Hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ --- PHAN MẠNH HÙNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÙNG ĐÔNG BẮC BỘ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN MẠNH HÙNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÙNG ĐÔNG BẮC BỘ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

PHAN MẠNH HÙNG

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÙNG ĐÔNG BẮC BỘ

Chuyên ngành : Quản lý kinh tế

MỤC LỤC

Danh mục từ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

Danh mục các biểu iii

Danh mục hình vẽ v

MỞ ĐẦU 6

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI 13

1.1 Các khái niệm 13

1.1.1 Lao động 13

1.1.2 Điều kiện lao động 14

1.1.3 Sức khỏe 15 1.1.4 Tai nạn lao động Error! Bookmark not defined 1.1.5 Bệnh nghề nghiệp Error! Bookmark not defined 1.1.6 An toàn lao động Error! Bookmark not defined 1.1.7 Bảo hộ lao động Error! Bookmark not defined

1.2 Vai trò và nội dung của an toàn lao động.Error! Bookmark not defined

1.2.1 Vai trò của an toàn lao động Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung của an toàn lao động Error! Bookmark not defined

1.3 Quản lý nhà nước về an toàn lao động và nội dung của quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài Error! Bookmark not defined

1.3.1 Quản lý nhà nước về an toàn lao độngError! Bookmark not defined

1.3.2 Nguyên tắc của quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trinh xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài.Error! Bookmark not defined

1.3.3 Nội dung của quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài.Error! Bookmark not defined

1.4 Công cụ quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài Error! Bookmark not defined

1.4.1 Pháp luật Error! Bookmark not defined 1.4.2 Cơ chế chính sách Error! Bookmark not defined 1.4.3 Bộ máy Error! Bookmark not defined 1.4.4 Hạ tầng kỹ thuật Error! Bookmark not defined

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn lao động.

Error! Bookmark not defined

1.5.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 1.5.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined

1.6 Tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý nhà nước về an toàn lao động

Error! Bookmark not defined

1.6.1 Tiêu chí định lượng Error! Bookmark not defined 1.6.2 Tiêu chí định tính 35

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI 2 CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÙNG ĐỘNG BẮC BỘ

GIAI ĐOẠN 2009-2012 Error! Bookmark not defined

2.1 Tổng quan về 2 công trình xây dựng Nhà máy nhiệt điện Mông dương II và nhà máy Samsung giai đoạn II Error! Bookmark not defined

2.1.1 Dự án Nhà máy Nhiệt điện Mông dương IIError! Bookmark not defined

2.1.2 Dự án xây dựng tổ hợp nhà máy số 4, nhà máy điện thoại di động Samsung giai đoạn II, khu công nghiệp Yên phong, Bắc ninh Error!

Bookmark not defined

2.2 Thực trạng an toàn lao động tại 2 công trình.Error! Bookmark not

defined

2.2.1 An toàn xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2.2 An toàn cơ khí Error! Bookmark not defined 2.2.3 An toàn điện Error! Bookmark not defined 2.2.4 An toàn cháy nổ Error! Bookmark not defined 2.2.5 An toàn hoá chất Error! Bookmark not defined

2.3 Thực trạng quản lý nhà nước về an toàn lao động tại 2 công trình.

Error! Bookmark not defined

2.3.1 Các nội dung quản lý nhà nước về an toàn lao động tại 2 công trình Error! Bookmark not defined 2.3.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về an toàn lao động tại hai công trình Error! Bookmark not defined

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về an toàn lao động tại 2 công trình Error! Bookmark not defined

2.4.1 Nhân tố chủ quan Error! Bookmark not defined 2.4.2 Nhân tố khách quan Error! Bookmark not defined

2.5 Đánh giá tình hình quản lý nhà nước về an toàn lao động tại 2 công trình Error! Bookmark not defined

2.5.1 Tích cực Error! Bookmark not defined 2.5.2 Hạn chế bất cập Error! Bookmark not defined 2.5.3 Nguyên nhân của hạn chế bất cập Error! Bookmark not defined

CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG TẠI 2 CÔNG

TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI ĐẾN NĂM 2020 Error! Bookmark not defined

3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Error! Bookmark not defined 3.2 Bối cảnh tác động đến quản lý nhà nước về an toàn lao động Error!

Bookmark not defined

3.2.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 3.2.2 Bối cảnh trong nước Error! Bookmark not defined

3.3 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước về an toàn lao động đến năm

2020 Error! Bookmark not defined

3.3.1 An toàn lao động gắn với mục tiêu xác định tính mạng, sức khỏe của người lao động là trên hết Error! Bookmark not defined 3.3.2 An toàn lao động gắn liền với sự phát triển của doanh nghiệp và

sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước Error! Bookmark not defined 3.3.3 An toàn, vệ sinh lao động phải được thực hiện một cách đồng bộ, toàn diện từ trung ương đến địa phương Error! Bookmark not defined 3.3.4 Đảm bảo sự tham gia của tổ chức công đoàn trong lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Đảm bảo và nâng cao cao năng lực đội ngũ thanh tra an toàn vệ sinh lao động Error! Bookmark not defined 3.3.5 Nhà nước thống nhất quản lý an toàn - vệ sinh lao động Error!

Bookmark not defined

3.4 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý an toàn lao động tại hai công trình trên giai đoạn 2013-2020 Error! Bookmark not defined

3.4.1 Giải pháp 1 Error! Bookmark not defined 3.4.2 Giải pháp 2 Error! Bookmark not defined 3.4.3 Giải pháp 3 Error! Bookmark not defined 3.4.4 Giải pháp 4 Error! Bookmark not defined

3.4.5 Giải pháp 5 Error! Bookmark not defined 3.4.6 Giải pháp 6 Error! Bookmark not defined 3.4.7 Giải pháp 7 Error! Bookmark not defined

TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

1 ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động

2 BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội

9 OSHA Occupational Safety & Health Administration

10 OHSAS Occupational Health & Safety Assessment series

11 QCVN Quy chuẩn Việt nam

12 QCKT Quy chuẩn kĩ thuật

45

2 Bảng 2.2

Số lượng các vụ tai nạn lao động năm trong 3 năm

2010 -2012 tại công trình xây dựng nhà máy Samsung xét theo loại hình TNLĐ

52

3 Bảng 2.3

Số lượng các vụ tai nạn lao động năm trong 3 năm

2010 -2012 tại công trình xây dựng nhà máy Samsung xét theo mức độ TNLĐ

53

4 Bảng 2.4

Số lượng các vụ tai nạn lao động trong 3 năm 2011

-2013 tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương xét theo loại hình TNLĐ

53

5 Bảng 2.5

Số lượng các vụ tai nạn lao động trong 3 năm

2010-2012 tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương xét theo mức độ TNLĐ

54

6 Bảng 2.6 Số lượng các sự cố trong 3 năm 2010 -2012 tại công

trình xây dựng nhà máy Samsung xét theo loại sự cố 55

7 Bảng 2.7

Số lượng các sự cố được giải quyết trong 3 năm 2010

-2012 tại công trình xây dựng nhà máy Samsung xét theo mức độ sự cố

55

8 Bảng 2.8

Số lượng các sự cố trong 3 năm 2011 -2013 tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương xét theo loại hình sự cố

56

9 Bảng 2.9 Số lượng các sự cố trong 3 năm 2011-2013 tại công 57

trình xấy dựng nhà máy nhiệt điện Mông dương xét theo mức độ sự cố được giải quyết

10 Bảng 2.10

Số lượng trang thiết bị, vật tư có ở công trình xây dựng nhà máy Samsung có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động được kiểm định trong 3 năm 2010-2012

58

11 Bảng 2.11

Số lượng trang thiết bị, vật tư có ở công trình xây dựng nhà máy nhiệt điện Mông dương có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động được kiểm định trong

60

13 Bảng 2.13

Số lượng cán bộ công nhân viên được đào tạo an toàn lao động tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương năm 2011 – 2013

60

14 Bảng 2.14

Tỷ lệ số lượng cán bộ công nhân viên được đào tạo an toàn lao động định kỳ tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương năm 2011 – 2013

Stt Số hiệu Nội dung Trang

57

3 Biểu 2.3

Biểu đồ tỷ lệ số lượng cán bộ công nhân viên được đào tạo an toàn lao động định kỳ tại công trình xây dựng nhà máy Nhiệt điện Mông dương năm 2011 – 2013

61

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

1 Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về an toàn lao

2 Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy quản lý nhà nước về an toàn lao động 47

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Việt nam đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc

tế với mục tiêu „đến năm 2020 đưa Việt nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp.‟ Doanh nghiệp Việt nam đang đối mặt với nhiều thách thức có tính sống còn Việc nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp phải được đặt ra song hành với việc đảm bảo an toàn lao động trong sản xuất kinh doanh Thời gian gần đây, vấn đề tai nạn trong sản xuất kinh doanh có chiều hướng gia tăng

Theo thông báo số 543 của Bộ Lao động thương binh xã hội ngày 25 tháng 2 năm

2013 về tình hình tai nạn lao động : Năm 2011 có 5896 vụ tai nạn lao động, năm 2012 con số này tăng thêm 14,9% tới 6777 vụ Quy mô tăng thêm còn thể hiện ở chỉ tiêu số nạn nhân (số người chết và số người bị thương nặng) Số nạn nhân năm 2011 là 6154, năm 2012 con số này tăng thêm 13,2% (lên tới 6967 nạn nhân) Số vụ có người chết tăng thêm 9,5% từ 504 năm 2011 vụ lên 552 vụ năm 2012 Số người chết tăng thêm 5,6% từ

574 người năm 2011 lên 606 người năm 2012 Số người bị thương nặng cũng tăng 11,9%

từ 1314 người năm 2011 lên 1470 người năm 2012 [1, tr.1-3]

Ngoài thành phố Hồ Chí Minh và Đồng Nai, miền Bắc, cụ thể là khu vực đông bắc

bộ (Hà nội, Quảng Ninh…) là khu vực có số vụ tai nạn lao động chiếm nhiều nhất (Hà nội có 123 vụ tai nạn lao động năm 2011 và 152 vụ năm 2012 còn Quảng Ninh để xảy ra

484 vụ năm 2011 và 454 vụ năm 2012) Trong khi các tỉnh còn lại như Đà Nẵng, Long

An, Bình thuận, Hà Tĩnh… hầu hêt đều có số vụ TNLĐ ở con số hàng chục [1, tr.1-3]

Mặt khác trong các ngành nghề thì nghề xây dựng và ngành khai thác mỏ có tỷ lệ tai nạn lao động cao nhất Năm 2012 Có 330 vụ tai nạn lao động trong nghề khai thác mỏ

và xây dựng trong đó 24 vụ có người chết, số người chết là 50 và số người bị thương nặng là 173 Trong khi đó có những nghề có tỷ lệ TNLĐ rất thấp như là nghề thợ cơ khí lắp ráp máy móc với 43 vụ, 15 người chết và 46 người bị thương trong cả năm 2012 [1, tr.1-3] Như vậy nghề xây dựng là một trong những lĩnh vực đáng được lưu tâm nhất trong công tác quản lý an toàn lao động

Tai nạn lao động gây ra thiệt hại về kinh tế tài chính đối với nền kinh tế, đơn vị sử dụng lao động nói riêng và thiệt thòi lớn nhất cho bản thân và đình người lao động Thiệt hại này có thể đánh giá được cả về mặt định tính và định lượng Xét về định lượng, cũng theo báo cáo trên chi phí do tai nạn lao động xảy ra trong năm 2012 (chi phí tiền thuốc, mai

táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết và những người bị thương, ) là 82,6 tỷ đồng, thiệt hại về tài sản là 11 tỷ đồng, tổng số ngày nghỉ (kể cả nghỉ chế độ) do TNLĐ là

85.683 ngày [1, tr.1-3] Xét về định tính, thiệt hại do tai nạn lao động gây ra nhưng chưa

báo cáo nào có thể thống kê được Một lao động chết là mất đi một trụ cột trong gia đình, doanh nghiệp hay một công trình phải tạm dừng công việc và kéo theo thiệt hại cho nhiều

đối tượng liên quan

Đông bắc bộ Việt nam là khu vực có nhiều công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài Nhìn chung, tại các công trình này thời gian gần đây công tác quản lý nhà nước về

an toàn lao động đã đạt được những kết quả đáng kể song cũng bộc lộ một số hạn chế bất cập cần phải có sự tập trung nghiên cứu, phân tích một cách có bài bản để tìm ra biện pháp khắc phục Từ đó, một số vấn đề sau được đặt ra: An toàn lao động là gì và vai trò của nó ? Quản lý nhà nước về an toàn lao động là gì ? nội dung của nó ? Công cụ của quản lý nhà nước về an toàn lao động là gì Tình hình an toàn lao động và hoạt động quản

lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng này như thế nào ? Có những điểm tích cực và hạn chế bất cập gì ? Nguyên nhân của hạn chế bất cập ? Vấn đề quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài khu vực đông bắc bộ như thế nào (mặt tích cực ? hạn chế, bất cập ?) Có thật cần thiết phải hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài không ? Nếu cần thì quan điểm định hướng quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài đến năm 2020 như thế nào? Cuối cùng là biện pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình này như thế nào?

Để trả lời câu hỏi trên, qua quá trình tìm hiểu hoạt động sản xuất kinh doanh tại 2 công trình xây dựng khu vực Đông bắc bộ là công trình Nhà máy nhiệt điện Mông dương

II, công trình mở rộng nhà máy Samsung giai đoạn II và quá trình học tập nghiên cứu về

an toàn lao động, tác giả lựa chọn „Hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng Đông bắc bộ‟ làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ

2 Tình hình nghiên cứu

Tình hình nghiên cứu trong nước:

An toàn lao động và quản lý nhà nước về an toàn lao động tuy là vấn đề đã được đặt ra từ lâu song việc quan tâm còn chưa được đúng mức Số lượng công trình nghiên cứu còn rất hạn chế và chỉ dừng ở mức các bài tiểu luận, khoá luận tốt nghiệp đại học Ví dụ:

+ Tiểu luận vấn đề an toàn lao động trong thực tế, Sinh viên Nguyễn Thế Hảo, người hướng dẫn Thạc sỹ Nguyễn Thanh Việt đại học Bách khoa Đà Nẵng, 2011

+ Tiểu luận đánh giá hành vi thực hiện an toàn lao động, sinh viên Phan Thị Huệ, người hướng dẫn thạc sỹ Trần thị Thúy Ngọc khoa Kinh tế đại học kinh tế Đà Nẵng,

an toàn lao động Ví dụ: "Quản lý nước về lao động ở Việt Nam hiện nay" của Vũ Minh Tiến, (2010) Luận văn thạc sĩ với đề tài "Pháp luật về an toàn lao động, vệ sinh lao động", của Trần Trọng Đào, (2001) Số chuyên đề tháng 3/2011, sức khỏe người lao động của Bộ Y

tế phối hợp báo Sức khỏe và Đời sống

Cục Quản lý môi trường: "Tình hình và xu hướng bệnh nghề nghiệp trong giai đoạn 2006-2010, định hướng giai đoạn 2011- 2015"

Nguyên nhân của vấn đề này là :

+ Hầu hết doanh nghiệp Việt nam giao nhiệm vụ an toàn lao động cho một bộ phận, 2,3 cán bộ thuộc phòng tổ chức lao động tiền lương hoặc phòng tổ chức theo dõi thực hiện dẫn đến tính chuyên nghiệp chưa cao

+ Công tác đào tạo an toàn lao động và quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các trường đại học, viện nghiên cứu chưa nhiều Đây là một lĩnh vực mới phát triển từ bộ phận của ngành quản trị nhân lực – kinh tế lao động Cụ thể là đến nay mới chỉ có 2 trường đại học đào tạo an toàn lao động với tư cách là một ngành học cấp bậc đại học đó

là đại học Công đoàn Hà nội và đại học Bán công Tôn Đức Thắng Chỉ có một trường đào tạo lĩnh vực này với tư cách là ngành đào tạo trình độ thạc sỹ từ năm 2011 đó là đại học công đoàn Chưa có trường nào đào tạo ngành này ở cấp bậc tiến sỹ Chỉ dừng ở mức các bài tiểu luận môn học và luận văn tốt nghiệp đại học [16, tr 47], [39, khoa sau đại học]

+ Trong các trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp khác, An toàn lao động chỉ xuất hiện với tư cách như là một môn học trong khối các trường đại học kĩ thuật, môn tổ chức lao động khoa học là một bộ phận trong hệ thống môn học quản trị nguồn nhân lực trong khối các trường đại học kinh tế Chính vì vậy chưa có luận án tiến

sỹ an toàn lao động và quản lý nhà nước về an toàn lao động

+ Trong các tạp chí chuyên ngành kinh tế, quản lý, quản trị kinh doanh… rất ít tác giả viết về an toàn lao động và quản lý nhà nước về an toàn lao động Mà hầu hết chỉ giới hạn là các bài báo đưa tin tới người đọc về các vụ tai nạn lao động tại nơi này, nơi khác.Từ năm 1991 nước ta mới đề cập nội dung an toàn lao động trong pháp lệnh về bảo

hộ lao động trong khi trên thế giới vấn đề này đã có lịch sử hàng trăm năm (Tiêu chuẩn OSHA đã có từ 1926)

Hiện nay số đầu sách về an toàn lao động còn rất khiêm tốn và hầu như không

có sách tham khảo mà chỉ có một số giáo trình của một số trường đại học, cao đẳng và trung học chuyên nghiệp Ví dụ :

+ Giáo trình an toàn lao động, vụ Trung học chuyên nghiệp và dạy nghề, nhà xuất bản giáo dục, Phó Giáo sư tiến sĩ Nguyễn Thế Đạt

+ Giáo trình an toàn lao động, Khoa công nghệ động lực, Đại học công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh Xuất bản 2009

+ Giáo trình an toàn lao động và môi trường công nghiệp – trường đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh, 2006, thạc sỹ Hoàng Trí….vv

Tình hình nghiên cứu ngoài nước:

Chúng ta có thể dễ dàng tìm thấy các luận văn, luận án về an toàn lao động của các tác giả nước ngoài trên website :

http://www.dissertations.se/about/occupational+health+and+safety+dissertation/

Ví dụ :

+ Mieram Kosteric, „review, assessment and prioritization for an occupational health and safety managment system in a Veterinary teaching hospital using the ansi/ aiha Z10 standard‟ Colorado University, spring 2011

Đây là luận văn nghiên cứu đánh giá về hệ thống quản lý an toàn sức khỏe nghề nghiệp ở Bệnh viện huấn luyên thú y Veterinary sử dụng tiêu chuẩn Mĩ Z10 Nghiên cứu này được thực hiện bởi nhóm tác giả và cộng sự thuộc đại học Colorado State University (CSU) tập trung nghiên cứu giai đoạn đầu của hệ thống quản lý an toàn sức khỏe nghề nghiệp (OHSMS) đó là đánh giá rủi ro Thông qua bản điều tra và câu hỏi phòng vấn nhân viên tác giả liệt kê các rủi ro, đánh giá và đưa ra các biện pháp kiểm soát chúng

+ Julie Sorensen (2009), changing risk perceptions and safety related behaviors among NewYork farmers, University of Umea

Đây là luận văn nghiên cứu về sự thay đổi trong nhận thức rủi ro và ý thức về an toàn lao động của những người nông dân NewYork

+ Linda Shenk (2011), Practices and outcomes of toxicological risk

assessment.……

Đây là luận văn nghiên cứu về thực hành và kết quả của đánh giá rủi ro các

chất độc hóa học Trong đó tác giả nghiên cứu về giới hạn tác động nghề nghiệp ( quy định OEL ) được sử dụng như một công cụ pháp lý quan trọng để bảo vệ sức khỏe của người lao động từ tác dụng phụ của phơi nhiễm hóa học

Bên cạnh đó số lượng các trường đại học trên thế giới đào tạo ngành này cũng rất phong phú

Ví dụ được tìm thấy trên website : http://www.ohs.com.au/education/university

The university of QueenSland (australia)

Duke University (USA and Singapore)

University of British Columbia (Canada)

Middlesex University (India)

Có thể nói rằng đến nay tại Việt nam chưa có công trình nào công bố về an toàn lao động và quản lý nhà nước về an toàn lao động trường hợp nghiên cứu tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài Vì vậy đề tài „hoàn thiện quản lý nhà nước về

an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng đông bắc bộ‟

là mới và có ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu :

Mục đích nghiên cứu là đề xuất quan điểm định hướng và khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài đến năm 2020

Nhiệm vụ nghiên cứu :

+ Hệ thống hóa lý luận về an toàn lao động và quản lý nhà nước về toàn lao động + Nghiên cứu tình hình an toàn lao động tại 2 công trình : Nhà máy Nhiệt điện Mông dương II, Mở rộng nhà máy Samsung giai đoạn II và quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài (trường hợp nghiên cứu điểm tại 2 công trình)

+ Chỉ ra các mặt tích cực, hạn chế trong quản lý nhà nước về an toàn lao động tại

ba công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

+ Nghiên cứu quan điểm định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

+ Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

4 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu :

Quản lý nhà nước về an toàn lao động tại một số công trình xây dựng có vốn đầu

tư nước ngoài vùng Đông Bắc Bộ

Phạm vi nghiên cứu :

Về không gian : Quản lý nhà nước về an toàn lao động là lĩnh vực rất rộng bao hàm nhiều khu vực : kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước và kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài….song do khuôn khổ luận văn thạc sỹ , tác giả chỉ nghiên cứu quản lý nhà nước về an toàn lao động ở khu vực công trường xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài (cụ thể là 2 công trình xây dựng: Nhà máy Samsung mở rộng giai đoạn II tại khu công nghiệp Yên phong, Bắc ninh và nhà máy BOT nhiệt điện Mông dương II Quảng Ninh.)

Về thời gian nghiên cứu từ 2009 đến 2013 và đề xuất giải pháp đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu :

+ Phương pháp tổng quát : duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Xuyên suốt luận văn, xuất phát từ cơ sở lý luận về an toàn lao động, tác giả đã đối chiếu thực trạng an toàn lao động, thực trạng quản lý nhà nước về an toàn lao động tại 2 công trình xây dựng

kể trên để thấy được mặt tích cực, hạn chế bất cập, từ đó phân tích quan điểm định hướng quản lý nhà nước về an toàn lao động đến năm 2020, đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

+ Phương pháp cụ thể :

Thống kê, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, hệ thống hóa Số liệu, tư liệu chủ yếu là số liệu thứ cấp, kết hợp phân tích các số liệu thống kê, đối chiếu so sánh, sử dụng bảng biểu, đồ thị xử lý kết quả số liệu, tư liệu sơ cấp qua phỏng vấn điều tra

Khảo sát, phỏng vấn và lấy phiếu điều tra Tác giả phỏng vấn và lấy phiếu khảo sát của 10 người Trong số 10 người này có đầy đủ các đối tượng về độ tuổi, thâm niên công tác, giới tính, chức vụ, trình độ học vấn, công tác cả trong lĩnh vực quản lý nhà nước về an toàn lao động và quản lý an toàn lao động tại doanh nghiệp cũng như lãnh đạo doanh nghiệp Cụ thể là một cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, ba cán bộ quản lý an toàn lao động tại doanh nghiệp, một cán bộ quản lý thi công xây dựng, một công nhân thi công xây dựng, hai cán bộ sở lao động thương binh xã hội, một cán bộ chuyên viên liên đoàn lao động thành phố, một cán bộ chuyên viên phòng lao động thương binh xã hội huyện

6 Đóng góp của luận văn

Luận văn đã tổng hợp và hệ thống đầy đủ, khoa học về cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng Đông Bắc bộ

Luận văn đã đưa ra được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về

an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng Đông bắc bộ giai đoạn 2013 gợi mở cho hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước về an toàn lao động tại Việt Nam

7 Kết cấu luận văn :

Ngoài lời cam đoan, lời nói đầu, kết luận, mục lục, danh mục viết tăt, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận quản lý nhà nước về an toàn lao động đối với các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài

Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng Đông Bắc bộ

Chương 3: Quan điểm định hướng và khuyến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về an toàn lao động tại các công trình xây dựng có vốn đầu tư nước ngoài vùng Đông bắc bộ giai đoạn 2013 - 2020

CHƯƠNG 1

LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

1.1.2 Điều kiện lao động

Điều kiện lao động là một tập hợp tổng thể các yếu tố tự nhiên và kĩ thuật, kinh tế

và xã hội, được biểu hiện thông qua các công cụ và phương tiện lao động, quá trình công nghệ, môi trường lao động và sự sắp xếp bố trí tác động qua lại của chúng trong mối quan

hệ với con người, tạo nên một điều kiện nhất định cho con người trong quá trình lao động [14, tr.5]

“Điều kiện lao động là tổng thể các yếu tố tự nhiên, kinh tế- xã hội, kỹ thuật được thể hiện bằng các công cụ, phương tiện lao động, đối tượng lao động, môi trường lao động, quy trình công nghệ ở trong một không gian nhất định và việc bố trí sắp xếp, tác động qua lại giữa các yếu tố đó với con người, tạo nên một điều kiện nhất định cho con người trong quá trình lao động Điều kiện lao động cùng với sự xuất hiện lao động của con người và được phát triển cùng với sự phát triển của kinh tế - xã hội và khoa học kỹ thuật Điều kiện lao động còn phụ thuộc vào điều kiện địa lý tự nhiên của từng nơi và mối

quan hệ của con người trong xã hội”[21, tr 807]

Khái niệm điều kiện lao động tại nơi làm việc đã được nói đến nhiều trong các công trình khoa học Với nhiều cách diễn giải khác nhau, song tác giả đồng tình với cách định nghĩa của phó giáo sư tiến sý Đỗ Minh Cương như sau: “ Điều kiện lao động tại nơi làm việc là tập hợp các yếu tố của môi trường lao động (các yếu tố vệ sinh, tâm sinh lý, tâm

lý xã hội và thẩm mỹ) có tác động lên trạng thái chức năng của cơ thể con người, khả năng làm việc, thái độ lao động, sức khỏe, quá trình tái sản xuất sức lao động và hiệu quả lao động của họ trong hiện tại cũng như về lâu dài” [6, tr.8]

Điều kiện lao động chịu sự tác động của một số các nhân tố như nhân tố tự nhiên, thiên nhiên, kể cả các nhân tố địa lý, địa chất, thổ nhưỡng, từ trường, các nhân tố kỹ thuật

và tổ chức trong đó các phương tiện, đối tượng và sản phẩm của lao động, các nhân tố

tâm lý – xã hội, kinh tế - chính trị, các quy phạm pháp luật

Khi làm việc trong những điều kiện lao động không thuận lợi của doanh nghiệp,

người lao động thường phải gánh chịu một số hậu quả do ảnh hưởng của các yếu tố điều

kiện lao động gây ra

Việc đánh giá, phân tích điều kiện lao động cần phải tiến hành đồng thời trong mối quan hệ tác động qua lại của các yếu tố nói trên và sự ảnh hưởng, tác động của chúng đến người lao động như thế nào? Từ đó mới có thể có được những kết luận chính xác về điều kiện lao động ở cơ sở đó và có các biện pháp phù hợp nhằm cải thiện điều kiện lao động, bảo vệ sức khoẻ người lao động

1.1.3 Sức khỏe

Sức khỏe là trạng thái thoải mái đầy đủ về thể chất, tâm hồn và xã hội chứ không chỉ bó hẹp vào nghĩa là có bệnh hay thương tật, đây là một quyền cơ bản của con người Khả năng vươn lên đến một sức khỏe cao nhất có thể đạt được là mục tiêu xã hội quan trọng liên quan đến toàn thế giới và đòi hỏi sự tham gia của nhiều tổ chức xã hội khác nhau chứ không đơn thuần là lực của ngành kinh tế [5, tr.23]

Theo tổ chức Y tế thế giới “Sức khoẻ là một trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội, chứ không chỉ không có bệnh hay thương tật” Như vậy, chúng ta có thể hiểu sức khoẻ gồm 3 mặt: Sức khoẻ thể chất, sức khoẻ tinh thần và sức khoẻ xã hội

Sức khoẻ thể chất

Sức khoẻ thể chất được thể hiện một cách tổng quát sự sảng khoái và thoải mái về thể chất Càng sảng khoái, thoải mái, càng chứng tỏ con người khoẻ mạnh Cơ sở của sự sảng khoái, thoải mái thể chất là:

References

Tiếng Việt

1 Bộ Giáo dục và Đào tạo, Kinh tế chính trị Mác – Lênin dành cho các trường đại học cao đẳng Tái bản lần thứ hai

2 Bộ Lao động thương binh xã hội (2013), Quyết định số 948/2013/QĐ-BLDTBXH ban hành ngày 25 tháng 6 năm 2013

3 Bộ Lao động thương binh và xã hội (2012) „Tình hình tai nạn lao động năm 2012‟,

6 Bộ Lao động thương binh xã hội (2005), Thông tư số 37/2005/TT- BLĐTBXH của ban hành ngày 29 tháng 12 năm 2005

7 Bộ Lao động thương binh xã hội, Thông tư 04/2008/TT- BLDTBXH ban hành ngày 27 tháng 2 năm 2008

8 Bộ Lao đông thương binh xã hội – Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch BLĐTBXH-BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của

10/2008/TTLT-cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và nhiệm vụ quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp xã về lao động, người có công và xã hội

9 Bộ Lao động thương binh xã hội – Bộ Tài chính, Thông tư liên bộ BTC-LĐTBXH - Hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện chương trình Quốc gia về an toàn lao động, vệ sinh lao động

140/2011/TTLT-10 Bộ Lao động thương binh xã hội – Bộ Y tế (2012), Thông tư liên tịch hướng dẫn điều tra khai báo tai nạn lao động tháng 12/2012

11 Bộ Lao động thương binh xã hội – Bộ Y tế, Thông tư liên tịch 01/2011/TT- BLĐTBXH ngày 10 tháng 1 năm 2011

12 Bộ Y tế, Chiến lược Bảo vệ sức khỏe nhân dân 1999- 2000

13 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1995), Nghị định 06/1995/NĐ - CP ngày 20/1/1995 quy định chi tiết một số điều của bộ luật lao động về an toàn lao động, vệ sinh lao động, Hà Nội

14 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định 106/2012/NĐ-CP ngày

20/12/2012 quy định chức năng nhiệm vụ của Bộ lao động thương binh xã hội, Hà

17 Nguyễn Thế Đạt, Giáo trình an toàn lao đông dành cho vụ Trung học chuyên nghiệp

và dạy nghề, Nhà xuất bản giáo dục, tái bản lần thứ tư

18 Phan Huy Đường, Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản đại học quốc gia Hà

nội

19 Vũ Quốc Hà, Trần Thị Hà (2006), Giáo trình an toàn lao động chuyên ngành điện, Sở

giáo dục đào tạo hà nội

20 Lưu Đức Hòa (2002), Giáo trình an toàn lao động

21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, (2012), Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2012

22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1996), Luật đầu tư nước ngoài,

kỳ họp quốc hội khóa IX, ngày 12/11/1996

23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật xây dựng,

24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kĩ thuật, quốc hội khóa XI

25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật hóa chất nước CHXH chủ nghĩa Việt Nam

26 Trần Ngọc Thêm, giáo trình cơ sở văn hóa việt nam

27 Hoàng Trí (2010), An toàn lao động và môi trường công nghiệp, NXB đại học sư phạm kỹ thuật thành phố Hồ Chí Minh

28 Hoàng Trí (2009), An toàn lao động, Đại học công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh

29 Từ điển bách khoa Việt Nam- 11/1995, Tr 807

30 Nguyễn Thanh Việt, Giáo trình an toàn lao động

Website

31 http://dhcd.edu.vn/BaiViet.aspx?id=33

33 http://www.ohs.com.au/education/university

của tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng, bộ khoa học công nghệ)