pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA: 2011 – 2014 ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC Giảng viên hướng dẫn: Võ Nguyễn Nam Trung Bộ môn Luật Hành chính Sinh viên thực hiện: Thị Thúy Kiều MSSV: 5115718 Lớp Luật Hành chính – k37 Cần Thơ, Tháng 12- 2014 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 1 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 2 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... .......................................................................................................................................... GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 3 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU ................................................................................................................6 1. Lý do chọn đề tài ....................................................................................................6 2. Mục tiêu nghiên cứu ...............................................................................................7 3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................7 4. Phương pháp nghiên cứu .......................................................................................7 5. Bố cục luận văn.......................................................................................................8 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC .................................................................................9 1.1. Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính ....................................................9 1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính........................................................................9 1.1.2 Các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính ................................................10 1.1.2.1. Yếu tố khách quan của vi phạm hành chính ............................................10 1.1.2.2.Yếu tố chủ quan của vi phạm hành chính.................................................11 1.1.2.3. Yếu tố chủ thể của vi phạm hành chính...................................................12 1.1.2.4.Yếu tố khách thể của vi phạm hành chính................................................13 1.1.3. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính.....................................................13 1.1.3.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính..................................................13 1.1.3.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính ................................................14 1.1.4. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm...................................................16 1.2. Khái quát chung về lĩnh vực giáo dục...............................................................18 1.2.1. Khái niệm về giáo dục.................................................................................18 1.2.2. Đặc điểm của giáo dục ..................................................................................20 1.2.3. Hệ thống giáo dục quốc dân .........................................................................21 1.2.4.Vai trò của giáo dục ở Việt Nam hiện nay......................................................23 1.3. Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục .....................................................................................................................24 CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC........................................26 2.1. Thẩm quyền xử phạt và đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ..............................................................................................................26 2.1.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ................26 2.1.1.1. Thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp .................................26 2.1.1.2. Thẩm quyền của thanh tra.......................................................................27 2.1.1.3. Thẩm quyền lập biên bản........................................................................28 2.1.1.4. Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính ...................................................................................................................28 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 4 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.2. Hình thức và thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ...................................................................................................................................31 2.2.1. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.....................31 2.2.2. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục .....................34 2.3. Các hành vi vi phạm hành chính cụ thể trong lĩnh vực giáo dục ...................35 2.3.1. Hành vi vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục ..................................................................................................................35 2.3.2. Hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh ......................................38 2.3.3. Hành vi vi phạm quy định về nội dung, chương trình, đào tạo liên thông, liên kết...........................................................................................................................40 2.3.4. 2.3.5. 2.3.6 2.3.7. Hành vi vi phạm quy định về thi, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập ............43 Hành vi vi phạm quy định về quản lý, cấp và sử dụng văn bằng chứng chỉ .. 44 Hành vi vi phạm quy định đối với nhà giáo và người học.............................45 Hành vi vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị, tài chính và các điều kiện đảm bảo chất lượng .........................................................................................46 2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính ..............................................................48 2.4.1. Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính .................................................48 2.4.2. Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục không lập biên bản.......................48 2.4.3. Lập biên bản vi phạm hành chính.................................................................49 2.4.4. Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính .......................................50 2.4.5. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính .......................................................50 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC ....................................................53 3.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay 53 3.1.1. Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay .......53 3.1.2. Những thuận lợi và khó khăn khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ..................................................................................................................57 3.2. Những nguyên nhân làm phát sinh vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.............................................................................................................................59 3.3. Giải pháp nhầm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục.......59 3.3.1. Tăng cường sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục .......................60 3.3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong lĩnh vực giáo dục ...............................................................................................................................62 3.3.3. Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục63 KẾT LUẬN ..................................................................................................................65 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 5 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục LỜI MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Từ khi xã hội loài người xuất hiện, các thế hệ luôn gắn bó với nhau trong nhiều lĩnh vực hoạt động: lao động, giao lưu, chính trị, văn hóa, khoa học, kĩ thuật… Trong đó, giáo dục là hiện tượng nảy sinh, tồn tại và phát triển mãi với xã hội loài người. Hiện tượng này biểu hiện ở chỗ, thế hệ trước truyền lại những kinh nghiệm xã hội cho thế hệ sau nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển mọi mặt của đời sống xã hội trong từng giai đoạn lịch sử, thế hệ sau lĩnh hội có chọn lọc những kinh nghiệm xã hội đó để tham gia vào mọi hoạt động xã hội, qua đó nhân cách được hình thành và phát triển. Kinh nghiệm xã hội bao gồm tri thức, kĩ năng, kĩ xảo, niềm tin, thái độ…của con người trong hoạt động. Giáo dục là hoạt động có mục đích, có tổ chức, có ý thức và phát triển cao chĩ riêng biệt có trong xã hội loài người, nhờ đó giúp cho con người trở thành chủ thể nhận thức, cải tạo, sáng tạo cả thế giới, đồng thời nhận thức, cải tạo và sáng tạo chính bản thân mình. Tại Việt Nam, Luật giáo dục ra đời lần đầu tiên vào năm 1998. Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, khoa học – công nghệ có những bước nhảy vọt, công cuộc cải cách giáo dục đang diễn ra trên quy mô toàn cầu, việc sửa đổi luật giáo dục là rất cần thiết. Luật giáo dục năm 1998 qua 7 năm đưa vào thực hiện mang lại nhiều thành tựu cho nền giáo dục quốc dân, nâng cao dân trí và chất lượng nguồn nhân lực, tuy nhiên trong quá trình phát triển giáo dục phát sinh ra nhiều vấn đề và hạn chế cần bổ sung, sửa đổi luật nên Luật giáo dục 2005 ra đời. Đến năm 2009 nhầm mục đích sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục 2005 cho phù hợp với tình hình giáo dục hiện tại của đất nước thì luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục được ban hành năm 2009. Nhà nước cũng đã ban hành một số Nghị định để quản lý cũng như xử lý sai phạm của các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực giáo dục, trong đó nổi bật nhất là Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Nghị định 138/2013/NDCP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Trong những năm vừa qua, nền giáo dục nước ta đã đạt được những thành tựu vượt bậc về phát triển giáo dục, về công tác quản lý và chất lượng đào tạo. Song, bên cạnh đó cũng gập phải một số khó khăn nhất định. Hiện nay, hệ thống giáo dục ở nước ta đã khá hoàn chỉnh từ bậc mầm non đến sau đại học, về cơ bản đã đáp ứng được như cầu học tập của nhân dân và hầu hết người dân trong độ tuổi đi học đều được đến trường. Nhưng trên thực tế, có nhiều hành vi vi phạm đã xảy ra của tổ chức, cá nhân khi hoạt động trong lĩnh vực giáo dục. Nhầm mục đích giúp người đọc hiểu thêm về hành vi vi phạm hành chính và biện pháp xử phạt vi phạm GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 6 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hành chính trong lĩnh vực giáo dục nên người viết chọn đề tài “ Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục tiêu nghiên cứu Trong việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục” trướt hết người viết muốn trao dồi kiến thức, hiểu biết thêm về các quy định của pháp luật về xử phạt vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực này. Tiếp đó, người viết muốn tập trung phân tích làm rõ lý luận và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Từ đó đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Để thực hiện được mục tiêu đó, luận văn nghiên cứu, phân tích và làm rõ các vấn đề cơ bản sau: - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận chung về giáo dục và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; - Nghiên cứu và phân tích pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; - Phân tích và làm nổi bậc những thuận lợi và khó khăn trong thực tiễn của quá trình áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này ở nước ta. Đồng thời chỉ ra nguyên nhân dẫn đến những khó khăn và từ đó đề ra những giải pháp nhằm đảm bảo cho công tác áp dụng pháp luật trên thực tế phát huy được hiệu quả cao nhất. 3. Phạm vi nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài “Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục” người viết tập trung tìm hiểu những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực này, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình thực thi và nguyên nhân dẫn đến những tình trạng đó. Bên cạnh đó, người viết đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn và hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, để công tác xử phạt có thể phát huy hiệu quả cao nhất trong quá trình thực thi pháp luật. 4. Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành được đề tài, người viết đã vận dụng các phương pháp nghiên cứu để làm công cụ phục vụ cho công việc nghiên cứu của mình như: - Phương pháp tổng hợp, phân tích nghiên cứu lý luận dựa trên tài liệu liên quan đến đề tài; - Phương pháp phân tích luật viết để phân tích những quy định pháp luật hiện GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 7 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hành; - Phương pháp so sánh, đối chiếu. 5. Bố cục luận văn Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, bố cục luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Lý luận chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; Chương 2: Quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; Chương 3: Thực trạng và giải pháp về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 8 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1. Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính 1.1.1. Khái niệm vi phạm hành chính Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội ít hơn so với tội phạm hình sự nhưng vi phạm hành chính đều là những hành vi gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, tập thể, lợi ích cá nhân cũng như lợi ích chung của toàn cộng đồng, là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống xã hội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời, để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp lý cũng như đấu tranh, phòng chống một cách có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính, cần thiết để đưa ra một định nghĩa chính thức về vi phạm hành chính. Từ trước đến nay Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về vi phạm hành chính và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này, trong đó phải kể đến Nghị định 143/1977/NĐ-CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban hành điều lệ xử phạt vi cảnh. Tiếp đến là Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 ra đời thay thế Nghị định 143/1977/NĐ-CP. Tại Điều 1 của Pháp lệnh này định nghĩa vi phạm hành chính “Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật xử phạt hành chính”. Đây là pháp lệnh đầu tiên định nghĩa về vi phạm hành chính. Cùng với sự phát triển không ngừng của xã hội những hành vi vi phạm hành chính diễn ra ngày càng nhiều và càng tinh vi hơn thì pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1989 không còn phù hợp nữa. Do đó Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 ra đời thay thế Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1989 để phù hợp với tình hình mới, pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 1995 không trực tiếp định nghĩa về vi phạm hành chính nhưng tại khoản 2 điều 1 của pháp lệnh này đã định nghĩa vi phạm hành chính một cách gián tiếp, theo đó: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý quy phạm các quy tắc quản lý Nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, vi phạm hành GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 9 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chính cũng được định nghĩa một cách gián tiếp: “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý Nhà nước mà không phaỉ là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Đến năm 2012, Quốc hội đã chính thức ban hành Luật xử lý vi phạm hành chính, theo đó khái niệm vi phạm hành chính được định nghĩa tại khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. 1.1.2 Các yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính Để xác định một hành vi xảy ra có phải là vi phạm hành chính hay không, cần xác định các dấu hiệu pháp lý của loại vi phạm đó. Những dấu hiệu này được mô tả trong các văn bản pháp luật có quy định về vi phạm hành chính, hình thức và biện pháp xử lý đối với loại vi phạm này. Cũng tương tự như bất kỳ loại vi phạm pháp luật nào, cấu thành của hành vi vi phạm hành chính phải có đủ bốn yếu tố cơ bản sau:  Yếu tố khách quan của vi phạm hành chính  Yếu tố chủ quan của vi phạm hành chính  Yếu tố chủ thể của vi phạm hành chính  Yếu tố khách thể của vi phạm hành chính. 1.1.2.1. Yếu tố khách quan của vi phạm hành chính Mặt khách quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện ra bên ngoài của vi phạm hành chính. Mặt khách quan bao gồm các yếu tố sau: hành vi, hậu quả, địa điểm, thời gian, phương tiện, công cụ, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả, trong đó yếu tố có hành vi vi phạm là yếu tố bắt buộc, thể hiện: Hành vi vi phạm hành chính: là những biểu hiện của con người hoặc tổ chức tác động vào thế giới khách quan dưới những hình thức bên ngoài cụ thể gây tác hại đến sự tồn tại và phát triển bình thường của trật tự quản lý nhà nước. Những biểu hiện này được thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động bởi ý thức và ý chí của chủ thể vi phạm hành chính. Hành vi vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, chủ thể vi phạm hành chính bằng hành động hay không hành động thực hiện những hành vi mà pháp luật cấm hoặc không cho thực hiện những hành vi nhất định mà pháp luật quy định. Tính chất trái pháp luật của hành vi xét về mặt hình thức nó thể hiện ở các dạng sau đây: GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 10 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục  Làm một việc mà pháp luật cấm không được thực hiện  Không làm một việc mà pháp luật đòi hỏi phải làm  Sử dụng quyền hạn vượt quá giới hạn pháp luật cho phép Hậu quả của hành vi trái pháp luật: là trật tự quản lý của nhà nước bị hành vi vi phạm hành chính tác động tới, gây xâm hại. Tuy nhiên, hậu quả không phải là yếu tố bắt buộc trong mọi vi phạm hành chính. Quan hệ nhân quả: là mối quan hệ giữa hành vi vi phạm hành chính và hậu quả của vi phạm hành chính, trong đó hậu quả của vi phạm hành chính có tiền đề xuất hiện của nó là hành vi khách quan của vi phạm hành chính. Việc xác định mối quan hệ nhân quả cần phải có những căn cứ nhất định. Cụ thể:  Hành vi trái pháp luật phải xảy ra trước hậu quả xâm hại các quan hệ xã hội về mặc thời gian  Hành vi trái pháp luật phải chứa đựng khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả xâm hại quy tắc quản lý nhà nước  Hậu quả xâm hại đã xảy ra phải chính là sự hiện thực hóa khả năng thực tế làm phát sinh hậu quả của hành vi trái pháp luật. Các dấu hiệu địa điểm, thời gian, phương tiện, công cụ… không phải là những dấu hiệu có ý nghĩa quyết định trong mọi cấu thành vi phạm. Tuy nhiên, trong một số trường hợp cụ thể chúng sẽ trở thành dấu hiệu bắt buộc. 1.1.2.2.Yếu tố chủ quan của vi phạm hành chính Mặt chủ quan của vi phạm hành chính là quan hệ tâm lý bên trong, bao gồm các yếu tố: lỗi, mục đích, động cơ của vi phạm hành chính. Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi và nó được thực hiện bởi cá nhân hay tổ chức trong trạng thái tinh thần bình thường và có thể hoàn toàn nhận thức được hành vi của mình, nhưng nếu thực hiện hành vi trái pháp luật trong trạng thái tinh thần không nhận thức được thì hành vi vi phạm hành chính không được đặt ra. Vì vậy, lỗi trong vi phạm hành chính chỉ đặt ra đối với cá nhân, tổ chức khi họ có đầy đủ năng lực nhận thức được hành vi của mình. Tuy nhiên đối với tổ chức thì lỗi của vi phạm hành chính còn khá nhiều ý kiến khác nhau: lỗi là trạng thái tâm lý của cá nhân trong khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính nên không đặt ra vấn đề lỗi đối với tổ chức vi phạm hành chính, khi xử phạt vi phạm hành chính đối với tổ chức vi phạm thì cần phải xác định tổ chức đó có hành vi trái pháp luật hay không và hành vi này có được quy định trong pháp luật là phải bị xử phạt hay không thì đã đủ điều kiện xử phạt hành chính. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 11 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Vi phạm hành chính phải có yếu tố lỗi, lỗi là yếu tố bắt buộc của vi phạm hành chính. Lỗi trong vi phạm hành chính gồm lỗi cố ý và lỗi vô ý. Lỗi cố ý trong vi phạm hành chính: là thái độ tâm lý của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính nhận thức được nghĩa vụ pháp lý bắt buộc nhưng lại có ý thức xem thường mặc dù họ hoàn toàn có khả năng xử sự theo đúng nghĩa vụ đó. Lỗi vô ý trong vi phạm hành chính: là lỗi của một người khi thực hiện hành vi trái pháp luật hành chính do vô tình hoặc thiếu thận trọng mà đã không nhận thức được những nghĩa vụ pháp lý bắt buộc, mặc dù họ có khả năng và điều kiện xử sự theo đúng nghĩa vụ này. Lỗi là một dấu hiệu cơ bản, bắt buộc phải hiện diện trong mọi cấu thành của hành vi vi phạm pháp luật, có ý nghĩa quyết định đến các yếu tố khác trong mặc chủ quan của vi phạm hành chính. Bên cạnh yếu tố lỗi thì mục đích và động cơ là dấu hiệu không bắt buộc phải có trong mọi cấu thành của mọi vi phạm hành chính. Nó chỉ có ở một số cấu thành nhất định, tồn tại ở một số hành vi với lỗi cố ý. 1.1.2.3. Yếu tố chủ thể của vi phạm hành chính Chủ thể của vi phạm hành chính bao gồm: cá nhân và tổ chức. Cá nhân chỉ có thể trở thành chủ thể của vi phạm hành chính khi có năng lực trách nhiệm hành chính. Năng lực trách nhiệm hành chính là khả năng nhận thức của con người đối với hành vi vi phạm hành chính. Yếu tố để xác định năng lực trách nhiệm hành chính của cá nhân là: cá nhân phải đủ 14 tuổi đồng thời không mắc các bệnh tâm thần hoặc các bệnh làm mất khả năng nhận thức, khả năng điều khiển hành vi của mình. Sự khác biệt giữa chủ thể vi phạm hành chính và đối tượng vi phạm hành chính là : cá nhân chỉ cần có năng lực trách nhiệm hành chính là có thể là chủ thể vi phạm hành chính. Còn đối tượng vi phạm hành chính ngoài việc có năng lực trách nhiệm hành chính, còn phải thực hiện hành vi vi phạm hành chính cụ thể trên thực tế. Như vậy, chủ thể vi phạm hành chính là cá nhân bao gồm: Người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là chủ thể của vi phạm hành chính trong trường hợp thực hiện với lỗi cố ý. Như vậy, khi xác định người ở độ tuổi này có vi phạm hành chính hay không cần xác định yếu tố lỗi trong mặt chủ quan của họ. Người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi hành vi vi phạm hành chính do mình gây ra. Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân vi phạm hành chính thì bị xử lý như đối với công dân khác; trường hợp cần áp dụng hình thức phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn liên GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 12 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục quan đến quốc phòng, an ninh thì người xử phạt đề nghị cơ quan, đơn vị Quân đội nhân dân, Công an nhân dân có thẩm quyền xử lý; Tổ chức là chủ thể của vi phạm hành chính bao gồm: cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức nước ngoài hoạt động ở Việt Nam. Tổ chức bị xử phạt hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. Trong trường hợp người vi phạm hành chính nhân danh tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì chủ thể vi phạm hành chính là tổ chức. Tuy nhiên, sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt sẽ xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để truy cứu trách nhiệm kỷ luật và buộc bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Cá nhân, tổ chức nước ngoài cũng là chủ thể của vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác. 1.1.2.4.Yếu tố khách thể của vi phạm hành chính Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm pháp luật khác, đều xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ. Khách thể của vi phạm hành chính là những quan hệ xã hội trong hoạt động hành chính được điều chỉnh bởi những quy phạm pháp luật hành chính và một số ngành luật khác. Khách thể chung của vi phạm hành chính là tổng thể những quan hệ xã hội được chế tài hành chính bảo vệ, bao gồm: trật tự nhà nước và xã hội, sở hữu xã hội chủ ngĩa, quyền tự do, lợi ích hợp pháp của công dân và trật tự hoạt động hành chính. Khách thể loại là một bộ phận có tính độc lập tương đối của khách thể chung. Khi chia khách thể chung thành những bộ phận khác nhau căn cứ vào ngành, lĩnh vực hoạt động hành chính. Khách thể loại là những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với nhau trong tùng lĩnh vực nhất định của quản lý nhà nước. Khách thể trực tiếp: là quan hệ xã hội cụ thể quy định và bảo vệ bị chính hành vi vi phạm hành chính xâm hại tới. 1.1.3. Khái quát về xử phạt vi phạm hành chính 1.1.3.1. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính là hoạt động của các chủ thể có thẳm quyền, căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính, quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính và các biện pháp cưỡng chế hành chính khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính có các đặc điểm sau: GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 13 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật. Nói cách khác, vi phạm hành chính là cơ sở để tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính. Luật xử lý vi phạm hành chính và các nghị định của Chính phủ quy định hành vi vi phạm hành chính, hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành chính áp dụng đối với tổ chức cá nhân vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước, cụ thể là những cơ sở pháp lý quan trọng để tiến hành xử phạt vi phạm hành chính. Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản pháp luật có liên quan quy định về xử phạt vi phạm hành chính, xác định cụ thể các chủ thể có thẳm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt hành chính mà họ được phép áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính. Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc, trình tự thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Kết quả hoạt động của xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở các quyết định xử phạt vi phạm hành chính, trong đó ghi nhận các hình thức, biện pháp xử phạt áp dụng đối với tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính. Việc quyết định áp dụng các biện pháp xử phạt đó thể hiện sự trừng phạt nghiêm khắc của nhà nước đối với các tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính, qua đó giáo dục cho mọi người ý thức tuân thủ pháp luật hành chính nói riêng và pháp luật nói chung. Luật xử lý vi phạm hành chính định nghĩa xử phạt vi phạm hành chính như sau: “Xử phạt vi phạm chính hành là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính”. 1.1.3.2. Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính Nguyên tắc xử phạt hành chính có vai trò quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước nói chung và trong hoạt động xử phạt hành chính nói riêng. Nguyên tắc xử phạt hành chính tạo ra tính thống nhất khi các chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động xử phạt hành chính. Thông qua nguyên tắc xử phạt hành chính các chủ thể có thẳm quyền có thể bảo đảm, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức; tránh hiện tượng lạm dụng quyền lực nhà nước xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân tổ chức. Khi tiến hành hoạt động xử phạt vi phạm hành chính người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải tuân thủ những nguyên tắc xử phạt đã được quy định trong Luật GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 14 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục xử lý vi phạm hành chính. Theo khoản 1 Điều 3 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì hoạt động xử phạt vi phạm hành chính phải tuân thủ những nguyên tắc sau: Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn chặn kịp thời và phải bị xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của pháp luật. Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành nhanh chóng, công khai, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo đảm công bằng, đúng quy định của pháp luật. Việc xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng vi phạm và tình tiết giảm nhẹ1, tình tiết tăng nặng2. Theo nguyên tắc, nếu vi phạm hành chính bị áp dụng hình thức phạt tiền thì khi có tình tiết giảm nhẹ người có thẩm quyền có thể xử phạt ở mức thấp nhất của khung phạt và khi có tình tiết tăng nặng trong hành vi thì có thể áp dụng mức cao nhất của khung hình phạt. Trong trường hợp không có tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng trong hành vi vi phạm hành chính thì người có thẳm quyền có thể xử phạt ở mức trung bình của khung phạt. Chỉ xử phạt vi phạm hành chính khi có hành vi vi phạm hành chính do pháp luật quy định. Như vậy, một hành vi vi phạm hành chính mà không được pháp luật quy định sẽ không bị xử phạt.  Một hành vi vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần. Nghĩa là mỗi vi phạm hành chính với một lần vi phạm sẽ bị xử phạt về lần vi phạm đó. Hành vi vi phạm hành chính cụ thể được cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều lần thì tất cả các lần vi phạm đó đều bị xử phạt.  Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi vi phạm hành chính đó.  Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính hoặc vi phạm hành chính nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm. Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành chính. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự mình hoặc thong qua người đại diện hợp pháp chứng minh mình không vi phạm hành chính. Đối với cùng một hành vi vi phạm hành chính thì mức phạt tiền đối với tổ chức bằng 2 lần mức phạt tiền đối với cá nhân. Không xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ, sự kiện bất khả kháng hoặc người thực hiện hành 1 2 Điều 9 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 Điều 10 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 15 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục vi vi phạm hành chính không có năng lực trách nhiệm hành chính; người thực hiện hành vi vi phạm hành chính chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 5 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. 1.1.4. Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm Hiện nay, việc xác định hành vi vi phạm hành chính hay tội phạm của cơ quan có thẩm quyền dễ có sự nhầm lẫn vì tội phạm hay vi phạm hành chính đều là vi phạm pháp luật, do đó giữa tội phạm và vi phạm hành chính có những nét tương đồng nên gây khó khăn cho việc xác định hành vi nào là vi phạm hành chính hay tội phạm. Vì thế, việc phân biệt hành vi vi phạm hành chính và tội phạm là rất cần thiết. Khi phân biệt chúng ta cần dụa vào các tiêu chí sau3: Về khái niệm: Theo khoản 1 Điều 8 Bộ luật hình sự thì: “Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa”. Chúng ta có thể hiểu một cách tổng quát thì tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái pháp luật hình sự và phải chịu phạt. Theo khoản 1 Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính: “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”. Về thời điểm xuất hiện tên gọi: Một hành vi chỉ cho dù đã cấu thành một hay nhiều tội đã quy định trong Bộ luật hình sự mà vẫn chưa bị xét xử thì hành vi đó vẫn chưa bị coi là tội phạm. Chỉ khi nào hành vi đó bị tòa án tuyên án là tội phạm thì bất đầu từ thời điểm đó, hành vi đó mới gọi là tội phạm. Tương tự , một người chỉ bị gọi là bị cáo khi họ đã bị tòa tuyên án, còn trước đó, họ chỉ là bị can. Như vậy, một hành vi bị coi là tội phạm khi hành vi đó phải chịu hình phạt và bị tòa tuyên án. Vi phạm hành chính thì khác, một hành vi đã thỏa mãn: do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý; xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước; không phải tội phạm hình sự thì hành vi đó đã là hành vi vi phạm hành chính. Dấu hiệu “theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính” nói lên rằng bị xử phạt không phải là dấu hiệu 3 Phân biệt tội phạm và vi phạm hành chính, http://rubiclaw.vn/phan-biet-toi-pham-va-vi-pham-hanh-chinh, [truy cập ngày 5/8/2014] GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 16 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục để coi một hành vi đã bị coi là hành vi vi phạm hành chính hay chưa mà chỉ là biện pháp cưỡng chế nhà nước nhầm trừng phạt hành vi vi phạm đó. Về dấu hiệu cấu thành: Chủ thể: Theo Bộ luật hình sự hiện hành thì chủ thể của tội phạm chỉ có thể là cá nhân. Để trở thành chủ thể của tội phạm thì phải có năng lực trách nhiệm hình sự khi thực hiện một tội phạm cụ thể và phải đạt độ tuổi nhất định. Cụ thể đó là nguời từ đủ 14 tuổi trở lên, nhưng chưa đử 16 tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự về tội phạm rất nghiêm trọng do cố ý hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng hay từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hình sự về mọi tội phạm (Điều 12). Theo khoản 1, Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân, trong đó, người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Ngoài ra, chủ thể của vi phạm hành chính không chỉ là cá nhân như tội phạm mà còn có thể là tổ chức: có thể là cơ quan nhà nước, là các tổ chức xã hội, các đơn vị kinh tế, các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức có tư cách pháp nhân theo quy định của pháp luật. Như vậy, phạm vi chủ thể của vi phạm hành chính nhiều hơn rất nhiều so với tội phạm. Mặt khách quan: Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Dấu hiệu cơ bản để phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm là mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm. Là tội phạm thì hành vi đó phải gây “nguy hiểm đáng kể” cho xã hội. Nguy hiểm đáng kể ở đây là theo Bộ luật hình sự. Vi phạm hành chính có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp hơn tội phạm hình sự. Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm được đánh giá ở nhiều yếu tố khác nhau và những yếu tố này thường được quy định trong các văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước có thẳm quyền. Mức độ nguy hiểm của hành vi: Để xác định, đòi hỏi cơ quan có thẳm quyền dựa trên sự nhận thức về ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, đã được quy định cụ thể ở bộ luật hình sự, các nghị định, thong tư hướng dẫn trong các trường hợp cụ thể.Mức độ gây thiệt hại biểu hiện ở dưới các hình thức khác nhau như mức độ gây thương tật, giá trị tài sản bị xâm hại, giá trị hàng phạm pháp. Mặt chủ quan: Lỗi Trong Bộ luật hình sự , nhà làm luật quy định bốn hình thức lỗi, đó là lỗi cố ý trực tiếp và cố ý gián tiếp, lỗi vô ý vì quá tự tin và cố ý do cẩu thả. Như vậy do tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi của từng trường hợp lỗi là khác nhau, với lại tội phạm là loại vi phạm pháp luật nặng nhất nên quy định bốn hình thức lỗi giúp giải quyết chính xác các vụ án hình sự. Vi phạm hành chính chỉ quy định hai hình thức GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 17 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục lỗi là lỗi cố ý và lỗi vô ý. Các trường hợp vi phạm mà lỗi cố ý trực tiếp hay gián tiếp hoặc vô ý vì quá tự tin hay do cẩu thả đều xử lý như nhau. Về căn cứ pháp lý: Tội phạm là loại vi phạm pháp luật nặng nhất và được quy định trong Bộ luật hình sự và chỉ có Quốc hội mới có quyền đặt ra các quy định về tội phạm và hình phạt. Ngay từ Điều 2 Bộ luật hình sự đã quy định về cơ sở của trách nhiệm hình sự. “Chỉ người nào phạm một tội đã được Bộ luật hình sự quy định mới phải chịu trách nhiệm hình sự”. Như vậy Bộ luật hình sự là căn cứ pháp lý duy nhất để xem xét xem một hành vi vi phạm có bị coi là tội phạm hay không – không có trong luật thì không có tội. Vi phạm hành chính được quy định trong luật, pháp lệnh, nghị định, nghị quyết, thong tư, …nguyên nhân chúng không được quy định trong bộ luật hành chính riêng vì nó quá rộng, quá nhiều lĩnh vực với quá nhiều các văn bản pháp luật và chúng ta không thể pháp điển hóa thành bộ luật. Về hậu quả pháp lý: Người nào thực hiện tội phạm hay vi phạm hành chính sẽ bị xử lý bằng các biện pháp cưỡng chế nhà nước để trả giá cho những gì mình đã gây ra cho xã hội. Tuy nhiên, tội phạm là hành vi vi phạm pháp luật nặng nhất, nên phải chịu biện pháp cưỡng chế nhà nước nghiêm khắc nhất là hình phạt. Chỉ có tội phạm mới phải chịu hình phạt và ngược lại hành vi nào mà phải chịu hình phạt thì hành vi đó là tội phạm. Cũng là biện pháp cưỡng chế nhà nước nhưng ở mức độ ít nghiêm khắc hơn, người vi phạm hành chính có thể sẽ bị xử phạt hành chính. Như vậy, ngoài những đặc điểm chung là vi phạm pháp luật, cả tội phạm và vi phạm hành chính đều có những dấu hiệu riêng biệt. Để phân biệt cần tìm hiểu và nhận thức đúng đắn các dấu hiệu đó, trong các trường hợp cụ thể thì ta có thể phân biệt được chúng, từ đó đảm bảo cho việc thực hiện pháp luật công minh. 1.2. Khái quát chung về lĩnh vực giáo dục 1.2.1. Khái niệm về giáo dục Ở mỗi thời đại, giáo dục luôn có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của xã hội. Trong giai đoạn hiện nay hơn bao giờ hết, giáo dục – đào tạo càng có ý nghĩa quyết định không chỉ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội mà cả đối với công cuộc bảo vệ độc lập, chủ quyền của đất nước. Giáo dục là khái niệm cơ bản, quan trọng nhất của giáo dục học: Về bản chất, giáo dục là quá trình truyền đạt và tiếp thu những kinh nghiệm lịch sử xã hội của các thế hệ loài người. Về hoạt động, giáo dục là quá trình tác động đến các đối tượng giáo dục để hình thành cho họ những phẩm chất nhân cách. Về mặt phạm vi, khái niệm giáo dục bao hàm nhiều cấp độ khác nhau: GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 18 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Thứ nhất: Giáo dục được hiểu đó là quá trình xã hội hoá con người. Quá trình xã hội hoá con người là quá trình hình thành nhân cách dưới ảnh hưởng của tác động chủ quan và khách quan, có ý thức và không có ý thức của cuộc sống, của hoàn cảnh xã hội đối với các cá nhân. Thứ hai: Giáo dục có thể hiểu là giáo dục xã hội. Đó là hoạt động có mục đích của xã hội, với nhiều lực lượng giáo dục, tác động có hệ thống, có kế hoạch đến con người để hình thành cho họ những phẩm chất nhân cách. Thứ ba: Giáo dục được hiểu là quá trình sư phạm. Quá trình sư phạm là quá trình tác động có kế hoạch, có nội dung và bằng phương pháp khoa học của các nhà sư phạm trong nhà trường tới học sinh nhằm giúp học sinh nhận thức, phát triển trí tuệ và hình thành những phẩm chất nhân cách. Ở cấp độ này, giáo dục bao gồm : Quá trình dạy học và quá trình giáo dục theo nghĩa hẹp. Thứ tư: Giáo dục được hiểu là quá trình bồi dưỡng để hình thành những phẩm chất đạo đức cụ thể, thông qua việc tổ chức cuộc sống, hoạt động và giao lưu4 Về cơ bản, các giáo trình về giáo dục học ở Việt Nam đều trình bày “Giáo dục là hiện tượng xã hội đặc biệt, bản chất của nó là sự truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử – xã hội của các thế hệ loài người”. Định nghĩa này nhấn mạnh về sự truyền đạt và lĩnh hội giữa các thế hệ, nhấn mạnh đến yếu tố dạy học, nhưng không đề cập đến mục đích sâu xa hơn, mục đích cuối cùng của việc đó. Theo ông John Dewey (1859 – 1952), nhà triết học, nhà tâm lí học và nhà cải cách giáo dục người Mỹ, ông cho rằng cá nhân con người không bao giờ vượt qua được quy luật của sự chết và cùng với sự chết thì những kiến thức, kinh nghiệm mà cá nhân mang theo cũng sẽ biến mất. Tuy nhiên, tồn tại xã hội lại đòi hỏi phải những kiến thức, kinh nghiệm của con người phải vượt qua được sự khống chế của sự chết để duy trì tính liên tục của sự sống xã hội. Giáo dục là “khả năng” của loài người để đảm bảo tồn tại xã hội. Ngoài ra, ông John Dewey cũng cho rằng, xã hội không chỉ tồn tại nhờ truyền dạy, nhưng còn tồn tại chính trong quá trình truyền dạy ấy. Như vậy, theo quan điểm của ông John Dewey, ông cũng đề cập đến việc truyền đạt, nhưng ông nói rõ hơn về mục tiêu cuối cùng của việc giáo dục, là dạy dỗ. Như vậy, có thể kết luận rằng, “giáo dục” là sự hoàn thiện của mỗi cá nhân, đây cũng là mục tiêu sâu xa của giáo dục; người giáo dục, hay có thể gọi là thế hệ trước, có nghĩa vụ phải dẫn dắt, chỉ hướng, phải truyền tải lại cho thế hệ sau tất cả những gì có thể để làm cho thế hệ sau trở nên phát triển hơn, hoàn thiện hơn. Với ý nghĩa đó, giáo dục đã ra đời từ khi xã hội loài người mới hình thành, do nhu cầu của xã hội và trở thành một 4 Giáo dục học đại cương, Trường Đại học Đà Lạt, http://www.dlu.edu.vn, [truy cập ngày 12/8/2014] GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 19 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục yếu tố cơ bản để làm phát triển loài người, phát triển xã hội. Giáo dục là một hoạt động có ý thức của con người nhằm vào mục đích phát triển con người và phát triển xã hội. 1.2.2. Đặc điểm của giáo dục Giáo dục là quá trình có tính mục đích: Hoạt động giáo dục luôn có mục đích rõ ràng đó là việc định hướng các giá trị xã hội cho học sinh. Mục đích giáo dục trong các nhà trường nhằm đào tạo thế hệ trẻ, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự phát triển kinh tế, văn hóa xã hội theo yêu cầu của đất nước. Giáo dục là một quá trình biện chứng: Giáo dục là 1 quá trình lâu dài, liên tục, diễn ra suốt cuộc đời của con người chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố trong đó yếu tố chủ đạo, lực lượng chính là nhà giáo dục và giáo dục trong nhà trường. Toàn bộ quá trình giáo dục luôn có sự tác động biện chứng giữa đối tượng giáo dục (người học) đối với các hoạt động khác. Nổi bật là mối quan hệ tác động bản chất giữa người giảng dạy và người học. Quá trình giáo dục chịu sự tác động phức hợp của nhiều nhân tố, nhiều lực lượng, được thực hiện trong toàn bộ đời sống hàng ngày của người học. Vì vậy sản phẩm của quá trình giáo dục (các sản phẩm nhân cách) là sản phẩm chung của nhiều lực lượng, của toàn xã hội trong đó giáo dục nhà trường đóng vai trò nòng cốt. Điều này đòi hỏi phải có sự thống nhất giữa các lực lượng giáo dục trong xã hội. Giáo dục là một quá trình tuân theo quy luật số đông nhưng đồng thời cũng bị chi phối bởi những đặc điểm cá thể: Giáo dục được tiến hành trong một tập thể lớp, giáo viên lựa chọn nội dung, phương pháp và hình thức tổ chức phù hợp với hầu hết học sinh trong lớp (hướng đến cái chung, ưu tiên cái chung). Tuy nhiên trong những tình huống cụ thể hoạt động giáo dục và kết quả giáo dục lại phụ thuộc vào đặc điểm cá nhân. Vì vậy trong quá trình giáo dục nhà trường cần phải nắm bắt được các đặc điểm cá nhân để có thể dự kiến và thực hiện các biện pháp giáo dục mang tính cá biệt. Trong nhà trường quá trình giáo dục có quan hệ mật thiết với quá trình dạy học: Quá trình dạy học và quá trình giáo dục đều hướng đến giáo dục nhân cách cho học sinh. Vì vậy nó thống nhất với nhau cùng giáo dục con người theo yêu cầu xã hội. Mặt khác 2 quá trình này luôn tác động, hỗ trợ thúc đẩy nhau. dạy học (dạy chữ) là cơ sở, là điều kiện để dạy người. Ngược lại quá trình dạy học (dạy người) lại tạo điều kiện thúc đẩy quá trình dạy học. Quá trình dạy học được thực hiên trong cuộc sống hàng ngày thông qua các hoạt động sống và giao lưu của trẻ. Quá trình giáo dục khác với dạy học ở chỗ nó không chỉ thực hiện trong các giờ trong nhà trường mà nó được thực hiện trong toàn bộ cuộc sống hàng ngày, trong và ngoài nhà trường. Vì vậy toàn bộ hoạt động sống, giao tiếp, học tập, GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 20 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục lao động của trẻ đều có thể diễn ra quá trình giáo dục đạt các mục đích giáo dục. Nhà giáo dục phải tận dụng điều này để phối hợp tiến hành hoạt động với các lực lượng giáo dục khác. 1.2.3. Hệ thống giáo dục quốc dân Hệ thống giáo dục quốc dân của một nước là toàn bộ các cơ quan chuyên trách việc giáo dục và đào tạo cho thanh thiếu niên của nước đó. Những cơ quan này liên kết chặt chẽ với nhau hợp thành một hệ thống hoàn chỉnh và cân đối nầm trong hệ thống xã hội, được xây dựng theo những nguyên tắc nhất định về tổ chức giáo dục và đào tạo nhầm đảm bảo thực hiện được chính sách của quốc gia trong lĩnh vực giáo dục quốc dân.Hệ thống giáo dục quốc dân gồm hai hệ thống lớn: là hệ thống nhà trường và hệ thống ngoài nhà trường. Cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam5:Hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục chính quy và giáo dục thường xuyên. Các cấp học và trình độ đào tạo của hệ thống giáo dục quốc dân gồm: Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo; Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông; Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề; Giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ. Hệ thống văn bằng chứng chỉ6: Văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân được cấp cho người học sau khi tốt nghiệp cấp học hoặc trình độ đào tạo theo quy định7.Văn bằng của hệ thống giáo dục quốc dân gồm bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, bằng tốt nghiệp trung cấp, bằng tốt nghiệp cao đẳng, bằng tốt nghiệp đại học, bằng thạc sĩ, bằng tiến sĩ. Chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân được cấp cho người học để xác nhận kết quả học tập sau khi được đào tạo hoặc bồi dưỡng nâng cao trình độ học vấn, nghề nghiệp. Nhà trường trong hệ thống giáo dục quốc dân: Giáo dục mầm non: giáo dục mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. Cơ sở giáo dục mầm non bao gồm: Nhà trẻ, nhóm trẻ nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến ba tuổi; Trường, lớp mẫu giáo nhận trẻ em từ ba tuổi đến sáu tuổi; Trường mầm non là cơ sở giáo dục kết hợp nhà trẻ và mẫu giáo, nhận trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi. 5 Điều 4 Luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 Điều 8 Luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 7 Quyết định số 33 /2007/QĐ-BGDĐT Quy chế văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân 6 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 21 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Giáo dục phổ thông: Giáo dục phổ thông bao gồm giáo dục tiểu học được thực hiện trong năm năm học, từ lớp một đến lớp năm. Tuổi của học sinh vào học lớp một là sáu tuổi; Giáo dục trung học cơ sở được thực hiện trong bốn năm học, từ lớp sáu đến lớp chin. Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học, có tuổi là mười một tuổi; Giáo dục trung học phổ thông được thực hiện trong ba năm học, từ lớp mười đến lớp mười ha. Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở, có tuổi là mười lăm tuổi. Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định những trường hợp có thể học trước tuổi đối với học sinh phát triển sớm về trí tuệ; học ở tuổi cao hơn tuổi quy định đối với học sinh ở những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, học sinh người dân tộc thiểu số, học sinh bị tàn tật, khuyết tật, học sinh kém phát triển về thể lực và trí tuệ, học sinh mồ côi không nơi nương tựa, học sinh trong diện đói nghèo theo quy định của Nhà nước, học sinh ở nước ngoài về nước; những trường hợp học sinh học vượt lớp, học lưu ban; việc học tiếng Việt của trẻ em ngời dân tộc thiểu số trước khi vào học lớp một. Cơ sở giáo dục phổ thông bao gồm: Trường tiểu học; Trường trung học cơ sở; Trường trung học phổ thông; Trường phổ thông có nhiều cấp học; Trung tâm kỹ thuật tổng hợp – hướng nghiệp. Giáo dục nghề nghiệp: Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung cấp chuyên nghiệp được thực hiện từ ba đến bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung học cơ sở; Từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông; dạy nghề được thực hiện dưới một năm đối với đào tạo nghề trình độ sơ cấp, từ một đến ba năm đối với đào tạo nghề trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng. Cơ sở giáo dục nghề nghiệp bao gồm: Trường trung cấp chuyên nghiệp; Trường cao đẳng nghề, Trường trung cấp nghề, Trung tâm dạy nghề, lớp dạy nghề (sau đây gọi chung là cơ sở dạy nghề). Cơ sở dạy nghề có thể được tổ chức độc lập hoặc gắn với cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, cơ sở giáo dục khác. Giáo dục đại học: Đào tạo trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; Đào tạo trình độ đại học được thực hiện từ bốn đến sáu năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có ằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghệp trung cấp; từ hai năm rưỡi đến bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành; Đào tạo trình độ thạc sĩ được thực hiện từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học; Đào tạo trình độ tiến sĩ được thực hiện trong bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học; từ GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 22 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hai đến ba năm học đối với người có bằng thạc sĩ. Trong trường hợp đặc biệt, thời gian đào tạo trình độ thạc sĩ có thể được kéo dài hoặc rút ngắn theo quy định của Bộ trưởng Bộ giáo dục và Đào tạo. Cơ sở giáo dục đại học bao gồm: Trường cao đẳng đào tạo trình độ cao đẳng; Trường đại học đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học; đào tạo trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ khi được Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo cho phép. Cơ sở giáo dục đại học được giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ khi bảo đảm các điều kiện sau đây: Có đội ngũ giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ đủ số lượng, có khả năng xây dựng, thực hiện chương trình đào tạo và tổ chức hội đồng đánh giá luận án; Có cơ sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm đáp ứng yêu cầu đào tạo trình độ tiến sĩ; Có kinh nghiệm trong công tác nghiên cứu khoa học; đã thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu thuộc đề tài khoa học trong các chương trình khoa học cấp nhà nước hoặc thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu khoa học có chất lượng cao được công bố trong nước và ngoài nước; có kinh nghiệm trong đào tạo, bồi dưỡng những người làm công tác nghiên cứu khoa học. Giáo dục thường xuyên: Giáo dục thường xuyên giúp mọi người vừa làm vừa học, học liên tục, học suốt đời nhầm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng cuộc sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm và thích nghi với đời sống xã hội. Nhà nước có chính sách phát triển giáo dục thường xuyên, thực hiện giáo dục cho mọi người, xây dựng xã hội học tập. Cơ sở giáo dục thường xuyên bao gồm: Trung tâm giáo dục thường xuyên được tổ chức tại cấp tỉnh và cấp huyện; Trung tâm học tập cộng đồng được tổ chức tại xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). 1.2.4.Vai trò của giáo dục ở Việt Nam hiện nay Đảng và Nhà Nước ta luôn luôn quan tâm đến sự nghiệp chăm sóc và phát huy yếu tố con người. Điều đó xuất phát từ nhận thức sâu sắc những giá trị lớn lao và ý nghĩa quyết định của yếu tố con người, chủ thể của tất cả những sáng tạo, những nguồn của cải vật chất và văn hóa, những nền văn minh của các quốc gia. Xây dựng và phát triển con người có trí tuệ cao, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức là động lực đồng thời cũng là mục tiêu của chủ nghĩa xã hội. Để đạt dược điều đó, giáo dục - đào tạo có vai trò quyết định. Phát triển giáo dục - đào tạo sẽ nâng cao mặt bằng dân trí, yếu tố thúc đẩy sự phát triển và tiến bộ xã hội của mỗi quốc gia. Sự phát triển của giáo dục - đào tạo sẽ tạo ra một nguồn nhân lực có đạo đức và trí tuệ cao đáp ứng yêu cầu của sự phát triển, đặc biệt yêu GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 23 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Khi phân tích năng suất lao động, người ta thấy rằng trình độ văn hóa kĩ thuật cũa người lao động là một nhân tố chủ yếu tăng năng suất lao động. Giáo dục - đào tạo là môi trường để phát triển và bồi dưỡng nhân tài cho đất nước. Loài người đang bước sang thế kỉ XXI, thế kỉ mà trí tuệ đóng vai trò quyết định. Vì vậy hơn bao giờ hết các quốc gia đang dành nguồn nhân lực tối đa cho phát triển, nâng cao chất lượng của giáo dục quốc dân. Nhận thức vai trò của giáo dục - đào tạo, Nghị quyết của Hội nghị ban Chấp hành Trung ương lần thứ 2 (khóa VIII) đã khẳng định: "Thực sự coi giáo dục - đào tạo là quốc sách hàng đầu. Nhận thức sâu sắc giáo dục - đào tạo cùng với khoa học và công nghệ là nhân tố quyết định tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội, đầu tư cho giáo dục - đào tạo là đầu tư phát triển. Thực hiện các chính sách ưu tiên, ưu đãi đối với giáo dục - đào tạo đặc biệt là chính sách đầu tư và chính sách tiền lương. Có giải pháp mạnh mẽ để phát triển giáo dục” (Nghị quyết Trung ương 2, khóa VIII, trang 29 - 30). Tóm lại, trong các nguồn lực để phát triển, nguôn nhân lực có trí tuệ là nhân tố cơ bản, quyết định nhất đối với sự phát triển của các quốc gia. Giáo dục - đào tạo nhằm tạo ra lớp người lao động có trí tuệ thích hợp đó và được các quốc gia đặc biệt quan tâm. Vì vậy quản lí giáo dục - đào tạo là lĩnh vực quản lí một vấn đề có ý nghĩa quốc sách hàng đầu của Nhà nước ta. (violet.vn) 1.3. Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Theo khoản 2 Điều 1 Nghị định 49/2005/NĐ-CP thì: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là những hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy định của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định này phải bị xử phạt vi phạm hành chính. Như vậy, dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Nghị định 138/2013/NĐ-CP ta có thể hiểu vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục như sau: “Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục mà không phải là tội phạm và theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 và Nghị định 138/2013/NĐ-CP phải bị xử phạt vi phạm hành chính” . Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: - Các hành vi vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục; - Các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 24 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Các hành vi vi phạm quy định về nội dung, chương trình, đào tạo liên thông, liên kết; - Các hành vi vi phạm quy định về thi, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập; - Các hành vi vi phạm quy định về quản lý, cấp và sử dụng văn bằng chứng chỉ; - Các hành vi vi phạm quy định đối với nhà giáo và người học; - Các hành vi vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị, tài chính và các điều kiện đảm bảo chất lượng. Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chưa được định nghĩa rõ ràng trong một văn bản quy phạm pháp luật nào, nhưng dựa vào Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 ta có thể hiểu khái niệm của nó như sau: “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục theo quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 25 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 2.1. Thẩm quyền xử phạt và đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.1.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục8 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là quyền hạn và nghĩa vụ xử phạt hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành xử phạt hành chính theo thủ tục xử phạt và trong phạm vi nhất định theo quy định của pháp luật. Khác với truy cứu trách nhiệm hình sự và trách nhiệm dân sự được thực hiện bởi cơ quan tư pháp là Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được thực hiện bởi những người có thẩm quyền trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Theo quy định tại chương 3 của Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thì chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm: thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, thẩm quyền của thanh tra và thẩm quyền lập biên bản của người thi hành công vụ. 2.1.1.1. Thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp  Thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 5.000.000 đồng; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 5.000.000 đồng.  Thẩm quyền của chủ tich Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; 8 Chương 3 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 26 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý theo phân cấp; tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 50.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.  Thẩm quyền của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 100.000.000 đồng; - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn đối với tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý theo phân cấp; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả. 2.1.1.2. Thẩm quyền của thanh tra  Thẩm quyền xử phạt của thanh tra viên đang thi hành công vụ: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 500.000 đồng; - Tịch thu tan vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không quá 500.000 đồng.  Thẩm quyền xử phạt của chánh Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; - Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 50.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.  Thẩm quyền xử phạt của trưởng đoàn thanh tra chuyên ngành cấp Sở: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 50.000.000 đồng; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 27 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 50.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.  Thẩm quyền xử phạt của trưởng đoàn thanh tra cấp Bộ: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 70.000.000 đồng; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính có giá trị không vượt quá 70.000.000 đồng; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả.  Thẩm quyền của chánh Thanh tra Bộ, cơ quan ngang Bộ: - Phạt cảnh cáo; - Phạt tiền đến mức tối đa là 100.000.000 đồng; - Tước quyền xử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề, đình chỉ hoạt động có thời hạn; - Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm; - Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả9. 2.1.1.3. Thẩm quyền lập biên bản10 Người có thẩm quyền lập biên bản đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục có quyền lập biên bản hành chính về những vi phạm hành chính thuộc phạm vi thi hành công vụ, nhiệm vụ được giao theo mẫu quy định và chịu trách nhiệm về việc lập biên bản. Những người sau đây có thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Nghị định 138/2013/NĐ-CP khi đang thi hành công vụ; Công chức khi đang thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực giáo dục. 2.1.1.4. Nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có ý nghĩa pháp lý quan trọng vừa đảm bảo mục đích xử phạt, vừa đảm bảo tuân thủ nguyên tắc “Một vi phạm hành chính chỉ bị xử phạt một lần”, ngài ra còn ngăn chặn hiện tượng lạm quyền trong xử phạt 9 Điều 4 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Điều 27 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 10 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 28 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hành chính. Theo quy định tại Luật xử lý vi phạm hành chính có thể hiểu một số nguyên tắc xác định và phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính như sau: Nguyên tắc thụ lý vụ việc đầu tiên: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương. Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính quy định tại các điều từ 39 đến 51 của Luật xử lý vi phạm hành chính có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý. Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người, thì việc xử phạt vi phạm hành chính do người thụ lý đầu tiên thực hiện. Nguyên tắc xác định thẩm quyền trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được xác định theo nguyên tắc sau đây: Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó; Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành chính bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quả được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt vi phạm hành chính thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều người thuộc các ngành khác nhau, thì thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy ra vi phạm. Nguyên tắc xác định thẩm quyền phạt tiền quy định tại khoản 1 Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của những người được quy định tại các điều từ 38 đến 51 của Luật xử lý vi phạm hành chính là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân và được xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định tại Luật này đối với chức danh đó. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 29 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.1.2. Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Theo quy định của pháp luật thì đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm: Tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục trên lãnh thổ Việt Nam.  Cá nhân, tổ chức Việt Nam: + Đối với cá nhân: Một cá nhân có hành vi vi phạm hành chính sẽ trở thành chủ thể của vi phạm hành chính nếu cá nhân đó có năng lực trách nhiệm hành chính – đạt tới một độ tuổi nhất định, không mắc các bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng điều khiển hành vi11. Theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính về vi phạm hành chính do cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính. Như vậy, những người từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi là những người bắt đầu có năng lực trách nhiệm hành chính, họ chỉ chịu trách nhiệm hành chính khi thực hiện vi phạm hành chính với lỗi cố ý. Còn đối với người từ đủ 16 tuổi trở lên phải chịu trách nhiệm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây ra. + Đối với tổ chức: Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính về mọi vi phạm hành chính do mình gây 12 ra . Sau khi chấp hành quyết định xử phạt, tổ chức bị xử phạt xác định cá nhân có lỗi gây ra vi phạm hành chính để xác định trách nhiệm pháp lý của người đó theo quy định của pháp luật. Cơ sở giáo dục của Việt Nam bao gồm: Các nhà trẻ, nhóm trẻ; trường, lớp mẫu giáo, trường mầm non; trường tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, phổ thông dân tộc nội trú, phổ thông dân tộc bán trú, dự bị đại học, trường chuyên, trường năng khiếu, trường trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học; các trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ, tin học, và trung tâm học tập cộng đồng.  Cá nhân, tổ chức nước ngoài: Cá nhân, tổ chức nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục trên lãnh thổ Việt Nam thì bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có quy định khác. 11 12 TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam phần 2, Khoa Luật, Đại học Cần Thơ, 2009. Điểm b khoản 1 Điều 5 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 30 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.2. Hình thức và thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.2.1. Hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Cá nhân, tổ chức khi thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, tùy thuộc vào tính chất mức độ vi phạm mà có thể áp dụng các hình thức xử phạt hành chính quy định tại Nghị định 138/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Các hình thức xử phạt chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là: cảnh cáo, phạt tiền, ngoài ra còn có một số hình phạt bổ sung. Nguyên tắc áp dụng các hình thức xử phạt là với mỗi vi phạm hành chính chỉ áp dụng một hình thức xử phạt chính hoặc áp dụng một hình thức xử phạt chính kèm với các hình thức xử phạt bổ sung và các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra. Hình thức xử phạt cảnh cáo: Cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không nghêm trọng, có tình tiết giảm nhẹ và theo quy định thì bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện. Cảnh cáo được quyết định bằng văn bản13.Theo đó, Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định một số hành vi vi phạm bị xử phạt cảnh cáo như sau: - Vi phạm quy định về chỉ tiêu tuyển sinh có thể bị xử phạt cảnh cáo nếu vượt chỉ tiêu tuyển sinh từ 5% đến dưới 10%. - Vi phạm quy định về thời lượng, nội dung, chương trình dào tạo: bị xử phạt cảnh cáo đối với hành vi không dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học: dạy dưới 5 tiết; phạt cảnh cáo đối với hành vi không bố trí dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học: dưới 5 tiết. - Vi phạm quy định về tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học: có thể bị xử phạt cảnh cáo đối với vi phạm ở cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên khi tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học không đúng quy chế. - Vi phạm quy định về phổ cập giáo dục: có thể bị xử phạt cảnh cáo đối với hành vi xúi giục không đi học hoặc xúi giục bỏ học đối với người học các cấp phổ cập; đối với hành vi cản trở việc đi học của người học các cấp học phổ cập. 13 Điều 22 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 31 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Hình thức xử phạt tiền: Đây là biện pháp xử phạt vi phạm hành chính mà cá nhân, tổ chức vi phạm phải nộp phạt bằng tiền14. Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể đối với một hành vi là mức trung bình của khung tiền phạt. Nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể thấp hơn mức trung bình nhưng không được thấp hơn số tiền thấp nhất của khung tiền phạt; tương ứng, nếu có tình tiết tăng nặng, thì có thể áp dụng mức tiền phạt cao hơn mức trung bình nhưng không được cao hơn mức tiền cao nhất của khung tiền phạt. Mức phạt tiền đối với hành vi vi phạm trong lĩnh vực giáo dục được quy định tại Điều 3 Nghị định 138/2013/NĐ-CP như sau: mức phạt tiền tối đa áp dụng đối với cá nhân là 50.000.000 đồng, với tổ chức là 100.000.000 đồng; mức phạt tiền quy định tại Chương II của Nghị định này là mức phạt tiền đối với tổ chức, trừ mức phạt tiền quy định tại khoản 5 Điều 9; khoản 1 và Khoản 2 Điều 11; khoản 1 và các điểm a, b, c, d và đ khoản 3 Điều 13; khoản 2 và khoản 3 Điều 16; khoản 1 Điều 20 và khoản 1 Điều 22 của Nghị định 138/2013/NĐ-CP là mức phạt tiền đối với cá nhân. Cùng một hành vi vi phạm, mức phạt tiền đối với cá nhân bằng một phần hai mức phạt tiền đối với tổ chức. Cũng theo nghị định này thì mức phạt tiền thấp nhất là 200.000 đồng đối với hành vi vi phạm quy định về đối tượng tuyển sinh dưới 10 người và cao nhất là 80.000.000 đồng với hành vi vi phạm quy định về điều kiện tổ chức hoạt động giáo dục theo chương trình thạc sĩ, tiến sĩ. Hình thức xử phạt bổ sung: là các hình thức xử phạt được áp dụng kèm theo hình thức xử phạt chính đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính. Theo quy định tại Ngị định 138/2013/NĐ-CP các hình thức xử phạt bổ sung trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được quy định như sau: tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Tước quyền sử dụng quyết định thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục; cho phép hoạt động giáo dục; tước quyền sử dụng giấy phép dạy thêm. Đình chỉ hoạt động giáo dục; đình chỉ hoạt động dạy thêm; đình chỉ đào tạo; đình chỉ giảng dạy; đình chỉ hoạt động tuyển sinh. Trục xuất đối với người nước ngoài đối với hành vi tổ chức tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam. Biện pháp khắc phục hậu quả: khắc phục hậu quả là việc cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính sử dụng các biện pháp theo quy định của pháp luật nhầm hạn chế hoặc khôi phục lại tình trạng ban đầu do hành vi vi phạm hành chính của mình gây ra. 14 TS. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2000, tr 419. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 32 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Các biện pháp khắc phục hậu quả trong lĩnh vực giáo dục được quy định tại Điều 4 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính Phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các biện pháp sau: - Buộc giải thể cơ sở giáo dục, tổ chức thuộc cơ sở giáo dục, tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục được thành lập không đúng thẩm quyền. - Buộc hủy bỏ văn bản đã ban hành không đúng thẩm quyền hoặc có nội dung trái pháp luật. - Buộc hủy bỏ sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học có nội dung không phù hợp, xuyên tạc, kích động bạo lực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của dân tộc. - Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi viết thêm, sửa nội dung bài thi, học bạ, sổ điểm, phiếu điểm hoặc các tài liệu có liên quan đến việc đánh giá kết quả học tập và rèn luyện của người học. - Buộc đảm bảo quyền lợi của thí sinh đối với hành vi làm mất bài thi. - Buộc trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại; trường hợp không thể trả lại được thì nộp về ngân sách nhà nước số tiền do hành vi vi phạm mà có. - Buộc giảm số lượng tuyển sinh năm sau bằng số lượng đã tuyển vượt; buộc chuyển người học về địa điểm đã được cấp phép hoạt động giáo dục; - Buộc bổ sung môn học hoặc nội dung giáo dục còn thiếu theo chương trình giáo dục quy định. - Buộc bổ sung đầy đủ điều kiện về đội ngũ nhà giáo, về cơ sở vật chất, thiết bị dạy học để đảm bảo chất lượng giáo dục hoặc đảm bảo điều kiện an toàn về cơ sở vật chất trường, lớp học. - Buộc hủy bỏ kết quả thi, kết quả đánh giá môn học, kết quả bảo vệ luận văn, luận án không đúng quy định; chấm lại bài thi, đánh giá lại kết quả môn học, tổ chức bảo vệ lại luận văn, luận án. - Buộc hủy bỏ phôi văn bằng chứng chỉ đã in không đúng nội dung quy định. - Buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với cơ sở giáo dục đã tuyển trái phép, bị giải thể, bị tước giấy phép, bị đình chỉ hoạt động giáo dục. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 33 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.2.2. Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Thời hiệu xử phạt hành chính là khoản thời hạn theo quy định của pháp luật nhầm xác định hiệu lực pháp luật của quyết định xử phạt hành chính, mà hết khoảng thời hạn đó người có thẳm quyền xử phạt hành chính không được ban hành quyết định xử phạt hành chính. Theo điểm a khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm, trừ các trường hợp sau: Vi phạm hành chính về kế toán; thủ tục thuế; phí, lệ phí; kinh doanh bảo hiểm; quản lý giá; chứng khoán; sở hữu trí tuệ; xây dựng; bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản, hải sản; quản lý rừng, lâm sản; điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên nước; thăm dò, khai thác dầu khí và các loại khoáng sản khác; bảo vệ môi trường; năng lượng nguyên tử; quản lý, phát triển nhà và công sở; đất đai; đê điều; báo chí; xuất bản; sản xuất, xuất khẩu, nhập khẩu, kinh doanh hàng hóa; sản xuất, buôn bán hàng cấm, hàng giả; quản lý lao động ngoài nước thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính là 02 năm. Như vậy, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục là 01 năm vì nó không nầm trong các trường hợp liệt kê trên. Thời điểm để tính thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được quy định như sau:  Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì thời hiệu được tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm;  Đối với vi phạm hành chính đang được thực hiện thì thời hiệu được tính từ thời điểm phát hiện hành vi vi phạm. Trường hợp xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân do cơ quan tiến hành tố tụng chuyển đến thì thời hiệu được áp dụng theo quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Thời gian cơ quan tiến hành tố tụng thụ lý, xem xét được tính vào thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính. Trong thời hạn được quy định tại điểm a và điểm b khoản này mà cá nhân, tổ chức cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt Cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, nếu trong thời hạn 06 tháng, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt cảnh cáo hoặc 01 năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hành chính khác hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính mà không tái phạm thì được coi là chưa bị xử phạt vi phạm hành chính15. 15 Khoản 1 Điều 7 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 34 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Việc quy định thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính có ý nghĩa quan trọng trong xử phạt hành chính: đề cao trách nhiệm xử phạt hành chính của chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành chính, đảm bảo việc xử phạt nhanh chóng, đúng pháp luật, đảm bảo hiệu lực quyết định xử phạt hành chính cũng như đảm bảo tính thống nhất trong xử phạt hành chính. Khi hết thời hiệu xử phạt hành chính người có thẩm quyền xử phạt hành chính không ban hành quyết định xử phạt hành chính nhưng có thể áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra. 2.3. Các hành vi vi phạm hành chính cụ thể trong lĩnh vực giáo dục 2.3.1. Hành vi vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục Hành vi này được quy định tại Điều 5, Điều 6, Điều 7 Nghị định 138/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Theo đó vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục bao gồm hành vi cố ý tẩy xóa, sữa chữa làm sai lệch nội dung trong quyết định thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục; hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ để được thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục; hành vi tự ý thành lập cơ sở giáo dục; hành vi thành lập tổ chức thuộc cơ sở giáo dục không đúng thẩm quyền; hành vi tẩy xóa, sữa chữa làm sai lệch nội dung trong quyết định cho phép hoạt động giáo dục; hành vi tổ chức hoạt động giáo dục ngoài địa điểm được phép; hành vi giả mạo giấy tờ tài liệu trong hồ sơ đề nghị cho phép hoạt động giáo dục; hành vi tổ chức hoạt động giáo dục khi chưa được phép hoạt động; hành vi vi phạm quy định về dạy thêm. Với các hành vi vi phạm quy định về thành lập cơ sở giáo dục và tổ chức hoạt động giáo dục, pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục quy định cụ thể về hình thức và biện pháp xử phạt như sau: Quy định hành vi cố ý tẩy xóa, sữa chữa làm sai lệch nội dung trong quyết định thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục và quyết định cho phép hoạt động giáo dục sẽ bị phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng. Đối với hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ để được thành lập, cho phép thành lập cơ sở giáo dục thì sẽ bị xử phạt như sau: phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục mầm non; phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên,trung tâm ngoại ngữ, trung tâm tin học; phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40 .000.000 đồng đối với trường trung cấp chuyên nghiệp; phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với trường cao đẳng, trường đại học. Hình thức xử phạt bổ sung đối GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 35 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục vời hành vi này là tước quyền sử dụng quyết định thành lập, cho phép thành lập trong thời gian từ 12 đến 24 tháng, ngoài ra còn áp dụng thêm biện pháp khắc phục hậu quả là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép. Phạt tiền đối với hành vi tự ý thành lập cơ sở giáo dục theo các mức phạt sau: từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục mầm non; từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ, trung tâm tin học; từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với trường trung cấp chuyên nghiệp; từ 50.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối với trường cao đẳng, trường đại học, học viện. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi này là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép và buộc giải thể cơ sở giáo dục, tổ chức thuộc cơ sở giáo dục. Phạt tiền đối với hành vi thành lập tổ chức thuộc cơ sở giáo dục không đúng thẩm quyền theo các mức phạt sau đây: từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với tổ chức thuộc cơ sở giáo dục mầm non, cơ sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên; từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với tổ chức thuộc trường trung cấp chuyên nghiệp; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với tổ chức thuộc cơ sở giáo dục đại học. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi này là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép và buộc giải thể cơ sở giáo dục, tổ chức thuộc cơ sở giáo dục. Phạt tiền đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục ngoài địa điểm được phép theo các mức phạt sau đây: từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục mầm non; từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục phổ thông, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ, trung tâm tin học; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với trường trung cấp chuyên nghiệp; từ 20 .000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục đại học. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi này là buộc chuyển người học về địa điểm đã được phép hoạt động giáo dục. Phạt tiền đối với hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ đề nghị cho phép hoạt động giáo dục như sau: từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hoạt động giáo dục mầm non; từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hoạt động giáo dục GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 36 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên, ngoại ngữ, tin học; từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hoạt động giáo dục trung cấp chuyên nghiệp; từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hoạt động giáo dục đại học. Hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng đối với hành vi này là tước quyền sử dụng quyết định cho phép hoạt động giáo dục từ 12 đến 24 tháng, biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép. Phạt tiền đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục khi chưa được phép hoạt động theo các mức phạt sau đây: từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục mầm non; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục phổ thông; từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục trung cấp chuyên nghiệp; từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục đại học, trừ trường hợp quy định tại điểm đ khoản 4 Điều 6 Nghị định 138/2013/NĐ-CP; từ 50.000.000 đồng đến 80.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động giáo dục theo chương trình thạc sĩ, tiến sĩ. Hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng tại hành vi này là đình chỉ hoạt động giáo dục từ 12 đến 24 tháng, biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm quy định về dạy thêm theo các mức phạt sau đây: từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không đảm bảo cơ sở vật chất theo quy định; từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng đối tượng; từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng nội dung đã được cấp phép; từ 6.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức hoạt động dạy thêm khi chưa được cấp phép. Hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng như sau: tước quyền sử dụng giấy phép dạy thêm từ 6 đến 12 tháng đối với hành vi vi phạm quy định về tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng đối tượng và tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng nội dung đã được cấp phép; đình chỉ hoạt động dạy thêm từ 12 đến 24 tháng đối với hành vi vi phạm quy định về tổ chức hoạt động dạy thêm khi chưa được cấp phép. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi này là buộc bổ sung đầy đủ các điều kiện về cơ sở vật chất đối với hành vi vi phạm quy định tổ chức hoạt động dạy thêm không đảm bảo cơ sở vật chất theo quy định; buộc trả lại cho người học các khoản tiền đã thu và chịu mọi chi phí trả lại đối với hành vi vi phạm quy định tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng đối tượng, tổ chức hoạt động dạy thêm không đúng nội dung đã được cấp phép, tổ chức hoạt động dạy thêm khi chưa được cấp phép. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 37 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.3.2. Hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh Hoạt động tuyển sinh được áp dụng nhầm mục đích hổ trợ cho việc tuyển sinh. Trong quá trình hoạt động tuyển sinh ít nhiều có thể xảy ra một số hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh. Theo đó thì các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh được quy định tại Điều 8, Điều 9, Điều 10 Nghị định 138/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: hành vi vi phạm quy định về thông báo, tư vấn tuyển sinh, xác định chỉ tiêu tuyển sinh; hành vi tuyển sinh sai đối tượng ở cấp trung học phổ thông; hành vi tuyển sinh đào tạo trung cấp chuyên nghiệp sai đối tượng; hành vi tuyển sinh đào tạo trình độ cao đẳng, đại học sai đối tượng; hành vi tuyển sinh đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ sai đối tượng; hành vi khai man, giả mạo giấy tờ trong hồ sơ tuyển sinh để được trúng tuyển; hành vi không thực hiện đúng quy trình quy định trong quy chế tuyển sinh. Hình thức và biện pháp xử phạt đối với các hành vi vi phạm quy định về hoạt động tuyển sinh được quy định cụ thể như sau: Vi phạm quy định về thông báo, tư vấn tuyển sinh, xác định chỉ tiêu tuyển sinh được áp dụng các biện pháp xử phạt như sau: phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi thông báo tuyển sinh không đầy đủ thông tin về đối tượng tuyển sinh, trình độ đào tạo, hình thức đào tạo, thời gian đào tạo, địa điểm đào tạo, hồ sơ người học và học phí của khóa học hoặc không thực hiện đúng với nội dung của thông báo tuyển sinh; phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi thông báo tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện chương trình đó trên lãnh thổ Việt Nam; phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi tư vấn du học hoặc tư vấn tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài trên lãnh thổ Việt Nam khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam; phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm quy định về tiêu chí xác định chỉ tiêu tuyển sinh; phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi hỗ trợ tuyển sinh hoặc hỗ trợ việc thu nhận hồ sơ tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam; phạt tiền từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức tuyển sinh đối với ngành, chuyên ngành khi chưa được cấp phép; phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam. Hình thức xử phạt bổ sung được áp dụng đối với hành vi tổ chức tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam là trục xuất đối với người nước ngoài. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 38 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép do hành vi vi phạm quy định tổ chức tuyển sinh đối với ngành, chuyên ngành khi chưa được cấp phép và tổ chức tuyển sinh chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài khi chưa được cấp phép thực hiện trên lãnh thổ Việt Nam. Phạt tiền đối với hành vi tuyển sinh sai đối tượng ở cấp trung học phổ thông theo các mức phạt sau đây: từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi tuyển sai dưới 10 người học; từ 500.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 10 đến dưới 20 người học; từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 20 người học trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại. Phạt tiền đối với hành vi tuyển sinh đào tạo trung cấp chuyên nghiệp sai đối tượng theo các mức phạt sau đây: từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai dưới 10 người học; từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 10 đến dưới 30 người học; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 30 người học trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại. Xử phạt đối với hành vi tuyển sinh đào tạo trình độ cao đẳng, đại học sai đối tượng theo các mức phạt sau đây: từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai dưới 10 người học; từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 10 đến dưới 30 người học; từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng hoặc đình chỉ tuyển sinh 12 tháng đối với hành vi tuyển sai từ 30 người học trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại. Xử phạt đối với hành vi tuyển sinh đào tạo trình độ thạc sĩ, tiến sĩ sai đối tượng theo các mức phạt sau đây: từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai đến dưới 5 người học; từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi tuyển sai từ 5 đến dưới 10 người học; từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng hoặc đình chỉ tuyển sinh 12 tháng đối với hành vi tuyển sai từ 10 người học trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi khai man, giả mạo giấy tờ trong hồ sơ tuyển sinh để được trúng tuyển. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc hủy bỏ quyết định trúng tuyển. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 39 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện đúng quy trình quy định trong quy chế tuyển sinh. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với hành vi tuyển sinh để đào tạo trung cấp chuyên nghiệp vượt số lượng so với chỉ tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền thông báo hoặc được giao theo các mức phạt sau đây: phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 5% đến dưới 10%; phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 10% đến dưới 15%; phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 15% đến dưới 20%; phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 20% trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng ở đây là buộc giảm số lượng tuyển sinh năm sau tối thiểu bằng số lượng đã tuyển vượt. Phạt tiền đối với hành vi tuyển sinh để đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ và tiến sĩ vượt số lượng so với chỉ tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền thông báo hoặc được giao theo các mức phạt sau đây: phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 5% đến dưới 10%; phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 10% đến dưới 15%; phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 15% đến dưới 20%; phạt tiền từ 40.000.000 đồng đến 60.000.000 đồng đối với hành vi tuyển vượt từ 20% trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc giảm số lượng tuyển sinh năm sau tối thiểu bằng số lượng đã tuyển vượt. 2.3.3. Hành vi vi phạm quy định về nội dung, chương trình, đào tạo liên thông, liên kết Theo quy định tại Điều 11, Điều 12 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục thì hành vi vi phạm quy định về nội dung, chương trình, đào tạo liên thông, liên kết bao gồm các hành vi sau: hành vi không có đủ hồ sơ, sổ sách theo quy định hoặc không sử dụng thiết bị dạy học đã được trang bị theo quy định; hành vi không dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học; hành vi không bố trí dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học; hành vi tự ý thêm, bớt nội dung môn học hoặc không tổ chức bảo vệ luận văn, đồ án đã quy định trong chương trình giáo dục; hành vi thành lập hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ khi người học chưa hoàn thành chương trình học theo quy định, chưa hoàn thành luận văn, luận án hoặc thành viên hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ không đúng quy định; hành vi hoạt động giáo dục không đúng thời gian đào tạo hoặc hình thức đào tạo đối với chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài; hành vi giảng dạy chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài không đúng theo chương trình trong hồ sơ cấp phép; hành vi vi phạm các quy định GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 40 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục về đào tạo liên thông; hành vi vi phạm quy định về liên kết đào tạo. Đối với các hành vi này thì hình thức và biện pháp xử phạt được áp dụng như sau: Phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với hành vi không có đủ hồ sơ, sổ sách theo quy định hoặc không sử dụng thiết bị dạy học đã được trang bị theo quy định. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với hành vi không dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học theo các mức phạt sau đây: phạt cảnh cáo đối với vi phạm dưới 5 tiết; phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với vi phạm từ 5 tiết đến dưới 10 tiết; phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với vi phạm từ 10 tiết đến dưới 15 tiết; phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với vi phạm từ 15 tiết trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc bổ sung nội dung môn học hoặc chương trình đào tạo còn thiếu, tổ chức bảo vệ lại luận văn, luận án. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với hành vi không bố trí dạy đủ số tiết trong chương trình đào tạo của một môn học theo các mức phạt sau đây: phạt cảnh cáo đối với vi phạm dưới 5 tiết; phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với vi phạm từ 5 tiết đến dưới 10 tiết; phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với vi phạm từ 10 tiết đến dưới 15 tiết; phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với vi phạm từ 15 tiết trở lên. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc bổ sung nội dung môn học hoặc chương trình đào tạo còn thiếu, tổ chức bảo vệ lại luận văn, luận án. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tự ý thêm, bớt nội dung môn học hoặc không tổ chức bảo vệ luận văn, đồ án đã quy định trong chương trình giáo dục. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc bổ sung nội dung môn học hoặc chương trình đào tạo còn thiếu, tổ chức bảo vệ lại luận văn, luận án. Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi thành lập hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ khi người học chưa hoàn thành chương trình học theo quy định, chưa hoàn thành luận văn, luận án hoặc thành viên hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ không đúng quy định. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi này là buộc bổ sung nội dung môn học hoặc chương trình đào tạo còn thiếu, tổ chức bảo vệ lại luận văn, luận án. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng hoặc đình chỉ đào tạo từ 6 đến 12 tháng đối với hành vi hoạt động giáo dục không đúng thời gian đào tạo hoặc hình thức đào tạo đối với chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 41 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng hoặc đình chỉ đào tạo từ 6 đến 12 tháng đối với hành vi giảng dạy chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài không đúng theo chương trình trong hồ sơ cấp phép. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm các quy định về đào tạo liên thông theo các mức phạt sau đây: từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức đào tạo liên thông không đủ các điều kiện theo quy định; từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức đào tạo liên thông các ngành hoặc trình độ đào tạo khi chưa được giao nhiệm vụ đào tạo liên thông. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng đối với hành vi tổ chức đào tạo liên thông các ngành hoặc trình độ đào tạo khi chưa được giao nhiệm vụ đào tạo liên thông là buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm quy định về liên kết đào tạo theo các mức phạt sau đây: từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi ký hợp đồng liên kết đào tạo không đầy đủ nội dung thông tin về đối tác liên kết, địa điểm tổ chức đào tạo, hình thức đào tạo, thời gian đào tạo, mức thu học phí, kinh phí đào tạo và trách nhiệm của các bên tham gia liên kết; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm về trách nhiệm của các bên tham gia liên kết; từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi liên kết đào tạo cấp bằng chính quy; từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi liên kết đào tạo với đối tác không đúng quy định; từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi liên kết đào tạo khi chưa có văn bản cho phép thực hiện liên kết đào tạo của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng với hành vi liên kết đào tạo cấp bằng chính quy là buộc chuyển người học về địa điểm đã được cấp phép hoạt động giáo dục, buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với trường hợp đã tuyển trái phép đối với hành vi liên kết đào tạo với đối tác không đúng quy định và vi liên kết đào tạo khi chưa có văn bản cho phép thực hiện liên kết đào tạo của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 42 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.3.4. Hành vi vi phạm quy định về thi, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập Hành vi vi phạm quy định về thi, kiểm tra, đánh giá kết quả học tập được quy định tại Điều 13, Điều 14 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: hành vi gây rối hoặc đe dọa dùng vũ lực ngăn cản người dự thi và người tổ chức thi, thanh tra thi, coi thi, chấm thi, phục vụ thi; hành vi thông tin sai sự thật về kỳ thi; hành vi vi phạm quy chế thi; hành vi làm mất bài thi; hành vi làm lộ bí mật hoặc làm mất đề thi; hành vi tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học không đúng quy chế. Biện pháp xử phạt được áp dụng đối với các hành vi trên như sau: Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi gây rối hoặc đe dọa dùng vũ lực ngăn cản người dự thi và người tổ chức thi, thanh tra thi, coi thi, chấm thi, phục vụ thi. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi thông tin sai sự thật về kỳ thi. Phạt tiền đối với các hành vi vi phạm quy chế thi theo các mức phạt sau đây: từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi mang tài liệu, thông tin, vật dụng không được phép vào phòng thi, khu vực chấm thi; từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng đối với hành vi làm bài hộ thí sinh hoặc trợ giúp thí sinh làm bài; từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi thi thay hoặc thi kèm người khác; từ 5.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng đối với hành vi viết thêm hoặc sửa chữa nội dung bài thi hoặc sửa điểm bài thi trái quy định; từ 7.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi đánh tráo bài thi; từ 8.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức chấm thi sai quy định. Biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng đối với hành vi viết thêm hoặc sửa chữa nội dung bài thi hoặc sửa điểm bài thi trái quy định là buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 12.000.000 đồng đối với hành vi làm mất bài thi. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi làm lộ bí mật hoặc làm mất đề thi. Biện pháp khắc phục hậu quả áp dụng với hành vi làm mất bài thi là buộc bảo đảm quyền lợi của thí sinh. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đối với hành vi tổ chức kiểm tra, đánh giá kết quả học tập của người học không đúng quy chế theo các mức phạt sau đây: phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000 đồng đối với vi phạm ở cơ sở giáo dục phổ thông, cơ sở giáo dục thường xuyên; phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với vi phạm ở trường trung cấp chuyên nghiệp; phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với vi phạm ở cơ sở giáo dục đại học. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc tổ chức kiểm tra, đánh giá lại kết quả của người học đối với các hành vi trên. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 43 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.3.5. Hành vi vi phạm quy định về quản lý, cấp và sử dụng văn bằng chứng chỉ Hành vi vi phạm quy định về quản lý, cấp và sử dụng văn bằng chứng chỉ được quy định tại Điều 15, Điều 16 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: hành vi vi phạm quy định về quản lý văn bằng, chứng chỉ; hành vi vi phạm về việc cấp văn bằng, chứng chỉ; hành vi không cập nhật và công khai thông tin về cấp văn bằng, chứng chỉ trên trang thông tin điện tử của đơn vị; hành vi sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác hoặc sử dụng văn bằng chứng chỉ bị tẩy, xóa, sửa chữa; hành vi mua bán, sử dụng văn bằng, chứng chỉ giả; hành vi làm giả văn bằng, chứng chỉ. Biện pháp xử phạt được áp dụng đối với các hành vi trên như sau: Phạt tiền đối với hành vi vi phạm quy định về quản lý văn bằng, chứng chỉ theo các mức phạt sau đây: từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi không lập đầy đủ hồ sơ làm căn cứ để cấp, quản lý văn bằng, chứng chỉ hoặc hành vi xử lý phôi văn bằng chứng chỉ viết, in sai, hỏng không đúng quy định; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi in phôi văn bằng, chứng chỉ không đúng nội dung quy định. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc hủy bỏ phôi văn bằng, chứng chỉ đã in không đúng nội dung quy định đối với hành vi in phôi văn bằng, chứng chỉ không đúng nội dung quy định. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm về việc cấp văn bằng, chứng chỉ theo các mức phạt sau đây: từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ có nội dung không đúng quy định; từ 8.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ cho người học không đủ điều kiện; từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ không đúng thẩm quyền. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc hủy bỏ quyết định công nhận tốt nghiệp và cấp văn bằng, chứng chỉ đối với hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ cho người học không đủ điều kiện; hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ không đúng thẩm quyền. Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với hành vi không cập nhật và công khai thông tin về cấp văn bằng, chứng chỉ trên trang thông tin điện tử của đơn vị. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác hoặc sử dụng văn bằng chứng chỉ bị tẩy, xóa, sửa chữa hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi mua bán, sử dụng văn bằng, chứng chỉ giả hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi làm giả văn bằng, chứng chỉ hoặc tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 44 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 2.3.6 Hành vi vi phạm quy định đối với nhà giáo và người học Hành vi vi phạm quy định đối với nhà giáo và người học được quy định tại Điều 17, Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 21, Điều 22 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: hành vi sử dụng nhà giáo không đủ tiêu chuẩn ở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; hành vi sử dụng nhà giáo không đủ tiêu chuẩn ở trung cấp chuyên nghiệp, giáo dục đại học; hành vi sử dụng nhà giáo giảng dạy chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài không đúng quy định về trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ; hành vi vi phạm quy định về tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu trên tổng số giáo viên, giảng viên trong cơ sở giáo dục; hành vi không thực hiện đúng quy định về bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với nhà giáo; hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục; hành vi để xảy ra việc sửa chữa học bạ, sổ điểm, phiếu điểm hoặc các tài liệu có liên quan đến việc đánh giá kết quả học tập của người học; hành vi không lập hoặc lập không đầy đủ hồ sơ quản lý người học theo quy định; hành vi kỷ luật buộc người học thôi học không đúng quy định; hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, ngược đãi, xâm phạm thân thể người học; hành vi xúi giục không đi học hoặc xúi giục bỏ học đối với người học các cấp học phổ cập; hành vi cản trở việc đi học của người học các cấp học phổ cập. Biện pháp xử phạt được áp dụng đối với các hành vi trên như sau: Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng nhà giáo không đủ tiêu chuẩn ở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông. Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng nhà giáo không đủ tiêu chuẩn ở trung cấp chuyên nghiệp, giáo dục đại học. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng nhà giáo giảng dạy chương trình giáo dục có yếu tố nước ngoài không đúng quy định về trình độ chuyên môn, trình độ ngoại ngữ. Phạt tiền đối với hành vi vi phạm quy định về tỷ lệ giáo viên, giảng viên cơ hữu trên tổng số giáo viên, giảng viên trong cơ sở giáo dục theo các mức phạt cụ thể như sau: từ 2.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm ở cơ sở giáo dục phổ thông; từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm ở trường trung cấp chuyên nghiệp; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm ở cơ sở giáo dục đại học. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện đúng quy định về bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đối với nhà giáo. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, xâm phạm thân thể nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 45 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với hành vi để xảy ra việc sửa chữa học bạ, sổ điểm, phiếu điểm hoặc các tài liệu có liên quan đến việc đánh giá kết quả học tập của người học. Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi không lập hoặc lập không đầy đủ hồ sơ quản lý người học theo quy định. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi đối với hành vi để xảy ra việc sửa chữa học bạ, sổ điểm, phiếu điểm hoặc các tài liệu có liên quan đến việc đánh giá kết quả học tập của người học. Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi kỷ luật buộc người học thôi học không đúng quy định. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc hủy bỏ các quyết định trái pháp luật và khôi phục quyền học tập của người học. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi xúc phạm danh dự, nhân phẩm, ngược đãi, xâm phạm thân thể người học hoặc đình chỉ giảng dạy từ 1 tháng đến 6 tháng. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 200.000 đồng đến 500.000đồng đối với hành vi xúi giục không đi học hoặc xúi giục bỏ học đối với người học các cấp học phổ cập. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi cản trở việc đi học của người học các cấp học phổ cập. 2.3.7. Hành vi vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị, tài chính và các điều kiện đảm bảo chất lượng Hành vi vi phạm quy định về cơ sở vật chất, thiết bị, tài chính và các điều kiện đảm bảo chất lượng được quy định tại Điều 23, Điều 24, Điều 25, Điều 26 Nghị định 138/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm các hành vi sau: hành vi sử dụng sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học không đúng quy định; hành vi mua sắm, tiếp nhận sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học có nội dung không phù hợp, xuyên tạc, kích động bạo lực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của dân tộc; hành vi sản xuất thiết bị dạy học không đúng quy định; hành vi vi phạm quy định về học phí, lệ phí; hành vi không công khai thu, chi tài chính theo quy định; hành vi tổ chức thu các khoản trái quy định; hành vi không bảo đảm tỷ lệ người học trên giảng viên hoặc tỷ lệ diện tích sàn xây dựng trên người học; hành vi không đảm bảo điều kiện an toàn về cơ sở vật chất trường, lớp học; hành vi tổ chức đào tạo ngành khi không đủ số lượng tiến sĩ, thạc sĩ theo quy định; hành vi báo cáo kết quả tự đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục không đúng thực tế; hành vi không thực hiện tự đánh giá chất lượng giáo dục theo quy định; hành vi đánh giá, công bố kết quả đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục không đúng thực tế; hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ để được thành lập tổ chức kiểm định GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 46 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chất lượng giáo dục; hành vi tự ý thành lập tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục. Biện pháp xử phạt được áp dụng đối với các hành vi trên như sau: Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng đối với hành vi sử dụng sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học không đúng quy định. Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với hành vi mua sắm, tiếp nhận sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học có nội dung không phù hợp, xuyên tạc, kích động bạo lực, ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của dân tộc hoặc buộc hủy bỏ sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 50.000.000 đồng đối với hành vi sản xuất thiết bị dạy học không đúng quy định hoặc buộc hủy bỏ sách, giáo trình, bài giảng, tài liệu, thiết bị dạy học. Vi phạm quy định về học phí, lệ phí bị xử phạt theo quy định tại Nghị định quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực phí, lệ phí16. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi không công khai thu, chi tài chính theo quy định. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức thu các khoản trái quy định, biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc trả lại cho người học số tiền đã thu và chịu mọi chi phí tổ chức trả lại; trường hợp không trả lại được thì nộp về ngân sách nhà nước. Phạt tiền đối với hành vi không bảo đảm tỷ lệ người học trên giảng viên hoặc tỷ lệ diện tích sàn xây dựng trên người học cụ thể như sau: từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục có tỷ lệ người học trên giảng viên vượt từ 50% đến 100% định mức quy định hoặc tỷ lệ diện tích sàn xây dựng trên người học chỉ đạt từ 50% đến 90% định mức quy định; từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với cơ sở giáo dục có tỷ lệ người học trên giảng viên vượt từ 100% định mức quy định trở lên hoặc tỷ lệ diện tích sàn xây dựng trên người học chỉ đạt dưới 50% định mức quy định hoặc đình chỉ hoạt động tuyển sinh từ 12 tháng đến 24 tháng. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bổ sung đầy đủ các điều kiện về đội ngũ, cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng giáo dục. Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi không đảm bảo điều kiện an toàn về cơ sở vật chất trường, lớp học. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bổ sung đầy đủ các điều kiện đảm bảo an toàn về cơ sở vật chất trường, lớp học. Phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với hành vi tổ chức đào tạo ngành khi không đủ số lượng tiến sĩ, thạc sĩ theo quy định hoặc đình chỉ hoạt động tuyển sinh từ 12 tháng đến 24 tháng. Biện pháp khắc phục hậu quả: Buộc bổ sung đầy đủ các điều kiện về đội ngũ, cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng giáo dục. Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 8.000.000 đồng đối với hành vi báo cáo kết quả tự đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục không đúng thực tế. Phạt tiền từ 8.000.000 đồng đến 16 Nghị định 109/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí,hóa đơn GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 47 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 12.000.000 đồng đối với hành vi không thực hiện tự đánh giá chất lượng giáo dục theo quy định. Phạt tiền từ 12.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi đánh giá, công bố kết quả đánh giá chất lượng cơ sở giáo dục không đúng thực tế. Phạt tiền đối với hành vi giả mạo giấy tờ, tài liệu trong hồ sơ để được thành lập tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục như sau: từ 20.000.000 đồng đến 25.000.000 đồng đối với tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục mầm non, phổ thông; từ 25.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng đối với tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục, cơ sở giáo dục đại học, trường trung cấp chuyên nghiệp. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với hành vi tự ý thành lập tổ chức kiểm định chất lượng giáo dục.Biện páp khắc phục hậu quả áp dụng đối với các hành vi trên là buộc giải thể tổ chức kiểm định giáo dục. 2.4. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính là trình tự thực hiện các hành động, cũng như các thủ tục giấp tờ, các phương pháp thực hiện các hành động đó trong việc xử phạt vi phạm hành chính. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính bao gồm: 2.4.1. Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính được người có thẩm quyền đang thi hành công vụ áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính đang diễn ra nhằm chấm dứt ngay hành vi vi phạm. Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính được thực hiện bằng lời nói, còi, hiệu lệnh, văn bản hoặc hình thức khác theo quy định của pháp luật. 2.4.2. Xử phạt vi phạm hành chính theo thủ tục không lập biên bản Xử phạt vi phạm hành chính không lập biên bản được áp dụng trong trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền đến 250.000 đồng đối với cá nhân, 500.000 đồng đối với tổ chức và người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ. Trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ thì phải lập biên bản. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính tại chỗ phải ghi rõ ngày, tháng, năm ra quyết định; họ, tên, địa chỉ của cá nhân vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; hành vi vi phạm; địa điểm xảy ra vi phạm; chứng cứ và tình tiết liên quan đến việc giải quyết vi phạm; họ, tên, chức vụ của người ra quyết định xử phạt; điều, khoản của văn bản GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 48 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục pháp luật được áp dụng. Trường hợp phạt tiền thì trong quyết định phải ghi rõ mức tiền phạt17. Bản chất của thủ tục xử phạt không lập biên bản là vụ việc vi phạm đơn giản, rõ ràng, không có tình tiết phức tạp. Trong trường hợp này, vụ việc được giải quyết nhanh chóng, trật tự quản lý được khôi phục ngay, không gây khó khăn, phiền hà cho người bị xử phạt, người vi phạm có thể nộp tiền phạt tại chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt và được nhận biên lai thu tiền phạt. Nếu người vi phạm không thể nộp tiền phạt tại chỗ thì có thể nộp tiền phạt tại Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào tài khoản của Kho bạc Nhà nước được ghi trong quyết định xử phạt. 2.4.3. Lập biên bản vi phạm hành chính Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản được áp dụng đối với hành vi vi phạm hành chính của cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính không thuộc trường hợp quy định tại đoạn 1 khoản 1 Điều 56 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Việc xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản phải được người có thẩm quyền xử phạt lập thành hồ sơ xử phạt vi phạm hành chính. Hồ sơ bao gồm biên bản vi phạm hành chính, quyết định xử phạt hành chính, các tài liệu, giấy tờ có liên quan và phải được đánh bút lục. Khi phát hiện vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực quản lý của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập biên bản, trừ trường hợp xử phạt không lập biên bản theo quy định tại khoản 1 Điều 56 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp của người vi phạm hoặc tên, địa chỉ của tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ; quyền và thời hạn giải trình về vi phạm hành chính của người vi phạm hoặc đại diện của tổ chức vi phạm; cơ quan tiếp nhận giải trình. Trường hợp người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm không có mặt tại nơi vi phạm hoặc cố tình trốn tránh hoặc vì lý do khách quan mà không ký vào biên bản thì biên bản phải có chữ ký của đại diện chính quyền cơ sở nơi xảy ra vi phạm hoặc của hai người chứng kiến. Biên bản vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi 17 Điều 56 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 49 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục phạm không ký được thì điểm chỉ; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ cùng phải ký vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định tại khoản này phải ký vào từng tờ biên bản. Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký thì người lập biên bản phải ghi rõ lý do vào biên bản. Biên bản vi phạm hành chính lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính 01 bản; trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền hoặc vượt quá thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản thì biên bản phải được chuyển ngay đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt. Trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó18. 2.4.4. Xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính19 Việc xác minh các tình tiết của vi phạm hành chính thuộc quyền của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đó. Khi xem xét ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, trong trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh các tình tiết sau đây: Có hay không có vi phạm hành chính; cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính, lỗi, nhân thân của cá nhân vi phạm hành chính; tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; tính chất, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra; trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại khoản 1 Điều 65 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; Tình tiết khác có ý nghĩa đối với việc xem xét, quyết định xử phạt. Trong quá trình xem xét, ra quyết định xử phạt, người có thẩm quyền xử phạt có thể trưng cầu giám định. Việc trưng cầu giám định được thực hiện theo quy định của pháp luật về giám định. Việc xác minh tình tiết của vụ việc vi phạm hành chính phải được thể hiện bằng văn bản. 2.4.5. Quyết định xử phạt vi phạm hành chính Thời hạn ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình hoặc đối với vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 thì thời hạn ra quyết định xử phạt tối đa là 30 ngày kể từ ngày lập biên bản. 18 19 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 Điều 59 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 50 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp và thuộc trường hợp giải trình theo quy định tại đoạn 2 khoản 2 và khoản 3 Điều 61 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng cứ thì người có thẩm quyền đang giải quyết vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp của mình bằng văn bản để xin gia hạn; việc gia hạn phải bằng văn bản, thời hạn gia hạn không được quá 30 ngày. Quá thời hạn quy định tại khoản 1 Điều 66 hoặc khoản 3 Điều 63 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, người có thẩm quyền xử phạt không ra quyết định xử phạt nhưng vẫn quyết định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, quyết định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hủy tang vật vi phạm hành chính thuộc loại cấm lưu hành. Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính nếu có lỗi trong việc để quá thời hạn mà không ra quyết định xử phạt thì bị xử lý theo quy định của pháp luật20. Ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Trường hợp một cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính mà bị xử phạt trong cùng một lần thì chỉ ra 01 quyết định xử phạt, trong đó quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm hành chính. Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì có thể ra 01 hoặc nhiều quyết định xử phạt để quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng cá nhân, tổ chức. Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau trong cùng một vụ vi phạm thì có thể ra 01 hoặc nhiều quyết định xử phạt để quyết định hình thức, mức xử phạt đối với từng hành vi vi phạm của từng cá nhân, tổ chức. Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp trong quyết định quy định ngày có hiệu lực khác21. Những trường hợp không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính: Không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong những trường hợp sau đây: - Trường hợp quy định tại Điều 11 của Luật xử lý vi phạm hành chính 201222; 20 Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 Điều 67 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 22 Điều 11 Luật Xử lý vi phạm hành chính: Không xử phạt vi phạm hành chính đối với các trường hợp sau đây: 1. Thực hiện hành vi vi phạm hành chính trong tình thế cấp thiết; 2. Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do phòng vệ chính đáng; 3. Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do sự cố bất ngời; 4. Thực hiện hành vi vi phạm hành chính do sự kiện bất khả kháng; 21 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 51 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Không xác định được đối tượng vi phạm hành chính; - Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính quy định tại Điều 6 hoặc hết thời hạn ra quyết định xử phạt quy định tại khoản 3 Điều 63 hoặc khoản 1 Điều 66 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012; - Cá nhân vi phạm hành chính chết, mất tích, tổ chức vi phạm hành chính đã giải thể, phá sản trong thời gian xem xét ra quyết định xử phạt; - Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm theo quy định tại Điều 62 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Đối với trường hợp quy định tại các điểm a, b, c và d khoản 1 Điều 65, người có thẩm quyền không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính nhưng có thể ra quyết định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước hoặc tiêu hủy tang vật vi phạm hành chính thuộc loại cấm lưu hành và áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 1 Điều 28 của Luật xử lý vi phạm hành chính 2012. Quyết định phải ghi rõ lý do không ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính; tang vật bị tịch thu, tiêu hủy; biện pháp khắc phục hậu quả được áp dụng, trách nhiệm và thời hạn thực hiện23. 5. Người thực hiện hành vi vi phạm hành chính không có năng lực trách nhiệm hành chính; người thực hiện hành vi vi phạm hành chính chưa đủ tuổi bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 5 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 23 Điều 65 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012 GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 52 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ VIỆC XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 3.1. Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay 3.1.1. Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay Hiện nay tình trạng dạy thêm, học thêm là vấn đề nóng nhất và cũng nhận được sự quan tâm nhiều nhất từ dư luận xã hội24. UBND và Sở GD-ĐT Đà Nẵng tổ chức sơ kết 1 năm thực hiện quy định về quản lý dạy thêm học thêm. Trong 344 cơ sở, cá nhân được thanh tra, Sở GD-ĐT đã xử phạt vi phạm hành chính 6 cơ sở, phạt và đình chỉ hoạt động 14 cá nhân dạy thêm ngoài nhà trường. Sau đây là một số trường hợp dạy thêm trái quy định bị xử phạt: Xử phạt đối với hành vi dạy thêm không đúng quy định của giáo viên Bùi Thị Hiền Trường tiểu học Trung Đô, TP Vinh: Sáng ngày 14/4/2014, Chánh Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục với bà Bùi Thị Hiền, giáo viên Trường tiểu học Trung Đô, TP Vinh. Cụ thể, ngày 7/4/2014, Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo Nghệ An tổ chức kiểm tra dạy thêm trên địa bàn thành phố Vinh, đã phát hiện và lập biên bản đối với bà Bùi Thị Hiền đang dạy thêm cho học sinh tiểu học tại nhà riêng, với số lượng 41 em học sinh lớp 5. Bà Hiền đã vi phạm tổ chức hoạt động dạy thêm môn văn hóa không đúng đối tượng (học sinh tiểu học đã học 2 buổi/ngày) và tổ chức hoạt động dạy thêm khi chưa được cấp phép. Thanh tra Sở đã ra hình thức xử phạt đối với hành vi của bà Bùi Thị Hiền là vi phạm quy định dạy thêm, học thêm tại Thông tư 17 của Bộ Giáo dục và Đào tạo và Quyết định số 01 ngày 11-1-2013 của UBND tỉnh Nghệ An. Bà Hiền đã bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 10 triệu đồng và Hình thức xử phạt bổ sung là chấm dứt việc hoạt động dạy thêm các môn văn hóa đối với học sinh tiểu học đã học 2 buổi/ngày25. Ngày 20/1/2014, Thanh tra Sở Giáo dục - Đào tạo Gia Lai vừa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 3 giáo viên dạy thêm môn Toán ở cấp tiểu học. Các giáo viên đều trú tại địa bàn TP. Pleiku, mỗi người bị xử phạt 4 triệu đồng. Cụ thể, vào ngày 24 Diệu Hiền, Báo mới.com: Xử lý nghiêm việc dạy thêm trái luật, http://www.baomoi.com/Xu-ly-nghiem-viec-day- them-trai-luat/59/13420742.epi, [truy cập ngày 6/11/2014]; 25 Minh Thư, Báo mới.com: Nghệ An xử phạt 10 triệu đồng một giáo viên vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, http://www.baomoi.com/Nghe-An-xu-phat-10-trieu-dong-mot-giao-vien-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc- giao-duc/59/13559014.epi, [truy cập ngày 5/11/2014]; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 53 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 13/1/2014, Thanh tra Sở Giáo dục - Đào tạo Gia Lai đã tổ chức kiểm tra và phát hiện 3 giáo viên trên tổ chức dạy thêm tại nhà cho học sinh tiểu học. Các giáo viên bị xử phạt thuộc Trường Tiểu học Lê Quý Đôn và Trường Tiểu học Trần Quốc Toản (TP Pleiku, Gia Lai) đã tổ chức dạy thêm tại nhà, bất chấp quy định của ngành. Mức xử phạt trên căn cứ vào Luật Xử lý vi phạm hành chính và Nghị định 138/2013/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Xử phạt Trung tâm Tin học Kỷ Nguyên (Bình Phước): Qua kết quả kiểm tra đào tạo ngoại ngữ, tin học trên địa bàn tỉnh Bình Phước, Sở Giáo dục – Đào tạo tỉnh Bình Phước đã phát hiện Trung tâm Tin học Kỷ Nguyên (địa chỉ số 2, đường Nguyễn Huệ, thị xã Bình Long), do bà Nguyễn Thị Hiếu Thảo làm chủ, hoạt động không đúng với quy định trong lĩnh vực giáo dục đào tạo. Cụ thể, khi bước vào hoạt động Trung tâm này không xin giấy phép hoạt động của Sở Giáo dục – Đào tạo tỉnh Bình Phước mà xin giấy phép của Trung tâm dạy nghề dân lập tỉnh Đồng Nai; liên kết với Trung tâm dạy nghề dân lập tỉnh Đồng Nai tổ chức kiểm tra cấp chứng chỉ tin học cho các học viên, không thông qua Sở Giáo dục – Đào tạo Bình Phước; mức thu lệ phí kiểm tra cấp chứng chỉ tin học trình độ A, B từ 170 – 180 ngàn đồng/người, quá cao so với mức phí quy định là 70 ngàn đồng/người. Như vậy, với hành vi không xin giấy phép hoạt động của trung tâm này thì có thể bị xử phạt từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng theo Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Trước tình trạng lạm thu tại nhiều trường học gây bức xúc trong dư luận và phụ huynh học sinh ngay từ đầu năm học 2014-2015, Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo vừa tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động thu, chi tại nhiều trường học trên địa bàn. Sau đây là một số trường hợp bị xử phạt cụ thể: Từ ngày 9 đến 15/10/2014, Thanh tra Sở đã ra các quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với 6 trường học thu các khoản sai quy định Nhà nước. Trong đó, huyện Đắk Song 1 trường, huyện ĐắkR’ Lấp 3 trường và thị xã Gia Nghĩa 2 trường, mức phạt là 10 triệu đồng/trường. Các trường bị phạt vi phạm hành chính gồm: THCS Lê Quý Đôn ở xã Trường Xuân - huyện Đắk Song; Tiểu học Võ Thị Sáu ở phường Nghĩa Thành và trường THCS Nguyễn Bỉnh Khiêm ở phường Nghĩa Tân - thị xã Gia Nghĩa; THCS Nguyễn Du, Tiểu học Bùi Thị Xuân ở thị trấn Kiến Đức và trường Tiểu học Nguyễn Thái Học ở xã Nhân Đạo - huyện ĐắkR’ Lấp (tỉnh Đắk Nông). Các trường này vi phạm hành chính vì đã tổ chức thu các khoản trái quy định Nhà nước đối với các khoản đóng góp của phụ huynh học sinh. Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đắk Nông cũng buộc các trường phải trả lại cho người học số tiền đã thu sai quy định và phải chịu mọi chi phí tổ chức trả lại. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 54 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Trường hợp UBND xã ban hành văn bản cho phép các trường học thu, chi trái luật: Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo (GD&ĐT) tỉnh Đắk Nông vừa tiến hành thanh tra, kiểm tra hoạt động thu, chi tại nhiều trường học trên địa bàn. Qua thanh tra, ngoài phát hiện hàng loạt trường học tổ chức thu trái quy định, Thanh tra Sở còn phát hiện UBND xã Nam Bình, huyện Đắk Song ban hành quy định thu, chi huy động nhân dân đóng góp của các trường học trên địa bàn trái quy định với Thông tư 55/2011/TTBGDĐT của Bộ GD&ĐT gây bức xúc trong nhân dân. Cụ thể, vào ngày 18-6-2014, UBND xã Nam Bình đã ban hành quy định số 02/QĐ-UBND về thu, chi huy động nhân dân đóng góp của các trường học. Theo đó, UBND xã cho phép các trường học trên địa bàn được thu, chi như sau: - Về quỹ hoạt động xã hội hóa giáo dục: về phần thu, nhà trường xây dựng dự toán cụ thể cho việc xây dựng mới, sửa chữa, mua sắm các công trình như: xây phòng học làm mới hay sửa chữa, đổ sân bê tông hoặc đường đi, xây dựng tường rào, làm cổng trường, xây dựng nhà để xe, sơn các phòng học, mua cây cảnh. Về phần chi: nhà trường chi theo các hạng mục dự toán thu đã được xây dựng ngay từ đầu năm học sau khi đã thống nhất với phụ huynh học sinh, được phụ huynh học sinh nhất trí cao và được sự thống nhất phê duyệt của UBND xã, nhà trường mới được thu. - Đặc biệt, trong Quy định này của UBND xã Nam Bình còn quy định chi tiết qũy hoạt động của nhà trường gồm 13 khoản như: chi hỗ trợ cho khai giảng năm học 5 triệu đồng/trường; chi hỗ trợ cho tổng kết năm học 5 triệu đồng/trường; chi hỗ trợ cho hoạt động văn nghệ, thể dục thể thao 15 triệu đồng/trường; chi hỗ trợ cho Trung thu 15-8 là 5 triệu đồng/trường; chi hỗ trợ tiền điện 8 triệu đồng/năm/trường; chi tuyển sinh 10.000 đồng/học sinh; học bạ 15.000 đồng/học sinh đối với lớp 1 và lớp 6; giấy thi cấp I: 20.000 đồng/học sinh/năm, cấp II là 50.000 đồng/học sinh; chi hỗ trợ mua sắm, sửa chữa nhỏ 15 triệu đồng/năm/trường; tiền nước uống cho học sinh 15 triệu đồng/năm/trường; sổ liên lạc 10.000 đồng/học sinh… - Đối với quỹ khuyến học, chi khen thưởng cho học sinh giỏi cấp tỉnh là 300.000 đồng/học sinh; học sinh giỏi cấp huyện là 200.000 đồng/học sinh và học sinh giỏi toàn trường là 100.000 đồng/học sinh. Quy định cụ thể, nhà trường lập dự toán thu 100.000 đồng/học sinh nộp về quỹ khuyến học xã 50.000 đồng để Hội khuyến học xã chi khen thưởng cho học sinh giỏi ba cấp, còn lại 50.000 đồng nhà trường chi cho giáo viên có học sinh giỏi, giáo viên bổ trợ cho học sinh và đưa học sinh đi thi. Về quỹ hoạt động của phụ huynh, chi cho đại hội bầu Ban đại diện cha mẹ học sinh là 4 triệu đồng, tổng kết hội phụ huynh là 4 triệu đồng/trường; chi mua sổ sách, nước uống hội họp là một triệu đồng/năm; chi hiếu, hỷ 5 triệu đồng/năm… GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 55 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Quy định cũng yêu cầu nhà trường thu hộ bảo hiểm y tế và bảo hiểm thân thể, hỗ trợ bảo vệ và lao công. Ban đại diện cha mẹ học sinh tuyên truyền vận động phụ huynh đóng góp đầy đủ các khoản đã được thống nhất cho nhà trường, đồng thời giám sát mọi hoạt động chi tiêu thu huy động nhân dân đóng góp. Chính quyền địa phương kiểm tra dự toán thu, chi của các trường, phê duyệt cho nhà trường triển khai thực hiện, phân công hai cán bộ tham gia kiểm tra, giám sát chất lượng công trình và mọi hoạt động thu, chi của nhà trường theo kế hoạch được UBND xã duyệt. - Thực hiện quy định này của UBND xã, ngay từ đầu năm học 2014-2015, các trường học trên địa bàn đã tiến hành thu các khoản theo quy định nên gặp phải sự phản ứng gay gắt của phụ huynh học sinh, bởi các khoản thu quá nhiều và một số khoản thu không hợp lý. - Ngay sau khi phát hiện Quy định này của UBND xã Nam Bình, Thanh tra Sở GD&ĐT đã đề nghị Sở Tư pháp tiến hành kiểm tra văn bản này của UBND xã. Theo Thông báo số 118/TB-STP ngày 15/10/2014 của Sở Tư pháp Đác Nông về việc kiểm tra văn bản có dấu hiệu trái pháp luật, thì Quy định số 02/QĐ-UBND ngày 18-6-2014 của UBND xã Nam Bình quy định thu, chi huy động nhân dân đóng góp của các trường, nội dung có dấu hiệu trái luật. - Cụ thể, nội dung của Quy định mang tính chất quy phạm pháp luật, vì vậy phải được ban hành dưới hình thức văn bản quy phạm pháp luật (quyết định quy phạm pháp luật). Nội dung của Quy định này hoàn toàn trái với điểm b, khoản 4, Điều 10 Thông tư số 55/2011/TT-BGDĐT ngày 22-11-2011 của Bộ GD&ĐT ban hành điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh. Cụ thể, khoản 4, Điều 10 Thông tư 55. Khoản 4 quy định: “Ban đại diện cha mẹ học sinh không được quyên góp của người học hoặc gia đình người học”. Còn điểm b, khoản 4 Điều 10 của Thông tư 55 quy định: “Các khoản ủng hộ không phục vụ trực tiếp cho hoạt động của Ban đại diện cha mẹ học sinh: Bảo vệ cơ sở vật chất của nhà trường, bảo đảm an ninh nhà trường; trông coi phương tiện tham gia giao thông của học sinh; vệ sinh lớp học, vệ sinh trường; khen thưởng cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên nhà trường; mua sắm máy móc, trang thiết bị, đồ dùng dạy học cho trường, lớp học hoặc cho cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên nhà trường; hỗ trợ công tác quản lý, tổ chức dạy học và các hoạt động giáo dục; sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới các công trình của nhà trường”. - Ngoài ra, theo khoản 2 Điều 10, Thông tư số 55 của Bộ GD&ĐT ban hành điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh quy định: Quản lý và sử dụng kinh phí của Ban đại diện cha mẹ học sinh: a- “Trưởng Ban đại diện cha mẹ học sinh lớp chủ trì phối hợp với giáo viên chủ nhiệm lớp dự kiến kế hoạch chi tiêu kinh phí được ủng hộ, tài trợ và chỉ sử dụng sau khi đã được toàn thể các thành viên Ban đại diện cha mẹ học sinh lớp thống nhất ý GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 56 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục kiến”. b- “Trưởng Ban đại diện cha mẹ học sinh trường thống nhất với hiệu trưởng để quyết định kế hoạch sử dụng kinh phí được ủng hộ, tài trợ và chỉ sử dụng sau khi được toàn thể Ban đại diện cha mẹ học sinh thống nhất ý kiến”. Còn khoản 3, Điều 10 quy định: “Không quy định mức kinh phí ủng hộ bình quân cho các cha mẹ học sinh”. Đồng thời theo Thông tư 55 thì không có quy định việc thu, chi của nhà trường phải được UBND cấp xã phê duyệt. - Ngay sau khi phát hiện Quy định số 02/QĐ-UBND ngày 18-6-2014 của UBND xã Nam Bình quy định thu, chi huy động nhân dân đóng góp của các trường trái pháp luật, Sở Tư pháp đã đề nghị UBND huyện Đác Song chỉ đạo Phòng Tư pháp kiểm tra và xử lý huỷ bỏ Quy định này, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm đối với tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc soạn thảo, ban hành văn bản trái luật theo quy định26. Trường hợp xử phạt Trường THCS Trần Phú (Long An): Sở Giáo dục và đào tạo tỉnh Long An vừa có kết luận thanh tra công tác tuyển sinh đầu cấp, vận động học sinh ra lớp, chuyển trường, và thực hiện các khoản thu đầu năm học 2014-2015 đối với trường THCS Trần Phú (Tân An, Long An). Theo bản kết luận, trường phải trả lại hơn 4 triệu đồng/học sinh đã thu không đúng quy định đối với mỗi học sinh. Cụ thể, các loại tiền mà trường đã thu không đúng đối với phụ huynh học sinh bao gồm tiền cơ sở vật chất lớp bán trú (300.000 đồng /học sinh lớp 6/năm và 200.000 đồng /học sinh lớp 7/năm), tiền học 2 buổi (trường thu vượt 2.235.600 đồng /học sinh /năm), tiền dò bài (1.620.000 đồng/học sinh /9 tháng học) và các khoản phí khác như phí thư viện và đội (20.000 đồng/học sinh/năm), hội phí hội phụ huynh học sinh (200.000 đồng/học sinh/năm). Như vậy, cộng các khoản, số tiền mà một phụ huynh học sinh phải đóng do nhà trường tự đặt ra lên đến hơn 4 triệu đồng/học sinh. Như vậy, với hành vi thu các khoản trái với quy định thì Trường THCS Trần Phú có thể bị phạt tiền từ 10.00.0000 đồng đến 20.000.000 và buộc phải trả lại số tiền đã thu.Theo khoản 3 Điều 24 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục27. 3.1.2. Những thuận lợi và khó khăn khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Việc phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay rất được các ngành chức năng quan tâm. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi 26 Nguyễn Hoài Bảo, Nhân dân: UBND xã ban hành văn bản cho phép các trường học thu, chi trái luật, http://www.nhandan.org.vn/giaoduc/tin-tuc/item/24691802-ubnd-xa-ban-hanh-van-ban-cho-phep-cac-truong-hocthu-chi-trai-luat.html, [truy cập ngày 4/11/2014]; 27 Sơn Lâm, Tuổi trẻ online: Nhà trường thu tiền dò bài học sinh, http://tuoitre.vn/tin/giao-duc/20141101/long-anmot-truong-thu-khong-dung-quy-dinh-4-trieu-dong-hs/665971.html, [truy cập ngày 5/11/2014]; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 57 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục pháp luật của cơ quan có thẩm quyền cũng gập phải một số thuận lợi và khó khăn nhất định. Những thuận lợi khi xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục xuất phát từ việc các văn bản quy định xử phạt của pháp luật được quy định khá rõ ràng và chặt chẽ. Các hành vi vi phạm cũng được quy định cụ thể hơn trong những năm gần đây và thẩm quyền xử phạt cũng được quy định rõ ràng nhầm tránh trường hợp chồng chéo thẩm quyền. Hệ thống văn bản pháp luật về công tác thanh tra, kiểm tra ngày càng được hoàn thiện, đầy đủ, kịp thời, là cơ sở pháp lý để tổ chức các cuộc thanh tra, kiểm tra diễn ra nhanh chóng và hiệu quả hơn. Kinh phí và phương tiện cho hoạt động thanh tra đã được các cấp lãnh đạo quan tâm. Những quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được quy định khá đầy đủ và cụ thể trong Nghị định 138/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, nên việc áp dụng được thuận tiện và xử phạt nhanh chóng hơn. Đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra giáo dục đã phát triển mạnh về số lượng và chất lượng. Bộ giáo dục và đào tạo quy định về chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ cho cộng tác viên thanh tra giáo dục nhầm phục vụ công tác thanh tra được hiệu quả hơn. Ngoài những thuận lợi nêu trên thì quá trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục cũng gập phải không ít khó khăn như sau: Khó khăn lớn nhất hiện nay là lực lượng thanh tra, kiểm tra còn mỏng nên không thể kiểm soát hết các cơ sở giáo dục chưa được cấp phép…khối lượng công việc ngày càng lớn, nội dung thanh tra chuyên ngành ngày càng nhiều nên việc phát hiện hành vi vi phạm hành chính của các cơ sở giáo dục có phần bị hạn chế. Mặc dù số lượng cán bộ thanh tra phát triển mạnh nhưng hiện nay trên cả nước các cơ sở giáo dục được thành lập ngày càng nhiều, vì vậy đối tượng thanh tra của thanh tra giáo dục là rất rộng. Đội ngũ cộng tác viên thanh tra thuộc Sở Giáo dục và Đào tạo và Phòng Giáo dục và Đào tạo hầu hết là những cán bộ quản lý, các nhà giáo cốt cán của các cơ sở giáo dục phải kiêm nhiệm nhiều công việc, chuyên môn thanh tra không được đảm bảo. Vấn đề thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực giáo dục ở cấp huyện cũng như hiệu lực, hiệu quả quản lý của các Phòng Giáo dục và Đào tạo trong bối cảnh triển khai Nghị định 115/2010/NĐ-CP về phân cấp quản lý giáo dục chưa được triển khai mạnh; về mối quan hệ giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, làm sao phối hợp xử lý để tránh chồng chéo về mặt thanh tra; vấn đề thanh tra của Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo đối với hoạt động giáo dục Đại hoc, Trung cấp chuyên nghiệp cũng được xem là vấn đề mới. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 58 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Vấn đề biên chế thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo và cơ cấu đội ngũ cộng tác viên thanh tra theo yêu cầu mới; vấn đề kinh phí của thanh tra Sở khi triển khai nhiệm vụ mới cũng như kinh phí tổ chức hoạt động của cộng tác viên thanh tra theo Thông tư số 54/2012/TT-BGDĐT quy định về cộng tác viên thanh tra giáo dục28. Các hành vi vi phạm hành chính của các cơ sở giáo dục khó phát hiện hầu hết phải thông qua hoạt động thanh tra mới có thể phát hiện, mặt khác tổ chức và hoạt động của các cơ sở giáo dục rất đa dạng và phức tạp. 3.2. Những nguyên nhân làm phát sinh vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Những nguyên nhân làm phát sinh vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục bao gồm: Các cơ sở giáo dục chưa thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật trong quá trình hoạt động giáo dục như hoạt động liên kết đào tạo trong và ngoài nước, hoạt động tuyển sinh hang năm; có sự buông lỏng trong quản lý từ khâu xác định đối tượng tuyển sinh, quá trình thực hiện các khâu trong đào tạo và công tác quản lý thu, chi lệ phí, học phí, hay vì mục đích lợi nhuận mà bất chấp vi phạm pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra đã được Bộ Giáo dục và Đào tạo quan tâm nhưng chưa sâu, kỷ cương, kỷ luật xử lý sau thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, dẫn đến những khuyết điểm, vi phạm phát hiện qua thanh tra chậm được khắc phục ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao. Bên cạnh đó, công tác xây dựng hoàn thiện thể chế về quản lý hoạt động giáo dục chưa kịp thời, còn bất cập. Việc tuyên truyền và hướng dẫn các quy định mới của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục đối với các cơ sở giáo dục chưa được tổ chức thực hiện tốt và nghiêm chỉnh. Một số cơ sở giáo dục lợi dụng nhu cầu cần bằng cấp để tiến thân trong công việc của một số người học nên đã đặt ra một số loại phí sai quy định, tuyển sinh ồ ạt không theo quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đối tượng tuyển sinh không đủ điều kiện, liên kết đào tạo không theo trình tự, thủ tục quy định. Sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong đấu tranh phòng ngừa, phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính đối với các cơ sở giáo dục chưa hiệu quả. Từ đó dẫn đến việc hành vi vi phạm hành chính của các cơ sở giáo dục kéo dài chậm được phát hiện và xử lý. 3.3. Giải pháp nhầm làm giảm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 28 Nhật Linh, Nâng cao nhận thức, triển khai đổi mới thanh tra giáo dục http://www.baomoi.com/Home/GiaoDuc/giaoducthoidai.vn/Nang-cao-nhan-thuc-trien-khai-doi-moi-thanh-tra-giaoduc/12716238.epi, [truy cập ngày 5/11/2014] GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 59 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 3.3.1. Tăng cường sự quản lý của nhà nước trong lĩnh vực giáo dục Tại Điều 99 luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 quy định nội dung quản lý nhà nước về giáo dục như sau: - Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển giáo dục; - Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác; - Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; - Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định chất lượng giáo dục; - Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục; - Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục; - Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục; - Huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển sự nghiệp giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ trong lĩnh vực giáo dục; - Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục; - Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao đối với sự nghiệp giáo dục; - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục. Trên cơ sở nội dung quản lý nhà nước về giáo dục tại Điều 99 Luật giáo dục 2005 sửa đổi, bổ sung 2009 cho thấy nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển giáo dục và đào tạo của quốc gia. Sự quản lý của nhà nước được khái quát thành một số nội dung sau đây: Nhà nước quản lý giáo dục và đào tạo thông qua ban hành và thực thi hệ thống văn bản pháp luật gồm có: - Luật giáo dục và các văn bản dưới luật cụ thể hóa luật giáo dục. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 60 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục - Cơ cấu khung của hệ thống giáo dục: bậc học, thời gian đào tạo, tuổi chuẩn vào đầu lớp, điều kiện học lực, văn bằng tốt nghiệp - Mạng lưới các trường, danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, thời gian đào tạo. - Tuyển sinh, quản lý học sinh,sinh viên, nghiên cứu sinh. - Tiêu chuẩn hóa các chức danh của bộ máy dảng dạy, đồng thời định mức trang thiết bị và cơ sở vật chất của các trường. - Xét duyệt, cho phép ban hành sách giáo khoa và các ấn phẩm giáo dục – đào tạo. - Xây đựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, chương trình phát triển giáo dục như cải cách giáo dục; xóa mù chữ; phổ cập tiểu học sấp xếp lại mạng lưới các trường; giáo dục miền núi. - Đầu tư cho giáo dục và đào tạo. Ngân sách quốc gia là nguồn cung cấp tài chính chủ yếu để phát triển giáo dục và đào tạo. Nhà nước tìm cách tăng tỉ trọng chi cho giáo dục và đào tạo trong tổng ngân sách. Đồng thời nhà nước huy động các nguồn đầu tư khác: đầu tư trong dân, viện trợ quốc tế, vay vốn nước ngoài để phát triển giáo dục – đào tạo. - Phát triển và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong đào tạo. Đào tạo đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục. Xây dựng, nâng cao chất lượng các trường sư phạm đồng thời chuẩn hóa và bồi dưỡng thường xuyên giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục – đào tạo. - Thực hiện kiểm tra kiểm soat của nhà nước đối với các hoạt động giáo dục. Thanh tra giáo dục, kiểm tra kiểm soát việc thực hiện kĩ cương, pháp luật trong giáo dục và đào tạo đồng thời ngăn ngừa các hiện tượng vi phạm pháp luật chính sách nhầm bảo vệ lợi ích người đi học và cơ sở giáo dục đào tạo. - Xây dựng bộ máy quản lý giáo dục từ bộ giáo dục đến cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo ở địa phương (tỉnh, thành phố, quận huyện). - Phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo đồng thời nghiên cứu đổi mới cơ chế quản lý sao cho giáo dục ngày càng có chất lượng hiệu quả. Như vậy nhà nước đóng vai trò quan trọng đối với sự phát triển giáo dục và đào tạo. Muốn cho giáo dục – đào tạo hoạt động có hiệu quả thì yếu tố đầu tiên then chốt đó là quản lý nhà nước đối với lĩnh vực này. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 61 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 3.3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong lĩnh vực giáo dục Việc nâng cao ý thức pháp luật cho Học sinh, sinh viên là một vấn đề quan trọng quyết định đến việc thực hiện thành công nhiệm vụ tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay. Để nâng cao ý thức pháp luật cho học sinh, sinh viên ở các trường đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp như đổi mới nội dung, phương pháp, hình thức nâng cao ý thức pháp luật, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, thiết lập xã hội trật tự kỷ cương. Trong đó nâng cao ý thức pháp luật thông qua giáo dục ý thức pháp luật trong nhà trường là con đường cơ bản, đóng vai trò quan trọng, tác động đến ý thức pháp luật của học sinh, sinh viên. Để thực hiện chỉ đạo của Bộ Giáo dục và Đào tạo, các cơ sở giáo dục cần phải xây dựng và ban hành các văn bản chỉ đạo, xây dựng kế hoạch công tác phổ biến giáo dục pháp luật hoặc lồng ghép nội dung phổ biến giáo dục pháp luật vào các kế hoạch công tác chung để triển khai công tác phổ biến giáo dục pháp luật tại Nhà trường. Nội dung tuyên truyền, phổ biến được lựa chọn phù hợp với từng đối tượng học sinh, sinh viên, viên chức, giảng viên. Thứ nhất: Đối với cán bộ, viên chức, giảng viên, người lao động: nội dung phổ biến giáo dục pháp luật tập trung vào các quy định về cán bộ, công chức; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng; hội nhập kinh tế quốc tế; thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo; thi đua, khen thưởng; các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản có liên quan trực tiếp đến công tác chuyên môn như các chương trình đào tạo, cuộc vận động “học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, cuộc vận động “hai không”; các quy định về đạo đức nhà giáo, về dạy thêm, học thêm, về kiểm định chất lượng trong Nhà trường. Thứ hai: Đối với sinh viên Nhà trường bên cạnh việc giáo dục kiến thức pháp luật thông qua môn học Pháp luật đại cương được giảng dạy ở trên lớp, các nội dung pháp luật liên quan trực tiếp đến học sinh, sinh viên như: quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân; các quy định của pháp luật về dân sự, hình sự, giao thông, phòng chống ma túy, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường; các quy chế đào tạo, rèn luyện… ngoài ra còn được tuyên truyền, phổ biến bằng nhiều hình thức khác nhau. Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua các hoạt động ngoại khóa được triển khai với nhiều hình thức phong phú như: phổ biến, giáo dục pháp luật qua các hội nghị tập huấn; biên soạn, phát hành các loại tài liệu, tờ rơi; lồng ghép tích hợp trong các GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 62 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục hoạt động giáo dục ngoài giờ lên lớp; các tuần sinh hoạt công dân - học sinh, sinh viên đầu năm học, khóa học; hoạt động của các câu lạc bộ phòng chống tệ nạn xã hội; các cuộc thi tìm hiểu pháp luật. Để tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hoàn thành các nhiệm vụ trọng tâm của Ngành Giáo dục. Các cơ sở giáo dục đại học cần thực hiện các giải pháp tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong Nhà trường trong thời gian tới: Thứ nhất: Tiếp tục củng cố, nâng cao nhận thức, tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy, tổ chức Đảng các cấp trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến và quán triệt các văn bản chỉ đạo, các quy định về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Thứ hai: Tổ chức dạy và học các kiến thức thức pháp luật cơ bản cho học sinh, sinh viên bảo đảm cho học sinh, sinh viên khi tốt nghiệp ra trường nắm được lý luận cơ bản về pháp luật để có thể tự tìm hiểu về các kiến thức pháp luật cần thiết. Tổ chức rà soát, bổ sung, hoàn thiện các văn bản quy định pháp luật về chương trình môn học, chế độ chính sách phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật trong Nhà trường. Tổ chức rà soát đội ngũ giáo viên, giảng viên, báo cáo viên, cán bộ phụ trách công tác pháp chế phổ biến, giáo dục pháp luật ở các cơ sở đào tạo để có kế hoạch bồi dưỡng, bổ sung về số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Thứ ba: Xây dựng, bổ sung tài liệu thiết bị phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật. Tăng cường xây dựng các tủ sách pháp luật; biên soạn , phát hành tài liệu phổ biến, giáo dục pháp luật phổ thông, tài liệu tham khảo, tài liệu hướng dẫn kỹ năng áp dụng pháp luật cụ thể, thiết thực, hấp dẫn theo hướng đa dạng hóa nội dung và hình thức. Thứ tư: Xây dựng chương trình thống nhất và nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật ngoại khóa. Tập trung vào các hình thức: báo cáo chuyên đề thi tìm hiểu pháp luật; lồng ghép nội dung pháp luật vào các hoạt động văn hóa, văn nghệ; tổ chức tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành các tài liệu, tờ rơi…nhằm cập nhật các kiến thức pháp luật mới, tạo niềm tin, tình cảm pháp luật cho người học. Chú trọng tổ chức cho học sinh, sinh viên tham gia các hoạt động mang tính thực hành chính trị, xã hội gắn với các hoạt động kỷ niệm các ngành lịch sử, các cuộc vận động lớn của Đảng, Nhà nước, của Ngành Giáo dục; các hoạt động nghiên cứu khoa học về các vấn đề pháp luật trong thực tiễn. 3.3.3. Hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 63 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Nghị định 138/2013/NĐ-CP được ban hành ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Nghị định này ra đời để khắc phục những bất cập, hạn chế của quy định cũ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Tuy nhiên, tại nghị định này còn một số quy định chưa rõ ràng, còn nhiều điểm bất cập chưa phù hợp với tình hình hiện tại và cần được sửa đổi, bổ sung nhầm phù hợp với thực tiễn vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta hiện nay. Sau đây là một số đề xuất nhầm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục: Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục chưa được quy định tại Nghị định 138/2013/NĐ-CP, vì đây là nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nên cần thiết quy định cụ thể khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Cũng theo Nghị định này thì nguyên tắc xử phạt chưa được quy định, khi nguyên tắc xử phạt được quy định cụ thể, rõ ràng thì sẽ giúp cho cơ quan có thẩm quyền xử phạt nhanh chóng, kịp thời đối với những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Vì vậy, việc quy định nguyên tắc xử phạt là rất cần thiết. Theo quy định tại Điều 22 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định: phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với hành vi cản trở việc đi học của người học các cấp học phổ cập. Như vậy, theo quy định này thì đối tượng bị xử phạt là ai? Trong khi đó có nhiều gia đình có hoàn cảnh khó khăn nên không có điều kiện cho con đi học, chỉ vì không có điều kiện nên con họ phải nghỉ học mà cũng bị xem là cản trở và bị xử phạt thì quy định như vậy không phù hợp với tình hình thực tế của nhiều hộ gia đình. Nên ban hành thông tư hướng dẫn đối tượng bị xử phạt tại điều này như vậy sẽ dể dàng cho việc xử phạt và tránh xử phạt sai đối tượng. Tại khoản 12 Điều 4 Nghị định 138/2013/NĐ-CP quy định biện pháp khắc phục hậu quả như sau: Buộc chuyển người học đủ điều kiện trúng tuyển đã nhập học sang cơ sở giáo dục khác hoặc hủy bỏ quyết định trúng tuyển, trả lại kinh phí đã thu cho người học nếu không chuyển được đối với cơ sở giáo dục đã tuyển trái phép, bị giải thể, bị tước giấy phép, bị đình chỉ hoạt động giáo dục. Với quy định như vậy thì người học chỉ được trả lại số tiền đã đóng còn chi phí đi lại, chi phí sinh hoạt của người học trong thời gian học tại cơ sở giáo dục bị xử phạt không được hỗ trợ. Cần nên sửa đổi và xem xét hỗ trợ thêm tiền phí sinh hoạt cho người học. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 64 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục KẾT LUẬN  Qua quá trình nghiên cứu các quy định của Luật giáo dục và các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, người viết đã nêu một số quy định về giáo dục, các quy định về xử phạt vi phạm phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục giúp người viết hiểu biết thêm những quy định của pháp luật về giáo dục, các hành vi vi phạm và mức xử phạt vi phạm từ đó nâng cao nhận thức về chấp hành pháp luật của bản thân. Đồng thời, giúp người viết hoàn thành luận văn của mình. Bên cạnh đó, việc nghiên cứu về Luật giáo dục và các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục giúp cho người viết phát hiện được những khó khăn, vướng mắt trong công tác xử lý vi phạm, những khó khăn vướng mắt đó cần phải có các biện pháp khắc phục nhanh chóng để phục vu cho công tác phát hiện, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả hơn. Do hạn chế về kiến thức, thời gian và lĩnh vực giáo dục là một lĩnh vực khá rộng lớn nên người viết chỉ nêu ra những quy định chung của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục: các hành vi vi phạm và mức xử phạt , đồng thời người viết cũng nghiên cứu những thuận lợi và khó khăn trong công tác phát hiện và xử phạt đối với hành vi vi phạm. Thông qua những khó khăn, bất cập thì người viết cũng tìm ra được những nguyên nhân làm phát sinh bất cập và đề suất một số kiến nghị nhầm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục. Qua quá trình phân tích chúng ta thấy rằng quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục được quy định khá cụ thể, rõ ràng thế nhưng việc phát hiện các hành vi vi phạm lại gây khó khăn cho cơ quan chức năng, vì hầu hết phải qua thanh tra, kiểm tra mới có thể phát hiện được hành vi vi phạm. Mặt khác qua quá trình nghiên cứu người viết thấy được có nhiều quy định về các hành vi bị xử phạt chưa được khả thi, một số cơ sở giáo dục ở địa phương không hiểu rõ quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nên đã mắc phải những sai phạm nhất định. Việc các cơ sở giáo dục mầm non hoạt động trong khi không có giấy phép hoạt động cũng là vấn đề đáng quan tâm và cần được khắc phục. Để xử lý những hành vi vi phạm này thì vai trò của cơ quan chức năng là rất quan trọng, việc nâng cao nghiệp vụ cho thành viên của cơ quan chức năng là rất cần thiết, vì khi có đầy đủ kiến thức, hiểu biết thì việc phát hiện và xử phạt vi phạm sẽ nhanh chóng và dể dàng hơn. Chính vì lẽ đó việc giải quyết những hạn chế, khó khăn là rất cần thiết. Việc đảm bảo thực hiện tôt công tác thanh tra, kiểm tra và xử phạt nhanh chóng góp phần tạo điều kiện học tập tốt và đạt hiệu quả cao góp phần cho sự phát triển của ngành giáo dục ngày càng vương xa. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 65 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục Đây là đề tài được người viết thực hiện trong khả năng và kiến thức hạn chế của mình, có lẽ sẽ không đáp ứng được tất cả các vấn đề đặt ra. Người viết mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy, cô và tất cả những ai quan tâm để đề tài được hoàn thiện hơn. GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 66 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn bản quy phạm pháp luật 1. Luật Giáo dục năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2009; 2. Luật Thanh tra năm 2010; 3. Luật Khiếu nại năm 2011; 4. Luật Tố cáo năm 2011; 5. Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012; 6. Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (đã hết hiệu lực); 7. Pháp lệnh sửa đổi một số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2007 (đã hết hiệu lực); 8. Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2008 (đã hết hiệu lực); 9. Nghị định số 106/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23 tháng 9 năm 2003 quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phí, lệ phí; 10. Nghị định số 49/2005/NĐ-CP của Chính phủ ngày 11 tháng 4 năm 2005 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục (đã hết hiệu lực); 11. Nghị định số 115/2010/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24 tháng 12 năm 2010 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục; 12. Nghị định số 34/2011/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 17 tháng 5 năm 2011 quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức; 13. Nghị định số 42/2013/NĐ-CP của Chính Phủ ngày 9 tháng 4 năm 2013 quy định về tổ chức và hoạt động thanh tra giáo dục; 14. Nghị định số 109/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 24 tháng 9 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý giá, phí, lệ phí, hóa đơn; 15. Nghị định số 138/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 10 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục; 16. Thông tư số 40/2013/TT-BGDĐT ngày 18 tháng 12 năm 2013 quy định về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, giải quyết tố cáo của Bộ Giáo dục và Đào tạo; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 67 SVTH: Thị Thúy Kiều Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục 17. Thông tư liên tich số 47/2011/TTLT-BNV ngày 19 tháng 10 năm 2011 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của Sở Giáo dục và Đào tạo, Phòng Giáo dục và Đào tạo; 18. Quyết định số 33/2007/QĐ-BGDĐT của Bộ Giáo dục và Đào tạo ngày 20/6/2007 ban hành Quy chế văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân; Danh mục sách, báo, tạp chí 1. TS. Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000; 2. TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Khoa Luật, Đại học Cần Thơ, 2009; Danh mục trang thông tin điện tử 1. Hà Văn Đạo, Giáo dục và Thời đại online: Nâng cao chất lượng thanh tra ngành giáo dục, http://gdtd.vn/channel/2741/201208/Nang-cao-chat-luong-thanh-tranganh-giao-duc-1963110/, [truy cập ngày 2/11/2014]; 2. Hải Bình, Giáo dục và Thời đại online: Nhiều khó khăn trong công tác thanh tra ở Phòng GD&ĐT, http://www.baomoi.com/Nhieu-kho-khan-trong-cong-tac-thanhtra-o-phong-GDDT/59/9490920.epi, [truy cập ngày 2/11/2014]; 3. Nhật Linh, Báo mới.com; Nâng cao nhận thức, triển khai đổi mới thanh tra giáo dục, http://www.baomoi.com/Nang-cao-nhan-thuc-trien-khai-doi-moi-thanh-tragiao-duc/59/12716238.epi, [truy cập ngày 3/11/2014]; 4. Nguyễn Hoài Bảo, Nhân dân: UBND xã ban hành văn bản cho phép các trường học thu, chi trái luật, http://www.nhandan.org.vn/giaoduc/tin-tuc/item/24691802-ubndxa-ban-hanh-van-ban-cho-phep-cac-truong-hoc-thu-chi-trai-luat.html, [truy cập ngày 4/11/2014]; 5. Sơn Lâm, Tuổi trẻ online: Nhà trường thu tiền dò bài học sinh, http://tuoitre.vn/tin/giaoduc/20141101/long-an-mot-truong-thu-khong-dung-quy-dinh-4-trieu-donghs/665971.html, [truy cập ngày 5/11/2014]; 6. Minh Thư, Báo mới.com: Nghệ An xử phạt 10 triệu đồng một giáo viên vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục, http://www.baomoi.com/Nghe-An-xu-phat-10-trieu-dongmot-giao-vien-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-giao-duc/59/13559014.epi, [truy cập ngày 5/11/2014]; 7. Diệu Hiền, Báo mới.com: Xử lý nghiêm việc dạy thêm trái http://www.baomoi.com/Xu-ly-nghiem-viec-day-them-trai-luat/59/13420742.epi, cập ngày 6/11/2014]; GVHD: Võ Nguyễn Nam Trung 68 SVTH: Thị Thúy Kiều luật, [truy