu là hành vi vi phạm hành chính Điều này cho thấy xử phạt hành chính chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm hành chính Đặc điểm có tính nguyên tắc này đã được khẳng định tại khoản 2 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002: "Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định" [26, tr 1] Do vậy, đòi hỏi cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền khi xử phạt hành chính phải xác định rõ: hành vi vi phạm xảy ra trên thực tế có phải

là hành vi vi phạm hành chính, hành vi đó do cá nhân hay tổ chức thực hiện, tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi… để có thể quyết định hình thức

xử phạt cho phù hợp, bảo đảm nguyên tắc xử lý đúng người, đúng hành vi vi phạm

Cơ sở của xử phạt hành chính là hành vi vi phạm hành chính Ở đây, cần phân biệt vi phạm hành chính với hành vi vi phạm hành chính Việc xác định thế nào là vi phạm hành chính bao giờ cũng thuộc thẩm quyền của cơ quan nhà nước như Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội còn hành vi cụ thể

nào xảy ra trên thực tế là hành vi vi phạm hành chính lại do Chính phủ quy định

Xử phạt hành chính do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành thông qua việc ra quyết định xử phạt hành chính Đây là điểm mang tính chất bắt buộc của xử phạt hành chính Trong mọi trường hợp, xử phạt hành chính phải được thực hiện thông qua một quyết định xử phạt hành chính, đồng thời việc thi hành quyết định xử phạt đó cũng phải tuân theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực phải được tiến hành theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định "Thủ tục là những việc phải làm theo một trật tự quy định" [21, tr 1190] Do đó, thủ tục xử lý vi phạm hành chính có thể được hiểu là các giai đoạn, các bước cũng như thứ tự thực hiện các hành động cần phải tiến hành trong các giai đoạn, các bước đó Các nội dung này do nhà nước quy định và các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

có nghĩa vụ phải tuân theo khi tiến hành hoạt động xử lý vi phạm hành chính cụ thể Không một chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính nào được phép tự đặt

ra cho mình một trình tự, thủ tục mới, khác với trình tự, thủ tục Nhà nước đã quy định

Như vậy, có thể quan niệm về xử phạt hành chính như sau: Xử phạt hành

chính là hoạt động cưỡng chế nhà nước do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành nhằm áp dụng các hình thức xử phạt hành chính phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính

1.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

1.2.2.1 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

Cơ sở pháp lý để xác định phạm vi thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

2002 như sau: "Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật" [26, tr 1] Điều này có nghĩa là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính, các biện pháp hành chính khác, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo xử lý vi phạm hành chính phải do

cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật

Quyền hạn của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong xử lý vi phạm hành chính được pháp luật quy định cụ thể đối với từng biện pháp cưỡng chế hành chính trên cơ sở cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền cân nhắc kỹ tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi theo thẩm quyền Như vậy, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được xác định cho nhiều cơ quan, cán

bộ - công chức nhà nước có thẩm quyền Thẩm quyền này được Nhà nước quy định chủ yếu tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

1.2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

Khi xử lý vi phạm hành chính, có nhiều cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tham gia Có những vụ việc xử lý vi phạm hành chính được chuyển từ cơ quan này sang cơ quan khác mà mỗi cơ quan thực hiện một hoạt động áp dụng pháp luật Tuy nhiên, trong số các cơ quan áp dụng pháp luật để

xử lý vi phạm hành chính chỉ có một chủ thể trực tiếp xem xét, ra quyết định

xử phạt hành chính - cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền đó là chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành chính

Nhìn chung, thẩm quyền xử phạt hành chính là quyền hạn và nghĩa vụ

xử phạt hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành chính theo thủ tục xử phạt và trong phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật

Thẩm quyền xử phạt hành chính được xây dựng trên xơ sở phân cấp quản lý và hành vi vi phạm hành chính cụ thể Đặc điểm này nhằm đảm bảo cho việc xử lý vi phạm hành chính nhanh chóng và đấu tranh có hiệu quả đối với mọi hành vi vi phạm pháp luật, cụ thể là:

- Thẩm quyền xử phạt hành chính được trao cho hệ thống các cơ quan rộng lớn Điều này thể hiện tính chất đa dạng, phức tạp và biến động của hệ thống các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính

- Thẩm quyền xử phạt hành chính kết hợp hài hòa giữa thẩm quyền xử phạt với loại hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt với mức phạt cụ thể

- Các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính hoàn toàn độc lập không phụ thuộc vào nhau

1.3 QUY ĐỊNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM

1.3.1 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc

Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc tập trung chủ yếu trong Luật xử phạt vi phạm hành chính được thông qua tại kỳ họp thứ

tư Đại hội đại biểu nhân dân Trung Quốc khoá 8 ngày 17 tháng 3 năm 1996, gồm 8 chương, 64 điều, có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 10 năm 1996

1.3.1.1 Về đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính

Luật xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc quy định đối tượng

bị xử phạt hành chính là cá nhân, pháp nhân, tổ chức khác có hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành chính

Đối với cá nhân, pháp luật Trung Quốc quy định người chưa đủ 14 tuổi không bị xử phạt đối với hành vi vi phạm pháp luật do mình gây ra nhưng người giám hộ của họ phải chịu trách nhiệm kỷ luật đối với người đó Người trên 14 tuổi nhưng chưa đủ 18 tuổi sẽ được giảm trách nhiệm hành chính đối với vi phạm hành chính của mình

Người mắc bệnh tâm thần không bị xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của họ nếu những hành vi đó được thực hiện khi họ không thể kiểm soát hoặc điều khiển hành vi của mình; thay vào đó, người giám hộ của họ phải giám sát chặt chẽ và đưa họ đi điều trị y tế Người bị tâm thần phân liệt phải chịu xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm của mình khi thực hiện hành vi đó trong tình trạng tinh thần bình thường

1.3.1.2 Về thẩm quyền xử phạt

Theo quy định của Luật xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc, chủ thể có thẩm quyền xử phạt là Hội đồng nhà nước (cơ quan quyền lực nhà nước - tương đương Quốc hội) hoặc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, vùng tự trị được Hội đồng nhà nước uỷ quyền có thể chỉ định một cơ quan hành chính thực hiện quyền xử phạt hành chính của các cơ quan hành chính có liên quan Trường hợp hạn chế quyền

tự do của công dân chỉ có thể do cơ quan công an thực hiện Bên cạnh đó, Trung Quốc còn cho phép các cơ quan hành chính trong phạm vi quyền hạn luật định có thể

uỷ quyền cho các tổ chức có đủ điều kiện thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính

Cơ quan hành chính được uỷ quyền, các tổ chức được uỷ quyền phải thực hiện việc

xử phạt hành chính nhân danh cơ quan uỷ quyền và không được uỷ quyền lại cho bất

cứ tổ chức, cá nhân nào khác thực hiện việc xử phạt hành chính

Cơ quan được uỷ quyền phải bảo đảm đủ các điều kiện sau:

- Là cơ quan được thành lập theo quy định của pháp luật, đang quản

lý, điều hành các hoạt động công cộng

- Có đội ngũ nhân viên có trình độ hiểu biết pháp luật, các quy định và hoạt động trong lĩnh vực có liên quan

- Có khả năng tổ chức và tiến hành việc thanh tra, kiểm tra chuyên môn tương ứng hoặc xác định về hành vi vi phạm pháp luật khi cần thiết

Việc xử phạt hành chính thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính có thẩm quyền tại địa phương hoặc do Uỷ ban nhân dân cấp trên nơi xảy ra vi phạm xử lý, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có tranh chấp về thẩm quyền xử phạt hành chính thì vụ việc sẽ được chuyển lên cho cơ quan hành chính cấp trên xem xét, quyết định

1.3.1.3 Về hình thức xử phạt

Theo Luật xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc, có sáu hình thức xử phạt hành chính chính thức, không phân biệt hình thức xử phạt chính hay xử phạt bổ sung, bao gồm: cảnh cáo; phạt tiền; tịch thu sung công

tài sản và thu nhập hưởng lợi bất hợp pháp; đình chỉ sản xuất và hoạt động; tạm đình chỉ hoặc thu hồi giấy phép, chứng chỉ; giam giữ hành chính và các hình thức xử phạt khác được quy định tại các luật và các văn bản quản lý hành chính khác

Các quy tắc hành chính có thể quy định xử phạt hành chính trừ trường hợp xử phạt hành chính hạn chế quyền tự do có nhân phải do luật quy định

Trường hợp luật đã quy định xử phạt hành chính đối với các hành

vi vi phạm pháp luật nhưng cần thiết phải quy định cụ thể trong các văn bản khác thì hình thức và mức độ xử phạt phải được xác lập trong phạm vi luật định

Văn bản hành chính của chính quyền địa phương có thể quy định việc

xử phạt hành chính trường hợp xử phạt hành chính hạn chế quyền tự do cá nhân và tịch thu giấy phép hoạt động của doanh nghiệp Trường hợp luật và các quy định việc xử phạt vi phạm pháp luật nhưng cần thiết phải quy định cụ thể trong các văn bản pháp luật của địa phương thì việc quy định cụ thể về hành vi phải bị xử phạt hành chính, hình thức, mức độ xử phạt chỉ được quy định trong giới hạn luật định

Các bộ, các Uỷ ban của Hội đồng Nhà nước có thể quy định về xử phạt vi phạm hành chính trên cơ sở uỷ quyền của Hội đồng nhà nước Trên cơ sở sự chấp thuận của Hội đồng nhà nước, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố, vùng tự trị có thể ban hành các quy định cụ thể về hành vi

vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt trong phạm vi giới hạn luật định

1.3.2 Quy dịnh về xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga

Quy dịnh về xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga thể hiện tập trung trong Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga được Duma quốc gia thông qua ngày 20 tháng 12 năm 2001 và được Hội đồng liên bang phê chuẩn ngày 26 tháng 12 năm 2001 Đây là một bộ luật với quy mô

khá đồ sộ gồm 4 phần, 26 chương, 530 điều, quy định về nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục và chế tài xử phạt

1.3.2.1 Về đối tượng xử phạt

Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga quy định đối tượng bị xử phạt hành chính là cá nhân đủ 16 tuổi trở lên hoặc pháp nhân thực hiện hành vi trái pháp luật, có lỗi được quy định tại Bộ luật xử lý vi phạm hành chính hoặc các luật khác do Liên bang Nga ban hành

Không xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm thực hiện trong tình thế cấp thiết (gây thiệt hại để loại bỏ một nguy cơ đang trực tiếp đe doạ bản thân và các quyền của người đó hoặc của người khác cũng như lợi ích của cộng đồng nếu nguy cơ đó không thể loại bỏ bằng biện pháp khác và thiệt hại gây ra nhỏ hơn thiệt hại cần ngăn ngừa) hoặc

do người không có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện (người không thể nhận thức được tính chất thực tế và bản chất trái pháp luật trong hành vi của mình hoặc không điều khiển được hành vi do mắc bệnh tâm thần, rồi loạn tâm thần nhất thời, suy nhược trí tuệ hoặc một bệnh tâm thần khác)

1.3.2.2 Về thẩm quyền xử phạt

Những người, cơ quan có thẩm quyền xử lý vi pham hành chính theo quy định của Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga, bao gồm:

- Các thẩm phán hoà giải ngoài toà án

- Các uỷ ban chuyên trách về người chưa thành niên và bảo vệ quyền của người chưa thành niên cấp quận, huyện xử phạt đối với các hành vi vi phạm do người chưa thành niên thực hiện cũng như các hành vi liên quan đến việc không thực hiện nghĩa vụ nuôi dưỡng, giáo dục đối với người chưa thành niên; hành vi lôi kéo trẻ em sử dụng đồ uống rượu hoặc chất gây say; người chưa thành niên xuất hiện ở nơi công cộng trong tình trạng say rượu cũng như

bán rượu và các sản phẩm có chứa cồn, sử dụng các chất gây nghiện hoặc chất hướng thần nơi công cộng

- Các cơ quan hành pháp liên bang, các tổ chức, bộ phận cấu thành và

cơ quan theo lãnh thổ của các cơ quan hành pháp liên bang cũng như các cơ quan nhà nước khác có thẩm quyền xử lý các vụ vi phạm hành chính đó căn

cứ vào chức năng và nhiệm vụ được quy định cho cơ quan đó bởi các đạo luật liên bang hoặc các văn bản quy phạm pháp luật của Tổng thống Liên bang Nga hoặc Chính phủ Liên bang Nga

Đối với từng hành vi vi phạm hành chính, Bộ luật quy định rõ thẩm quyền xử phạt của mỗi chức danh gắn với từng hành vi vi phạm

Những người đứng đầu các cơ quan công quyền có quyền xử lý các vụ

vi phạm hành chính nhân danh các cơ quan này, bao gồm: những người đứng đầu các cơ quan hành pháp liên bang tương ứng và các tổ chức của các cơ quan đó, những người phó của họ; những người đứng đầu các bộ phận cấu thành và cơ quan theo lãnh thổ của các cơ quan hành pháp liên bang tương ứng và những người phó của họ; những người có chức vụ khác thực thi các chức năng kiểm tra hoặc giám sát phù hợp với các đạo luật liên bang hoặc các văn bản quy phạm pháp luật của Tổng thống Lên bang Nga hoặc Chính phủ Liên bang Nga

1.3.2.3 Về hình thức xử phạt

Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga quy định tám hình thức xử phạt hành chính, bao gồm: Cảnh cáo; phạt tiền hành chính; tịch thu có bồi hoàn công cụ thực hiện hoặc là đối tượng của vi phạm hành chính; tịch thu công cụ thực hiện hoặc là đối tượng của vi phạm hành chính; tước quyền đã cấp cho người vi phạm; giam giữ hành chính; trục xuất đối với người nước ngoài hoặc người không quốc tịch và tước quyền đảm nhiệm chức

vụ lãnh đạo pháp nhân

Cảnh cáo được coi là một biện pháp chế tài hành chính, được thể hiện

ở việc lên án một cách chính thức đối với cá nhân và pháp nhân Cảnh cáo được thể hiện dưới hình thức quyết định bằng văn bản

Phạt tiền hành chính là việc khấu trừ một khoản tiền và có thể quyết

Mức phạt tiền chính không thể thấp hơn 1/10 tháng lương tối thiểu Mức phạt tiền đối với công dân được dựa trên cơ sở mức lượng tối thiểu và không được cao hơn 25 lần mức lương tối thiểu, đối với người có chức vụ không cao hơn 50 lần mức lương tối thiểu, đối với pháp nhân không cao hơn

1 nghìn lần mức lương tối thiểu

Mức phạt tiền được tính trên cơ sở giá trị của đối tượng đối với vi phạm hành chính cũng như trên cơ sở tổng số thuế, lệ phí chưa nộp, thì có thể cao hơn 3 lần trị giá của đối tượng vi phạm hành chính, của tổng số thuế, lệ phí chưa nộp Tổng số tiền xử phạt vi phạm hành chính phải nộp đầy đủ vào ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật Công hoà Liên bang Nga

Tịch thu có bồi hoàn công cụ thực hiện hoặc là đối tượng của vi phạm hành chính là việc bắt buộc tịch thu rồi đem bán vật đó, đồng thời chuyển số

tiền đã bán cho chủ sở hữu sau khi trừ chi phí cho việc bán vật bị tịch thu Tịch thu có bồi hoàn do thẩm phán quyết định Không áp dụng hình thức này đối với vũ khí săn bắn, đạn dược và các loại công cụ được phép các khác để

săn bắn hoặc đánh bắt cá đối với người mà việc săn bắn hoặc đánh bắt cá là nguồn sinh sống chủ yếu, hợp pháp của họ

Tịch thu công cụ thực hiện hoặc là đối tượng của vi phạm hành chính

là việc bắt buộc chuyển không bồi hoàn vật được lưu thông thành sở hữu của Liên bang Nga hoặc thành sở hữu của chủ thể của Liên bang Nga Việc tịch thu do thẩm phán quy định

Việc tịch thu vũ khí săn bắn, đạn dược và các công cụ được phép khác

để săn bắn hoặc để đánh giá bắt cá không được áp dụng đối với người mà việc săn bán hoặc đánh bắt cá là nguồn sinh sống chủ yếu, hợp pháp của họ Việc tịch thu công cụ hoặc đối tượng của vi phạm hành chính từ sở hữu bất hợp pháp của người thực hiện hành vi vi phạm hành chính không được coi là tịch thu, phải trả vật đó cho chủ sở hữu hợp pháp Vật được tịch thu trong lưu thông hoặc từ việc sở hữu bất hợp pháp của người thực hiện hành vi vi phạm hành chính hoặc do những nguyên nhân khác sẽ thuộc sở hữu nhà nước hoặc

bị tiêu huỷ

Tước quyền đã cấp cho người vi phạm do thẩm phán quyết định Thời

hạn tước quyền là từ một tháng đến hai năm Việc tước quyền điều khiển phương tiện giao thông không được áp dụng đối với người bị thương tật sử dụng phương tiện này trừ trường hợp sử dụng phương tịên giao thông trong tình trạng say, chạy trốn việc kiểm tra y tế về tình trạng say cũng như việc giữ người đó tại nơi xảy ra tai nạn do vi phạm các quy định về giao thông đường

bộ mà người đó tham gia Việc tước quyền săn bắn không được áp dụng đối với người coi việc săn bắn là nguồn sống chủ yếu, hợp pháp của họ

Giam giữ hành chính là việc giữ người vi phạm trọng điều kiện cách

ly khỏi xã hội trong thời hạn tối đa là 15 ngày đêm, đối với vi phạm quy chế trong tình trạng đặc biệt hoặc vi phạm quy chế của vùng thực hiện chống khủng bố thì giam giữ hành chính được thực hiện trong thời hạn tối đa là 30 ngày đêm Giam giữ hành chính do thẩm phán quyết định Giam giữ hành

chính chỉ được áp dụng trong những trường hợp đặc biệt đối với từng loại vi phạm hành chính

Hình thức giam giữ hành chính không được áp dụng đối với phụ nữ có thai, phụ nữ có con nhỏ đến 14 tuổi, đối với người chưa đủ 18 tuổi, người bị thương tật nhóm I và nhóm II Thời hạn tạm giữ hành chính được tính vào thời hạn giam giữ hành chính

Trục xuất đối với người nước ngoài hoặc người không quốc tịch là

biện pháp cưỡng chế và kiểm soát việc di chuyển của những người này rời khỏi nước Nga

Trục xuất là biện pháp được áp dụng đối với công dân nước ngaòi và người không quốc tịch do thẩm phán quyết định Trong trường hợp công dân nước ngoài và người không quốc tịch vi phạm hành chính khi nhập cảnh vào Liên bang Nga thì do người người có thẩm quyền tương ứng thực hiện

Tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo pháp nhân là hình thức tước

quyền lãnh đạo của người trong cơ quan điều hành, quản lý pháp nhân, quyền tham gia Hội đồng giám đốc (Hội đồng giám sát), quyền thực hiện hoạt động kinh doanh của pháp nhân, cũng như quyền quản lý pháp nhân trong những trường hợp khác do pháp luật Liên bang Nga quy định Việc tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo do thẩm phán quyết định Thời hạn tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo từ 6 tháng đến 3 năm

Tước quyền đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo có thể được áp dụng đối với những người thực hiện chức năng tổ chức - điều hành hoặc chức năng hành chính - kinh tế trong cơ quan của pháp nhân, đối với thành viên Hội đồng giám đốc, cũng như đối với những người hoạt động kinh doanh nhưng không thành lập pháp nhân, trong đó có người quản lý cơ quan trọng tài

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Việc áp dụng các kinh nghiệm của nước ngoài trong việc hoàn thiện quy định pháp luật của Việt Nam về xử phạt vi phạm hành chính cần dựa

trên quan điểm: việc áp dụng các kinh nghiệm của nước ngoài chỉ thực sự có

ý nghĩa dựa trên nền tảng nghiên cứu và tổng kết sâu sắc thực tiễn pháp luật

ở Việt Nam, phù hợp với đặc điểm về chính trị, tổ chức bộ máy nhà nước, đặc biệt là hệ thống cơ quan hành chính, hệ thống pháp luật, đặc điểm về kinh tế, xã hội, dân cư của Việt Nam

Trên cơ sở đó, qua so sánh với pháp luật của Trung Quốc và Liên bang Nga, có thể nghiên cứu, bổ sung quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính của Việt Nam theo hướng:

Về đối tượng áp dụng: có thể giữ nguyên cách thức quy định về

đối tượng áp dụng

Về hình thức xử phạt: Ưu tiên áp dụng các biện pháp xử lý không chính

thức đối với người chưa thành niên vi phạm hành chính Việc xem xét áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp xử lý hành chính khác được thực hiện chỉ trong trường hợp thật cần thiết và căn cứ vào tính chất của hành vi

vi phạm, những đặc điểm về nhân thân, khả năng nhận thức về tính chất nguy hiểm của hành vi vi phạm cho xã hội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm

Về mức phạt đối với hành vi vi phạm: Cần có mức phạt cụ thể đối với

nhóm hành vi vi phạm liên quan đến từng hoạt động quản lý nhà nước để có mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm, hạn chế sự không thống nhất về mức phạt đối với từng loại hành vi vi phạm Cụ thể như nhóm hành vi vi phạm quy định về xâm phạm quyền công dân, xâm phạm sức khoẻ của con người, xâm phạm tài sản, chống người thi hành công vụ… như mô hình quy định hành vi vi

phạm trong Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga

Về trách nhiệm pháp lý của cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Pháp luật Trung Quốc rất đề cao trách nhiệm của những

người thực thi pháp luật, góp phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cồn dân Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân,

Việt Nam cần có những quy định cụ thể hơn nữa về trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền khi xử phạt vi phạm hành chính Tương tự như Luật xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc, Liên bang Nga cũng đề cao trách nhiệm của những người có chức vụ Các mức phạt áp dụng đối với người có chức vụ có thể gấp 10 lần mức phạt của người bình thường Ngoài ra, mức phạt đối với pháp nhân cũng rất cao, có thể gấp 100 lần mức phạt áp dụng cho cá nhân Với mức phạt nghiêm khắc như vậy, trách nhiệm của người có chức vụ và pháp nhân cũng được đề cao hơn, tránh tình trạng lạm dụng chức vụ, quyền hạn

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Như vậy, những vấn đề liên quan đến vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính như khái niệm vi phạm hành chính, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính, khái niệm xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền xử

lý vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính… là những vấn đề cơ bản, quan trọng của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá những ưu điểm cũng như hạn chế của những vấn đề này cùng với việc nghiên cứu, tiếp thu bài học kinh nghiệm của một số nước sẽ tạo tiền để nghiên cứu, xây dựng các khái niệm trong lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính cụ thể như xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực