Hoàn thiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT o0o Nguyễn Thị Tố Uyên HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2013 Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Tố Uyên Học viên cao học luật khoá MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MÔI TRƢỜNG VÀ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ MÔI TRƢỜNG VÀ BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1.1 KHÁI NIỆM MÔI TRƢỜNG 1.1.2 CHỨC NĂNG VÀ VAI TRÒ CỦA MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.2 THỰC TRẠNG MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM VÀ THẾ GIỚI Error! Bookmark not defined 1.2.1 MÔI TRƢỜNG NƢỚC : Error! Bookmark not defined 2.1.2 VỀ MÔI TRƢỜNG ĐẤT Error! Bookmark not defined 2.1.3 VỀ MÔI TRƢỜNG KHƠNG KHÍ Error! Bookmark not defined 1.2.4 VỀ CHẤT LƢỢNG RỪNG VÀ ĐA DẠNG SINH HỌC Error! Bookmark not defined 1.2.5 VỀ CÂN BĂNG SINH THÁI BIỂN VÀ VEN BỜ Error! Bookmark not defined 1.2.6 VỀ CHẤT THẢI RẮN Error! Bookmark not defined 1.2.7 TÁC ĐỘNG CỦA CÁC VẤN ĐỀ MƠI TRƢỜNG TỒN CẦU Error! Bookmark not defined 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.3.1 KHÁI NIỆM TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ Error! Bookmark not defined 1.3.2 KHÁI NIỆM TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 1.3.3 CÁC DẤU HIỆU ĐẶC TRƢNG CỦA TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG : CƠ SỞ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ , CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Error! Bookmark not defined 2.1 CƠ SỞ CỦA TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 2.2 CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ CỤ THỂ Error! Bookmark not defined 2.2.1 TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 2.2.2 TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 2.2.3 TRÁCH NHIỆM DÂN SỰ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 2.2.4 TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 2.3 MỐI QUAN HỆ GIỮA CÁC HÌNH THỨC TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined CHƢƠNG : MỘT SỐ BIỆN PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 3.1 THỰC TRẠNG VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM .Error! Bookmark not defined 3.1.1 ĐẶC ĐIỂM VỀ PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1.2.THỰC TRẠNG CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 3.1.3 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.2 TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VỀ MÔI TRƢỜNG Ở MỘT SỐ NƢỚC Error! Bookmark not defined 3.3 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ VÀ NÂNG CAO Ý THỨC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Ở NƢỚC TA Error! Bookmark not defined 3.3.1.HOÀN THIỆN HỆ THỐNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 3.3.2 GIÁO DỤC ĐẠO ĐỨC MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined 3.3.3 CÁC BIỆN PHÁP KHÁC NHẰM NÂNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Do vậy, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề trọng yếu toàn cầu nhiều quốc gia giới đặt thành quốc sách Bảo vệ môi trường gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong thập kỷ gần môi trường có thay đổi theo chiều hướng xấu đi, thay đổi khí hậu tồn cầu, suy giảm tầng ôzôn làm cho trái đất ngày nóng lên Sự suy giảm nhiều giống, loài động vật, thực vật, diệt vong nhiều loài động vật quý hiếm, vấn đề cháy rừng, vấn đề chất thải, ô nhiễm Ở nước ta từ chuyển sang kinh tế thị trường với phát triển xã hội, làm nảy sinh nhiều vấn đề môi trường quan trọng Môi trường đất, nước, khơng khí số thành phố lớn, khu công nghiệp trung tâm khu đông dân cư bị suy thoái, tài nguyên thiên nhiên đa dạng, sinh học bị cạn kiệt, môi trường biển, ven bờ hải đảo có dấu hiệu xuống cấp, cố môi trường ngày tăng Để giải hài hoà mối quan hệ phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường theo hướng phát triển bền vững Ngày 27/12/1993 Quốc hội nước ta thông qua Luật Bảo vệ môi trờng Đạo luật đề nguyên tắc bảo vệ môi trường : đảm bảo quyền người sống môi trường lành, nhà nước thống quản lý việc môi trường, trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây luật bảo vệ mơi trường năm 1993 có quy định phịng, chống, khắc phục suy thối môi trường, ô nhiễm môi trường, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc bảo vệ môi trường Đặc biệt luật xác lập sở pháp lý trách nhiệm hành trách nhiệm dân lĩnh vực bảo vệ môi trường Cùng với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Nhà nước ban hành loạt văn pháp luật quy định trách nhiệm hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hình lĩnh vực bảo vệ môi trường : Chương XVII Bộ luật Hình quy định tội phạm môi trường, Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994 Chính phủ hướng dẫn thi hành luật bảo vệ mơi trường, Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Nghị định 121/NĐ - CP ngày 12 - 5- 2004 Chính phủ thay Nghị định 26/NĐ - CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường để phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, thực tế từ chuyển sang kinh tế thị trường bị chi phối yếu tố lợi nhuận mà ngày nhiều tổ chức, cá nhân vi phạm quy định bảo vệ môi trường Theo đánh giá Cục Tài nguyên- Môi trường, giai đoạn 1996 đến toàn ngành quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường tiến hành tra thực luật bảo vệ môi trường 19.946 lượt sở xử phạt vi phạm hành 7.479 lượt sở, phạt cảnh cáo 4.306 lượt sở phạt tiền 3.173 lượt sở với tổng số tiền 2.496,73 triệu đồng Những hành vi vi phạm là: khơng lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, không thực giải pháp khắc phục ô nhiễm môi trường: chiếm 76%, gây ô nhiễm sản xuất kinh doanh, không xử lý chất thải chiếm 18% gây ô nhiễm tiếng ồn độ rung, chiếm 1,2%, vi phạm xử lý chất thải chiếm 3,7% Từ thực trạng trên, việc hoàn thiện hệ thống văn pháp luật bảo vệ môi trường hoàn thiện chế nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường vấn đề cần quan tâm nước ta Đó lý tơi chọn đề tài "Trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Việt Nam nay" Tình hình nghiên cứu Cho đến nay, nước ta phương diện lý luận thực tiễn vấn đề cịn mẻ cơng trình nghiên cứu Chỉ có số cơng trình nghiên cứu vấn đề mơi trường nhng khía cạnh khác : Năm 2001 nhà xuất trị quốc gia phát hành “ tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nớc bảo vệ môi trờng Việt nam “ ( GS,VS Phạm Minh Hạc , GS TS Nguyễn Hữu Tăng chủ biên ) Cuốn “ Quản lý môi trường “ nhà xuất Lao động - xã hội năm 2002 PGS,TS Nguyễn Đức Khiển viết Đề tài Cục môi trường năm 2000 “ nghiên cứu hoàn thiện chế giải tranh chấp mơi trường “ Ngồi tạp chí nghiên cứu khoa học có số viết đề cập đến vấn đề trách nhiệm bồi thường thiệt hại lĩnh vực môi trường nh- “ Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường Việt nam” tác giả Đinh Mai Phương tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 12/2003 , “ Trách nhiệm pháp lý môi trường số nước “ tác giả Trần Thắng Lợi tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2004 v.v Mục đích đề tài Với kết nghiên cứu vấn đề mà nêu luận văn Tác giả hy vọng góp phần hồn thiện chế trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trường, bước nâng cao ý thức pháp luật, ý thức bảo vệ môi trường nhân dân sở sản xuất kinh doanh, đồng thời nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực môi trường Phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau đây: Phương pháp vật biện chứng, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học cụ thể, phương pháp thống kê, phương pháp quy nạp diễn dịch, phương pháp phân tích tuý quy phạm, phương pháp so sánh pháp luật Két cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận luận văn chia thành chương : Chƣơng 1: Môi trƣờng khái niệm chung trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Chƣơng 2: Cơ sở truy cứu trách nhiệm pháp lý, hình thức trách nhiệm pháp lý lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng biện pháp trách nhiệm pháp lý trọng lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng Chƣơng MÔI TRƢỜNG VÀ KHÁI NIỆM CHUNG VỀ TRÁCH NHIỆM PHÁP LÝ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG 1.1 Nhận thức chung môi trƣờng bảo vệ môi trƣờng 1.1.1 Khái niệm môi trƣờng Mỗi thể sống dù cá nhân người hay loại sinh vật tồn trái đất trạng thái bị bao quanh bị chi phối môi trường Vậy môi trường ? hình thành có q trình biến đổi ? mơi trường có vai trị tồn phát triển xã hội loài người ? Trong thập kỷ gần đây, bảo vệ môi trường trở thành vấn đề thời đại quốc gia cộng đồng quốc tế đặc biệt quan tâm Xung quanh khái niệm mơi trường, có nhiều quan điểm khác nhà khoa học, tổ chức nghiên cứu nước giới Mỗi quan điểm cố gắng diễn đạt để đưa lập luận hợp lý có sức tuyết phục mức độ khác  Quan điểm thứ : cho môi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người, môi trường nơi chứa đựng nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động sản xuất, hình thành nguồn lực cần thiết cho việc sản xuất cải vật chất loài người, số số tái tạo được, số khác khơng thể tái tạo Trong trình khai thác mức độ khai thác nhanh mức độ tái tạo gây tình trạng khan hiếm, suy kiệt khủng khoảng môi trường Theo quan điểm này, khái niệm môi trường đề cập nhiều tới môi trường tự nhiên, chưa thể môi quan hệ tự nhiên xã hội quan hệ tác động qua lại lẫn hợp thành thể thống mơi trường nói chung Nét trội ưu điểm quan điểm nêu yếu tố cấu thành mơi trường sinh quyển, sinh thái cần thiết cho sống tự nhiên người Điểm hạn chế yếu tố sinh quyển, sinh thái đề cập chung chung, chưa cụ thể hoá Trong khái niệm yếu tố cấu thành môi trường chưa đề cập đầy đủ, qua cách diễn dạt khái niệm tốt lên tính khơng gian mơi trường “ nơi chứa đựng nguồn tài nguyên làm thành đối tượng lao động “ khái niệm thiếu yếu tố cần thiết cho hợp thành mơi trường đất đai, động thực vật, hệ sinh thái, tài nguyên yếu tố cấu thành môi trường, đồng thời khái niệm chưa thể quan hệ người với môi trường yếu tố cấu thành môi trường với  Quan điểm thứ hai : quan điểm cho môi trường tổng hợp điều kiện bên ảnh hưởng đến tồn phát triển vật tượng Bất kỳ vật, tượng tồn phát triển môi trường định Đối với thể sống mơi trường tổng hợp điều kiện bên ảnh hưởng đến phát triển thể Tương 10 tự người “ mơi trường tổng hợp tất điều kiện vật lý, hố học, kinh tế, xã hội bao quanh có ảnh hưởng đến sống phát triển cá nhân cộng đồng người Khái niệm mang tính bao qt so với khái niệm trên, mơi trường đề cập toàn diện với dầy đủ yếu tố cấu thành bao quanh thể sống Điểm trội quan điểm đặt môi trường mối quan hệ với sống, môi trường gắn với sống, đặc biệt quan niệm nhấn mạnh quan hệ thể sống với mơi trường, qua hiểu mơi trường sống người điều kiện cần thiết cho tồn phát triển người, xã hội lồi người Mơi trường sống người bao gồm môi trường tự nhiên 11  DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO * Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Bộ luật dân nước CHXHCN Việt Nam đợc Quốc hội thông qua ngày 28/10/1995 Bộ Luật Hình năm 1999 Bộ luật hàng hải 1990 Luật bảo vệ môi trường1993 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật dầu khí năm1993 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật dầu khí năm 2000 Luật khống sản 1996 Luật khuyến khích đầu tư nước ( sửa đổi) năm 1998 10.Luật tài nguyên nước 1998 11 Luật khoa học công nghệ 2000 12 Luật dầu tư nước Việt Nam ( sử đổi) năm 2000 13 Luật di sản văn hoá năm 2003 14 Luật đất đai 2003 15 Luật xây dựng năm 2003 16 Luật bảo vệ phát triển rừng năm2004 17 Luật du lịch 2005 18 Luậtdân 2005 19 Pháp lệnh chất lượng hàng hoá năm 2000 20 Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2001 21 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 22 Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm năm 2003 12 23 Pháp lệnh hành nghề y dược tư nhân năm 2003 24 Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004 25 Pháp lệnh giống trồng 2004 Pháp lệnh thú y năm 2004 26 Nghị định 175/CP ngày 18/10/1994, hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường 27 Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 Chính phủ bảo vệ phạt triển bền vững vùng ngập nước 28 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thuỷ sản 29 Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải 30 Nghị định số 26/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật 31 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực du lịch 32 Nghị định số 70/2003/NĐ-CP ngày 17/6/2003 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn kiểm soát xạ 33 Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2005 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh bảo vệ mơi trường năm 2004 34 Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản 35 Nghị định số 137/2004/NĐ-CP ngày 16/6/2004 Chính phủ xử phạt vi phạm hành vùng biển thèm lục địa nước CHXHCN Việt Nam 36 Thông tư số 71/2003/TT-BNN ngày 25/6/2003 Bộ nông nghiệp phạt triển nông thôn hướng dẫn thực Nghị định số 26/2003/NĐ-CP 13 ngày 19/3/2003 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch 37 Thông tư 3370/TT-BKHCNMT ngày 22/12/1995 huớng dẫn tạm thời khắc phục cố nổ xăng dầu 38 Thông tư 2262/TT-BKHCNMT ngày 29/12/1995 hướng dẫn việc khắc phục cố tràn dầu 39 Các điều ước quốc tế bảo vệ môi trường bồi thường thiệt hại môi trường Song ngữ, NXB trị quốc gia, Hà Nội 1995 * Các tài liệu chuyên môn 40 Báo cáo tổng kết Hội nghị mơi trường tồn quốc năm 2005 41 Bộ khoa học, cơng nghệ mơi trường tới kiện tồn hệ thống quan quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, NXB Lao động, HN, 2003 42 CMác - Ăngghen Tuyển tập, tập NXB Sựthật Hà Nội, 1980 43 Giáo trình luật mơi trường - Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân 2002 44 Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật – Khoa Luật trường đại học Quốc gia, NXB Công an nhân dân 2003 45 Nguyễn Văn Gừng Một số vấn đề bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế nước ta NXB Chính trị Quốc gia, 2004 46 Phạm Văn Lợi ( chủ biên ).Tội phạm môi trường số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, 2004 47 Phạm Hồng Hải Về vấn đề tội phạm hoá số hành vi xâm hại tới mơi trường Bộ luật hình Việt Nam hành Tạp chí Nhà nước Pháp luật số tháng 6/2001 14 48 Trần Thắng Lợi Trách nhiệm pháp lý môi trường số nước Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số tháng 3/2004 49 Đinh Thị Mai Phương Trách nhiệm dân lĩnh vực môi trường pháp luật Việt Nam Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 12 tháng 12/2003 50 Phương hướng hoàn thiện chương “Các tội phạm mơi trường” Bộ Luật hình 1999 Tạp chí kiểm sát số 1/2002 51 Trần Lê Hồng - Nhận thức chung tội phạm môi trường số vấn đề liên quan – Tạp chí khoa học pháp lý năm 2002 52 Luật môi trường quốc tế - Bài giảng Giáo sư Gillian Triggs, Khoa luật, Đại học tổng hợp Melbourn - Victoria - Australia Dự án TA N0 2853 VIE tháng năm 1999 53 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Phần Luật hành Trường Đại học Luật Hà Nội - NXB Công an nhân dân - Hà Nội 1999 54 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học - Phần Luật Môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Hà Nội 2000 15