quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Cho đến nay, số lượng chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự của các địa phương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Giảng viên hướng dẫn:

Nguyễn Lan Hương

Bộ môn: Luật hành chính

Sinh viên thực hiện:

Nguyễn Tiến Sang MSSV: S120071 Lớp: DT1263B1

Được trúng tuyển vào Trường Đại học Cần Thơ là một niềm vinh dự và tự hào cho

em, trong những năm theo học dưới giảng đường Đại học, nhờ sự truyền đạt tận tình của các Thầy Cô trường Đại học Cần Thơ, nhất là các Thầy Cô Khoa Luật, em đã tiếp thu được nhiều kiến thức về ngành nghề mà em theo học Với kiến thức đó sẽ là nền tảng để

em vững bước vào tương lai, theo đuổi công việc mà em mơ ước

Em xin chân thành cám ơn các quý Thầy Cô đã truyền đạt các kiến thức quý báu

cho em trong suốt thời gian học tập Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn Cô Nguyễn Lan Hương người đã dẫn dắt hướng dẫn em tận tình để em hoàn thành tốt Luận văn tốt

Cần Thơ, ngày 17 tháng 11 năm 2014

Sinh viên thực hiện

Nguyễn Tiến Sang

-

Cần Thơ, ngày … tháng … năm …

LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu đề tài 2

CHƯƠNG 1 3

LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3

1.1 Một số khái niệm liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 3

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính 3

1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính 6

1.1.3 Khái niệm về thi hành án dân sự 7

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 9

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 9

1.2.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

10

1.2.3 Vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 11

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 12

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1995 12

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2002 12

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2008 12

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2009 cho đến hiện nay 13

CHƯƠNG 2 15

NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 15

2.1 Đối tượng bị xử phạt hành chính và nguyên tắc xử phạt hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 15

2.1.1 Đối tượng bị xử phạt hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 15

2.2 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính và thời hạn được coi là chưa bị xử phạt vi

phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 17

2.2.1 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính 17

2.2.2 Thời hạn được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính 18

2.3 Trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính và những quy định của pháp luật về hành vi vi phạm hành chính và hình thức xử phạt trong lĩnh vực thi hành án dân sự 18

2.3.1 Những trường hợp không xử phạt vi phạm hành chính 18

2.3.2 Những quy định của pháp luật về hành vi vi phạm hành chính và hình thức xử phạt……… 18

2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 20

2.4.1 Thẩm quyền của Cơ quan thi hành án dân sự 21

2.4.2 Thẩm quyền của Thanh tra Bộ tư pháp 21

2.5 Thủ tục xử phạt và những quy định về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 22

2.5.1 Thủ tục xử phạt 22

2.5.2.Những quy định của pháp luật về thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 24

2.6 Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính 27

CHƯƠNG 3 29

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 29

3.1 Thực trạng và bất cập của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 29

3.1.1.Về khó khăn trong việc thực hiện xử phạt đối với các đối tượng phải thi hành án mà không có khả năng thi hành và chống đối việc thi hành 29

3.1.2.Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 30

3.1.3.Quy định về mức phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự 32

3.1.4.Về các văn bản quy định của pháp luật có liên quan đến lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự 32

3.2 Giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành trong lĩnh vực thi hành án dân sự 33

KẾT LUẬN 35

vi phạm hành chính là một trong những chế định quan trọng của pháp luật nhằm đấu tranh phòng và chống các hành vi vi phạm hành chính, giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội, góp phần đưa các Bản án, Quyết định có hiệu lực của tòa án được thực thi trên thực tế, nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân

Tuy nhiên, trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự vẫn chưa thực sự đi vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng được mục tiêu đặt ra là răn

đe, phòng ngừa vi phạm để từ đó nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Cho đến nay, số lượng chấp hành viên, thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự của các địa phương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự chưa nhiều; cơ quan thanh tra chuyên ngành tư pháp còn rất ít khi thực hiện những thẩm quyền đó Vì theo kết quả thống kê về xử phạt vi phạm hành chính của toàn ngành thi hành án dân sự trong các năm 2010, 2011 và 2012 như sau1:

Năm 2010 có 43 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã ban hành với tổng số tiền xử phạt là 5.200.000 đồng

Năm 2011 có 61 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã ban hành với tổng số tiền xử phạt là 10.450.000 đồng

Năm 2012 có 90 Quyết định xử phạt vi phạm hành chính đã ban hành với tổng số tiền xử phạt là 13.700.000 đồng

Thực tiễn, khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân

sự, một số người có thẩm quyền còn nhiều lúng túng khi áp dụng các quy định của pháp luật để xử phạt Trong khi đó, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận những người phải thi hành án và người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong lĩnh vực thi hành án dân

sự còn chưa cao; tại nhiều địa phương, đã để xảy ra tình trạng người phải thi hành án chống đối cơ quan thi hành án bằng nhiều hình thức như phân tán hoặc làm hư hỏng tài sản thuộc diện kê biên để không thực hiện nghĩa vụ thi hành án, thậm chí là phá huỷ niêm phong, huỷ hoại tài sản đã kê biên Điển hình như việc người phải thi hành án là bà N.T.B.B, ở xã Mỹ An, huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp, khi cơ quan thi hành án tiến

1 Nguyễn Thắng Lợi – phó Chánh Thanh tra Bộ tư pháp, bài viết đăng trên trang thông tin điện tử của

Bộ tư pháp ngày 11/6/2014

Thực tế đó đã chứng tỏ vi phạm hành chính trong lĩnh vực này không những chưa giảm mà còn có xu hướng ngày càng nhiều hơn và phức tạp hơn Từ những phân tích nêu

trên, tác giả chọn đề tài “Quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp để tìm hiểu về

pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án và hoàn thiện pháp

luật

2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là phân tích những vấn đề lý luận pháp luật và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự Chỉ ra những hạn chế, bất cập trong thực tiễn áp dụng Từ đó, tìm ra một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

3 Phạm vi nghiên cứu

Do thời gian có hạn, nên việc nghiên cứu để thực hiện Luận văn, tác giả chỉ tập trung vào những cơ sở pháp lý trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự Việc nghiên cứu chỉ tập trung vào giai đoạn từ năm 1989 cho đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích, đánh giá những tài liệu thu được qua sách báo, tạp chí, báo cáo …; đối

chiếu so sánh các văn bản quy phạm pháp luật

3

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Một số khái niệm liên quan đến xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính2

Để tìm hiểu khái niệm “vi phạm hành chính” một cách chi tiết và cụ thể hơn, trước hết chúng ta sẽ xem xét các dấu hiệu pháp lý và yếu tố cấu thành pháp lý của vi phạm hành chính sau đây3:

Về mặt khách quan của vi phạm hành chính, bao gồm các dấu hiệu: hành vi;

tính trái pháp luật của hành vi; hậu quả thiệt hại mà hành vi gây ra cho xã hội; quan hệ nhân quả; thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm

Hành vi: vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm pháp luật bất kỳ trước hết phải

là hành vi, nó chỉ được thực hiện bởi hành vi Theo C.Mác: con người chỉ tồn tại đối với pháp luật thông qua hành vi của mình Suy nghĩ, quan niệm, tư tưởng, khi chưa thể hiện hành vi trái với yêu cầu của quy phạm pháp luật thì dù tệ hại thế nào cũng chưa phải là vi phạm pháp luật Hành vi có thể được thực hiện dưới hình thức hành động hoặc không hành động

Tính trái pháp luật của hành vi: vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, tính chất đó thể hiện ở chỗ là nó được thực hiện ngược với yêu cầu của quy phạm pháp luật Nói cách khác, đó là những hành vi xâm phạm những quy định pháp luật nói chung được chế định trách nhiệm hành chính bảo vệ, là những hành vi bị pháp luật hành chính cấm, hoặc không thực hiện hay thực hiện không đúng hành động mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện

Thời gian, địa điểm, phương tiện, phương pháp thực hiện hành vi: hành vi nào cũng phải diễn ra trong một thời gian, địa điểm nhất định và được thực hiện bằng phương pháp nhất định Trong nhiều vi phạm hành chính người ta có tính đến các dấu hiệu này

Ví dụ: gây gổ đánh nhau nơi công cộng, đánh nhau có dùng hung khí, hút thuốc ở những nơi cấm hút thuốc, trì hoãn không áp dụng biện pháp phòng cháy theo yêu cầu của cơ

2 Khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

3 Giáo trình luật hành chính Việt nam của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, trang 498 đến trang 504

4

quan có thẩm quyền

Hành vi đó phải được một văn bản pháp luật quy định là vi phạm hành chính và phải chịu trách nhiệm hành chính: dấu hiệu quan hệ nhân quả trong vi phạm hành chính không có ý nghĩa quan trọng trong đa số các trường hợp, vì thế, khoa học luật hành chính coi vi phạm hành chính đa phần có cấu thành hình thức, nghĩa là chỉ cần tồn tại ba dấu hiệu hình thức: hành vi; tính trái pháp luật của hành vi; hành vi đó phải được một văn bản pháp luật quy định là vi phạm hành chính và phải chịu trách nhiệm hành chính Đây là ba dấu hiệu hình thức – ba dấu hiệu cơ bản ở mặt khách quan của vi phạm hành chính

Khách thể: khách thể của vi phạm pháp luật là cái mà vi phạm đó xâm hại Khách

thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội được các quy phạm pháp luật hành chính bảo vệ Khách thể là yếu tố quan trọng quy định tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi trái pháp luật Các loại khách thể của vi phạm hành chính rất đa dạng, đó là: trật

tự nhà nước và xã hội, sở hữu của nhà nước, của tổ chức và quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lý Trong đó, thuật ngữ “trật tự nhà nước và xã hội” chỉ tất cả những quan hệ xã hội hình thành trong hoạt động của nhà nước và xã hội, thuật ngữ

“trật tự quản lý” chỉ tất cả những quan hệ xã hội hình thành trong hoạt động nội bộ các cơ quan, tổ chức nhà nước

Từ đó ta thấy, khách thể vi phạm hành chính rất rộng, còn rộng hơn cả khách thể tội phạm, tuy rằng, trong đa số các trường hợp, khách thể vi phạm hành chính và tội phạm

là đồng nhất Nhưng cần lưu ý rằng, không phải toàn bộ các quan hệ quản lý nhà nước là khách thể của vi phạm hành chính, mà chỉ những quan hệ được bảo vệ bằng các biện pháp trách nhiệm hành chính trong số đó mà thôi

Khách thể cụ thể của vi phạm hành chính, cũng tương tự như khách thể của tội phạm, vị dụ: Là các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ trật tự an toàn giao thông; bảo

vệ môi trường, trong đó bảo vệ rừng, đất đai, nguồn nước, vệ sinh đô thị; bảo đảm an toàn các chất dễ cháy, nổ, phóng xạ; bảo vệ sức khỏe con người khỏi các bệnh truyền nhiễm từ người, động vât, thực vật; phòng chống buôn lậu; làm hàng giả, kinh doanh trái phép; sử dụng nhãn hiệu hàng hóa; chế độ quản lý giá cả, thu, nộp thuế; chế độ sử dụng ngoại tệ; tài sản, sức khỏe, danh dự và nhân phẩm của công dân; bảo đảm an toàn lao động; bảo vệ tài sản nhà nước; trật tự quản lý trong lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng nhà ở; trật tự an toàn nơi công cộng

Chủ thể: chủ thể của vi phạm hành chính, theo định nghĩa “vi phạm hành chính”

tại khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, là cá nhân hoặc tổ chức Theo Điều 5 “Đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính” cụ thể bao gồm: Cá nhân, tổ chức,

cá nhân, tổ chức nước ngoài

5

Cá nhân: Người chưa thành niên được coi là có năng lực hành vi chưa đầy đủ

Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thì chỉ bị xử phạt về vi phạm hành chính thực hiện

do cố ý Đối với người dưới 14 tuổi, suy từ quy định trên, thì không xử phạt mà áp dụng biện pháp giáo dục

Người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt về mọi vi phạm hành chính

Cán bộ, công chức, viên chức nói chung và người có thẩm quyền nói riêng chịu trách nhiệm hành chính như mọi công dân bình thường Nhưng các pháp lệnh và Luật xử

lý vi phạm hành chính năm 2012 đều không nhắc đến loại chủ thể rất quan trọng này tại điều chung về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính Chỉ có một quy định “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm” là một tình tiết tăng nặng (điểm e khoản 1 Điều 10 Luật

xử lý vi phạm hành chính năm 2012) Nhưng như thế là chưa đầy đủ Nguyên tắc tăng nặng mức xử phạt đối với những người có thẩm quyền, cán bộ, công chức, viên chức là một vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính có ý nghĩa thực tiễn lớn mà pháp luật các nước đều quy định

Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền

sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý

Tổ chức: pháp luật nước ta coi tổ chức cũng là chủ thể vi phạm hành chính Theo

khoản 10 Điều 2 “giải thích từ ngữ” Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì: “Tổ chức là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và tổ chức khác được thành lập theo quy định pháp luật” Đây là định nghĩa liệt kê theo kiểu “rập khuôn” trong nhiều văn bản, nêu không hết phải mở ra bằng câu rất vô định “và tổ chức khác được thành lập theo quy định của pháp luật” Khái niệm

“pháp nhân” có tính pháp lý, do đó khoa học hơn lại không được sử dụng

Theo điểm b khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì: “Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra” Quy định này chỉ có từ Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 nhằm xử lý nhanh chóng vi phạm hành chính, vì trong nhiều trường hợp khó hoặc không thể xác định được

cá nhân cụ thể nào có lỗi Tuy nhiên, quy định như vậy trong trường hợp tổ chức nhà nước là chủ thể vi phạm còn có vấn đề Nếu là “tổ chức nhà nước” thì ngân sách nhà nước không những bị chuyển từ “ túi này” qua “túi khác” mà còn bị thất thoát do trích thưởng

và các nguyên nhân khác Nếu quy định cá nhân thủ trưởng tổ chức, cơ quan phải bị xử lý

6

khi phát hiện vi phạm hành chính của tổ chức, cơ quan phải bị xử lý khi phát hiện vi phạm hành chính của tổ chức, thì dù là “tổ chức nhà nước” hay “tổ chức phi nhà nước” vẫn đều có hiệu quả Có như vậy thủ trưởng “mới sốt sắng” để tìm người có lỗi và xử lý bằng cách “bồi hoàn”

Cá nhân, tổ chức nước ngoài: cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm hành chính

trong phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam; trên tàu bay mang quốc tịch Việt nam, tàu biển mang cờ quốc tịch Việt nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam là thành viên có quy định khác (điểm c khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012)

Mặt chủ quan của vi phạm hành chính: mặt chủ quan của vi phạm hành chính

thể hiện ở tính chất lỗi của nó

Lỗi: lỗi là dấu hiệu bắt buộc của vi phạm hành chính cũng như vi phạm pháp luật

nói chung Mỗi một hành vi trái pháp luật không có nghĩa là hành vi vi phạm pháp luật, nếu chưa xác định được lỗi, tức là yếu tố chủ quan, là thái độ, động cơ, ý chí của người vi phạm đối với hành vi của mình Như ta đã biết, có hai hình thức lỗi: cố ý và vô ý

Lỗi cố ý thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm nhận thức được tính chất và hậu quả hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện

Lỗi vô ý có hai hình thức: vô ý do cẩu thả - người có hành vi vi phạm không biết

và không nhận thức được rằng hành vi của mình là trái pháp luật mặc dù cần biết và nhận thức được điều đó Vô ý do quá tự tin – người có hành vi vi phạm nhận thức được điều này nhưng do khinh suất cho rằng có thể ngăn ngừa được dễ dàng hậu quả của hành vi trái pháp luật đó của mình

Động cơ, mục đích vi phạm: động cơ mục đích vi phạm là yếu tố cũng được tính

đến khi xem xét mặt chủ quan của nhiều vi phạm hành chính để quyết định các hình thức

và mức xử phạt cụ thể

Tóm lại, từ những phân tích trên đây, có thể định nghĩa vi phạm hành chính như

sau: “vi phạm hành chính là hành vi (hành động hoặc không hành động) trái pháp luật,

có lỗi (cố ý hoặc vô ý) do cá nhân có năng lực trách nhiệm hành chính hoặc tổ chức thực hiện, xâm phạm trật tự nhà nước và xã hội, trật tự quản lý, sở hữu của nhà nước, tổ chức

và cá nhân, xâm phạm các quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của con người, của công dân

mà theo quy định của pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính”

1.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính

Xử phạt vi phạm hành chính là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình

7

thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính4

1.1.3 Khái niệm về thi hành án dân sự

Thi hành án dân sự là một giai đoạn nhằm thực hiện những Bản án, Quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án Tuy nhiên, hiện nay trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành vẫn chưa có điều luật nào nêu lên khái niệm cụ thể thế nào là thi hành án dân

sự Để làm rõ khái niệm thi hành án dân sự, trước tiên cần phải làm rõ khái niệm thi hành

án

Thi hành án là một hoạt động tư pháp do cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định để đưa Bản án, Quyết định của tòa án hoặc Quyết định khác theo quy định của pháp luật được thực hiện trên thực tế nhằm bảo đảm lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa.5

Đối với lĩnh vực thi hành án dân sự, trước hết cần phải hiểu thi hành án dân sự là thực hiện các Bản án, Quyết định dân sự của tòa án hoặc quyết định khác do pháp luật quy định trên thực tế Đó là các Bản án, Quyết định dân sự được quy định tại Điều 375 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004

“1 Những bản án, quyết định dân sự của Tòa án được thi hành là những bản án,

quyết định đã có hiệu lực pháp luật, bao gồm: Bản án, quyết định hoặc phần bản án, quyết định của Tòa án cấp sơ thẩm không bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, quyết định của Tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của Tòa án;Bản án, quyết định dân sự của Tòa án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có quyết định có hiệu lực pháp luật của Tòa án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam

2 Những bản án, quyết định sau đây của Tòa án cấp sơ thẩm được thi hành ngay mặc dù có thể bị kháng cáo, kháng nghị: Bản án, quyết định về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần của công dân; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời”

Những Bản án, Quyết định nêu trên không chỉ bao gồm những Bản án, Quyết định

về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế mà còn bao gồm Quyết định dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí

4 Khoản 2 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

5 Xem, Th.s Nguyễn Quan Thái,”Một số khái niệm về thi hành án và thi hành án dân sự ở Việt nam”, Dân chủ & Pháp luật, số 5 (158)-2005

8

trong Bản án, Quyết định của tòa án về hình sự, Quyết định về phần tài sản trong Bản án, Quyết định của tòa án về hành chính, Bản án, Quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, Quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có Quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án Việt nam công nhận và cho thi hành tại Việt nam

Như vậy, những Bản án, Quyết định được đưa ra thi hành bao gồm hai loại, đó là: Thứ nhất, những Bản án, Quyết định dân sự của tòa án đã có hiệu lực pháp luật Đó

là Bản án, Quyết định hoặc phần Bản án, Quyết định của tòa án cấp sơ thẩm không bị cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; Bản án, Quyết định của tòa án cấp phúc thẩm; Quyết định giám đốc thẩm hoặc tái thẩm của tòa án; Bản án, Quyết định dân sự của tòa án nước ngoài, Quyết định của Trọng tài nước ngoài đã có Quyết định có hiệu lực pháp luật của tòa án Việt nam công nhận và cho thi hành tại Việt nam

Thứ hai, những Bản án, Quyết định dân sự của tòa án chưa có hiệu lực pháp luật nhưng được thi hành ngay Đó là những Bản án, Quyết định của tòa án cấp sơ thẩm về cấp dưỡng, trả công lao động, nhận người lao động trở lại làm việc, trả lương, trợ cấp mất việc làm, bảo hiểm xã hội hoặc bồi thường thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần của công dân; Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Để Bản án, Quyết định của tòa án được đưa ra thi hành phải thỏa mãn theo những điều kiện được quy định tại khoản 1 Điều 375 của Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 như

Quan điểm thứ hai cho rằng: khái niệm “Dân sự” ở đây phải được hiểu theo nghĩa rộng, đó không chỉ bao gồm các Bản án, Quyết định về giải quyết tranh chấp đối với các loại hợp đồng dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, lao động, thương mại, và một số loại án khác có tính chất dân sự của Tòa án, mà còn bao gồm: quyết định về tài sản trong Bản án, quyết định hình sự về bồi thường thiệt hại; quyết định hành chính7

9

Người viết đồng tình với quan điểm thứ hai, bởi lẽ: theo quy định của pháp luật hiện hành, nhiều vụ việc có tính chất khác nhau, được giải quyết theo các trình tự khác nhau, nhưng đến giai đoạn thi hành án đều được áp dụng theo trình tự, thủ tục thi hành án dân sự Vì vậy, phạm vi thi hành án dân sự phải được hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: Bản

án, Quyết định dân sự, kinh tế, lao động, hôn nhân và gia đình; quyết định về tài sản trong Bản án, Quyết định hình sự về bồi thường thiệt hại; Quyết định về tài sản và quyền tài sản trong Bản án, Quyết định hành chính

Từ những phân tích ở trên, có thể đưa ra khái niệm về thi hành án dân sự như sau:

“Thi hành án dân sự là hoạt động tư pháp do cơ quan thi hành án, chấp hành viên tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, để đưa Bản án, Quyết định dân sự

có hiệu lực pháp luật của tòa án hoặc các quyết định khác theo quy định của pháp luật được thực thi trên thực tế, nhằm đảm bảo lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa8”

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân

sự

Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền, căn cứ vào các quy định của pháp luật đối với các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm đến các quan hệ xã hội phát sinh trong tổ chức

và hoạt động thi hành án dân sự Căn cứ vào thực tiễn để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hành vi vi phạm pháp luật trong thi hành án dân sự

Do đó, để hiểu được bản chất của vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự thì trước hết cần phải tìm hiểu về vi phạm pháp luật trong thi hành án dân

Do đó, ta có thể hiểu vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự là hành

vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

8 Xem, Th.s Nguyễn Quan Thái, Một số khái niệm về thi hành án và thi hành án dân sự ở Việt Nam,

Dân chủ & Pháp luật, số 5 (158)-2005

- Kết quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân

sự thể hiện ở các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, trong đó ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự Việc quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của Nhà nước đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự, qua đó giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự nói riêng và pháp luật nói chung

1.2.2 Đặc điểm của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự quy định: toàn bộ quá trình phát hiện ra hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự, cho đến việc ngăn chặn, xử lý, truy cứu trách nhiệm pháp lý và tổ chức thi hành đối với việc xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đó của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, đều được pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự quy định cụ thể bằng các quy định của pháp luật Từ đó những hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự đều bị xử lý nghiêm minh

Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự mang tính đặc thù riêng, cho phép chúng ta phân biệt được với hoạt các động xử phạt vi phạm hành chính khác của đời sống xã hội được thể hiện ở một số đặc điểm như sau:

- Căn cứ thực tiễn để xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

là những hành vi vi phạm pháp luật xâm hại trực tiếp các quan hệ xã hội trong tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực thi hành án dân sự

- Chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự: Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên, Thanh tra Bộ tư pháp

11

- Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự là rất

đa dạng và phức tạp, có thể là Chấp hành viên, Thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, người được thi hành án, người phải thi hành án…

Như vậy, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự cũng tương tự như hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khác của đời sống xã hội, đó là hoạt động áp dụng pháp luật của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền nhằm xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật hành chính Bên cạnh đó việc

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự có những nét đặc thù, phản ánh được những nét riêng trong lĩnh vực thi hành án dân sự Đây chính là những đặc trưng cho phép phân biệt với hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khác của đời sống xã hội

1.2.3 Vai trò của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân

sự

Thứ nhất, những hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự được phát hiện và xử lý trên cở sở những quy định của pháp luật, bảo đảm tính đúng đắn và nghiêm minh của pháp luật Qua việc xử lý đó, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự phải gánh chịu hậu quả pháp lý bất lợi tương ứng với hành vi, tính chất và mức độ nguy hiểm do hành vi trái pháp luật của mình gây ra Đồng thời, qua việc áp dụng các hình thức xử phạt đối với các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự, mà ý thức chấp hành pháp luật về thi hành án dân sự của người dân được nâng cao, tự ý thức được trách nhiệm pháp luật của mình và không thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Thứ hai, thi hành án dân sự là hoạt động nhằm đưa ra thi hành những Bản án, Quyết định Tuy nhiên việc thi hành những Bản án, Quyết định đó trong quá trình thi hành gặp phải những khó khăn như người phải thi hành án chống đối không cho thi hành như: cản trở việc thi hành án, chống đối hoặc trì hoãn việc thi hành án Việc chống đối, trì hoãn, cản trở đó đều có thể bị xử phạt vi phạm hành chính, việc thi hành quyết định xử phạt hành chính có thể do người đang trực tiếp thi hành công vụ lập biên bản xử phạt về hành vi vi phạm đó Việc xử phạt đối với những hành vi vi phạm pháp luật này có tính chất ngăn chặn và loại bỏ những hành vi chống đối, trì hoãn, cản trở trong quá trình thi hành án Qua đó góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự nói riêng và những quy định trong các lĩnh vực khác của pháp luật nói chung

12

1.3 Lịch sử hình thành và phát triển của chế định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

1.3.1 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 1995

Trong thời kỳ này một văn bản quan trọng về xử phạt vi phạm hành chính được ban hành Đó là Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, được Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 07/12/1989, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/1990 Pháp lệnh năm 1989 này mới chỉ quy định về đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính (Điều 5), nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính (Điều 6), thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính (Điều 9), các hình thức

xử phạt vi phạm hành chính (Điều 11) và trong Chương III có quy định về thẩm quyền xử phạt hành chính Những quy định trên đều chưa quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự Sau đó Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính năm 1989 đã được thay thế bằng Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 và các văn bản pháp luật có liên quan cũng chỉ dừng lại ở mức quy định có tính chất định hướng cho việc xử phạt vi phạm hành chính, chưa có quy định chi tiết và hướng dẫn cụ thể để tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp nói chung, trong lĩnh vực thi hành án dân sự nói riêng

1.3.2 Giai đoạn từ năm 1995 đến năm 2002

Sau khi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời, thay thế Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính năm 1995 Trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm

2002 tại Điều 35 quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của cơ quan thi hành án dân sự: Đội trưởng Đội thi hành án dân sự, Trưởng phòng thi hành án dân sự, Trưởng phòng thi hành án Quân khu và cấp tương đương có quyền: Phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 500.000 đồng Tuy Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 có bước tiến quan trọng về quy định thẩm quyền xử phạt của Cơ quan thi hành án dân sự nhưng vẫn chưa quy định chi tiết, cụ thể Chính vì những quy định chưa chi tiết, cụ thể về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, đến năm 2008 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời và có hiệu lực thi hành ngày 01 tháng 8 năm

2008

1.3.3 Giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2008

Sau khi Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 ra đời, thay thế Pháp lệnh

xử lý vi phạm hành chính năm 1995 (tiếp tục được sửa đổi, bổ sung vào năm 2007 và 2008), Nghị định số 134/2003/NĐ-CP (sau đây viết tắt là Nghị định 134/2003/NĐ-CP) ngày 14 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh được ban hành và đặc biệt là Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng 9

13

năm 2004 của Chính phủ quy định về mức phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt

vi phạm hành chính, thủ tục xử phạt vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự cũng được ban hành gồm có ba điều (Điều 32, 33 và 34 tại Chương V), là những cơ sở pháp lý cụ thể, chi tiết đầu tiên cho việc tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự Tiếp theo, Nghị định số 37/2005/NĐ-CP được Chính phủ ban hành ngày 18 tháng 3 năm 2005 quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế xử phạt vi phạm hành chính Sau đó, Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp được ban hành đã thay thế toàn bộ những quy định có liên quan tại Nghị định số 173/2004/NĐ-CP

Một bước tiến mới và quan trọng, đó là năm 2008 Luật thi hành án dân sự ra đời, trong đó có quy định về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành

án dân sự, các quy định đó được quy định tại Điều 163

1.3.4 Giai đoạn từ năm 2009 cho đến hiện nay

Ngày 23 tháng 07 năm 2009, Chính phủ ban hành Nghị định số 60/2009/NĐ-CP,

có hiệu lực thi hành ngày 18 tháng 9 năm 2009 đã thay thế Nghị định số 76/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp

Luật Xử lý vi phạm hành chính được Quốc hội thông qua ngày 20/6/2012, có hiệu lực thi hành 01/7/2013 Trên cơ sở đó, ngày 24/9/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định

số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hôn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã (sau đây viết tắt là Nghị định 110/2013/NĐ-CP), thay thế Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2009 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư pháp; Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm

2001 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình; Nghị định số 10/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong quá trình tiến hành thủ tục phá sản Ngày 19 tháng 07 năm

2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012 (sau đây viết tắt là Nghị định 81/2013/NĐ-CP) Ngày 12 tháng 11 năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số

166/2013/NĐ-CP quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính,

có hiệu lực thi hành từ ngày 28 tháng 12 năm 2013 (sau đây viết tắt là Nghị định 166/2013/NĐ-CP); thay thế Nghị định số 37/2005/NĐ-CP ngày 18 tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định thủ tục áp dụng các biện pháp cưỡng chế xử phạt vi phạm hành

14

chính

Đây là những văn bản tạo cơ sở pháp lý chi tiết, cụ thể nhất và trực tiếp nhất hiện nay cho việc tiến hành xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

15

CHƯƠNG 2 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH

CHÍNH TRONG LĨNH VỰC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

2.1 Đối tượng bị xử phạt hành chính và nguyên tắc xử phạt hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

2.1.1 Đối tượng bị xử phạt hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Theo quy định tại Điều 2, Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định, đối tượng có thể

bị xử phạt hành chính trong hoạt động thi hành án dân sự là rất rộng, bao gồm các cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực thi hành án dân sự như: người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan Trong Luật xử lý

vi phạm hành chính năm 2012 chưa có điều luật nào quy định rõ vấn đề là có xử phạt vi phạm hành chính đối với Chuyên viên, Thư ký, Chấp hành viên của cơ quan thi hành án dân sự khi đang thi hành công vụ cũng là người trực tiếp thực hiện hành vi vi phạm hành chính Luật nào sẽ được áp dụng để xử lý và hành vi vi phạm pháp luật nào sẽ bị xử phạt

vi phạm hành chính

Ví dụ: Việc người phải thi hành án, bà Ng.T.P ngụ ấp Mỹ Tây 2, xã Mỹ Quý, huyện Tháp Mười, tỉnh Đồng Tháp có hành vi vi phạm hành chính là cản trở không cho Chấp hành viên Chi cục thi hành án dân sự huyện Tháp Mười thi hành kê biên tài sản là

1000 m2 đất ruộng, bà cản trở Chấp hành viên bằng cách giật thước đo và xô đẩy Chấp hành viên ngã xuống ruộng, thách thức ai vào đo là đánh Chấp hành viên sai phạm trong việc cưỡng chế kê biên tài sản là 1000m2 đất ruộng của bà P là kéo dài thời gian để ra quyết định cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất 1000 m2

Trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, ở khoản 10 Điều 1 chỉ giải thích thuật ngữ “Tổ chức” và khoản 1 Điều 5, không có sự phân biệt giữa Cán bộ, Công chức, Viên chức với cá nhân khác và không có sự phân biệt giữa cơ quan nhà nước với không phải là cơ quan nhà nước Vấn đề xử phạt hành chính đối với những người có thẩm quyền khi đang thi hành công vụ là Chấp hành viên, Thư ký, Chuyên viên của cơ quan thi hành

án dân sự khi đang thi hành công vụ mà cũng là người có hành vi vi phạm hành chính thì

sẽ không bị xử phạt vi phạm hành chính theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

2.1.2 Nguyên tắc xử phạt trong lĩnh vực thi hành án dân sự

Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính là những nội dung cơ bản, quan trọng chi phối mọi hoạt động trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính Các nguyên tắc trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 vừa mang tính kế thừa từ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 Bên cạnh đó Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 cũng

+ Nguyên tắc thứ nhất: Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật;

+ Nguyên tắc thứ hai: Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng;

+ Nguyên tắc thứ ba: Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định

Từ nguyên tắc thứ ba đưa ba trường hợp cụ thể như sau: một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần; nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó; một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt

về từng hành vi vi phạm

Từ nguyên tắc thứ ba vừa phân tích ta có thể nêu một ví dụ như sau: Khi một người đang tham gia giao thông trên đoạn đường A không đội mũ bảo hiểm, khi gặp cảnh sát giao thông đang làm nhiệm vụ bắt gặp và chắc chắn người không đội mũ bảo hiểm đó

sẽ bị xử phạt hành chính với lỗi không đội mũ bảo hiểm Khi vừa thực hiện xong hành vi không đội mũ bảo hiểm và đã bị xử phạt vi phạm hành chính, và chạy được khoảng 100 m nữa nếu cũng gặp một anh cảnh sát giao thông đang thi hành công vụ và chắc chắn người này sẽ tiếp tục phải bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi không đội mũ bảo hiểm

Những quy định mang tính kế thừa này thể hiện sự nhất quán trong chính sách xử

lý hành chính của Đảng và Nhà nước ta từ trước đến nay, đó là nguyên tắc chủ động phòng ngừa, kiên quyết đấu tranh, xử lý nghiêm minh đối với mọi hành vi vi phạm hành chính, khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra