Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Hiểu theo phương diện pháp lý, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một dạng của vi phạm hành chính nói chung được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý bởi cá nhân, tổ chức, vi phạ

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

CHỮ VIẾT TẮT

NGHỊ ĐỊNH 49 NGHỊ ĐỊNH 49/2005/NĐ-CP NGÀY 11/4/2005 CỦA CHÍNH PHỦ

VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

PHẦN MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài

Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới toàn diện về mọi mặt dưới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Theo đó, công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn hiện nay đã và đang đặt ra yêu cầu tăng cường pháp luật và pháp chế trong quản lý xã hội trên những mức

độ và sắc thái mới phù hợp với yêu cầu của thực tiễn

Quản lý xã hội bằng pháp luật đã trở thành một nhu cầu cấp thiết, là một trong những yếu tố quan trọng đảm bảo thắng lợi công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân ở nước ta hiện nay, góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Giáo dục là một lĩnh vực đặc biệt quan trọng, thông qua hoạt động giáo dục con người dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra Ở Việt Nam, quan điểm “ phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” vẫn được ghi nhận là quan điểm xuyên suốt trong quá trình lãnh đạo của Đảng và Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục xác định những quan điểm và phương hướng cơ bản để tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đổi mới nội dung, phương pháp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lý giáo dục, thực hiện “chuẩn hóa, hiện đại hóa,

xã hội hóa”, thực hiện công bằng trong giáo dục

Luật Giáo dục 2005 khẳng định mục tiêu giáo dục là “ đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm

mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa

xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc”

Để thực hiện triệt để quan điểm chỉ đạo của Đảng, thực hiện thành công mục tiêu giáo dục, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, ngoài cơ chế tổ chức

quản lý giáo dục nhất thiết cần phải có cơ chế xử lý vi phạm phù hợp, mà trong đó xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một nội dung đặc biệt quan trọng

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính được Ủy ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thông qua ngày 02-7-

2002, Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005định của Chính phủ quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực giáo dục và các văn bản pháp lý liên quan được ban hành đã đáp ứng một cách cơ bản yêu cầu về một hành lang pháp lý cần thiết cho việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Mặc dù vậy, qua nghiên cứu cho thấy, các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta phần lớn mới được ban hành, còn tồn tại nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn, chưa thể đi vào thực tiễn, có những quy định chưa bắt nguồn từ thực tiễn

Xuất phát từ những tồn tại nêu trên, nhất thiết cần phải nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống nhằm từng bước hoàn thiện các quy định về

xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, đưa những quy định này trở thành công cụ pháp lý hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục

Cụ thể hơn, thông qua việc hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục sẽ góp phần đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục một cách có hiệu quả, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa

II Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trước hết, cần khẳng định rằng đã có nhiều đề tài nghiên cứu về lĩnh vực giáo dục của nhiều ngành khoa học khác nhau như Tâm lý học; Xã hội học; Quản lý giáo dục….Kết quả nghiên cứu của các ngành khoa học này phục vụ rất tốt cho hoạt động nghiên cứu đề tài đang lựa chọn

Đối với ngành Luật học hiện có một số đề tài nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính hay các đề tài với nội dung nhằm hoàn thiện pháp luật về giáo dục, tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các bậc đào tạo Tuy nhiên các đề tài này nghiên cứu trên bình diện rộng, với hướng hoàn thiện chung, chưa đề tài nào phân tích một cách chi tiết nội dung hoàn thiện các quy định về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Có thể nói, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Đề tài nghiên cứu chi tiết về một vấn đề hẹp nhưng cụ thể, đảm bảo ý nghĩa khoa học và tính khác biệt so với các đề tài khác trong cùng ngành nghiên cứu

Mặc dù vậy, có thể nói, các công trình nghiên cứu trong cùng lĩnh vực

đề cập ở trên đều là những tài liệu tham khảo có giá trị cao để tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

III Phạm vi nghiên cứu

Xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng là một vấn đề rộng lớn và phức tạp, trong khuôn khổ có giới hạn, luận văn chỉ tập trung vào một số khía cạnh pháp lý chủ yếu liên quan đến vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, đặc biệt là quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

IV Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ của luận văn

a Mục đích nghiên cứu của Luận văn:Đề tài tập trung phân tích toàn diện, có hệ thống các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật về xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nhằm tìm ra hướng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thực tiễn của nội dung quản lý nhà nước về giáo dục

b Nhiệm vụ của Luận văn:

- Tổng kết các cơ sở lý luận về xử lý vi phạm hành chính nói chung và

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng

- Nghiên cứu thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

- Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy phạm trong quá trình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

- Nghiên cứu và tìm ra những quy định chưa phù hợp, các chế định chưa được đề cập tới hoặc có đề cập nhưng chưa đầy đủ, thiếu khả thi trong văn bản pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

V Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

ở Việt Nam hiện nay Bên cạnh đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu lực của hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

b Phạm vi nghiên cứu: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm nhiều vấn đề lớn đặt ra cần quan tâm nghiên cứu Đề tài nghiên cứu của Luận văn tập trung chú ý vào việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn

để hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Là một đề tài nghiên cứu lý luận, luận văn không đi quá sâu ở từng nội dung trong hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, luận văn có phân tích và khái quát hóa các yêu cầu thực tế của từng nội dung để làm nổi bật vấn đề quan tâm chủ yếu là: Hoàn thiện các quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

VI Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng, Nhà nước Việt Nam về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng

Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của Triết học Lênin như Phương pháp biện chứng, lịch sử; Phương pháp phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa; Phương pháp so sánh, thống kê; Phương pháp xã hội học, xin ý kiến chuyên gia…

Mác-VII Đóng góp mới và giá trị khoa học của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, tập trung và trực tiếp về vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nhằm mục đích đưa ra phương hướng và đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, giảng dạy, học tập phục vụ việc hoàn thiện pháp luật về giáo dục nói chung

và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng

VIII Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm : Lời mở đầu, 3 chương, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

1 Khái niệm vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; Các dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; Cấu thành vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

1.1 Khái niệm vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Vi phạm hành chính là hành vi được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý bởi cá nhân, cơ quan, tổ chức, vi phạm các quy định của pháp luật về quản

lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải

bị xử lý vi phạm hành chính

Bản chất của vi phạm hành chính là hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước do cá nhân, tổ chức thực hiện và vi phạm này không phải là tội phạm, tức chưa đủ các yếu tố cấu thành tội phạm, trong đó yếu tố có tính chất quyết định là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi, nói một cách khác, mức độ nguy hiểm của hành vi thấp hơn tội phạm

Về giáo dục, hiện nay có nhiều cách hiểu khác nhau Theo Từ điển

Tiếng Việt năm 1997 do Nhà xuất bản Đà Nẵng xuất bản thì giáo dục là

hoạt động nhằm tác động một cách có hệ thống đến sự phát triển tinh thần, thể chất của một đối tượng nào đó, làm cho đối tượng ấy dần dần có được những phẩm chất và năng lực như yêu cầu đề ra

Hiểu một cách rộng hơn, giáo dục là hoạt động có mục đích, có chương trình, tác động vào con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thụ tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống, chuẩn bị cho đối tượng của giáo dục tham gia lao động, đi vào đời sống xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống Giáo dục là hoạt động tất yếu

của phát triển xã hội loài người, là một bộ phận cơ bản của quá trình tái sản xuất mở rộng lao động xã hội

Như vậy, hiểu một cách chung nhất, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chính là vi phạm các nội dung hoạt động nhằm truyền thụ tri thức

và kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống, chuẩn bị cho đối tượng của giáo dục tham gia lao động, đi vào đời sống xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống

Hiểu theo phương diện pháp lý, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một dạng của vi phạm hành chính nói chung được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý bởi cá nhân, tổ chức, vi phạm các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục mà không phải là tội phạm và theo quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và Nghị định của Chính phủ quy định về xử phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục phải bị xử phạt

vi phạm hành chính

Pháp luật hiện hành đã quy định những nội dung, đối tượng cụ thể thuộc lĩnh vực giáo dục là đối tượng bị xâm hại bởi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Căn cứ Luật Giáo dục 2005 và Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ta có thể hiểu lĩnh vực giáo dục là đối tượng xâm hại của hành

vi vi phạm hành chính ở 14 nội dung cơ bản

Thông qua 02 khái niệm về vi phạm hành chính và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nêu trên, chúng ta thấy vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thống nhất với vi phạm hành chính nói chung ở các dấu hiệu pháp lý cơ bản của vi phạm hành chính: hành vi; tính trái pháp luật của hành vi; tính có lỗi và tính bị xử phạt hành chính

1.2 Các dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng đều có những dấu hiệu cụ thể như sau:

Thứ nhất, vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một hành vi

Theo Các-Mác thì “ con người chỉ tồn tại đối với pháp luật thông qua hành vi của mình” Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cũng như mọi vi phạm khác, trước hết nó phải là hành vi, nó chỉ được thực hiện bởi hành vi Những suy nghĩ, quan niệm, tư tưởng, khi chưa thể hiện thành hành

vi thì dù xấu thế nào cũng chưa phải là vi phạm pháp luật Hành vi có thể thực hiện dưới hình thức hành động hoặc không hành động

Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là loại hành vi xâm hại hoặc có nguy cơ xâm hại đến các quan hệ xã hội hình thành trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giáo dục Các quan hệ này được nhà nước tác động, điều chỉnh bằng pháp luật Mặc dù có nội dung đa dạng nhưng các quan hệ xã hội trong quản lý nhà nước được sắp xếp, phân loại thành những nhóm nhất định do các quy phạm pháp luật hành chính điều chỉnh, tạo nên trật tự quản lý nhà nước Tĩnh xâm hại đến các quy tắc quản lý nhà nước trong hoạt động giáo dục của hành vi vi phạm hành chính là việc làm tổn hại đến các trật tự quản lý nhà nước trong hoạt động giáo dục được pháp luật quy định và bảo vệ

Thứ hai, tính trái pháp luật của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giáo dục thể hiện ở chỗ, những hành vi do chủ thể vi phạm hành chính thực hiện trái với quy định của pháp luật hành chính điểu chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực quản lý nhà nước về giáo dục Cụ thể hơn, đó là hành động bị pháp luật hành chính cấm, hoặc không thực hiện, hay thực hiện không đúng, hành động mà pháp luật hành chính buộc phải thực hiện Ví dụ: Pháp luật quy định không được cấp văn bằng, chứng chỉ có nội dung sai gây trở ngại cho người sử dụng mà vẫn cấp văn bằng chứng chỉ có nội dung sai gây trở ngại cho người sử dụng, hoặc phải dạy đủ số tiết, nội dung kiến thức môn học nhưng không dạy đủ theo quy định…thì đều là hành vi (hành động và không hành động) trái pháp luật

Tuy nhiên, một cá nhân, tổ chức khi thực hiện hành vi chưa được ngành luật hành chính và các văn bản pháp luật quy định về quản lý nhà nước ở lĩnh vực giáo dục quy định và bảo vệ (thể hiện trong các văn bản pháp luật quy định về hành vi vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính) thì không bị coi là trái pháp luật hành chính trong lĩnh vực giáo dục Trên cơ sở thừa nhận tính trái pháp luật hành chính là một dấu hiệu của vi phạm hành chính, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định:

“ Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định”

Không phải mọi hành vi có tính chất trái pháp luật hành chính đểu là

vi phạm hành chính, nói cách khác, không phải mọi hành vi có tính trái các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục đều là vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Một số tội phạm cũng là hành vi trái pháp luật hành chính về giáo dục (tội chống người thi hành công vụ, tội kinh doanh trái phép…) nhưng phải xử lý hình sự Để phân biệt tội phạm với vi phạm hành chính trong trường hợp hai loại vi phạm này cùng có chung khách thể, người ta lấy tiêu chí là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi

để phân biệt

Phạm vi của đề tài này không cho phép đi sâu vào phân tích, so sánh

để phân biệt giữa tội phạm và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, tuy nhiên có thể thấy các tiêu chí để phân biệt giữa tội phạm và vi phạm hành chính là:

- Loại khách thể bị xâm hại, tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi là tiêu chí đầu tiên

- Hành vi đó đã bị xử lý hành chính hay chưa? Theo quy định của Bộ Luật Hình sự Việt Nam có rất nhiều tội danh có cấu thành “ đã bị xử phạt vi phạm hành chính mà còn vi phạm”

- Phần lớn các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và

hậu quả của nó (chỉ cần hành động hay không hành động trái pháp luật là đủ căn cứ áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành chính)

- Hành vi trái pháp luật và có lỗi phải được văn bản pháp luật quy định là vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục và phải chịu trách nhiệm hành chính (dấu hiệu bắt buộc thuộc mặt khách quan của vi phạm hành chính)

Có thể dễ dàng nhận thấy, tính nguy hiểm cho xã hội của các hành vi

là tiêu chí cở bản để nhà làm luật tiến hành phân chia chúng thành các loại khác nhau: tội phạm, vi phạm pháp luật hành chính, vi phạm pháp luật dân sự…

Thứ ba, tính có lỗi của vi phạm hành chính Mặt chủ quan của vi

phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng thể hiện ở tính chất có lỗi của nó Lỗi là dấu hiệu cơ bản, bắt buộc của vi phạm pháp luật, do các cá nhân thực hiện Lỗi là trạng thái tâm lý, là thái độ của người vi phạm đối với hành vi vi phạm và hậu quả của hành vi

đó tại thời điểm thực hiện hành vi của mình

Hành vi được thực hiện phải là kết quả của sự tự lựa chọn, tự quyết định của các cá nhân hoặc tổ chức Nội dung của lỗi thể hiện sự nhận thức của người vi phạm Do đó, nếu là người không nhận thức được tính xâm hại cho xã hội của hành vi thì coi như không có lỗi và không có vi phạm pháp luật nói chung và vi phạm hành chính nói riêng

Thứ tư, tính bị xử phạt vi phạm hành chính Trong vi phạm hành

chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng, tính bị xử phạt vi phạm hành chính được biểu hiện ở chỗ vi phạm hành chính là cơ sở để áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành chính tương ứng đối với chủ thể vi phạm

Vì vậy có thể coi tính bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Đây là dấu hiệu bắt nguồn từ tính xâm hại và tính trái pháp luật hành chính,

có vi phạm hành chính thì phải có xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, không loại trừ khả năng áp dụng chế tài khác đối với chủ thể vi phạm hành chính, chẳng hạn như khi có vi phạm xảy ra mà không thể áp dụng biện pháp xử phạt nếu nó đã hết thời hiệu xử phạt Do đó, tính

bị xử phạt vi phạm hành chính của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục có ý nghĩa chủ yếu chỉ ở chỗ nó là tiêu chí để phân biệt với các vi phạm pháp luật khác như: tội phạm, vi phạm kỷ luật…, khi chúng có chung khách thể với vi phạm hành chính

1.3 CÊu thµnh vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc gi¸o dôc

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là một dạng của vi phạm pháp luật, do đó, những vi phạm này cũng có các yếu tố cấu thành pháp lý gồm: Mặt khách quan; Mặt chủ quan; Chủ thể và Khách thể Các yếu tố cấu thành vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng nằm trong một thể thống nhất và được coi là điều kiện

“cần và đủ” của một vi phạm hành chính, giữa các yếu tố này có mối quan

Vi phạm hành chính trước hết là hành vi trái pháp luật do cá nhân và

tổ chức thực hiện Hành vi đó chỉ được coi là trái pháp luật khi hành vi thực hiện những việc mà pháp luật ngăn cấm hay không thực hiện những việc mà pháp luật bắt buộc chủ thể phải làm

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là hành vi trái pháp luật,

đã xâm hại đến các quy định quản lý nhà nước về giáo dục, xâm hại đến các quan hệ xã hội và trật tự quản lý nhà nước được pháp luật bảo vệ Vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giáo dục thể hiện tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi do tính trái pháp luật của nó Các hành vi vi phạm hành chính này có thể gây hậu quả không nghiêm trọng nhưng lại có thể xảy ra phổ biến, và như vậy nhiều hành vi cùng thực hiện sẽ gây hậu quả nghiêm trọng cho xã hội Mặc dù vậy, tính nguy hiểm của hành vi vi phạm hành chính thấp hơn

so với tội phạm hình sự

Như phần trên đã trình bày, phần lớn cấu thành vi phạm hành chính nói chung và vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu qủa thiệt hại của hành vi Tuy nhiên, đối với cấu thành pháp lý của một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thì hậu quả thiệt hại cho xã hội là bắt buộc

Giữa hành vi vi phạm và hậu quả của vi phạm có mối quan hệ nhân quả, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện từ hành

vi khách quan của vi phạm hành chính Quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và thiệt hại mà nó gây ra nhất thiết phải được xác định khi hậu quả của hành vi được tính là cơ sở, là căn cứ để lựa chọn áp dụng các biện pháp

xử lý hành chính khác nhằm khắc phục hậu quả gây ra của hành vi

Tuy nhiên để áp dụng các biện pháp xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục một cách có hiệu quả, đúng người, đúng vi phạm trong nhiều trường hợp rất cần đến việc xác định các dấu hiệu về thời gian, địa điểm thực hiện hành vi Nghiên cứu điều này tức là có thể xác định được điều kiện thực hiện hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức vi phạm

Thứ hai, mặt chủ quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo

dục:

Mặt chủ quan của vi phạm là dấu hiệu bên trong của vi phạm hành chính Một hành vi trái pháp luật không đồng nghĩa với vi phạm pháp luật, nếu chưa xác định yếu tố chủ quan là lỗi, thái độ và đông cơ, mục đích của người vi phạm đối với hành vi của mình Lỗi là dấu hiệu cơ bản trong cấu thành của mọi vi phạm hành chính Lỗi là quan hệ tâm lý bên trong của cá

nhân đối với vi phạm, hay nói cách khác, lỗi là thái độ tâm lý của người vi phạm, biểu hiện thái độ động cơ và mục đích của người đó đối với hành vi

vi phạm của mình

Lỗi được quy định rõ Khoản 2, Điều 1 Nghị định của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục gồm 02 hình thức: lỗi cố ý và lỗi vô ý Lỗi cố ý, thể hiện ở chỗ người có hành vi vi phạm nhận thức được tính chất hành vi của mình nhưng vẫn thực hiện hoặc nhân thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc và hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó nhưng lại có ý thức xem thường

Lỗi vô ý có hai hình thức thể hiện: Vô ý do cẩu thả là việc ngưòi có hành vi vi phạm không biết và không nhận thức được rằng hành vi của mình

là trái pháp luật, mặc dù cần phải biết và nhận thức được điều đó Vô ý do quá tự tin là việc ngưòi có hành vi vi phạm nhận thức được nhưng do khinh suất hoặc tự tin cho rằng có thể ngăn ngừa dễ dàng hậu quả của hành vi trái pháp luật đó của mình

Thứ ba, khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Khách thể của vi phạm hành chính là cái mà hành vi vi phạm xâm hại đến Tại Khoản 2, Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định khách thể của vi phạm hành chính nói chung là “ quy định của pháp luật về quản lý nhà nước”

Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cũng là

“các quy định quản lý nhà nước” nhưng thuộc “lĩnh vực giáo dục” Khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thực chất là các quan hệ

xã hội được các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục bảo vệ

Nghiên cứu sâu hơn, cần khẳng rằng, không phải toàn bộ các quan hệ

xã hội được các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục bảo vệ là khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, mà chỉ những quan hệ được bảo vệ bằng các biện pháp trách nhiệm hành chính trong số đó

mà thôi Nếu các quan hệ đó không được các quy phạm về trách nhiệm hành

chính bảo vệ thì đó không phải là khách thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, mà có thể là khách thể của tội phạm, vi phạm kỷ luật, vi phạm dân sự, lao động, hành chính, kinh tế…

Thứ tư, chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Theo quy định của pháp luật về vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là cá nhân,

tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính Cá nhân có thể chịu trách nhiệm hành chính khi có đủ năng lực pháp lý trách nhiệm hành chính và năng lực hành vi trách nhiệm hành chính, trừ những người mất khả năng điều khiển hành vi như không bị bệnh tâm thần và các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng tự điều khiển hành vi của mình; những người hành động trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ (Khoản 5, Điều 3, Nghị định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục)

Điều 7 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Điều 2 Nghị định Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục quy định rõ: Người từ đủ

14 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính

do mình gây ra; Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính thì bị phạt cảnh cáo; Người đủ 16 tuổi đến dưới 18 tuổi bị áp dụng hình thức

xử phạt vi phạm hành chính trong giáo dục như người đã thành niên nhưng mức phạt tiển không được quá một phần hai mức phạt đối với người thành niên; trong trường hợp họ không có tiền nộp phạt thi cha mẹ hoặc người giám hộ phải nộp thay; Người chưa thành niên vi phạm hành chính gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Ngoài các cá nhân thông thường, quân nhân tại ngũ, quân nhân dự bị trong thời gian tập trung huấn luyện và những người thuộc lực lượng Công

an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với các công dân khác Với quy định của pháp luật hiện hành, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm hành chính khi thi hành công vụ sẽ bị xác định trách nhiệm pháp lý sau khi

cơ quan, tổ chức nơi người đó công tác bị xử phạt hành chính về chính hành

vi của cá nhân đó

Cá nhân, tổ chức nước ngoài vi phạm trong phạm vi lãnh thổ, vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục địa của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thi bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác

Khi tổ chức của Việt Nam là chủ thể của vi phạm hành chính sẽ bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra Việc xác định trách nhiệm pháp lý đối với tổ chức là vấn đề hết sức phức tạp và sẽ tiếp tục nghiên cứu ở phần sau

2 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; Nguyên tắc, đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục:

2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục:

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cũng giống như vi phạm hành chính nói chung và mọi vi phạm pháp luật khác đều là những hành vi trái pháp luật, gây nguy hiểm cho xã hội ở mức độ thấp hơn tội phạm Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục xâm hại trực tiếp đến những quy định quản lý nhà nước ở riêng lĩnh vực giáo dục, làm ảnh hưởng đến những quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và cá nhân khác

Chúng ta có thể đưa ra khái niệm về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giáo dục như sau: “ Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo

dục là một biện pháp cưỡng chế của Nhà nước áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục”

2.2 Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục:

Theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 và Nghị định của Chính phủ về Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giáo dục có thể thấy xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cần đảm bảo các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khoản 2, Điều 3

Nghị định 49 quy định “Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục khi có hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này

và các Nghị định khác của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính có liên quan Ngoài ra, theo Pháp lệnh về Xử lý vi phạm hành chính năm 2002, việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật Và nhiều quy định khác thể hiện nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa trọng hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Chủ thể có hành vi vi phạm chỉ bị xử phạt hành chính khi pháp luật quy định hành vi đó phải bị xử lý và người xử lý hành chính cũng phải tiến hành các trình tự theo đúng quy định về thẩm quyền và thủ tục luật định

Thứ hai, nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để Mọi hành vi vi

phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục phải được tiến hành nhanh chóng, triệt để, mọi hậu quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật

Thứ ba, nguyên tắc xử lý công minh Pháp luật quy định mọi hoạt

động xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng phải đảm bảo công minh Xử lý phải đúng người, đúng với tính chất của hành vi, tính đến một cách toàn diện đầy đủ mọi tình tiết có liên quan đến hành vi (tình tiết tăng nặng giảm nhẹ), mức độ

và hình thức lỗi, hậu quả của hành vi, các yếu tố nhân thân, nói chung tính công minh thể hiện sự thỏa đáng, công bằng và đúng pháp luật

Thứ tư, nguyên tắc bình đẳng, công khai, nhân đạo, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của công dân…Nguyên tắc này

được thể hiện ở hầu hết các văn bản pháp lý của Nhà nước ta Trong quá trình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cần căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tặng nặng để quyết định hình thức, biện pháp xử lý thích hợp; Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính của cá nhân mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác đã làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng tự điều khiển hành vi của mình

Thứ năm, các nguyên tắc kỹ thuật khác trong quá trình xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, cụ thể:

- Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính một lần…

- Áp dụng biện pháp xử phạt đối với một hoặc nhiều chủ thể khi thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục…

- Cá thể hoá trách nhiệm tập thể, cá nhân…

Xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng là một trong những hoạt động quản lý nhà nước rất quan trọng Theo quan điểm của Các- Mác thì: “ Hình phạt chằng qua là sự tự vệ của xã hội đối với những hành vi xâm phạm đến điều kiện tồn tại của nó”

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm nhiều hoạt động cụ thể khác nhau Trong các hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thì hoạt động xử phạt vi phạm hành chính là một trong những hoạt động quan trọng nhất, có ý nghĩa to lớn trong đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, có tác dụng trực tiếp củng cố, tăng cường trật tự quản lý nhà nước Thực chất của việc xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng là việc áp dụng các chế tài hành chính có tính chất răn đe

do cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành đối với cá nhân, tổ chức vi phạm

hành chính theo quy định của pháp luật Tuy nhiên, việc áp dụng chế tài hành chính không phải tập trung vào mục đích răn đe mà chủ yếu hướng tới giáo dục người vi phạm và công dân nói chung

Chúng ta có thể đưa ra khái niệm về xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực giáo dục như sau: “ Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

giáo dục là hoạt động áp dụng các chế tài hành chính do các cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành theo thủ tục do pháp luật quy định nhằm mục đích giáo dục và răn đe các chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cũng như các công dân nói chung để bảo vệ trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục.”

2.3 Đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục:

Hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục có những đặc điểm cơ bản sau đây:

Thứ nhất, cơ sở để xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

trước hết là hành vi vi phạm hành chính mà theo quy định của pháp luật hành vi này vi phạm quy định quản lý nhà nước về giáo dục nhưng chưa phải là tội phạm Điều này có nghĩa là xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chỉ được tiến hành khi có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Khoản 2, điều 3 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002 quy định: “Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính do pháp luật quy định.”

Như vậy, để thực hiện xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng, trước hết đòi hỏi các chủ thể có thẩm quyền xử lý phải xem xét đã có hành vi vi phạm hành chính xảy

ra hay chưa? Hành vi vi phạm đó đã được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt hành chính hay không?

Thứ hai, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là hoạt

động mang tính quyền lực nhà nước Điều này thể hiện qua các khía cạnh sau:

- Việc xử lý vi phạm hành chính chỉ do các cơ quan, người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật tiến hành (Nghị định 49 dành 01 Chương gồm 04 Điều quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục)

- Tính quyền lực nhà nước của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thể hiện ở tính bắt buộc thi hành quyết định xử lý đối với người vi phạm Cụ thể, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày được giao quyết định xử lý, trừ trường hợp hoãn chấp hành quyết định phạt tiền, người vi phạm phải chấp hành quyết định Nếu cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành thì bị cưỡng chế thi hành và chịu mọi chi phí cho việc tổ chức thực hiện các biện pháp cưỡng chế (Điều 27 Nghị định 49)

- Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được tiến hành theo thủ tục nhất định – đó là thủ tục hành chính do pháp luật quy định Thủ tục này đảm bảo cho việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được khách quan, chính xác, góp phần bảo vệ pháp chế, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức (Điều 26 Nghị định 49)

3 Các hình thức xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục: Xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả là một trong những nội dung quan trọng của xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Hình thức xử phạt trong xử lý vi hành chính trong giáo dục thể hiện

sự răn đe, trừng phạt của pháp luật đối với những cá nhân, tổ chức có hành

vi vi phạm các quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục thông qua việc buộc người vi phạm phải gánh chịu những hậu quả bất lợi về vật chất hoặc tinh thần

Ngoài mục đích ngăn chặn hành vi vi phạm và răn đe, trừng phạt, các quy định này còn mang tính giáo dục đối với cá nhân, tổ chức bị xử phạt, góp phần nâng cao ý thức của công dân trong việc chấp hành pháp luật và các quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục, qua đó bảo vệ và duy trì trật tự quản lý nhà nước

Các biện pháp khắc phục hậu quả trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục mang tính cưỡng chế nhà nước, được áp dụng nhằm khắc phục triệt để hậu quả do vi phạm hành chính gây ra, bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng và hoạt động bình thường của xã hội Các hình thức

xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giáo dục được quy định chi tiết tại Điều 7, Nghị định 49

3.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Theo Nghị định 49, hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong giáo dục gồm hai loại: hình thức xử phạt chính và hình thức xử phạt bổ sung

3.1.1.Về hình thức xử phạt chính:

Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính là Cảnh cáo hoặc Phạt tiền

Khi có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục do pháp luật quy định, cá nhân, tổ chức vi phạm bắt buộc phải chịu một trong hai hình thức xử phạt chính là Cảnh cáo hoặc Phạt tiền Về nguyên tắc, mỗi cá nhân, tổ chức vi phạm chỉ bị xử phạt bằng một hình thức xử phạt chính duy nhất Pháp luật quy định và áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hay phạt tiền đối với hành vi vi phạm hành chính trong giáo dục dựa trên sự đánh giá của Nhà nước về tính chất và mức độ xâm hại của hành vi đó đối với các

quy tắc quản lý nhà nước về giáo dục, tuỳ theo nhân thân và tình tiết giảm

nhẹ, tăng nặng của người vi phạm

Hình thức phạt tiền là một trong hai hình thức xử phạt chính được

coi là hình thức xử phạt chủ yếu trong xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nói riêng Đây

là hình thức phổ biến với đa số hành vi vi phạm hành chính trong giáo dục Phạt tiền là việc tước bỏ của cá nhân, tổ chức vi phạm một khoản tiền nhất định để sung quỹ nhà nước Phạt tiền tác động trực tiếp đến vật chất, lợi ích kinh tế của cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ hậu quả bất lợi về tài sản

Vì lý do đó, hình thức xử phạt này có hiệu quả rất lớn trong việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành chính trong giáo dục Mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hành chính trong giáo dục tại Nghị định 49 được quy định ở mức tối thiểu là 200.000 đồng và tối đa là 60.000.000 đồng (Phù hợp với Điều 14, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002)

Mức phạt này được nghiên cứu dựa trên tính chất, mức độ xâm hại của vi phạm đối với trật tự quản lý nhà nước trong giáo dục, đồng thời dựa trên cơ sở tổng kết thực tiễn áp dụng hình thức phạt tiền, tính hiệu quả của

nó trong đấu tranh phòng chống vi phạm nhằm bảo đảm tính hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội

Hình thức phạt cảnh cáo là một trong hai hình thức xử phạt chính

trong xử phạt vi phạm hành chính trong giáo dục So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo là hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang ý nghĩa giáo dục nhiều hơn trừng phạt Tuy nhiên, cảnh cáo là hình phạt thể hiện thái độ răn đe nghiêm khắc của Nhà nước đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính, do đó, vẫn mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt những tổn hại nhất định về mặt tinh thần

Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện

- Tước quyền sử dụng các quyết định thành lập, giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc không thời hạn đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sử dụng quyết định, giấy phép, chứng chỉ hành nghề

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng đề vi phạm

- Trục xuất nếu người vi phạm là người nước ngoài

Tước quyền sử dụng các quyết định thành lập, giấy phép, chứng chỉ hành nghề là hình phạt bổ sung được áp dụng trong trường hợp cần tước

đoạt một điều kiện hành chính trong hoạt động giáo dục đã cho phép có thời hạn hoặc không thời hạn nhằm hạn chế khả năng tiếp tục vi phạm và trừng phạt do đã có hành vi vi phạm gây ra

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm là hình

phạt bổ sung được áp dụng trong trường hợp cần tước bỏ quyền sở hữu về tang vật, phương tiên được sử dụng để vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục của người vi phạm chuyển sang quyền sở hữu của nhà nước (sung vào công quỹ nhà nước) Tuy nhiên, đối với vật, tiền, phương tiện thuộc sở hữu nhà nước hoặc thuộc sở hữu hợp pháp khác bị người vi phạm chiếm đoạt, sử dụng trái phép thì không tịch thu mà chuyển về cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp của chúng

Trục xuất nếu người vi phạm là người nước ngoài là hình thức xử

phạt bổ sung được áp dụng trong trường hợp cần trục xuất người vi phạm là người nước ngoài nhằm ngăn chặn và loại bỏ hoàn toàn khả năng tiếp tục vi phạm và trừng phạt do đã có hành vi vi phạm gây ra

3.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả

Một trong những nguyên tắc quan trọng trong xử lý vi phạm hành

chính trong giáo dục được quy định tại Điều 3 Nghị định 49 là : “ mọi hậu

quả do hành vi vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật ”

Nếu việc áp dụng các hình thức xử phạt nhằm mục đích trừng phạt đối với người vi phạm, giáo dục họ và những người khác trong xã hội, khôi phục lại trật tự quản lý nhà nước đã bị xâm hại, ngăn ngừa khả năng tái phạm vi phạm thì việc áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả nhằm khắc phục triệt để những hậu quả do vi phạm gây ra và lợi ích của cộng đồng bảo đảm hoạt động bình thường của xã hội, đồng thời thể hiện tính kiên quyết và triệt để trong xử lý vi phạm hành chính

Pháp luật quy định áp dụng biện pháp đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục để khắc phục hậu quả căn cứ vào khả năng gây hậu quả của vi phạm, tính chất, đặc điểm và khả năng có thể khắc phục của hậu quả đó

Các biện pháp khắc phục hậu quả mà các nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bị áp dụng gồm:

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền

- Buộc đình chỉ hoặc chấm dứt hoạt động giảng dạy, giáo dục

- Buộc huỷ bỏ kết quả các môn thi hoặc chấm lại bài thi

- Buộc thực hiện giảng dạy, hướng dẫn thực hành, thực tập bổ sung đủ

số tiết, nội dung, chương trình theo đúng quy định; cung ứng tài liệu, thiết bị theo đúng kế hoạch đã được phê duyệt

- Buộc huỷ bỏ quyết định sai trái, trái với quy định của cơ quan có thẩm quyền

- Buộc khôi phục quyền học tập, lợi ích hợp pháp, kết quả đánh giá đúng của người học, bảo đảm quyền của người được sử dụng văn bằng, chứng chỉ

- Buộc hoàn trả người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức hoàn trả do hành vi vi phạm hành chính gây ra

- Buộc thu hồi văn bằng, chứng chỉ đã cấp trái phép

- Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất các sách giáo khoa, tài liệu, thiết bị giáo dục đã nhập khẩu trái phép do hành vi vi phạm hành chính gây ra

Về nguyên tắc, các biện pháp khắc phục hậu quả nêu trên chỉ được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính và được ghi trong quyết định xử phạt vi phạm hành chính Tuy nhiên để bảo đảm việc khắc phục triệt để những hậu quả do hành vi vi phạm gây ra và hoạt động bình thường của xã hội, Nghị định 49 quy định trường hợp các biện pháp khắc phục hậu quả có thể được áp dụng độc lập mà không cần có quyết định xử phạt là trường hợp khi quá thời hạn quy định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính (Điều 5) thì không xử phạt, nhưng vẫn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3 Điều 7 của Nghị định này

CHƯƠNG II THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG

Tư tưởng giáo dục của Hồ Chí Minh còn thể hiện qua câu nói bất hủ của Người “ Vì lợi ích mười năm thì phải trồng cây, vì lợi ích trăm năm thì phải trồng người” và “ Bồi dưỡng thế hệ cách mạng cho đời sau là một việc rất quan trọng” (Hồ Chí Minh, Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội)

Phát triển tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta luôn giữ quan điểm coi “phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài phục vụ yêu cầu về quyền được học tập của nhân dân

Mở rộng ra, “ phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu” có nghĩa là chính sách giáo dục của Đảng và Nhà nước ta có tầm quan trọng được đặt vào hàng thứ nhất trong số các chính sách được ban hành

Năm học 2006-2007, cả nước có hơn 22 triệu học sinh, sinh viên đang học tập tại hơn 46.300 cơ sở giáo dục đào tạo, trong đó có gần 3 triệu trẻ em trong các cơ sở giáo dục mầm non, 18 triệu học sinh phổ thông, gần 400

ngàn học sinh Trung học chuyên nghiệp và khoảng hơn 1.032.000 sinh viên đại học, cao đẳng

Theo đánh giá chung, tình hình lĩnh vực giáo dục đào tạo và học sinh sinh viên năm 2007 tiếp tục ổn định, những chủ trương, biện pháp khắc phục những mặt tồn tại, cải cách thi cử, nâng cao chất lượng giáo dục đang đi đúng hướng Phát huy hiệu quả cuộc vận động “nói không với tiêu cực và bệnh thành tích trong giáo dục”, Bộ Giáo dục và Đào tạo tiếp tục phát động

“nói không với vi phạm đạo đức giáo viên và ngồi nhầm lớp” và “nói không với đào tạo không đạt chuẩn và không đáp ứng nhu cầu xã hội” được dư luận ủng hộ

Tuy nhiên, bên cạnh những nỗ lực của của toàn xã hội nói chung và của ngành giáo dục đào tạo nói riêng nhằm xây dựng dựng một nền giáo dục tiến bộ, hiện đại và chất lượng, hiện vần còn tồn tại tình trạng vi phạm các quy định về giáo dục làm ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo, giảm một cách đáng kể uy tín của ngành giáo dục

Về một số vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục:

Hiện nay, các hoạt động thương mại dịch vụ giáo dục phát triển mạnh, đặc biệt là các cơ sở hoạt động thương mại dịch vụ giáo dục có yếu tố nước ngoài theo nhu cầu đào tạo chất lượng cao của xã hội Trong xu hướng đó,

hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Việt Nam về hợp tác quốc tế trong giáo dục đã bộc lộ nhiều bất cập làm cơ sở cho việc này sinh các hoạt động giáo dục chất lượng kém, thu lợi nhuận cao và hoạt động lừa đảo trong giáo dục

Các cơ sở sai phạm trong thời gian gần đây có thể thấy như: Đại học Quốc tế Châu Á, Công ty VINAJUCO, Trung tâm đào tạo quản lý cao cấp SITC… Trong quá trình hoạt động, các cơ sở này đã không tiến hành đăng

ký hoạt động với cơ quan quản lý chuyên ngành ở các địa phương như Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Hà Nội Đây là sai phạm khá nghiêm trọng, bởi

lẽ, chính quyền sở tại và cơ quan quản lý nhà nước ở địa phương không hề biết về hoạt động tuyển sinh của các cơ sở đào tạo này, thực chất chúng chưa được thành lập theo quy định của pháp luật

Các cơ sở này trong quá trình tổ chức hoạt động giáo dục cũng mắc phải nhiều sai phạmm, cụ thể hoạt động đào tạo Thạc sĩ của các cơ sở này chưa được công nhận, việc sử dụng giáo viên nước ngoài không đạt tiêu chuẩn và cũng hoàn toàn không đúng quy định

Để lừa đảo người học khi chiêu sinh Thạc sĩ, Trung tâm đã sử dụng nhập nhằng các tên gọi Trung tâm Đào tạo quản lý cao cấp SMTC Holding Pte,Ltd và đưa các Logo Tập đoàn SMTC Holding Pte, Ltd, trường American Capital University (ACU) vào các nội dung quảng cáo của chương trình đã cố tình gây hiểu lẫm là Tập đoàn SMTC Holding Pte Ltd trực tiếp thực hiện việc đào tạo hoặc Trung tâm SITC có mối liên kết đào tạo chương trình Thạc sĩ với trường ACU trong khi Tập đoàn SMTC Holding Pte Ltd chưa hề đăng ký hoạt động tại Việt Nam cũng như mục tiêu hoạt động của Trung tâm SITC không có chức năng liên kết, đào tạo Thạc sĩ với trường ACU

Sau khi đóng cửa, Trung tâm SITC còn nợ của các học viên của

Trung tâm (đã đóng tiền học nhưng chưa được học), giáo viên và người lao

động của Trung tâm, các đối tác của Trung tâm (tiền thuê địa điểm giảng dạy, trang thiết bị giảng dạy,…) khoảng 27 tỷ đồng (tr.6 Báo cáo Thanh tra

Bộ GD&ĐT-2006)

Việc vi phạm các quy định của pháp luật trong việc đăng ký hoạt động đào tạo Thạc sĩ trái phép, quảng cáo chiêu sinh trái quy định của Trung tâm SITC và có dấu hiệu lừa lảo của Michael Yu-Giám đốc Trung tâm SITC đã gây thiệt hại cho học viện, giáo viên và người lao động của Trung tâm, các đối tác của Trung tâm, gây dư luận bất bình, bức xúc trong nhân dân và là bài học trong công tác quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục

Về một số vi phạm quy định về chương trình, nội dung và kế hoạch giáo giáo dục

Có thể khẳng định rằng, hiện tượng vi phạm quy định về giảng dạy, đặc biệt là giảng không đủ số tiết, bỏ giờ giảng là hiện tượng khá phổ biến ở hầu hết các cơ sở đào tạo Giáo viên, giảng viên vẫn đến muộn giờ, nghỉ học nhưng không tổ chức học bù Ở nhiều cơ sở đào tạo đại học, giảng viên thiếu, việc mời giảng viên bên ngoài cũng đôi lúc gặp phải khó khăn, theo

đó, việc giảm bớt giờ giảng thực tế trên lớp là việc rất dễ hiểu Nhiều lớp học lạm dùng giờ tự quản của học sinh, sinh viên để cắt bớt thời lượng môn học Đối với các lớp hệ vừa làm, vừa học, thời gian học tối thường tính là 5 tiết, tuy nhiên, nếu thực hiện đúng thì lớp sẽ nghỉ muộn, do đó hầu hết các lớp đều không thực hiện đúng kế hoạch đào tạo về giờ học, nghỉ giữa giờ và

số lượng tiết học/ngày học

Về một số vi phạm quy định về đối tượng, tiêu chuẩn, chỉ tiêu, thẩm quyền tuyển sinh và một số vi phạm hành chính khác trong lĩnh vực tuyển sinh:

Tuyển sinh là một lĩnh vực hết sức nhạy cảm trong giáo dục, tính công bằng, đúng đắn trong tuyển sinh luôn được đề cao và được toàn xã hội quan tâm, theo dõi Công tác tuyển sinh vì thế ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng giáo dục ngay từ khâu đầu vào của tất cả các cơ sở đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân Xuất phát từ tầm quan trọng của công tác tuyển sinh - về nguyên lý được tổ chức gồm nhiều khâu và diễn ra rất chặt chẽ, mà ở lĩnh vực tuyển sinh thường xuyên có những hành vi vi phạm hành chính xảy ra, mức độ là hết sức phổ biến và rất phức tạp

Hành vi tiếp tay cho việc khai man hồ sơ tuyển sinh để được trúng tuyển vẫn xảy ra Thực chất đây là hành vi cố ý bỏ qua những “ sai sót ” ghi trong hồ sơ tuyển sinh của thí sinh, lợi dụng tính phức tạp của tuyển sinh về chế độ ưu tiên để áp dụng có lợi nhưng trái quy định cho thí sinh để trúng

tuyển Theo Báo cáo kết quả công tác thanh tra thi và tuyển sinh năm

2006 của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo thì trong quá trình tổ chức thi

“một số hồ sơ thí sinh chưa có sự thống nhất giữa giấy khai sinh, học bạ, sổ điểm hoặc thiếu giấy chứng nhận ưu tiên ưu đãi Việc ghi điểm vào sổ và học bạ còn nhiều sai sót, chữa điểm không đúng quy định”

Ở một số Trường có hiện tượng tuyển sai đối tượng (tuyển ở mức

điểm, đối tượng ưu tiên thấp hơn mức điểm, mức ưu tiên công bố xét tuyển),

hiện tượng này xảy ra ở một số ít các cơ sở đào tạo ngoài công lập, đặc biệt xuất hiện phổ biến hơn sau khi Bộ Giáo dục và Đào tạo cho tuyển Nguyện vọng 2, Nguyện vọng 3, cho thí sinh thi nhờ địa điểm tại các cơ sở khác có

tổ chức thi Nhiều thí sinh không đủ tiêu chuẩn thi tuyển (tiêu chuẩn về thời

gian tốt nghiệp, thời gian công tác, hạng tốt nghiệp, ngành tốt nghiệp ) vẫn

được đưa vào danh sách tham gia dự thi và theo học sau khi được công bố trúng tuyển

Hầu hết Hội đồng tuyển sinh các cơ sở đào tạo đều quyết định tuyển vượt chỉ tiêu đào tạo do Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao, đặc biệt, hiện tượng này là rất phổ biến trong tuyển sinh hệ vừa làm,

vừa học (tại chức cũ) xuất phát từ nhu cầu đào tạo và nhu cầu về nguồn thu

kinh phí từ các cơ sở đào tạo Trên thực tế, nhiều trường đã tuyển vượt trên 50% đến 100% chỉ tiêu tuyển sinh

Theo Báo cáo Tổng kết công tác tuyển sinh Đại học, Cao đẳng năm 2006-2007 của Bộ Giáo dục và Đào tạo thì:

- Hội đồng Tuyển sinh và cán bộ coi thi một số Trường chưa làm tròn trách nhiệm, làm việc riêng trong lúc coi thi để thí sinh sử dụng tài liệu, sử dụng điện thoại di động trong lúc đang thi…

- Một số Hội đồng Tuyển sinh chưa thực hiện tốt quy định về Ban Đề thi của Quy chế Tuyển sinh như: Hội đồng công bố đề thi quá sớm, do đó khó bảo đảm tính bí mật của đề thi; Không cách ly cán bộ ra đề thi; Thành phần Ban Đề thi không có Trưởng Môn thi, không có người phản biện đề thi; Chưa bảo đảm quy định về cách lý cán bộ ra đề thi

- Hội đồng Tuyển sinh các Trường đã cố gắng thực hiện quy trình chấm thi 02 vòng độc lập tại 02 phòng chấm riêng biệt Tuy nhiên, tại một

số Trường vẫn còn hiện tượng cán bộ chấm thi vòng 1 và vòng 2 ngồi cùng một phòng, cán bộ chấm thi vòng 1 có biểu hiện đánh dấu để cán bộ vòng 2 chấm theo hoặc cán bộ chấm thi vòng 2 không chấm điểm theo từng ý, chỉ ghi điểm cả câu…

Ngoài ra, trong lĩnh vực tuyển sinh, phần lớn ở các Trường đều xảy ra hiện tượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, cụ thể:

- Tại một số Trường chưa có cơ chế kiểm soát chặt chẽ dẫn đến việc cán bộ nhà trường tham gia trực tiếp vào công tác tuyển sinh có người thân

là thí sinh dự thi Điều này dẫn đến việc tính bí mật cần thiết ở các khâu của quá trình tuyển sinh dễ bị lộ

- Hiện tượng để lộ số phách bài thi vẫn xảy ra tại một số Hội đồng thi

Số phách bài thi thực chất là số ký hiệu thay thế cho tên và số báo danh của thí sinh được Chủ tịch Hội đồng Tuyển sinh quyết định phương thức ghi cho mỗi bài thi Khi chấm thi, cán bộ chấm thi không thể phát hiện ra bài thi của thí sinh nào Tuy nhiên, hiện tượng “để lộ số phách” và “biết điểm” trước khi ghép phách và tên, số báo danh vẫn xảy ra Tại Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh năm 2001 phát hiện 1 trường hợp thí sinh móc nối với cán bộ Phòng Công tác Chính trị sinh viên của trường tráo đổi bài thi 3 môn văn, sử, địa

- Từ nhiều nguyên nhân khác nhau, cán bộ chấm thi biết được bài thi

là của thí sinh và dễ dàng chấm nâng đỡ cho thí sinh Tuy nhiên nhiều trường hợp cán bộ chấm thi chấm đúng trên bài những cố ý lập bảng điểm sai lệch với kết quả chấm trên bài thi để nếu bị thanh tra, kiểm tra thì đây chi

là lỗi sơ suất kỹ thuật

- Tại một số Hội đồng thi vẫn xảy ra hiện tượng đe dọa dùng vũ lực ngăn cản cán bộ coi thi thực hiện nhiệm vụ Hiện tượng này thường xảy ra ở những Hội đồng thi liên trường, tức là những hội đồng thi tổ chức bên ngoài trụ sở chính của nhà trường và ở các khu vực thi ngoại tỉnh theo quy định

của Bộ Giáo dục và Đào tạo, ví dụ như Hội đồng thi Vinh, Hội đồng thi Quy Nhơn, Hội đồng thi Cần Thơ

Ngoài ra, ở một số Hội đồng thi cán bộ, giáo viên chưa nắm vững quy chế nghiệp vụ thi, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công tác coi thi nên đã

để đề thi lọt ra ngoài Một số Hội đồng coi thi Bổ túc Trung học phổ thông

để xảy ra hiện tượng thi hộ hoặc nhận bài giải từ bên ngoài Hiện tượng này không phải cá biệt mà tương đối phổ biến trong nhiều hội đồng thi, tiêu biểu

là hội đồng coi thi THPT Phú Xuyên A, THPT Đồng Quan, THPT Dân lập Xuân Mai tỉnh Hà Tây và THPT Nam Đàn 2 tỉnh Nghệ An

Cũng theo Báo cáo kết quả thanh tra tuyển sinh đại học, cao đẳng

năm 2007 của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo, tình trạng vi phạm các

quy định về tuyển sinh năm 2007 đã được hạn chế so với năm 2006 nhưng vẫn tồn tại Cụ thể, qua thanh tra phát hiện một số sai sót của cán bộ coi thi mang điện thoại di động vào phòng thi, cán bộ coi thi không thực hiện đúng quy định về ký giấy thi, giấy nháp khi phát cho thí sinh Nói chung, công tác tuyển sinh hàng năm đều có hiện tượng vi phạm Quy chế

Về một số vi phạm quy định về đánh gía kết quả học tập của người học, vi phạm quy định về quản lý, cấp phát văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân

Tại mỗi cơ sở đào tạo, chất lượng đào tạo thể hiện thông qua một trong những nội dung quan trọng đó là kết quả học tập của người học Mặt khác, kết quả học tập của người học phản ánh về hình thức thông qua văn bằng tốt nghiệp mà văn bằng là cơ sở của khả năng tiếp cận việc làm, do đó

có thể thấy việc đánh giá đúng kết quả học tập của người học là hết sức quan trọng

Thời gian vừa qua, nhiều cơ sở đào tạo vẫn còn tồn tại hiện tượng “ xin điểm, mua điểm ” Đây là hệ quả của bệnh “tiêu cực trong thi cử”, của việc chưa đầu tư và quan tâm đúng mực tới việc giáo dục đạo đức, lối sống, nhân cách, năng lực quản lý cho đội ngũ nhà giáo

Hiện tượng làm sai lệnh điểm của sinh viên xảy ra ở nhiều trường, trong đó Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh được xem là hiện tượng điển hình khiến nội bộ nhà trường mất ổn định trong một thời gian khá dài

Cụ thể là, 3 thí sinh móc nối với giáo viên chấm thi đánh dấu bài thi để được nâng điểm trong kỳ thi tốt nghiệp hệ chính quy; hay tại Đại học Huế, việc chấm và làm sai lệnh kết quả bài thi Cao học cũng đã bị phát hiện với số lượng nhiều bài thi

Việc cấp phát, sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp, việc làm giả văn bằng, chứng chỉ, văn bằng, chứng chỉ thật nhưng nội dung bị tẩy xóa; văn bằng, chứng chỉ thật nhưng được cấp cho người học không tuân theo đúng quy trình đào tạo, cấp không đúng thẩm quyền… xảy ra với mức

độ nghiêm trọng ở một số cơ sở đào tạo và gây bức xúc lớn trong xã hội Điều đáng lo ngại nhất là hiện tượng “học giả, bằng thật”, tức là không chấp hành nghiêm các quy định của quy chế đào tạo từ tuyển sinh, chấp hành chế

độ học tập, quy trình đánh giá đến việc thi cử, đánh giá xếp loại và tốt nghiệp, dẫn đến người học được cấp văn bằng, chứng chỉ không đúng trình

độ tương ứng, chất lượng thật sự thấp nhưng không thể xử lý Hiện tượng này có cả ở hệ đào tạo chính quy nhưng đặc biệt phổ biến ở hệ vừa làm, vừa học, các hình thức đào tạo từ xa Theo báo cáo của Thanh tra Bộ Giáo dục

và Đào tạo, từ năm 2000 đến đầu năm 2003, các đoàn thanh tra đã tiến hành kiểm tra 1.060.312 văn bằng đại học, trong số đó đã phát hiện 5.506 văn bằng, chứng chỉ bất hợp pháp

Tại một số cơ sở đào tạo, việc cấp văn bằng, chứng chỉ có nội dung sai gây trở ngại cho người sử dụng cũng vẫn thường xảy ra Hiện tượng này

xuất phát từ hai nguyên nhân cơ bản : thứ nhất, do cẩu thả, cơ sở đào tạo viết bằng sai một số nội dung cá nhân của người được cấp bằng ; thứ hai,

trong xu thế hội nhập, nhiều chuyên ngành đào tạo mới ra đời được xã hội chờ đón, chính vì vậy, khi cấp bằng, lợi dụng việc đào tạo cùng khối ngành,

một số cơ sở đào tạo đã cố ý thay đổi tên nội dung chuyên ngành để tạo điều kiện cho người học sử dụng tấm bằng phục vụ cho chuyên ngành sai đó

Về một số vi phạm quy định sử dụng nhà giáo, về bảo đảm tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu trong các cơ sở giáo dục, vi phạm quy định

về học phí, lệ phí

Về vấn đề sử dụng giảng viên, hiện tượng vi phạm hành chính xảy ra rất đáng quan tâm Theo kết quả giám sát củ Uỷ ban Văn hóa-Giáo dục-Thanh niên, Thiếu niên và nhi đồng năm 2006 tại phiên họp thứ 43 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thì „„ 20% giáo viên chưa đạt yêu cầu về năng lực

sư phạm, khoảng 11,6-23,8% (tuỳ theo cấp học) giáo viên không đáp ứng được yêu cầu chuyên môn Có từ 3-5% giáo viên các cấp phổ thông chưa đạt trình độ chuẩn về đạo đức nghề nghiệp ‟‟

Trên thực tế, theo quy định về thành lập trường, các trường ngoài công lập khi thành lập đề án mở trường phải lập danh sách giảng viên gồm giảng viên của trường và giảng viên kiêm chức cam kết giảng dạy tại trường khi trường được thành lập Tuy nhiên, số giảng viên của trường và kể cả giảng viên kiêm chức thường là ảo Sau khi được phép thành lập trường, các cơ sở đào tạo này tổ chức tuyển sinh ngay để nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư Đến khi tiến hành đào tạo, hầu hết các trường thực hiện theo phương thức này đều không đủ giáo viên, giảng viên và vi phạm quy định về tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu trên tổng số giáo viên, giảng viên trong cơ sở giáo dục

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường cũng đã xuất hiện một số hiện tượng vi phạm nghiêm trọng trong quản lý tài chính ở các trường đại học, đặc biệt là của các trường ngoài công lập, tiêu biểu như : Đại học Châu á, Đại học Dân lập Đông Đô, ĐH Hùng Vương…

Trong những Trường kể trên, những tiêu cực ở Trường Đại học Dân lập Đông Đô là một trong những vụ khá điển hình, mặc các cơ quan hữu trách đã từng bước xử lí, song cho đến nay nó vẫn để lại những suy nghĩ,

đánh giá khác nhau; một bài học cảnh tỉnh cho những người làm công tác quản lý giáo dục; Xử lý nghiêm khắc đối với những sai phạm của trường đại học dân lập Đông Đô cũng như với những sai phạm của các cơ sở giáo dục khác sẽ đảm bảo cho ngành giáo dục Việt Nam đi theo đúng định hướng XHCN, chống khuynh hướng thương mại hoá giáo dục

Trường Đại học Dân lập Đông Đô, Trường được thành lập theo Quyết định số 534/TTG ngày 3/10/1994 của Thủ tướng Chính phủ Thời gian hoạt động chưa dài, nhưng nội bộ trường đã có những thời mất ổn định, gây ảnh hưởng tiêu cực đến việc thực hiện nhiệm vụ đào tạo: Trong các năm 1997,

1998, 1999 do xảy ra sai phạm trong quản lý, nội bộ mất đoàn kết, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã thanh tra và xử lý sai phạm: cách chức một số cán bộ, giải thể Hội đồng quản trị khoá 1, lập Hội đồng quản trị lâm thời, củng cố tổ chức, chấn chỉnh hoạt động của trường Hội đồng quản trị trong những năm 2000- 2001, do nội bộ có một số vấn đề rắc rối nên không đề cử được Hiệu trưởng theo quy định của Quy chế trường Đại học Dân lập Đông Đô Trường chỉ có Quyền Hiệu trưởng, không có Phó Hiệu trưởng, gây trở ngại, ách tắc cho công tác quản lý

Tuy thời gian hoạt động chưa lâu, nội bộ trường đã có những bất ổn định nghiêm trọng, ảnh hưởng tiêu cực đến công tác đào tạo, gây dư luận xã hội xấu, đơn thư tố cáo liên tục gửi về các cơ quan chức năng, từ tháng 10/1998, cơ quan Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo phải vào cuộc và đã phát hiện: Từ khi có quyết định thành lập (1994), trường Đông Đô không có bất cứ khoản vốn góp bằng tiền mặt hoặc tài sản Việc vi phạm các quy định của Nhà nước trong công tác tổ chức cán bộ, tuyển sinh đào tạo và quản lý tài chính của Trường Đại học Dân lập Đông Đô đã được công luận thể hiện trên nhiều phương tiện thông tin đại chúng

Thu nhập của các thành viên trong Hội đồng quản trị nhà trường đã gây cho dư luận bất bình, trong số 06 thành viên của Hội đồng quản trị , trung bình mỗi người thu nhập gần 20 triệu đồng / tháng Mượn cớ trả

lương cho một số cán bộ, nhân viên trong trường, Ban giám hiệu cũ yêu cầu ông Trần Văn Đắc (nguyên Q Hiệu trưởng) trích quỹ nhà trường ra 760 triệu đồng để chi, nhưng phương thức chi trả lại không công khai; đa số được 2-3 triệu đồng, một số được 19 triệu một số chức sắc trưởng Khoa, Phòng thì được 24 triệu , riêng các vị trong Ban GH thì mỗi vị được khoảng 70- 80 triệu; Theo nhận xét của cơ quan Thanh tra Bộ Giáo dục & Đào tạo thì mặc dù chưa có quy định về mức thu nhập cho loại hình này, nhưng với đặc điểm nghề nghiệp như trên là hoàn toàn không thoả đáng, trái với quy định về sử dụng nguồn thu phí từ đào tạo

Về vấn đề học phí, lệ phí cũng đang tồn tại nhiều hiện tượng vi phạm Nhiều cơ sở đào tạo ngoài công lập vi phạm quy định về học phí do thu học phí ở mức cao hơn so với quy định Đây là vấn đề mà Bộ Giáo dục và Đào tạo cũng cần xem xét điều chỉnh mức thu học phí bởi đây là những cơ sở đào tạo do dân đầu tư kinh phí, không được hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Hiện tượng thu lệ phí vượt mức quy định cho hoạt động tuyển sinh

cũng xảy ra ở nhiều cơ sở đào tạo Một số cơ sở đào tạo hiện vẫn thu lệ phí

phục vụ thi tốt nghiệp, thực chất pháp luật không quy định loại lệ phí này,

tuy nhiên các cơ sở đào tạo vẫn ngang nhiên ban hành và thực hiện

2 Thực tiễn xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Hiện tượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nêu trên thực tế đang diễn ra rất phổ biến và phức tạp, theo đó cần thiết phải có những biện pháp và cách thức xử lý nghiêm minh để ngăn chặn kịp thời

Để ngăn chặn và xử lý các hiện tượng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, Nhà nước đã ban hành những quy định về xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Bên cạnh đó, một số văn bản quy định khác cũng được sử dụng để xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực này

Những văn bản điều chỉnh vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hiện nay gồm :

- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002

- Thông tư hướng dẫn Pháp lệnh

- Nghị định số 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 của Chính Phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

- Thông tư hướng dẫn Nghị định

- Các văn bản pháp lý liên quan

Các quy định này là cơ sở pháp lý quan trọng để xử lý mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, trên thực tế việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục vẫn tồn tại nhiều bất cập hay có thể nói chưa tồn tại một cách đúng nghĩa trên thực tiễn, có thể thấy khái quát như sau :

- Các cơ sở giáo dục vi phạm các quy định về thành lập và tổ chức hoạt động đều phải chấm dứt hành vi vi phạm và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả, tuy nhiên, những trường hợp như các cơ sở sai phạm trong thời gian gần đây là Đại học Quốc tế Châu Á, Công ty VINAJUCO, Trung tâm đào tạo quản lý cao cấp SITC đều không bị xử phạt vi phạm hành chính trong giáo dục theo đúng quy định của pháp luật Ban Giám đốc Trung tâm SITC bỏ trốn và sai phạm của SITC đã gây thiệt hại rất lớn cho học viên, giáo viên, người lao động và đối tác của SITC Từ sự vi phạm đó, chúng ta chưa có biện pháp xử lý cụ thể nào, nguyên tắc mọi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đều bị xử lý không được thực hiện, Bộ Giáo dục và Đào tạo hiện vẫn đang tự mình thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả, điều mà lẽ ra phải do chính SITC thực hiện Đây là một bài học lớn cho công tác quản lý nhà nước về giáo dục

- Về hiện tượng vi phạm quy định về giảng dạy và kế hoạch giáo dục như dạy không đúng số tiết quy định, thực hiện không đúng kế hoạch giáo dục, hầu hết không được thanh tra chuyên ngành phát hiện hoặc nếu phát hiện cũng giao lại cho chính cơ sở đào tạo xử lý theo Pháp lệnh cán bộ, công

chức, cá nhân có hành vi vi phạm không bị xử lý theo quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

- Hội đồng tuyển sinh các Trường trên thực tế thường xuyên tuyển sinh vượt chỉ tiêu, tuy nhiên chưa có cơ sở đào tạo nào bị xử lý về hành vi này Bộ Giáo dục và Đào tạo mới chỉ dừng lại ở việc tổng kết rút kinh nghiệm, đề nghị cơ sở đào tạo tuân theo quy định về chỉ tiêu tuyển sinh ở những năm tiếp theo Các vi phạm về đối tượng, tiêu chuẩn tuyển sinh nếu

bị phát hiện cũng chỉ bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả như: buộc huỷ

bỏ kết quả các môn thi hoặc chấm lại bài thi; buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do vi phạm hành chính gây ra Nếu mức độ vi phạm chuyển hóa thành tội phạm thì bị xử lý theo pháp luật hình sự, ví dụ như khi phát hiện đường dây thi thuê, thi hộ

Các hành vi vi phạm hành chính khác trong hoạt động tuyển sinh của các cá nhân liên quan đều bị xử lý theo Quy chế tuyển sinh hiện hành, chưa

có cá nhân nào bị xử lý theo Nghị định 49 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

- Đối với vi phạm quy định về đánh gía kết quả học tập của người học, vi phạm quy định về quản lý, cấp phát văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân, vi phạm về quản lý, cấp phát văn bằng và phí, lệ phí, các hành vi

vi phạm hành chính của các cá nhân, nhà trường đều chưa bị xử lý theo quy định tại Nghị định 49 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Khái quát lại có thể thấy thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta như sau:

- Đối với cá nhân làm việc trong các cơ sở đào tạo và tổ chức vi phạm là chính các cơ sở đào tạo :

Việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục không được thực hiện một cách đầy đủ và toàn diện Các vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục của các chủ thể nêu trên đều được xử lý theo Pháp

lệnh cán bộ, công chức năm 2003 ; Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức ; Thông tư

số 03/2006/TT-BNV ngày 08/2/2006 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thi hành một

số điều của Nghị định 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức

Điều đặc biệt là, việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức được áp dụng chung ở cả các cơ sở đào tạo công lập và ngoài công lập Cố nhiên, quy trình

xử lý cũng có điểm khác nhác và hình thức xử lý cũng được áp dụng hạn chế hơn đối với cơ sở đào tạo ngoài công lập Chẳng hạn như đối với trường ngoài công lập, cán bộ nhân viên nếu vi phạm sẽ không thể bị xử lý theo hình thức hạ ngạch vì quy định về ngạch chỉ dành cho cán bộ, công chức nhà nước

Cán bộ, công chức, nhân viên, giáo viên, giảng viên của các cơ sở đào tạo bị xử lý kỷ luật khi vi phạm việc thực hiện nghĩa vụ của cán bộ, công chức quy định tại Điều 6, 7 và Điều 8 của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm

2003 trong khi thi hành nhiệm vụ

Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức hiện đang áp dụng thay cho các hình thức xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục gồm :

+ Buộc thôi việc

Theo quy định của Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 thì việc xử

lý kỷ luật thuộc thẩm quyền của cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý cán bộ, công chức, vì vậy cơ quản lý nhà nước về giáo dục như Bộ Giáo dục và Đào tạo, Sở Giáo dục và Đào tạo trong nhiều trường hợp không thể thực hiện