NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

LỜI CẢM ƠN Được quan tâm, hướng dẫn tận tình thầy Nguyễn Duy Phương bạn bè anh chị khóa trước hoàn thành đề tài nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn nhiệt tình giúp đỡ, động viên khích lệ thầy bạn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Tôi cảm ơn quan tâm, hướng dẫn, giới thiệu ban lãnh đạo Khoa Luật- Đại học Huế việc tạo điều kiện cho sinh viên luật nói chung thân tối nói riêng, tiếp cận với quan nhà nước, đặc biệt hệ thống quan tư pháp quan quản lý hành nhà nước, nhờ mà có cách nhìn hơn, thực tế lĩnh vực pháp lý nghiên cứu khoa học thực tiễn đời sống, góp phần bổ sung kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết kỹ chuyên ngành luật, kinh nghiệm sống Cảm ơn cán bộ, công chức nhân viên Viện kiểm sát nhân dân Thành phố Huế, tiếp nhận yêu cầu kiến tập nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn, cung cấp thông tin hoạt động tổ chức quan tư pháp, hoạt động tiếp công dân xử lý khiếu nại, tố cáo Điều giúp tự tin lựa chọn đề tài khoa học để nghiên cứu hoàn thiện niên luận Huế, Tháng Năm PHẦN MỞ ĐẦU 1) Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn Trong bối cảnh Việt nam không ngừng nỗ lực thực công cải cách thủ tục hành nâng cao hiệu quản lý quan quản lý hành nhà nước tình trạng vi phạm pháp luật hành diễn ngày phổ biến trải rộng nhiều lĩnh vực khác nhau, đặt yêu cầu cần phải có hoạt động hữu ích cụ thể quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhằm cải thiện tình, xử lý tốt hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức, để thúc đẩy công cải cách hành nhanh chóng hiệu Vấn đề xử lý vi phạm hành thu hút nhiều nhà khoa học, cán nghành nhiều học giả tham gia nghiên cứu, có nhiều công trình vấn đề này: Pháp luật xử phạt vi phạm hành Hoàng Xuân Hoan- Nguyễn Trí Hoà (1993); Hỏi đáp Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành Đặng Thanh Sơn - Hà Thị Nga (1996); Tìm hiểu xử phạt vi phạm hành hai tác giả Phạm Dũng - Hoàng Sao (1998) Tất mong muốn cung cấp kiến thức pháp luật xử lý vi phạm hành cho đông đảo độc giả, đồng thời nêu giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật xử lý vi phạm hành nói riêng 2) Mục đích nghiên cứu Vi phạm hành vấn đề phức tạp nhạy cảm, ảnh hưởng sâu rộng đến trật tự quản lý nhà nước, ổn định xã hội, đến quyền lợi ích hợp pháp quần chúng nhân dân Nhận thức tầm quan trọng, ý nghiã lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề mong mốn việc tham gia nghiên cứu đề tài làm rõ phần mặt hạn chế tồn công tác xử lý vi phạm hành nước ta nay, để từ đưa kiến nghị, phương hướng cải thiện thực trạng, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Với vai trò cá nhân sinh viên luật xã hội, nhận thức nghĩa vụ cộng đồng nói chung, ngành khoa học pháp lý nói riêng, thực đề tài mong góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật xử lý vi phạm hành cho thân đông đảo quần chúng nhân, từ hình thành nếp sống văn minh, tiến bộ, tuân thủ quy định Hiến pháp pháp luật 3) Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật xử lý vi phạm hành công tác xử lý vi phạm hành quan có thẩm quyền việt Nam Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng vi phạm pháp luật hành công tác xử lý vi phạm hành quan quản lý hành chính, đồng thời nêu lên quy định hành xử lý vi phạm hành 4) Phương pháp nghiên cứu Tôi chọn phương pháp vật biện chứng làm phương pháp nghiên cứu trình thực đề tài này, đồng thời sử dụng nhiều phương pháp hỗ trợ khác: phương pháp so sánh, đối chiếu; phương pháp phân tích; tổng hợp; tư lịch sử 5) Bố cục Đề tài gồm ba phần: 5.1Phần mở đầu -Tính cấp thiết đề tài, ý nghĩa khoa học thực tiễn -Mục đích nghiên cứu -Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Phương pháp nghiên cứu -Bố cục 5.2 Phần nội dung Gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành Việt Nam Chương 3: Những đề xuất, kiến nghị 5.3 Phần kết luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 khái niệm vi phạm hành Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý xâm phạm quy tắc quản lý hành nhà nước mà tội phạm hình sự, theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Theo nguyên tắc hành vi, luật hành Việt Nam không đặt vấn đề trách nhiệm hành khuynh hướng tư tưởng người, không đặt vấn đề trách nhiệm hành biểu bên mà hành vi 1.2 Xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử phạt vi phạm hành áp dụng với cá nhân, quan, tổ chức có hành vi cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý hành nhà nước mà tội pham, theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Các biện pháp xử lý hành khác áp dụng cá nhân vi phạm pháp luật an ninh trật tự, an toàn xã hội, chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình quy định điều: 23; 24; 25; 26; 27 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (2002) 1.3 Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành 1.3.1 Mọi vi phạm hành phải phat kịp thời phải bị đình Việc xử lý vi phạm hành phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để, hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo quy định pháp luật 1.3.2 Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hành có vi phạm hành pháp luật quy định cụ thể văn luật Quốc hội, Pháp lệnh uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghị định phủ Các văn Thủ tướng phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân ban hành để đạo, hướng dẫn, tổ chức thực xử lý vi phạm hành theo thẩm quyền không quy định hành vi vi phạm hành hình thức, mức phạt 1.3.3 Việc xử lý vi phạm hành phải người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật 1.3.4 Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần, cụ thể: a) Một hành vi phạm người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt hặc lập biên đẻ xử lý không lập biên bản, đinh xử phạt lần thứ hai hành vi Trong trường hợp hành vi vi phạm tiếp tục thực bị người có thẩm quyền xử phạt định đình bị áp dụng tình tiết tăng nặng quy định Khoản Điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành b) Một hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt không đồng thời áp dụng biện pháp xửu lý hành khác thoe quy định Điều 22 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành hành vi c) Trong trường hợp hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm bị chuyển hồ sơ đề nghi truy cứu trách nhiệm hình mà trước có định xử phạt vi phạm hành người có định xử phạt phải huỷ bỏ định xử phạt, chưa định xử phạt không xử phạt vi phạm hành hành vi Nhiều người thực hành vi vi phạm hành người vi phạm bị xử phạt hành vi vi phạm người xử phạt vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ mà định xử phạt người thực vi phạm hành Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm; người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt định hình thức, mức độ xử phạt hành vi vi phạm;nếu hình thức xử phạt phạt tiền cộng lại thành mức phạt chung ( Khoản Điều 56 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính) 1.3.5 Việc xử lý vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp 1.3.6 Không xử lý vi phạm hành trường hợp thuộc tình cấp thiết, phòng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi 1.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành 1.4.1 Đối với vi phạm hành chính, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo b) Phạt tiền 1.4.2 Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng hình thức xử phạt bổ sung sau đây: a) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; b) Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành 1.4.3 Ngoài hình thức xử phạt quy định khoản khoản Điều này, cá nhân, tổ chức vi phạm hành bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây: a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; b) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh vi phạm hành gây ra; c) Buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện; d) Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi trồng, văn hóa phẩm độc hại; đ) Các biện pháp khác Chính phủ quy định 1.4.4 Người nước vi phạm hành bị xử phạt trục xuất Trục xuất áp dụng hình thức xử phạt xử phạt bổ sung trường hợp cụ thể 1.5 Các biện pháp xử lý hành khác Các biện pháp xử lý hành khác biện pháp nhằm tăng cường hiệu lực xử lý hành hình thức có tính cưỡng chế đối tượng vi phạm hành Các biện pháp xử lý hành khác bao gồm: a) Giáo dục xã, phường, thị trấn b) Đưa vào trường giáo dưỡng c) Đưa vào sở giáo dục d) Đưa vào sở chữa bệnh Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp nêu quy định chặt chẽ pháp lệnh xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn thi hành 1.6 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành dạng hoạt động áp dụng pháp luật hành chính, trình quan nhà nước, người có thẩm quyền vào pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ… để ban hành định xử phạt Việc hoàn thiện quy định xử phạt vi phạm hành (XPVPHC) đòi hỏi cấp thiết tình hình nhằm đảm bảo việc xử phạt đắn Các quy định XPVPHC phải thực thi nghiêm chỉnh từ phía quan có thẩm quyền XPVPHC, việc xác định thẩm quyền xử phạt có ý nghĩa quan trọng Theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (2002) thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chủ yếu thuộc quan hành Nhà nước, quan hành Nhà nước có thẩm quyền chung địa phương (Ủy ban nhân dân cấp) có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xảy địa bàn quản lý Còn quan quản lý ngành, lĩnh vực có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xảy ngành, lĩnh vực phụ trách Cụ thể: 1.6.1 Cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Không phải quan thuộc máy nhà nước có thực chức quản lý nhà nước có thẩm quyền xử lý ci phạm hành - Uỷ ban nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã) - Công an nhân dân - Bộ đội biên phòng - Cảnh sát biển - Hải quan - Kiểm lâm - Cơ quan thuế - Quản lý thị trường - Thanh tra chuyên nghành - Giám đốc cảng vụ ( hàng hải, thuỷ nội địa, hàng không) - Toà án nhân dân - Cơ quan thi hành án dân 1.6.2 Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Trong quan có thẩm quyền xử lý vi phạm nói người quy định có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lại nhiều (68 người), cụ thể là: - Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã(xã, phường, thị trấn) - Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện ( quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) - Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương) - Chiến sĩ công an nhân thi hành công vụ - Trạm trưởng, đội trưởng chiến sĩ công an nhân dân thi hành công vụ - Trưởng công an cấp xã - Trưởng công an cấp huyện - Trưởng phòng cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội - Trưởng phòn cảnh sát giao thông - Trưởng phòng cảnh sát phòng cháy, chữa cháy - Trưởng phòng cảnh sát kinh tế - Trưởng phòng cảnh sát phòng chống ma tuý - Trưởng phòng cảnh sát hình -Trưởng phòng quản lý xuất, nhập cảnh - Thủ trưởng đơn vị cảnh sát động từ cấp Đại đội trở lên, hoạt động có tính chất độc lập - Trạm trưởng Trạm công an cửa khu chết xuất - Chiến sĩ đội biên phòng thi hành công vụ - Đội trưởng chiến sĩ Bộ đội biên phòng thi hành công vụ - Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phòng - Chỉ huy trưởng Hải đội biên phòng - Trưởng đồn biên phòng - Chỉ huy trưởng Bộ đội biên phòng cấp tỉnh - Chỉ huy trưởng Hải đoàn biên phòng trực thuộc tư lệnh Bộ đội biên phòng - Giám đốc Công an cấp tỉnh - Cục trưởng Cục Cảnh sát kinh tế - Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng cháy chữa cháy - Cục trưởng Cục Cảnh sát hình - Cục trưởng Cục Cảnh sát hình - Cục trưởng Cục Quản lý xuất, nhập cảnh - Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông trật tự - Cục trưởng Cục quản lý hành trật tự xã hội - Cục trưởng Cục Cảnh sát phòng chống ma tuý - Cảnh sát viên Đội nghiệp vụ Cảnh sát biển thi hành công vụ - Tổ trưởng Tổ Nghiệp vụ Cảnh sát biển - Đội trưởng Đội Nghiệp vụ Cảnh sát biển - Hải đội trưởng Hải đội cảnh sát biển - Hải đoàn trưởng Hải đoàn Cảnh sát biển - Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sat biển - Cục trưởng Cục Cảnh sát biển -Đội trưởng nghiệp vụ thuộc Chi cục Hải quan - Chi cục trưởng Chi cục Hải quan - Đội trưởng Đội Kiểm soát Hải quan cấp tỉnh, liên tỉnh - Đội trưởng Đội Kiểm soát chống buôn lậu Hải đội trưởng Hải đội kiểm soát biển ( thuộc cục điều tra chống buôn lậu thuộc Tổng cục Hải quan) - Cục trưởng Cục Hải quan (cấp tỉnh) - Cục trưởng Cục điều tra chống buôn lậu, thuộc Tổng cục Hải quan - Kiểm lâm viên thi hành công vụ - Trạm trưởng trạm kiểm lâm - Hạt trưởng Hạt kiểm lâm, Hạt trưởng Hạt phúc kiểm lâm sản - Đội trưởng đội kiểm lâm lưu động - chi cục trưởng chi cục kiểm lâm - cục trưởng cục kiểm lâm( cấp tỉnh) - Nhân viên thuế vụ thi hành công vụ - trạm trưởng trạm thuế, Đội trưởng Đội thuế - Chi cục trưởng chi cục thuế (cấp huyện) - Cục trưởng cục thuế (cấp tỉnh) - kiểm soát viên thi trường thi hành công vụ - Đội trưởng Đội quản lý thị trường - Chi cục trưởng chi cục quản lý thị trường ( cấp huyện) - Cục trưởng Cục quản lý thị trường( cấp tỉnh) - tra viên chuyên nghành thi hành công vụ - Chánh tra chuyên nghành cấp Sở - chánh tra chuyên nghành, Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc phủ - Giám đốc cảng vụ hải quan - Giám đốc cảng vụ thuỷ nội địa - Giám đốc cảng vụ hàng không - Thẩm phán án phân công làm chủ toạ phiên - Chấp hành viên thi hành án dân - Đội trưởng Đội thi hành án dân - Trưởng phòng Thi hành án dân cấp tỉnh, phòng thi hành án cấp quân khu cấp tương đương 1.7Các văn pháp luật quy định xử lý vi phạm hành 1) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 2) Các văn pháp luật quy định lĩnh vực cụ thể như: + Nghị định 99/2009/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản§ +Nghị định 111/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử§ +Thông tư 193/2009/TT-BTC Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP +Thông tư 26/2010/TT-BCA Bộ Công an việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, trình tự kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự, an toàn giao thông đường sắt§ CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Xử lý vi phạm hành lĩnh vực cấu thành nên bốn trách nhiệm pháp lý quan trọng hệ thống pháp luật đất nước Do đó, xây dựng pháp luật xử lý vi phạm hành đóng vai trò quan trọng công hoàn thiện hệ thống pháp luật Từ lâu, QH quan tâm đánh giá vai trò, tầm quan trọng pháp luật xử lý vi phạm hành quản lý nhà nước, việc bảo đảm trì nâng cao hiệu công tác quản lý hành Năm 1989, UBTVQH ban hành Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, đánh dấu mốc cho trình xây dựng pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành Qua năm 1995, 2002 2008, UBTVQH nhiều lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh, nhằm đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa chống vi phạm hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn Qua lần sửa đổi, bổ sung, thay thế, Pháp lệnh hoàn thiện thêm bước Báo cáo Bộ Tư pháp tổng kết tình hình thực năm Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 – đại biểu tham dự Hội thảo Pháp luật xử lý vi phạm hành đánh giá cao Theo Báo cáo, văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành Trung ương địa phương ban hành quy định rõ đối tượng áp dụng, nguyên tắc xử lý, hình thức xử phạt biện pháp xử lý vi phạm hành khác, thẩm quyền áp dụng Nhìn chung, văn bảo đảm tính khả thi đáp ứng kịp thời yêu cầu đấu tranh phòng chống hành vi vi phạm lĩnh vực hành Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử lý vi phạm hành cấp, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Kết nhiều khảo sát thực tế Bộ Tư pháp số địa phương nước cho thấy, công tác đấu tranh, phòng chống vi phạm hành địa phương đạt kết tích cực Pháp luật lĩnh vực xử lý vi phạm hành bước hoàn thiện, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác xử lý vi phạm hành chính, tăng cường tính răn đe, giáo dục người vi phạm, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội Tuy nhiên, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành bộc lộ số điểm bất cập như: nguyên tắc xử lý vi phạm hành chưa đầy đủ; quy định hình thức xử phạt hành chưa phong phú, không đáp ứng đòi hỏi công tác đấu tranh, phòng chống vi phạm hành tình hình mới; văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành nhiều lĩnh vực chưa bổ sung, thay kịp thời dẫn tới tình trạng triển khai thi hành Nhiều quy định Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành không phù hợp với tình hình xử lý vi phạm hành nay; quy định thẩm quyền xử lý vi phạm, hình thức xử phạt vi phạm hành mâu thuẫn, chồng chéo, trùng lắp văn Xuất phát từ vấn đề Chính phủ ban hành Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2008 cho phù hợp với quy định sửa đổi Mặc dù ban hành Nghị định 128/2008/NĐCP có hiệu lực từ ngày 01/01/2009 thay Nghị định 134 thể số bất cập, vướng mắc quan có thẩm quyền áp dụng xử lý vi phạm hành Nghị định 128 có điểm so với Nghị định 134 Nghị định 128 hướng dẫn cụ thể việc tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề theo Điều 16 Pháp lệnh theo thời hạn áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn tối đa không 12 tháng; hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không thời hạn thời hạn áp dụng từ 12 tháng trở lên Thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề tính từ thời điểm tạm giữ giấy phép, chứng hành nghề Trường hợp người lúc thực nhiều hành vi vi phạm hành mà hành vi bị tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề áp dụng tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn dài quy định hành vi vi phạm; không loại giấy phép, chứng hành nghề áp dụng riêng hành vi Vấn đề ủy quyền xử lý vi phạm hành Nghị định 128 hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ so với Nghị định 134 trước việc ủy quyền xử lý vi phạm hành thực trường hợp cấp trưởng vắng mặt theo quy định Nghị định 128 cấp trưởng ủy quyền thời gian có vắng mặt hay không Ngoài việc ủy quyền xử lý vi phạm hành phải xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn ủy quyền trường hợp định tạm giữ người theo thủ tục hành ủy quyền thực cấp trưởng vắng mặt Mức xử phạt vi phạm hành theo thủ tục xử phạt đơn giản so với Nghị định 134 nâng lên theo quy định Pháp lệnh Trước đây, mức phạt tối đa Nghị định 134 theo thủ tục xử phạt đơn giản 100.000 đồng Nghị định 128 mức phạt tối thiểu 10.000 đồng đến mức tối đa 200.000 đồng Ngoài ra, trường hợp nộp tiền phạt nhiều lần Nghị định 128 hướng dẫn cụ thể theo trường hợp bị phạt tiền từ 10.000 đồng trở lên cá nhân từ 100.000 đồng trở lên tổ chức gặp khó khăn đặc biệt kinh tế có đơn đề nghị nộp tiền phạt nhiều lần Đơn đề nghị cá nhân phải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người cư trú tổ chức nơi người làm việc xác nhận hoàn cảnh khó khăn đặc biệt kinh tế; đơn đề nghị tổ chức phải xác nhận quan thuế (hoặc quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước) nộp tiền phạt nhiều lần Thời hạn nộp tiền phạt nhiều lần không 12 tháng kể từ ngày định xử phạt có hiệu lực… Tuy bàn hành quy định Nghị định 128 thể số bất cập, vướng mắc áp dụng cụ thể qua biểu mẫu sử dụng xử lý vi phạm hành Điều 38 Nghị định 128 quy định mẫu biên định để sử dụng xử phạt vi phạm hành ban hành kèm theo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước vào Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Trước đây, Nghị định 134 ban hành đầy đủ biểu mẫu biên bản, định xử lý vi phạm hành chính, quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành cần áp dụng mẫu thống để thực việc xử lý vi phạm hành Nhưng Nghị định 128 thay Nghị định 134 hướng dẫn mẫu biên định để sử dụng xử phạt vi phạm hành ban hành kèm theo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành vào Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành Thực tiễn áp dụng xử lý vi phạm hành gặp nhiều vướng mắc thực tế tất nghị định quy định xử phạt vi phạm hành có kèm theo biểu mẫu Ví dụ Nghị định 74/2003/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực điện lực có ban hành biểu mẫu biên bản, định xử lý vi phạm hành để áp dụng… Hầu hết Nghị định xử lý vi phạm hành sau vào biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định 134 Như vậy, khoảng thời gian từ ngày 01/01/2009 (ngày có hiệu lực Nghị định 128) biểu mẫu áp dụng cho việc xử lý vi phạm hành chưa quy định cụ thể vào điều, khoản Pháp lệnh biểu mẫu xử lý vi phạm hành không thống hình thức gây khó khăn cho quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Do hầu hết quan có thẩm quyền “chữa cháy” cách sử dụng biểu mẫu Nghị định 134 Nghị định thay bãi bỏ Thiết nghĩ, công tác xử lý vi phạm hành công việc quan trọng nhằm đảm bảo trật tự xã hội, giáo dục ý thức cá nhân, tổ chức việc tuân thủ pháp luật Do việc ban hành quy định thủ tục áp dụng xử lý vi phạm hành cần rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành áp dụng thực luật Tuy mức độ vụ vi phạm hành không mang tính nguy hiểm xã hội vụ phạm tội hình sự, song thực tế, số lượng vi phạm hành diễn gấp nhiều lần so với phạm tội hình Các vụ vi phạm hành diễn đa dạng, phong phú hình thức, biểu hiện, có ảnh hưởng lớn tới hiệu quản lý Nhà nước, tới an ninh trật tự, an toàn xã hội môi trường kinh doanh đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Cụ thể: Trong hoạt động thi hành án dân việc xử lý vi phạm hành chưa thực vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng mục tiêu đặt răn đe, phòng ngừa vi phạm để từ nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước Cho đến nay, số lượng chấp hành viên, Trưởng thi hành án địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành hoạt động tư pháp chưa nhiều; quan tra chuyên ngành tư pháp thực thẩm quyền Thực tiễn, phát hành vi vi phạm hành hoạt động thi hành án dân sự, số người có thẩm quyền nhiều lúng túng vận dụng quy định pháp luật để xử phạt Trong đó, ý thức chấp hành pháp luật phận lớn người phải thi hành án người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan hoạt động thi hành án dân chưa cao; nhiều địa phương, để xảy tình trạng chống đối quan thi hành án nhiều hình thức từ việc cố tình không nhận giấy báo, giấy triệu tập quan thi hành án đến hành vi nghiêm trọng phân tán làm hư hỏng tài sản thuộc diện kê biên để không thực nghĩa vụ thi hành án, chí phá huỷ niêm niêm phong, huỷ hoại tài sản kê biên Thực tế chứng tỏ vi phạm hành lĩnh vực chưa giảm mà có xu hướng ngày nhiều phức tạp Trong lĩnh vực giao thông nhiều bất cập quy định pháp luật xử phạt giao thông Ví dụ như: Nghị định số 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường vừa ban hành bộc lộ bảy bất cập Một là, Điều 15, Khoản ( mục b) Khoản ( mục a, Nghị định 46) quy định xử phạt việc xây dựng lều, quán,nhà ở, công trình kiên cố vi phạm đất dành cho đường Luật Giao thông Như vậy, đất dành cho đường - thuật ngữ "ngoại đạo", bao gồm đất đường hành lang an toàn đường Điều 15 quy định không xử lý, dỡ bỏ lều quán, nhà ở, công trình kiên cố xây dựng vi phạm hành lang an toàn đường (một khâu yếu quản lý hạ tầng giao thông nay) Hai là, điều 19, khoản (mục d) quy định xử phạt người lái ôtô "không có giấy chứng nhận tem kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường" Chứ quy định xử phạt người lái ôtô xả khí thải không đạt tiêu chuẩn cho phép Dẫn đến thực tế, ôtô có xả khói đen ngòm khói lò gạch di động, cảnh sát giao thông (CSGT) trông thấy biết "chào thua" - lái xe xuất trình đầy đủ giấy tem kiểm định hạn sử dụng; tiến khoa học kỹ thuật chế tạo loại máy xách tay kiểm tra khí thải ôtô để trang bị cho CSGT tuần tra kiểm soát động đường Về khí thải ôtô vậy, khí thải môtô, xe gắn máy Nghị định 146 thả hoàn toàn Trong Luật Giao thông đường (Điều 48) quy định ôtô, môtô, xe gắn máy phải đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (có đủ phận giảm khói) Ba là, phanh (thắng), gương chiếu hậu thiết bị an toàn cần thiết - bắt buộc môtô, xe gắn máy, liên quan trực tiếp đến tai nạn giao thông (TNGT) Thế nhưng, điều 20 (NĐ 146) quy định chế tài phạt nhẹ (mức phạt tiền từ 50.000 đến 100.000 đồng) Trong đó, người môtô không đội mũ bảo hiểm điều quy định phạt tiền tới 200.000 đồng Bốn là, tình trạng môtô, xe gắn máy từ tỉnh mua bán, chuyển vùng tỉnh kia, từ người bán cho người khác mà không làm thủ tục chuyển vùng, sang tên đổi chủ tương đối phổ biến, gây khó khăn cho công tác điều tra TNGT (khi lái xe gây tai nạn bỏ chạy) Song tình trạng lỗi vi phạm này, điều 34 quy định phạt tiền từ 100.000 - 200.000 đồng chưa thoả đáng Năm là, người đủ 16 tuổi đến 18 tuổi điều khiển môtô - vi phạm Luật Giao thông đường bộ; theo điều 24 (Nghị định 146) bị phạt tiền từ 40.000 đến 60.000 đồng, không đủ sức răn đe học sinh THPT chưa đủ 18 tuổi Sáu là, người môtô, xe gắn máy đội mũ bảo hiểm rởm "vô tư" người đội mũ bảo hiểm thật Vì điều quy định phạt tiền người môtô, xe gắn máy không đội mũ bảo hiểm, không quy định cấu tạo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn (TCVN) mũ Hậu quả, hạn chế tác dụng việc bắt buộc người môtô, xe gắn máy đội mũ bảo hiểm Bảy là, phương tiện ôtô phát triển nước ta tương lai gần Đó xu tất yếu tiến xã hội Vì vậy, Luật Giao thông đường (Điều 9) quy định xe ôtô có trang bị dây an toàn người lái xe người ngồi hàng ghế phía trước xe ôtô phải thắt dây an toàn Nhưng điều (NĐ 146) quy định phạt tiền người không thắt dây an toàn ôtô từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng, so với phạt tiền người môtô không đội mũ bảo hiểm (tới 200.000 đồng) "nhất bên trọng, bên khinh" Ngày 2/4, Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định số 34/2010/NĐ-CP (NĐ 34) quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường để thay Nghị định số 146/2007/NĐ-CP Tuy nhiên bộc lộ bất cập: Thứ nhất, NĐ 34 ban hành số điểm chưa hợp lý, Điều 15 quy định việc “xử phạt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm sử dụng, khai thác phạm vi đất dành cho đường bộ” Trong thuật ngữ “đất dành cho đường bộ” lại Luật Giao thông Luật Giao thông quy định: Đất đường (là phần đất công trình đường xây dựng) lẫn hành lang an toàn đường (là dải đất dọc hai bên đường để bảo đảm an toàn giao thông, cấy lúa, trồng khoai) Như vậy, đất dành cho đường thuật ngữ “ngoại đạo”, bao gồm đất đường hành lang an toàn đường Điều 15 quy định xử lý trường hợp vi phạm hành lang an toàn đường bộ, khâu yếu quản lý hạ tầng giao thông Thứ hai, Điều 19, khoản 4, phần c quy định xử phạt người lái ô-tô “không có giấy chứng nhận tem kiểm định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường” không quy định xử phạt người lái ô-tô phận giảm khói xả khí thải không đạt tiêu chuẩn giới hạn Như vậy, thực tế ô-tô có xả khói đen ngòm, cảnh sát giao thông (CSGT) trông thấy làm lái xe xuất trình đầy đủ giấy tem kiểm định hạn sử dụng Thứ ba, phanh (thắng), đèn chiếu gần (đèn cốt), gương chiếu hậu… thiết bị an toàn cần thiết - bắt buộc xe mô-tô, gắn máy, liên quan trực tiếp đến tai nạn giao thông (TNGT) Thế Điều 20 quy định chế tài phạt nhẹ, từ 80.000 - 200.000 đồng, khi, quy định không đội mũ bảo hiểm (không liên quan trực tiếp đến TNGT mà hạn chế chấn thương sọ não xảy TNGT) Điều quy định phạt tiền tới 200.000 đồng! Và Điều này, Nghị định “bỏ qua” quy định chất lượng mũ bảo hiểm mà điều đáng phải đề cập để hạn chế tình trạng mũ rởm tràn lan Thứ tư, lỗi vi phạm xe mô-tô, xe gắn máy từ tỉnh mua bán, chuyển vùng tỉnh kia; từ người bán cho người mà không làm thủ tục chuyển vùng, sang tên đổi chủ Điều 33 quy định phạt tiền từ 100.000 – 200.000 đồng chưa thỏa đáng, làm khó cho CSGT xử lý TNGT; đồng thời dễ tiếp tay cho nạn trộm cắp xe diễn phổ biến Thứ năm, việc quy định khu vực nội thành đô thị để nhân dân chấp hành mức phạt liên quan đến nhiều lĩnh vực khác như: địa giới hành chính, quy hoạch kiến trúc xây dựng, giá đền bù đất đai… Do đó, không nên giao UBND hai thành phố Hà Nội TP HCM Điều 57, khoản 6, mà nên giao Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp UBND hai thành phố với Xây dựng, Tư pháp… trình Thủ tướng ký - ban hành quy định (khu vực nội thành) Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, nhiều vụ vi phạm hành phát với mức độ nghiêm trọng nhiều tỉnh, thành khác nước, thể tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường ngày gia tăng, diễn biến phức tạp Vì vậy, quan có thẩm quyền thể tâm việc xử lý hành vi vi phạm Tuy nhiên, bên cạnh xuất nhiều vướng mắc bất cập pháp luật việc xử lý vi phạm xảy Điều khẳng định thêm tính thiết việc nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Pháp luật xử lý vi phạm hành (VPHC) lĩnh vực bảo vệ môi trường (BVMT) hành thể chủ yếu Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT đó, giới hạn nhận xét số hạn chế Nghị định Định nghĩa VPHC nội dung quan trọng thiếu nghị định xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể Việc định nghĩa thể đầy đủ yếu tố pháp lý VPHC có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cho việc áp dụng pháp luật Khoản Điều Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT (sau viết tắt Nghị định 81/2006/NĐ-CP) định nghĩa: “VPHC lĩnh vực BVMT hành vi vi phạm quy định QLNN lĩnh vực BVMT cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định Pháp lệnh Xử lý VPHC Nghị định phải bị xử lý VPHC” Định nghĩa VPHC lĩnh vực BVMT nêu cấu trúc theo công thức tương tự định nghĩa VPHC Điều Pháp lệnh Xử phạt VPHC Hội đồng Nhà nước ban hành ngày 30/11/1989 có hiệu lực ngày 01/01/1990 (viết tắt Pháp lệnh 1989) Chỉ có thay đổi “xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước” thành “vi phạm quy định quản lý nhà nước” đồng thời nêu cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực BVMT Tuy nhiên, theo nhiều ý kiến định nghĩa VPHC Pháp lệnh 1989 số hạn chế định như: thiếu dấu hiệu lực trách nhiệm hành chủ thể không xác cho quy tắc QLNN khách thể vi phạm1; việc xác định khách thể VPHC quy tắc QLNN dẫn tới chỗ hiểu khách thể vi phạm kỷ luật không bao gồm quan hệ xã hội liên quan tới sở hữu nhà nước, quyền tự lợi ích hợp pháp công dân Theo Giáo trình Luật hành Việt Nam Đại học Quốc gia Hà Nội định nghĩa cần phải xác hóa thêm số khía cạnh: Một là, yếu tố khách thể VPHC (những quan hệ xã hội bị VPHC xâm hại) định nghĩa, điều quan trọng Công thức “xâm phạm quy tắc QLNN” khách thể vi phạm, mà tính trái pháp luật hành vi, khách thể VPPL quan hệ xã hội, “quy tắc”, mà quy tắc nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội Hai là, công thức “mà tội phạm hình sự” dễ làm cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC hiểu lầm, dẫn đến chỗ tự cho có quyền đánh giá hành vi vi phạm hình sự, hành vi VPHC, mà xem nhẹ việc dựa vào quy định Bộ luật Hình Tôi hoàn toàn thống với quan điểm định nghĩa VPHC Vì khách thể VPHC (những quan hệ xã hội bị VPHC xâm hại) yếu tố quan trọng, thể tính chất mức độ nguy hiểm hành vi VPHC, nên cần phải thể định nghĩa VPHC Năng lực chịu trách nhiệm hành chủ thể vi phạm dấu hiệu bắt buộc VPPL nói chung VPHC nói riêng Do đó, dấu hiệu cần phải khẳng định định nghĩa VPHC Ngoài ra, việc thay công thức “mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt VPHC” thành “mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành chính”4 vừa ngắn gọn, vừa đầy đủ ý nghĩa hơn, thể phân biệt VPHC với tội phạm có VPHC chịu trách nhiệm hành tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự, đồng thời cụm từ “chịu trách nhiệm hành chính” bao hàm “phải bị xử phạt VPHC” bị áp dụng biện pháp khôi phục Vì thế, định nghĩa VPHC lĩnh vực BVMT nêu Nghị định 81/2006/N-CP có hạn chế định nghĩa VPHC Pháp lệnh 1989 Trên sở nghiên cứu dấu hiệu yếu tố pháp lý VPHC lĩnh vực BVMT (chủ thể, khách thể, mặt chủ quan, mặt khách quan) phân tích trên, theo chúng tôi, VPHC lĩnh vực BVMT định nghĩa sau: VPHC lĩnh vực BVMT hành vi (hành động không hành động) vi phạm quy định QLNN lĩnh vực BVMT, có lỗi (cố ý vô ý) cá nhân có lực trách nhiệm hành vi hành tổ chức thực hiện, xâm hại đến quan hệ pháp luật BVMT phát sinh trình khai thác, sử dụng tác động đến một vài yếu tố môi trường mà theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm hành Nghị định 81/2006/NĐ-CP quy định 25 hành vi VPHC lĩnh vực BVMT từ Điều đến Điều 32 bao gồm hành vi vi phạm (HVVP) quy định cam kết BVMT; đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược; BVMT hoạt động sản xuất kinh doanh (ví dụ như: hành vi xả nước thải, khí thải, bụi vượt tiêu chuẩn); quản lý chất thải; bảo tồn thiên nhiên; phòng, chống cố môi trường; hoạt động QLNN BVMT Mặc dù khách thể VPHC quan hệ xã hội bị xâm hại HVVP văn thường không nêu quan hệ xã hội bị xâm hại mà mô tả thông qua quy định pháp luật mà hành vi xâm phạm (ví dụ: HVVP quy định cam kết BVMT) Đồng thời, thông thường HVVP xác định dựa theo hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vực (mặc dù, nguyên tắc việc xác định phải vào yêu cầu đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật thực tiễn vi phạm pháp luật lĩnh vực đó) Do đó, việc đánh giá mức độ đầy đủ hành vi VPHC lĩnh vực thường đối chiếu số HVVP quy định với hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vực So với hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vệ BVMT 25 hành vi quy định nêu trên, theo chúng tôi, chưa đầy đủ Vì vậy, để bảo đảm cho quy định pháp luật thực đáp ứng yêu cầu phòng chống VPHC lĩnh vực BVMT cần phải quy định bổ sung hành vi VPHC vào Nghị định xử lý VPHC lĩnh vực Điều giống hình hóa lĩnh vực hình sự, dĩ nhiên mức độ đơn giản nhiều Bên cạnh đó, việc quy định hành vi nào, hình thức xử phạt hành vi cần phải có đánh giá cụ thể mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi (ví dụ số hành vi: vi phạm quy định lập, thực đề án BVMT; vi phạm quy định BVMT sở thuộc danh mục sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; vi phạm quy định BVMT chất thải nguy hại như: quy định chủ nguồn thải chất thải nguy hại; vận chuyển; xử lý, tiêu hủy, chôn lấp; vi phạm quy định BVMT hoạt động chăn nuôi nuôi trồng thủy sản; vi phạm quy định BVMT biển; vi phạm quy định BVMT nơi công cộng; vi phạm BVMT khu đô thị, khu dân cư tập trung ) Hình thức “tạm đình hoạt động thực xong biện pháp BVMT cần thiết” “cấm hoạt động, buộc di dời” không Nghị định 81/2006/NĐ-CP quy định cụ thể hình thức phạt bổ sung hay biện pháp khắc phục hậu Nếu vào khoản Điều 12 Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002 Điều Nghị định 81/2006/NĐ-CP hai hình thức nêu không xem hình thức phạt bổ sung, quy định quy định hai hình thức phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Theo chúng tôi, hình thức “tạm đình hoạt động thực xong biện pháp BVMT cần thiết”, xét nội dung phải xem biện pháp ngăn chặn Bởi vì: thứ nhất, thời gian, biện pháp tạm thời thực thời hạn định phải có lúc kết thúc Thứ hai, việc tạm thời đình hoạt động tức tạm ngưng hoạt động sở sản xuất vi phạm, thân việc tạm ngưng hoàn toàn không phát sinh phục hồi cho tình trạng tại, mà chấm dứt nguyên nhân dẫn đến việc vi phạm có ý nghĩa để đảm bảo cho việc thực biện pháp khắc phục khác Thực tế, việc xử lý VPHC Công ty Vedan (tại tỉnh Đồng Nai) vào tháng 10/2008 vừa qua Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy vướng mắc từ việc xác định không rõ ràng nêu Khi ban hành định xử lý Công ty Vedan, Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trường không áp dụng hình thức tạm đình hoạt động Công ty Vedan mà có văn đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành định tạm đình hoạt động Công ty Vedan Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai cho rằng, tạm đình hình thức phạt bổ sung nên ban hành định Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành định xử phạt mà nguyên tắc xử phạt VPHC xử phạt lần HVVP Vướng mắc lẽ không xảy Nghị định 81/2006/NĐ-CP cụ thể hóa Điều 18 Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2002: “Khi phát VPHC, người có thẩm quyền xử phạt phải định đình HVVP Quyết định đình định văn định thể lời nói, còi, tín hiệu hình thức khác tuỳ trường hợp vi phạm cụ thể” Điều Nghị định cụ thể hóa Điều 53 Pháp lệnh Thực chất, biện pháp ngăn chặn VPHC Khi “tạm đình hoạt động” xem biện pháp ngăn chặn áp dụng theo thủ tục riêng độc lập với việc ban hành định xử lý Lúc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai có quyền ban hành định tạm đình hoạt động Công ty Vedan mà lo việc vi phạm nguyên tắc HVVP xử phạt lần, định tạm đình hoạt động định áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC Riêng “cấm hoạt động, buộc di dời”, xét nội dung, hai hình thức có ý nghĩa hoàn toàn khác nhau: “cấm hoạt động” mang ý nghĩa hình thức phạt bổ sung, mang tính xử phạt tước bỏ quyền vốn có đương sự; “buộc di dời” tính chất rõ ràng biện pháp khắc phục hậu Việc phân định cụ thể có ý nghĩa thủ tục áp dụng Cũng cần nói thêm hạn chế phần quy định thẩm quyền, thủ tục xử lý Nghị định quy định biện pháp “tạm đình hoạt động thực xong biện pháp BVMT cần thiết” hình thức “cấm hoạt động, buộc di dời” Vì vậy, theo chúng tôi, cần quy định cụ thể, rõ hình thức “buộc đình hoạt động thời gian định để thực biện pháp BVMT theo quy định” biện pháp “ngăn chặn VPHC đảm bảo việc xử phạt” Nội dung đình đình công đoạn phát sinh ô nhiễm đình toàn hoạt động đơn vị Điều khắc phục vướng mắc thẩm quyền áp dụng, dẫn đến tình trạng đùn đẩy diễn vi phạm Công ty Vedan Đồng thời quy định rõ “cấm hoạt động” hình thức phạt bổ sung “buộc di dời” biện pháp khắc phục hậu Kèm theo đó, cần quy định thủ tục áp dụng ba biện pháp Nhiều vi phạm đòi hỏi phải có kết phân tích mẫu chất thải hành vi xả nước thải, khí thải vượt tiêu chuẩn môi trường Trong tiêu chuẩn môi trường quy định cho loại thường có nhiều tiêu tiêu chuẩn nước thải công nghiệp (37 tiêu)5; tiêu chuẩn chất vô khí thải công nghiệp (19 tiêu)6; tiêu chuẩn chất hữu khí thải công nghiệp (109 tiêu)7 Vì vậy, nguyên tắc, để xác định trường hợp nước thải hay khí thải cụ thể có vượt tiêu chuẩn cho phép không phải có kết phân tích tất tiêu, mà việc phân tích tốn (mỗi tiêu phân tích có giá trung bình khoảng 50.000 đồng đến 60.000 đồng) thực tế không cần thiết ngành sản xuất khác có đặc điểm khác tiêu đặc trưng Do vậy, thực tế, quan kiểm tra, tra thường vào đặc điểm ngành sản xuất cụ thể để định yêu cầu phân tích số tiêu định (ví dụ nước thải ngành công nghiệp thực phẩm tiêu quan tâm BOD, COD, DO, pH, chất rắn lơ lửng Ecolifom; ngành công nghiệp điện, điện tử quan tâm tiêu kim loại nặng (Hg, Pb, Cr(VI), Cr(III) số hóa chất đặc trưng khác chất phóng xạ; với công nghiệp dệt nhuộm quan tâm tiêu màu, pH, COD, tổng Clo hữu số hóa chất khác sử dụng trình sản xuất…) Việc định yêu cầu phân tích tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí chủ quan cán kiểm tra, tra (trình độ chuyên môn cố ý người cán bộ) nên dễ dẫn đến yêu cầu phân tích tiêu không phù hợp với ngành kiểm tra, đưa kết phân tích nước thải, khí thải đạt yêu cầu cho phép thực chất kết vượt tiêu chuẩn cho phép Điều làm cho vi phạm bị bỏ sót Do vậy, đòi hỏi cần phải pháp lý hóa yêu cầu tiêu chất gây ô nhiễm cần quan tâm ngành cụ thể để tránh tình trạng nêu, đồng thời tạo sở pháp lý cho hoạt động tra, kiểm tra thực cách thống Ngoài hạn chế phân tích nêu trên, theo tôi, Nghị định hành xử phạt VPHC lĩnh vực BVMT cần điều chỉnh, bổ sung số nội dung sau: Một là, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2008 để đảm bảo tính thống pháp luật Pháp lệnh Xử lý VPHC năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/2008 Nội dung quy định sửa đổi, bổ sung giải số bất cập lĩnh vực xử lý VPHC nói chung xử lý VPHC lĩnh vực BVMT nói riêng, thể tinh thần xử lý kiên hành vi VPHC Để nội dung quy định thực lĩnh vực BVMT cần phải điều chỉnh bổ sung thay Nghị định 81/2006/NĐ-CP cho phù hợp Hai là, quy định chế truy cứu trách nhiệm cá nhân trường hợp xử lý VPHC tổ chức Hiện nay, với công ty vi phạm nghiêm trọng luật BVMT, vi phạm nhiều lần, hậu lớn, mức độ nguy hiểm cho xã hội cao phải bị xử lý trách nhiệm hình Tuy nhiên, pháp luật hình không xử lý hình tổ chức, mà xử lý VPHC lại không tương xứng với tính chất mức độ vi phạm Do vậy, để tạo sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình cá nhân trường hợp xử lý VPHC tổ chức, cần phải quy định cụ thể việc tiếp tục truy cứu trách nhiệm hành cá nhân tổ chức có lỗi việc để xảy VPPL Sau ban hành định xử lý tổ chức cần phải tiếp tục làm rõ trách nhiệm cá nhân liên quan để có hình thức xử lý thích hợp làm sở cho việc truy cứu trách nhiệm hình tiếp tục vi phạm nghiêm trọng Theo tôi, đảm bảo nguyên tắc hành vi vi phạm bị xử lý lần, hành vi lỗi tổ chức hành vi lỗi tổng hợp, bao hàm hành vi lỗi nhiều cá nhân Trong đó, có cá nhân có hành vi lỗi rõ ràng cấu thành hành vi lỗi riêng, độc lập, nên xử lý VPHC cá nhân Như lĩnh quản lý hành nhà nước có phạm vi rộng, bao gồm nhiều chuyên ngành khác nhau, nên phạm vi hạn hẹp đề tài nêu thực trạng công tác xử lý hành quy định pháp luật số lĩnh vực tiêu biểu quản lý trật tự an toàn giao thông, quản lý môi trường, công tác xử lý vi phạm hành thi hành án dân để khái quát nét chung thực trạng xử lý vi phạm hành Việt Nam Và thấy rằng, bên cạnh kết tích cực, nhiều bất cập quy định pháp luật hành công tác xử lý vi phạm hành chính, tình trạng vi phạm hành ngày gia tăng Trước mặt hạn chế tồn tại, cần đưa giải pháp hữu ích nhằm khắc phục thiếu sót quy định pháp luật hành, nâng cao chất lượng xử lý vi phạm hành chính, đồng thời làm giảm vụ vị phạm hành ngày có xu hướng gia tăng CHƯƠNG NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trước hết, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp điển hoá văn bản, nâng lên thành luật để tăng cường giá trị pháp lý cho quy định pháp luật Trong hình thức trách nhiệm pháp lý khác QH ban hành hình thức luật, luật- lĩnh vực xử lý vi phạm hành ban hành hình thức văn pháp lý cao Pháp lệnh Điều dẫn tới tình trạng thiếu thống nhất, đồng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập hệ thống pháp luật Đòi hỏi thực tiễn phải khẩn trương xây dựng ban hành văn luật để ghi nhận đầy đủ, toàn diện vấn đề bản, chủ yếu xử lý vi phạm hành chính, đáp ứng nhu cầu thực tiễn thi hành pháp luật, nhu cầu đất nước trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, QH đưa dự án Luật Xử lý vi phạm hành vào Chương trình Xây dựng luật, pháp lệnh năm 2010 bổ sung dự án Luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh QH Khóa XII 2007 – 2011), giao cho Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan ban, ngành có liên quan tổ chức xây dựng dự án Luật Xử lý vi phạm hành Yêu cầu đặt Ban Soạn thảo trước bắt tay soạn thảo phải có Báo cáo tổng kết tình hình thực lĩnh vực phạm vi điều chỉnh dự án luật Với dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính, Ban Soạn thảo xây dựng Báo cáo Tổng kết tình hình năm thực Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm Báo cáo tổng kết để có nhìn tổng quan vào thật, vào tồn hạn chế công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành để xây dựng dự án Luật Xử lý vi phạm hành toàn diện hơn, giải vướng mắc thực tiễn xử lý vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành cần quy định đầy đủ, toàn diện vấn đề xử lý vi phạm hành chính, nhằm giải tồn tại, hạn chế bất cập Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành Có thực trạng tồn việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành nước ta quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý vi phạm hành bị động xử lý vi phạm, địa phương phụ thuộc vào văn hướng dẫn Trung ương, dẫn tới tình trạng không triển khai thực văn bản, cá biệt có trường hợp không triển khai xử lý vi phạm hành với lý Thông tư hướng dẫn Nghị định quy định chi tiết rõ ràng Để khắc phục thực trạng trên, dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành cần pháp điển hóa bước quy định pháp luật xử phạt vi phạm, thẩm quyền thủ tục xử phạt hành để bảo đảm tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; pháp điển hóa bước việc quy định xử phạt vi phạm Muốn vậy, trước hết, dự thảo Luật phải quy định cụ thể hành vi vi phạm, xác định rõ ranh giới xử phạt hành xử phạt hình sự, tránh gây lúng túng trình xử phạt vi phạm Dự thảo luật phải quy định rõ hơn, cụ thể chức danh thẩm quyền xử lý vi phạm hành số quan cấp bảo đảm tính phù hợp so với cấu tổ chức quan Nhưng quan tâm lớn ban hành đạo luật liệu đạo luật có vào sống hay không, có phát huy hiệu tối đa không Cần quy định cụ thể nguyên tắc xử phạt, hình thức xử phạt biện pháp xử lý vi phạm hành khác, có vậy, việc thực thi pháp luật lĩnh vực trở nên thực tiễn hiệu quả, trật tự xã hội hiệu công tác quản lý Nhà nước bảo đảm Tiếp đó, phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, vấn đề quan trọng, quy định pháp luật có hoàn chỉnh đến đâu, máy quản lý hành có gọn nhẹ đến đâu mà đội ngũ cán công chức nhiệt tình với công việc, có trình đội chuyên môn cao, am hiểu sâu sắc pháp luật lĩnh vực quản lý xử lý tốt vi phạm hành chính, ngăn chặn phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật hành Vì cần phải đầu tư đào tạo sàng lọc cán có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn cao để đưa vào các lĩnh vực quản lý hành nhà nước Mạnh tay loại bỏ cán phẩm chất đạo đức kém, lực quản lý yếu, thoái hoá biến chất khỏi máy quản lý hành nhà nước, xây dựng tổ chức trog sạch, vững mạnh, tổ chức thực công tác tuyên truyền vận động cán bộ, công chức sống, lao động, học tập theo gương đạo đức Hồ Chí Mình Đồng thời phải quan tâm đầu tư mức đến đời sống cán công chức, trọng đến đời sống vật chất tinh thần cho họ Bởi thực tế có nhiều cán thoái hoá, biến chất, tham ô, nhận hối lộ xuất phát từ nhu cầu vật chất, tiền bạc, đời sống họ thấp kém, mức thu nhập không cao so với nhiều ngành nghề thuộc lĩnh vực khác Vì cần phải nâng cao chất lượng sống cán công chức việc nâng cao chế độ lương, thưởng cho cán có thành tích cao công tác, thực chế độ đãi ngộ công tác nghỉ hưu cán công chức yên tâm làm việc tận tuỵ cống hiến, xây dựng máy quản lý hành nhà nước gọn nhẹ, tiến hiệu quả, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước hội nhập quốc tế Bên cạnh đó, phải tâm đến quần chúng nhân dân, phần lớn vi phạm pháp luật quản lý hành nói riêng hệ thống pháp luật nói chung xuất phát từ thiếu hiểu biết quy định pháp luật đại phận nhân dân, tâm lý coi thường quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng không biết, không hiểu đầy đủ quy định pháp luật hành, không tuân thủ dẫn biển báo pháp lý, đặc biệt lĩnh vực quản lý trật tự an toàn giao thông, phận coi thường quy định pháp luật nhiều lĩnh vực, có quy định pháp luật bảo vệ môi trường, quản lý đất đai xây dựng nhà ở, quản lý bảo vệ rừng Vì cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến quy định pháp luật đến vùng miền nước, đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn, nơi có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, phương tiện giao thông lại khó khăn, điện, đường, trường, trạm yếu kém, bà điều kiện tiếp cận kênh thông tin văn hoá tuyên truyền pháp luật nhà nước Xây dựng sách phổ biến pháp luật đến sở giáo dục tỉnh thành, cấp giáo dục, nên bắt đầu giáo dục, tuyên truyền pháp luật từ bậc tiểu học vai trò tầm quan trọng pháp luật, để hình thành tâm trí em sớm có ý thức sống, lao động học tập theo Hiến pháp pháp luật Thực tuyên truyền nêu gương người tốt, việc tốt, khích lệ ý thức cộng đồng, tận dụng kênh thông tin truyền thanh, truyền hình, ấn phẩm sách, báo, tạp chí truyền thống, báo điện tử, xây dựng trang wed mở cung cấp văn pháp luật, văn hướng dẫn thi hành miễn phí Xây dựng cộng đồng trẻ có ý thức tôn trọng pháp luật Làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần phòng chống tình trạng vi phạm pháp luật, xây dựng nếp sống lành mạnh cho cộng đồng nhân dân, góp phần giảm bớt áp lực cho quan quản lý hành công tác xử lý vi phạm hành Thúc đẩy công xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Như vậy, với kiến nghị mang tính đóng góp, xây dựng giải pháp giải hạn chế, bất cập tồn công tác xử lý vi phạm hành chính, mong muốn cấp quyền thực nghiệm, áp dụng để góp phần nâng cao chất lượng công tác xử lý vi phạm hành nghành, địa phương phạm vi nước, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, với đội ngũ cán công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn cao, hình thành xã hội vưn minh, lành mạnh, ai sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật PHẦN KẾT LUẬN Thông qua việc đánh giá tổng quát thực trạng công tác xử lý vi phạm hành văn pháp luật hành lĩnh vực này, thấy công tác xử lý vi phạm hành đạt nhiều kết khả quan, bên cạnh tồn nhiều bất cập, hạn chế quy định pháp luật, việc tổ chức thực quan quản lý nhà nước, tình trạng vi phạm pháp luật quản lý nhà nước ngày gia tăng có diễn biến ngày phức tạp, đặt cho quan chức có thẩm quyền phải giải dứt điểm hạn chế, bất cập, tồn Để thực tốt giải pháp, phương hướng giải quyết, yêu cấu quan chức có liên quan Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, quan chuyên ngành phải phối hợp xây dựng văn pháp lý nhằm đáp ứng yêu cầu công tác xử lý vi phạm hành Đồng thời Đảng Nhà nước cần đưa sách tuyên truyền, phổ biến pháp luật tích cực nữa, nhằm xây dựng mặt tri thức pháp luật chung cho toàn xã hội Tôi hy vọng, với nghiên cứu kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật cho thân nói riêng cộng đồng xã hội nói chung Mong muốn quan quản lý nhà nước sớm xây dựng máy quản lý gọn nhẹ, hiểu quả, giải dứt điểm bất cập công tác xử lý vi phạm hành chính, thúc đẩy công cải cách hành diễn nhanh chóng hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002.(sửa đổi, bổ sung 2008) 2) Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2008 3Nghi định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường 4) Nghị định 81/2006/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo môi trường 5) Hội đồng nhà nước, Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1989 6) văn pháp luật khác: - Thông tư 26/2010/TT-BCA Bộ Công an việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, nội dung, trình tự kiểm tra, xử lý vi phạm hành trật tự, an toàn giao thông đường sắt§ - Công văn 3988/TCHQ-PC Tổng cục Hải quan việc trả lời Công văn 41/ĐT-CV ngày 30/06/2010 việc áp dụng văn xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan§ - Công văn 3364/TCHQ-PC Tổng cục Hải quan việc vướng mắc xử lý vi phạm hành chính§ Nghị định 111/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lượng nguyên tử§ - Công văn 6599/TCHQ-PC Tổng cục Hải quan việc triển khai thực Thông tư 193/2009/TT-BTC quy định chi tiết thi hành Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 Chính phủ quy định việc xử lý vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 18/2009/NĐ-CP ngày 18/02/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 97/2007/NĐ-CP§ - Nghị định 99/2009/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản§ [...]... 8 năm thực hiện Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm Báo cáo tổng kết để có cái nhìn tổng quan nhất vào sự thật, vào những tồn tại và hạn chế của công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính để xây dựng dự án Luật Xử lý vi phạm hành chính toàn diện hơn, giải quy t được những vướng mắc trong thực tiễn xử lý vi phạm hành chính hiện nay Luật Xử lý vi phạm hành chính cần quy định đầy đủ, toàn... đề về xử lý vi phạm hành chính, nhằm giải quy t cơ bản những tồn tại, hạn chế bất cập của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính hiện hành Có một thực trạng tồn tại trong vi c thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của nước ta hiện nay là các cơ quan, cá nhân có thẩm quy n xử lý vi phạm hành chính luôn ở thế bị động trong xử lý vi phạm, các địa phương còn quá phụ thuộc vào văn bản hướng dẫn của. .. trong quy định của pháp luật hiện hành, nâng cao chất lượng xử lý vi phạm hành chính, đồng thời làm giảm các vụ vị phạm hành chính đang ngày càng có xu hướng gia tăng CHƯƠNG 3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trước hết, cần phải hoàn thiện các quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp điển hoá các... bản và quy t định để sử dụng trong xử phạt vi phạm hành chính được ban hành kèm theo các nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính căn cứ vào các Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính Thực tiễn áp dụng xử lý vi phạm hành chính sẽ gặp nhiều vướng mắc vì trên thực tế không phải tất cả các nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính. .. khai xử lý vi phạm hành chính với lý do không có Thông tư hướng dẫn trong khi Nghị định quy định rất chi tiết và rõ ràng Để khắc phục thực trạng trên, dự thảo Luật Xử lý vi phạm hành chính cần pháp điển hóa một bước các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm, thẩm quy n và thủ tục xử phạt hành chính để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất của hệ thống pháp luật; pháp điển hóa một bước trong vi c quy định về. .. 3364/TCHQ-PC của Tổng cục Hải quan về vi c vướng mắc xử lý vi phạm hành chính Nghị định 111/2009/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử§ - Công văn 6599/TCHQ-PC của Tổng cục Hải quan về vi c triển khai thực hiện Thông tư 193/2009/TT-BTC quy định chi tiết thi hành Nghị định 97/2007/NĐ-CP ngày 07/06/2007 của Chính phủ quy định vi c xử lý vi phạm hành chính. .. sung 2008) 2) Nghị định 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2008 3Nghi định 146/2007/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ 4) Nghị định 81/2006/NĐ-CP quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực bảo về môi trường 5)... thẩm quy n đã thể hiện quy t tâm trong vi c xử lý đối với các hành vi vi phạm Tuy nhiên, bên cạnh đó cũng xuất hiện nhiều vướng mắc và bất cập của pháp luật trong vi c xử lý đối với các vi phạm xảy ra Điều này càng khẳng định thêm tính bức thiết của vi c nghiên cứu để hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính (VPHC) trong lĩnh... quản lý nhà nước căn cứ vào các Điều 46, 47, 48, 49, 54, 55, 55a, 56, 61, 71, 78, 87, 96 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính Trước đây, Nghị định 134 ban hành đầy đủ các biểu mẫu biên bản, quy t định xử lý vi phạm hành chính, cơ quan có thẩm quy n xử lý vi phạm hành chính chỉ cần áp dụng các mẫu thống nhất này để thực hiện vi c xử lý vi phạm hành chính Nhưng khi Nghị định 128 thay thế Nghị định. .. kể từ ngày quy t định xử phạt có hiệu lực… Tuy mới được bàn hành nhưng các quy định mới của Nghị định 128 thể hiện một số bất cập, vướng mắc khi áp dụng cụ thể qua các biểu mẫu sử dụng trong xử lý vi phạm hành chính Điều 38 Nghị định 128 quy định các mẫu biên bản và quy t định để sử dụng trong xử phạt vi phạm hành chính được ban hành kèm theo các nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong ... nhiệm hành biểu bên mà hành vi 1.2 Xử lý vi phạm hành Xử lý vi phạm hành bao gồm xử phạt vi phạm hành biện pháp xử lý hành khác Xử phạt vi phạm hành áp dụng với cá nhân, quan, tổ chức có hành vi. .. THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trước hết, cần phải hoàn thiện quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, pháp điển hoá văn... thực tiễn xử lý vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành cần quy định đầy đủ, toàn diện vấn đề xử lý vi phạm hành chính, nhằm giải tồn tại, hạn chế bất cập Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành hành Có thực