Hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Từ yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay và tính cấp thiết đặt ra đối với việc phát tri

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐẶNG THỊ THU HUYỀN

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ GIÁO Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN

XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐẶNG THỊ THU HUYỀN

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ GIÁO Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ

HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 62 38 01 01

LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI, 2013

1.1 Các nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây

dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

9

1.2 Các nghiên cứu về nhà giáo và hoàn thiện pháp luật về nhà giáo 11 1.3 Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án 16

Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ GIÁO

Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP

QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về nhà giáo 19 2.2 Tiêu chí hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

42

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở

Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ

nghĩa và hội nhập quốc tế

58

2.4 Pháp luật nhà giáo nước ngoài và những gợi mở cho quá trình hoàn

thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

64

Chương 3 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

VỀ NHÀ GIÁO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

3.3 Thực tiễn thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam và những vấn

đề pháp lý đặt ra hiện nay

102

3.4 Nguyên nhân của các hạn chế, bất cập của pháp luật về nhà giáo và

việc thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay

125

Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ

NHÀ GIÁO Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC

PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

4.1 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối

cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

135

4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối

cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

142

4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh

xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

151

CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN

QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

193

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài nghiên cứu

Phát triển giáo dục được Đảng và Nhà nước xác định là quốc sách hàng đầu, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI đã xác định việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế là một trong ba đột phá chiến lược trong

đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo là khâu then chốt Dân tộc ta có truyền thống tôn sư trọng đạo, nhà giáo được xã hội tôn vinh và nghề dạy học là một “nghề cao quý nhất trong các nghề cao quý” [50, tr.59] Trong hơn 60 năm xây dựng nền giáo dục mới, Đảng và Nhà nước đã

có nhiều chủ trương, chính sách nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Cả nước hiện có hơn một triệu nhà giáo ở các cấp học và trình độ đào tạo khác nhau Đội ngũ này đã có những đóng góp to lớn vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, tiếp tục truyền thống văn hiến của dân tộc Tuy nhiên, hiện nay đội ngũ này vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập cả về số lượng, cơ cấu, chất lượng mà một trong những nguyên nhân cơ bản của các hạn chế, bất cập đó chính là việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với các quan hệ liên quan đến nhà giáo chưa toàn diện và chưa thực sự hiệu quả Trong bối cảnh toàn cầu hóa, quản lý nhà nước về giáo dục nói chung và về nhà giáo nói riêng đang cần có sự thay đổi căn bản và toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trên các phương diện

Pháp luật về nhà giáo hiện hành gồm rất nhiều quy phạm pháp luật nằm trong các văn bản có giá trị pháp lý khác nhau, do nhiều cơ quan ban hành ở nhiều thời điểm Chỉ tính riêng từ khi ban hành Luật Giáo dục 1998 đến nay,

Bộ Giáo dục và Đào tạo đã soạn thảo và ban hành hơn 80 văn bản quy phạm

pháp luật về nhà giáo Nếu tính cả các văn bản ban hành trước đó và văn bản

do cơ quan khác ban hành đang còn hiệu lực thì số lượng văn bản quy phạm pháp luật về nhà giáo lên tới 130 văn bản Các văn bản này nhìn chung đã điều chỉnh các quan hệ cơ bản liên quan đến nhà giáo, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo song tản mạn, thiếu tính hệ thống, tính đồng bộ, giá trị pháp lý chưa cao So với yêu cầu quản lý đội ngũ nhà giáo hiện nay và phát triển đội ngũ nhà giáo trong tình hình mới thì pháp luật về nhà giáo còn nhiều điểm trống hoặc còn mờ nhạt Pháp luật

về nhà giáo chưa thể chế đầy đủ các quan điểm của Đảng và Nhà nước về nhà giáo trên tinh thần giáo dục là quốc sách hàng đầu, nhà giáo là lực lượng lao động xã hội đặc biệt giữ vai trò quyết định trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục Nhiều vấn đề cơ bản nhưng chưa được quy định hoặc đã quy định nhưng chưa toàn diện như các chế độ, chính sách mang tính đặc thù đối với nhà giáo và tôn vinh nghề dạy học; vấn đề nhà giáo ở các cơ sở giáo dục ngoài công lập; quy định về người nước ngoài vào giảng dạy ở Việt Nam; vấn

đề chuẩn nghề nghiệp của nhà giáo; chức danh và tiêu chuẩn chức danh của nhà giáo; quy định về đạo đức nhà giáo; vấn đề quy hoạch đội ngũ nhà giáo vv… Một số vấn đề mới trong kinh nghiệm xây dựng đội ngũ nhà giáo của nước ngoài như: chứng chỉ hành nghề của nhà giáo, hiệp hội nhà giáo, sát hạch nhà giáo, đào tạo và bồi dưỡng nhà giáo… chưa được nghiên cứu vận

dụng trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay

Ngày nay, vai trò của nhà giáo với tư cách là nhân tố quyết định trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục đã được khẳng định không chỉ bằng lý luận

mà bằng các công trình nghiên cứu khoa học cụ thể Các công trình này chỉ ra rằng chính phẩm chất và năng lực của đội ngũ nhà giáo tạo nên sự khác biệt

về kết quả giáo dục giữa trường này với trường khác Nhà giáo thường được nhìn nhận dưới góc độ là nhà chuyên môn trong nghề dạy học, là mẫu người

về phẩm cách để học sinh noi theo và xét đến cùng chất lượng giáo dục của

mọi nhà trường đều phụ thuộc vào trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ nhà giáo Các nhân tố khác phát huy tác dụng đến mức độ nào đều phụ thuộc vào vai trò chủ thể của nhà giáo Một trong những mục tiêu cơ bản của việc nâng cao chất lượng giáo dục hiện nay là xây dựng

và phát triển được đội ngũ đông đảo các nhà giáo giỏi và yêu nghề Muốn vậy, phải có những thay đổi cơ bản trong đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đãi ngộ

và tạo động lực cho nhà giáo thông qua các chính sách của Nhà nước Pháp luật về nhà giáo phải tạo hành lang pháp lý để định hướng và triển khai có hiệu quả yêu cầu nêu trên

Từ yêu cầu khách quan của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay và tính cấp thiết đặt ra đối với việc phát triển sự nghiệp giáo dục, phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục trong bối

cảnh hội nhập quốc tế, nghiên cứu sinh đã lựa chọn Đề tài “Hoàn thiện pháp

luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” để thực hiện Luận án Tiến sỹ Luật học

2 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của Luận án là các vấn đề lý luận về nhà nước pháp quyền, lý luận về xây dựng pháp luật, thực trạng đội ngũ nhà giáo và pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam; quan điểm của Đảng về giáo dục và nhà giáo; pháp luật nhà giáo của một số nước và một số văn kiện quốc tế về nhà giáo Các nội dung này nằm trong các công trình nghiên cứu của nhiều tác giả, các báo cáo, các văn bản pháp luật do nhiều cơ quan ban hành trong các giai đoạn khác nhau

Luận án tập trung nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền và hội nhập quốc tế áp dụng cho một nhóm đối tượng chủ thể có vị trí, vai trò quan trọng trong xã hội là nhà giáo Trên cơ sở các nghiên cứu lý luận và thực tiễn, Luận án khái quát hóa về các đặc điểm,

vai trò, tiêu chí hoàn thiện pháp luật về nhà giáo cùng với các quan điểm, nội dung và giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhà giáo trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Các giải pháp được định hướng cho giai đoạn 2012-2020, là giai đoạn thực thi Chiến lược phát triển giáo dục Việt Nam 2011-2020 và Chiến lược xây dựng pháp luật của Việt Nam đến năm 2020

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, Luận án tập trung đánh giá pháp luật về nhà giáo và việc thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay để từ

đó đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Phù hợp với mục đích trên, luận án giải quyết các nhiệm vụ sau:

Một là, nghiên cứu làm sáng tỏ các vấn đề lý luận của việc hoàn thiện

pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; khái quát hóa khái niệm, đặc điểm, vai trò của pháp luật về nhà giáo từ đó xây dựng hệ thống tiêu chí hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về nhà giáo và việc thực

hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay; các ưu điểm và hạn chế, bất cập cũng như nguyên nhân của các hạn chế, bất cập để đề xuất giải pháp khắc phục hiệu quả

Ba là, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện thiện pháp luật về nhà

giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế nhằm góp phần vào việc đổi mới căn bản, toàn diện

giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận án được thực hiện trên nền tảng khoa học lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật và các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Việt Nam về xây dựng và hoàn thiện pháp luật trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là các quan điểm của Đảng về giáo dục và nhà giáo được thể hiện trong các văn kiện: Nghị quyết Trung ương 2 (khóa VIII), Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, XI, Kết luận của Hội nghị Trung ương 6 (khóa IX), Hiến pháp năm 1992, Luật Giáo dục và Luật Giáo dục đại học

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận án là các phương pháp của triết học Mác – Lênin, trọng tâm là phương pháp phân tích và tổng hợp, kết hợp lý luận và thực tiễn Ngoài ra, Luận án còn sử dụng một số phương pháp của các khoa học chuyên ngành như phương pháp của lý thuyết

hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp của khoa học thống kê

Việc sử dụng các phương pháp nghiên cứu trong luận án cụ thể như sau: (i) Phương pháp thống kê, phân tích được sử dụng ở Chương 1 để tái hiện bức tranh toàn cảnh về tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án; (ii) Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh được sử dụng ở Chương 2 nhằm làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về nhà giáo; (iii) Phương pháp thống kê, phân tích tài liệu được sử dụng ở Chương 3 để thấy rõ những ưu điểm và các hạn chế, bất cập của pháp luật về nhà giáo cũng như việc thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay; (iv) Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng trong Chương 4 để đảm bảo tính thuyết phục trong các lập luận Ngoài ra, phương pháp của triết học Mác - Lênin được sử dụng ở tất cả các chương để rút ra các kết luận khoa học của Luận án

5 Những đóng góp mới của Luận án

Luận án là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống về lý luận hoàn thiện pháp luật về nhà giáo cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay, Luận án có những điểm mới sau:

Một là, Luận án có cách tiếp cận mới về việc hoàn thiện pháp luật về

nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế trên cơ sở vị trí, vai trò quyết định của nhà giáo trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục và các đặc trưng riêng biệt của nghề dạy học

Hai là, Luận án đã nghiên cứu đưa ra khái niệm pháp luật về nhà giáo,

phân tích các đặc điểm của pháp luật về nhà giáo, nội dung của pháp luật về nhà giáo đồng thời làm rõ vai trò của pháp luật về nhà giáo Ngoài các vai trò chung, pháp luật về nhà giáo chính là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng

và phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc

tế Pháp luật về nhà giáo là cơ sở để tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với nhà giáo đồng thời tăng cường vai trò giám sát của xã hội đối với hoạt động nghề nghiệp của nhà giáo

Ba là, Luận án đã xây dựng hệ thống tiêu chí hoàn thiện pháp luật về

nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Cùng với các tiêu chí chung của việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo để bảo đảm tính toàn diện, tính đồng bộ, tính thống nhất; phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của Việt Nam và xu thế hội nhập quốc tế; Luận án cũng đề xuất các tiêu chí riêng của việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo nhằm khẳng định vị trí, vai trò quan trọng của nhà giáo đối với việc bảo đảm chất lượng giáo dục

Bốn là, Luận án đã gợi mở các vấn đề cần tham khảo trong quá trình

hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, các vấn đề phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội và truyền thống lịch sử văn hóa của Việt Nam trên cơ sở nghiên cứu pháp luật về nhà giáo nước ngoài, đặc biệt là các văn kiện quốc tế quy định về nhà giáo

Năm là, Luận án đã khái quát hóa sự phát triển của pháp luật về nhà giáo

ở Việt Nam qua các giai đoạn cụ thể Phân tích, đánh giá trên phương diện tổng quan thực trạng pháp luật về nhà giáo cũng như thực tiễn thực hiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam hiện nay, xác định rõ ưu điểm và các hạn chế, bất cập của pháp luật về nhà giáo đồng thời chỉ rõ nguyên nhân của các hạn chế, bất cập làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Sáu là, Luận án đã đưa ra hệ thống các quan điểm và giải pháp hoàn

thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Các nhóm giải pháp cơ bản

đó là: (i) Hoạch định chính sách về nhà giáo làm cơ sở cho việc lập dự kiến chương trình xây dựng, ban hành pháp luật về nhà giáo; (ii) Xây dựng Luật Nhà giáo; (iii) Xây dựng Bộ quy tắc đạo đức nghề nghiệp nhà giáo; (iv) Sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật hiện hành về nhà giáo; (v) Tăng cường các điều kiện bảo đảm cho việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo; (vii) Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về nhà giáo Các nhóm giải pháp được đề xuất đều hướng đến mục tiêu trọng tâm hoàn thiện pháp luật về nhà giáo bảo đảm tính toàn diện, đồng bộ, thống nhất, minh bạch với kỹ thuật pháp lý cao nhằm phát huy vai trò quyết định của nhà giáo trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục, góp phần vào việc đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận án

Thông qua việc làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của việc hoàn thiện

pháp luật về nhà giáo, Luận án khẳng định sự cần thiết của việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Hoàn thiện pháp luật về nhà giáo góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam dưới góc độ bảo đảm tính toàn diện, bảo đảm mọi lĩnh vực xã hội, mọi quan hệ xã hội quan trọng đều được điều chỉnh bằng pháp luật

Luận án góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo, khẳng định việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động của nhà giáo ở Việt Nam hiện nay sẽ tạo hành lang pháp lý cho sự phát triển ổn định của đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, dân chủ hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế Luận án là nguồn tài liệu tham khảo cần thiết cho các cơ quan quản lý giáo dục trong việc hoạch định chính sách, xây dựng kế hoạch, lộ trình hoàn thiện pháp luật về nhà giáo Các cơ sở đào tạo luật có thể tham khảo trong việc giảng dạy, nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn xây dựng pháp luật trong một lĩnh vực xã hội cụ thể

7 Kết cấu của Luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục kèm theo, nội dung Luận án gồm bốn chương, 14 tiết cụ thể như sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án Chương 2 Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở

Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Chương 3 Thực trạng pháp luật và việc thực hiện pháp luật về nhà giáo ở

Việt Nam hiện nay

Chương 4 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở

Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

1.1 Các nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

Trong những năm gần đây, hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế là vấn đề được nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm nghiên cứu Có thể nêu một số công trình điển hình sau:

- Mô hình tổ chức và hoạt động của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam do GS.TSKH Đào Trí Úc chủ biên [124] Đây là công trình

khoa học nghiên cứu một cách toàn diện về mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong công trình này, tác giả đặc biệt quan tâm làm rõ một trong các đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội Pháp luật thể chế hoá các nhu cầu quản lý xã hội, bảo đảm để mọi công dân có ngang quyền với nhau trong việc lựa chọn hành vi, thực hiện trách nhiệm Theo tác giả, việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt ra nhiệm vụ phải có một hệ thống pháp luật đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội Pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phải là sản phẩm của một cơ chế xây dựng pháp luật dân chủ, khoa học, coi trọng tổng kết thực tiễn và tạo ra các kênh hữu hiệu để áp dụng pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống

- Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân – Lý luận và thực tiễn của GS.VS Nguyễn Duy Quý và PGS.TS Nguyễn

Tất Viễn [96] Trong công trình này, tác giả đã đưa ra các luận điểm khoa học

có tính hệ thống về cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng Nhà nước

pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân trong điều kiện Việt Nam Theo tác giả, việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay phải đảm bảo được các mục tiêu là

có một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch với một cơ chế thực hiện pháp luật có hiệu quả để quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, ổn định chính trị, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm quyền con người, quyền tự do dân chủ của công dân

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong bối cảnh xây dựng

nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của PGS.TS Nguyễn Minh Đoan [44]

Trong công trình này, tác giả đã làm rõ các vấn đề chung về hoạt động xây dựng pháp luật, tính hệ thống của pháp luật, đặc điểm của hệ thống pháp luật

xã hội chủ nghĩa cũng như phương hướng phát triển và hoàn hiện hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế Theo tác giả, một trong các yêu cầu quan trọng của nhà nước pháp quyền nói chung và nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa nói riêng là quản lý nhà nước bằng pháp luật Pháp luật trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là sự thể chế hóa các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng để bảo đảm quyền tự do, dân chủ của nhân dân, bảo đảm công bằng, tiến bộ xã hội

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam giai đoạn

2000-2010 do TS Trương Thị Hồng Hà chủ biên [57] Nội dung cuốn sách làm rõ

một số vấn đề lý luận về hệ thống pháp luật và hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng xây dựng pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam từ năm 2000 đến năm 2010 trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam trong thời gian tới

- Quan niệm về một hệ thống pháp luật hoàn thiện của TS Đinh Dũng

Sỹ [100] Trong công trình này, tác giả đã đưa ra quan điểm về bốn trụ cột trong cấu trúc hệ thống pháp luật, đó là (i) Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật; (ii) Các thiết chế bảo đảm cho việc thực thi pháp luật; (iii) Tổ chức thi hành pháp luật; (iv) Nguồn nhân lực và việc đào tạo nguồn nhân lực làm công tác pháp luật Theo tác giả, nếu có một hệ thống các văn bản pháp luật đầy đủ nhưng thiếu các thiết chế cần thiết để thực thi các quy định của pháp luật, để đưa pháp luật vào cuộc sống thì hệ thống văn bản pháp luật đó trở nên kém hiệu quả

1.2 Các nghiên cứu về nhà giáo và hoàn thiện pháp luật về nhà giáo 1.2.1 Các nghiên cứu về nhà giáo

Có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về giáo dục đề cập đến nhà giáo Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu điển hình ở trong nước như:

- Vấn đề giáo viên - Những nghiên cứu lý luận và thực tiễn của GS Trần

Bá Hoành [65] Cuốn sách tập hợp gần 50 bài viết của tác giả tại các hội thảo, hội nghị khoa học và đăng tải trên các báo, tạp chí của ngành giáo dục Tập trung vào các vấn đề như vai trò của giáo viên và vị trí của các trường sư phạm, đào tạo và bồi dưỡng giáo viên, sử dụng giáo viên Theo tác giả, xu thế đổi mới giáo dục trong bối cảnh hội nhập quốc tế đang đặt ra những yêu cầu mới về phẩm chất, năng lực, làm thay đổi vai trò và chức năng của người giáo viên

- Triết lý giáo dục thế giới và Việt Nam của Phạm Minh Hạc [61] Trong

công trình này, tác giả đã tập hợp một cách có hệ thống triết lý giáo dục của một số nhà giáo dục kinh điển đại diện cho các thời kỳ văn minh nhân loại Khi đề cập đến nhà giáo, các nhà tư tưởng xưa và nay đều khẳng định tư tưởng cốt lõi: Dạy học là một nghệ thuật và là một khoa học Với nghề dạy học, người thầy không chỉ là nhà sư phạm đơn thuần mà còn là nhà văn hoá, người giữ vai trò quan trọng, cốt tử, không thể thay thế được trong giáo dục thế hệ trẻ

- Một số vấn đề đổi mới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo của GS Trần

Hồng Quân [95] Tác giả nhấn mạnh một trong các vấn đề đặt ra cho giáo dục

đó là phải xây dựng hệ thống chính sách và chế độ đối với nhà giáo Xây dựng chế độ, chính sách đối với nhà giáo chính là biểu hiện sự coi trọng của Đảng và Nhà nước đối với giáo dục và góp phần tạo ra động lực của cả thầy

và trò để thực hiện mục tiêu giáo dục đặt ra Vấn đề tạo động lực cho nhà giáo

là một trong các vấn đề lớn rất cần được quan tâm nghiên cứu Bản thân động lực ngoài yếu tố tinh thần như lý tưởng, lòng yêu nghề còn có yếu tố vật chất

là quyền lợi như lương, phụ cấp, cơ hội đào tạo nâng cao trình độ Phải coi trọng yếu tố tạo động lực cho nhà giáo thì mới có thể nâng cao chất lượng giáo dục

- Giáo dục Việt Nam hướng tới tương lai vấn đề và giải pháp của Đặng

Quốc Bảo, Nguyễn Đắc Hưng [2] Theo các tác giả, một trong các giải pháp phát triển giáo dục trong những năm tới là phải củng cố và phát triển đội ngũ nhà giáo Việc đào tạo và nâng cao chất lượng của đội ngũ nhà giáo là khâu đột phá có ý nghĩa quyết định Cần coi trọng việc bồi dưỡng năng lực cải tiến phương pháp giảng dạy cho nhà giáo để thích ứng, phù hợp với đặc điểm mỗi địa phương và giáo dục lòng yêu người, yêu nghề cho nhà giáo

- Quản lý nhà nước về giáo dục - Lý luận và thực tiễn của PGS.TS Đặng

Bá Lãm [75] Công trình gồm nhiều bài viết của các nhà chuyên gia giáo dục, các nhà khoa học có nhiều năm gắn bó với giáo dục tập trung nghiên cứu cơ

sở lý luận của đổi mới quản lý nhà nước về giáo dục ở Việt Nam và các mô hình quản lý giáo dục, sự phân cấp quản lý giáo dục Các tác giả đã khẳng định quá trình giáo dục được xây dựng trên quan hệ tương tác giữa người dạy

và người học do đó quản lý giáo dục phải được tiếp cận trên phương diện khoa học có đặc thù riêng so với quản lý các tổ chức khác

- Những vấn đề giáo dục hiện nay - Quan điểm và giải pháp [82] Cuốn

sách tập hợp các bài viết của nhiều tác giả trong và nước đã được đăng tải trên

các phương tiện thông tin đại chúng về các vấn đề cấp bách của giáo dục Nội dung đề cập đến nhiều vấn đề về nhà giáo như vấn đề cải thiện chính sách sử dụng giảng viên đại học, chính sách đào tạo giáo viên phổ thông và đổi mới

hệ thống các trường sư phạm

Các công trình nghiên cứu về nhà giáo của các tác giả ở nước ngoài có

thể kể đến bao gồm:

- Hiện trạng giáo dục sư phạm trong thế kỷ XXI ở nước Mỹ của David

G.IMIG [36] Tác giả đã tập trung phân tích những nhân tố luật pháp và chính trị tác động đến việc đào tạo giáo viên và hoạt động của các trường sư phạm ở

Mỹ Theo đó, chương trình đào tạo giáo viên theo kiểu truyền thống cần được xem xét lại Những nhân tố gây ảnh hưởng tới việc đào tạo giáo viên vẫn còn chưa được xác định thật rõ và vẫn còn nhiều tranh luận chung quanh hiệu quả của những phương thức đào tạo khác nhau như xây dựng chương trình bốn năm hay là năm năm học và những cách tiếp cận khác nhau như lấy học sinh làm trung tâm hay lấy thầy giáo làm trung tâm… Chương trình đào tạo hiện nay đã thất bại trong việc tạo ra một đội ngũ giáo viên có đủ năng lực vượt qua những thử thách và yêu cầu ngày càng cao của nghề giáo để đáp ứng nhu cầu của nhà trường hiện đại

- Đào tạo giáo viên ở vùng Đông Á của Frederich K.S.Leung [56] Công

trình tập trung nghiên cứu về những vấn đề liên quan đến đào tạo giáo viên vùng Đông Á bao gồm xu hướng đại học hoá toàn bộ giáo viên các cấp, chương trình đào tạo giáo viên, vấn đề bồi dưỡng nghiệp vụ cho giáo viên Việc xây dựng một lý thuyết Đông Á về đào tạo giáo viên trên cơ sở nhìn lại truyền thống lịch sử về đào tạo giáo viên và những giá trị văn hoá tiềm ẩn của vùng Đông Á là rất cần thiết

- Các trường sư phạm ở Nhật trước ngã ba đường - Những thử thách và

cơ hội trong thế kỷ XXI của Masahiro Arimoto, Học viện Quốc gia về Nghiên

cứu chính sách giáo dục Nhật Bản [78] Tác giả đưa ra các nghiên cứu chi tiết

về hệ thống các trường đại học, cao đẳng và học viện đào tạo giáo viên ở Nhật Bản, bối cảnh lịch sử của các trường sư phạm; những khác biệt chính giữa đại học sư phạm và các đại học đa ngành đồng thời nêu rõ những điểm mạnh cũng như những vấn đề vướng mắc của hệ thống này

1.2.2 Các nghiên cứu về hoàn thiện pháp luật nhà giáo

Hoàn thiện hệ thống pháp luật về giáo dục là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về giáo dục Hệ thống pháp luật

về giáo dục đã có bước phát triển vượt bậc so với thời kỳ trước đổi mới, đặc biệt là từ khi Quốc hội ban hành Luật Giáo dục 1998 đến nay Tuy nhiên pháp luật về nhà giáo - một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật về giáo dục lại chưa được chú trọng nghiên cứu đúng mức Các công trình nghiên cứu điển hình trong thời gian qua tập trung chủ yếu ở một số báo cáo tổng kết chuyên đề, tham luận của các nhà khoa học tại các Hội thảo do Bộ Giáo dục

và Đào tạo tổ chức hoặc được đề cập đến với vai trò một nội dung có liên quan trong các luận văn, luận án nghiên cứu về pháp luật giáo dục nói chung

Có thể nêu một số công trình điển hình theo hướng nghiên cứu này như sau:

- Mấy ý kiến ban đầu về việc xây dựng Luật Giáo viên - tiếp cận từ góc

độ Luật học của GS.TS Lê Minh Tâm [102] Bài tham luận tại Hội thảo khoa

học do Bộ Giáo dục và Đào tạo tổ chức tháng 3/2007 Theo tác giả, xuất phát

từ tính chất, đặc điểm và những yêu cầu khách quan có tính chức nghiệp, việc ghép chung nhiều vấn đề của pháp luật về nhà giáo vào các luật khác đã cho thấy rõ sự bất hợp lý, làm cho pháp luật có những khoảng cách so với thực tế đời sống Vì vậy, việc nghiên cứu để xác định luận cứ cho việc xây dựng Luật

Nhà giáo trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết và có ý nghĩa sâu sắc

- Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật về giáo dục giai đoạn 2010 -

2020 (Viện khoa học Giáo dục Việt Nam, 2009), nhiệm vụ nghiên cứu khoa

học cấp Bộ do PGS.TS Chu Hồng Thanh chủ trì Đề tài nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn công tác xây dựng văn bản pháp luật về giáo dục của Bộ

Giáo dục và Đào tạo trên cơ sở đó đưa ra các đề xuất định hướng xây dựng

hệ thống pháp luật về giáo dục đến năm 2020 bao gồm một số đạo luật trong

đó có Luật nhà giáo và một số luật khác như:Luật giáo dục nghề nghiệp, Luật Giáo dục mầm non, Luật Giáo dục phổ thông, Luật giáo dục thường xuyên…

- Cơ sở khoa học của việc xây dựng Luật Giáo viên (Viện Khoa học giáo

dục Việt Nam, 2007), nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cấp Bộ do Ths Nguyễn Huy Bằng chủ trì, nghiên cứu sinh là thư ký thực hiện nhiệm vụ Đây là công trình đầu tiên nghiên cứu về các nguyên tắc, quan điểm, cơ sở pháp lý của việc xây dựng Luật Giáo viên làm căn cứ cho việc lập đề xuất đưa Dự án Luật Giáo viên vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XII

- Hệ thống giáo dục và Luật Giáo dục một số nước trên thế giới [8]

Nghiên cứu sinh là một trong các đồng tác giả thực hiện công trình này Nội dung cuốn sách giới thiệu hệ thống chuẩn phân loại giáo dục quốc tế của UNESCO, khái quát về hệ thống giáo dục và Luật giáo dục của một số nước như Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Đài Loan trong đó giới thiệu toàn văn Luật Giáo viên của Trung Quốc và Đài Loan

- Luật Giáo dục đại học một số nước trên thế giới [16] Công trình này

tập hợp và giới thiệu Luật Giáo dục đại học của Trung Quốc, Hàn Quốc, Mỹ,

Na Uy và Liên bang Nga bao gồm các quy định về hệ thống giáo dục đại học,

tổ chức và hoạt động của trường đại học, các điều kiện bảo đảm của trường đại học, đội ngũ giảng viên, nhân viên và chế độ chính sách đối với giảng viên đại học

- Đạo đức nhà giáo và vấn đề thể chế hoá của TSKH Phạm Đỗ Nhật

Tiến [109] Theo tác giả, đạo đức nhà giáo (hay còn gọi là sư đức) là cốt lõi của nhân cách nhà giáo tạo nên sự cao quý và tôn vinh của nghề dạy học vì vậy rất cần được nghiên cứu để thể chế hóa bằng pháp luật thông qua việc ban hành các quy tắc ứng xử, các tiêu chí đánh giá đạo đức nhà giáo

- Hoàn thiện pháp luật về quản lý các trường đại học, cao đẳng đáp ứng

yêu cầu đổi mới giáo dục đại học Việt Nam hiện nay (Nguyễn Đức Cường,

Luận án tiến sỹ Luật học, 2009) Luận án nghiên cứu những vấn đề lý luận về hoàn thiện pháp luật về quản lý các trường đại học, cao đẳng; đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý các trường đại học, cao đẳng ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp hoàn thiện về hình thức và nội dung pháp luật về quản lý các trường đại học cao đẳng trong đó có nội dung đề cập đến nhà giáo giảng dạy ở các trường đại học, cao đẳng

- Hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay (Lê Thị

Kim Dung, Luận án tiến sỹ Luật học, 2012) Luận án nghiên cứu những vấn

đề lý luận của việc hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học; đánh giá thực trạng hệ thống pháp luật về giáo dục đại học và đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện pháp luật về giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay trong đó có nội dung đề xuất về việc cần thể chế hóa các quy định về nhà giáo nhằm phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo

1.3 Nhận xét chung về tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án

Với các công trình thuộc hai nhóm vấn đề liên quan đến Đề tài Luận án nêu trên, các tác giả đã phân tích, chỉ ra nhiều vấn đề lý luận quan trọng mang tính bản chất về quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam; vấn đề hội nhập quốc tế của Việt Nam; vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam; vấn đề hoàn thiện pháp luật về giáo dục; vấn đề nhà giáo

và xây dựng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Các công trình nghiên cứu đều khẳng định yêu cầu cấp thiết của việc hoàn thiện hệ thống pháp luật trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế với mục tiêu có một hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, khả thi, công khai, minh bạch với một cơ chế thực hiện pháp luật có hiệu quả để quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, ổn định chính trị,

phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền con người, quyền tự do dân chủ của công dân Pháp luật trong nhà nước pháp quyền phải là sản phẩm của một cơ chế xây dựng pháp luật dân chủ, khoa học, coi trọng tổng kết thực tiễn và tạo ra các kênh hữu hiệu để áp dụng pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Yêu cầu của việc hoàn thiện pháp luật về giáo dục và pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam bước đầu đã được đề cập, thể hiện sự cần thiết phải hoàn thiện và đưa ra một số giải pháp chung Đây là những vấn đề có tính nền tảng lý luận quan trọng làm cơ sở cho việc nghiên cứu sâu hơn các chủ đề về hoàn thiện pháp luật trên các lĩnh vực trong đó có pháp luật giáo dục và pháp luật về nhà giáo

Tuy vậy, xét từ vị trí, vai trò của đội ngũ nhà giáo đối với sự nghiệp giáo dục và đối với xã hội thì các công trình nghiên cứu về pháp luật nhà giáo còn rất ít và mờ nhạt Cơ sở lý luận của việc tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với đội ngũ nhà giáo cũng như khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò và các tiêu chí hoàn thiện pháp luật về nhà giáo chưa được đề cập trong bất cứ công trình hoặc bài viết nào Việc phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về nhà giáo và việc thực hiện pháp luật về nhà giáo mới chỉ được các cơ quan quản lý giáo dục thực hiện trên phương diện hẹp, chưa mang tính tổng thể cũng như chưa đặt trong mối quan hệ với hệ thống pháp luật giáo dục

và hệ thống pháp luật chung Đây là một trong các nguyên nhân dẫn đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo ở nước ta hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu phát triển chất lượng giáo dục trong bối cảnh hội nhập Điều này đặt ra yêu cầu cấp thiết của việc nghiên cứu tập trung, toàn diện và bài bản vấn đề hoàn thiện pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế

nghiên cứu sinh chọn và nghiên cứu Đề tài luận án “Hoàn thiện pháp luật về

nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế” là một hướng nghiên cứu mới, độc lập, hoàn

toàn không trùng lặp với bất cứ công trình, đề tài nào đã và đang triển khai nghiên cứu

Chương 2

CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ NHÀ GIÁO

Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VÀ HỘI NHẬP QUỐC TẾ

2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò của pháp luật về nhà giáo 2.1.1 Khái niệm pháp luật về nhà giáo

2.1.1.1 Khái niệm nhà giáo

Hiện nay có nhiều cách tiếp cận khái niệm về nhà giáo Theo quan niệm thông thường trong cuộc sống, nhiều người dùng cụm từ “nhà giáo”, “thầy giáo”, “thầy”… với cùng một nghĩa để chỉ những người dạy văn hoá, truyền đạt kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cho một người khác Vì vậy, một người

có kiến thức, thỉnh thoảng đi dạy chút ít cũng được người học gọi là “thầy” Câu “nhất tự vi sư, bán tự vi sư” hay “một chữ cũng là thầy, nửa chữ cũng là thầy” có từ xa xưa và vẫn truyền đến ngày nay được hiểu theo nghĩa này, thể hiện sự tôn trọng với những người đem lại kiến thức, kỹ năng mới cho người khác, dù ít dù nhiều

Theo từ điển Tiếng Việt thì “Nhà giáo là người làm nghề dạy học” [130,

tr 587] Trong từ “nhà giáo” thì từ “giáo” có nghĩa là dạy, chỉ bảo; từ “nhà” được hiểu là người chuyên làm một nghề, một lĩnh vực hoạt động nào đó đạt được một trình độ nhất định: nhà văn, nhà báo, nhà giáo, nhà thơ, nhà điêu khắc, nhà ngoại giao Như vậy, có thể hiểu rằng nếu người dạy học mà không chuyên, không thành nghề thì không phải là nhà giáo Người dạy học liên tục mà không đạt đến một trình độ nào đó thì cũng không là nhà giáo

Về pháp lý, Điều 70 Luật Giáo dục quy định “Nhà giáo là người làm

nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp gọi là

giáo viên Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục đại học, trường cao đẳng nghề gọi là giảng viên” [93, tr.49] Như vậy, theo quy định của Luật Giáo

dục, nội hàm của khái niệm nhà giáo bao gồm hai yếu tố cơ bản phản ánh công việc “làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục” và địa chỉ làm việc “trong nhà trường và cơ sở giáo dục khác” Có thể hiểu dù dạy ít hay dạy nhiều đều được gọi là nhà giáo nếu người đó làm nhiệm vụ giảng dạy trong các cơ sở giáo dục Người có trình độ cao, chuyên đi dạy nhưng nếu không gắn với nhà trường hoặc một cơ sở giáo dục thì về phương diện pháp lý sẽ không phải là nhà giáo

2.1.1.2 Khái niệm pháp luật về nhà giáo

Lý luận về pháp luật và hệ thống pháp luật vốn đã rất phức tạp, hiện nay còn nhiều cách tiếp cận khác nhau về không ít khái niệm khoa học Giáo trình

Lý luận về nhà nước và pháp luật của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

đưa ra cách tiếp cận khái niệm pháp luật chung như sau: “Pháp luật là hệ

thống các quy tắc xử sự có tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và ổn định xã hội vì sự phát triển bền vững của xã hội” [72, tr.288] Cũng theo Giáo trình nêu trên thì hệ

thống pháp luật ở Việt Nam được nhìn nhận dưới hai giác độ:

- Dưới giác độ cấu trúc thì hệ thống pháp luật là tổng thể các quy phạm pháp luật có quan hệ với nhau và được sắp xếp thành các chế định pháp luật

và các ngành luật

- Dưới giác độ văn bản thì hệ thống pháp luật Việt Nam thể hiện ở hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan ban hành với thứ bậc giá trị pháp lý khác nhau

Để quản lý xã hội, nhà nước cần ban hành rất nhiều văn bản pháp luật, tuỳ theo mục đích xây dựng và hoàn thiện pháp luật mà các văn bản pháp luật

có thể phân thành các nhóm theo nhiều tiêu chí khác nhau Việc phân loại các quy phạm pháp luật thành các chế định pháp luật và các ngành luật như đã nêu trên đây là cách phân loại theo phạm vi điều chỉnh và phương pháp điều chỉnh Đây là cách phân loại khái quát nhất thuận lợi cho việc nhận biết các

bộ phận của hệ thống pháp luật theo các lĩnh vực xã hội Tuy nhiên, trong thực tiễn hoạt động xây dựng pháp luật có thể tiếp cận vấn đề phân loại các văn bản pháp luật hoặc nhóm văn bản pháp luật theo tính chất vấn đề chính

mà văn bản hoặc nhóm văn bản hướng tới Với cách tiếp cận này, có thể phân các văn bản pháp luật hoặc nhóm văn bản pháp luật thành: pháp luật về tổ chức; pháp luật về hoạt động; pháp luật về nhóm chủ thể xã hội đặc thù Văn bản pháp luật về tổ chức có thể có nhiều yếu tố song quan trọng nhất là các quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu của tổ chức (ví dụ: Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của

Bộ Giáo dục và Đào tạo ) Văn bản pháp luật về hoạt động thì yếu tố quan trọng nhất, tập trung nhất là các quy định về mục tiêu hoạt động, nội dung hoạt động, phương pháp hoạt động, chủ thể và đối tượng của hoạt động, điều kiện bảo đảm cho hoạt động (ví dụ: Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Dạy nghề, Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật ) Văn bản pháp luật về nhóm chủ thể xã hội đặc thù thì nội dung quan trọng nhất, tập trung nhất cần quy định là địa vị pháp lý, quyền và nghĩa vụ, chế độ chính sách; đào tạo, bồi dưỡng (ví dụ: Luật Cán bộ, công chức; Luật Viên chức; Luật Luật sư, Luật

Sỹ quan quân đội nhân dân, Luật Công an nhân dân, Luật Thanh niên ) Cách phân chia này cũng mang tính tương đối vì nói đến tổ chức là phải nói đến hoạt động mà nói đến hoạt động cũng phải nói đến con người Tuy vậy, cách phân chia này có ý nghĩa thực tiễn quan trọng trong công tác xây dựng pháp luật hiện nay, đặc biệt khi xác định phạm vi điều chỉnh và cơ cấu của

văn bản pháp luật

Nhà giáo là những người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong các cơ

sở giáo dục là một nhóm chủ thể xã hội đặc thù, có vị trí rất quan trọng vì vậy cùng với quá trình phát triển giáo dục, các quy định pháp luật về nhà giáo cũng được ban hành với số lượng rất lớn Pháp luật về nhà giáo là một bộ phận cấu thành của pháp luật về giáo dục Ở cấp độ luật, các quy phạm pháp luật về nhà giáo hiện tập trung ở Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học, Luật Dạy nghề, Luật cán bộ, công chức, Luật Viên chức và một số văn bản luật khác Ở cấp độ dưới luật, pháp luật về nhà giáo do rất nhiều chủ thể ban hành Các quy phạm pháp luật về nhà giáo được quy định ở Nghị định của Chính phủ, Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư, Thông tư liên tịch của Bộ, cơ quan ngang Bộ Tuy các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ liên quan đến nhà giáo rất nhiều song trên phương diện lý luận, pháp luật về nhà giáo không phải là một ngành luật độc lập Các quy phạm pháp luật về nhà giáo thuộc nhiều ngành luật khác nhau Các quy định về tuyển dụng, quản lý nhà giáo thuộc ngành Luật Hành chính, Luật Dân sự Các quy định về quyền và nghĩa vụ của nhà giáo và quản lý nhà nước về nhà giáo thuộc ngành Luật Hiến pháp Các quy định về tiền lương thuộc ngành Luật Tài chính, Luật Lao động Pháp luật về nhà giáo gồm nhiều quy định nằm ở các văn bản khác nhau nhưng các nội dung cơ bản thể hiện chủ yếu trong văn bản quy định về những người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường bao gồm các quy định định danh cho nhà giáo nói chung và nhà giáo ở từng cấp học và trình độ đào tạo nói riêng Trên cơ sở đó quy định về quyền, nghĩa vụ, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, chính sách bảo đảm cho đội ngũ nhà giáo được hình thành, phát triển theo định hướng của nhà nước Do cùng hướng đến một nhóm đối tượng với đặc điểm hoạt động cơ bản giống nhau nên các quy định này có mối quan hệ mật thiết, tác động lẫn nhau tạo thành nhóm quy phạm có tính độc lập tương đối trong hệ thống pháp luật Việt Nam

Từ những phân tích trên đây, có thể đưa ra khái niệm pháp luật về nhà

giáo như sau: Pháp luật về nhà giáo là hệ thống các quy tắc xử sự mang tính

bắt buộc chung do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động và các điều kiện bảo đảm hoạt động giảng dạy, giáo dục của nhà giáo

Đối tượng điều chỉnh của pháp luật về nhà giáo bao gồm:

(i) Nhà giáo: Theo quy định của Luật Giáo dục “Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, cơ sở giáo dục khác Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp trình độ sơ cấp nghề, trung cấp nghề, trung cấp chuyên nghiệp gọi là giáo viên Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục đại học, trường cao đẳng nghề gọi là giảng viên” [93, tr.49] Do giáo dục có nhiều cấp học và trình độ đào tạo, có các loại hình trường khác nhau và một số yếu tố đặc thù khác nên đội ngũ nhà giáo cũng rất đa dạng Nếu xác định theo cơ cấu hệ thống giáo dục quốc dân thì nhà giáo bao gồm giáo viên và giảng viên theo từng cấp học và trình độ đào tạo (giáo viên mầm non, giáo viên tiểu học, giáo viên trung học, giáo viên dạy nghề, giảng viên đại học, giáo sư, phó giáo sư…) Theo loại hình trường thì có nhà giáo ở trường công lập và nhà giáo ở trường tư thục, dân lập Theo quan hệ với cơ sở giáo dục thì có nhà giáo và nhà giáo thỉnh giảng…

(ii) Cơ sở giáo dục bao gồm:

- Cơ sở giáo dục mầm non gồm trường mầm non, trường mẫu giáo, lớp mẫu giáo độc lập;

- Cơ sở giáo dục phổ thông gồm trường tiểu học, trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông, trường phổ thông có nhiều cấp học, trung tâm hướng nghiệp và dạy nghề

- Cơ sở giáo dục nghề nghiệp gồm trường trung cấp chuyên nghiệp, trung tâm dạy nghề, trường trung cấp nghề, trường cao đẳng nghề

- Cơ sở giáo dục đại học gồm đại học, học viện, trường đại học, trường cao đẳng, viện nghiên cứu được giao nhiệm vụ đào tạo tiến sỹ và phối hợp đào tạo thạc sỹ

- Cơ sở giáo dục thường xuyên gồm trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm ngoại ngữ - tin học, trung tâm học tập cộng đồng

- Trường của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, lực lượng vũ trang

(iii) Cơ quan quản lý giáo dục bao gồm Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo; các Bộ, ngành quản lý cơ sở giáo dục; Ủy ban nhân dân các địa phương;

cơ quan chuyên môn về giáo dục của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (iv) Tổ chức, cá nhân có liên quan bao gồm tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, người Việt Nam, người nước ngoài tham gia hoạt động giáo dục và có quan hệ liên quan đến nhà giáo

2.1.2 Đặc điểm của pháp luật về nhà giáo

Pháp luật về nhà giáo với vị trí là một bộ phận cấu thành của hệ thống pháp luật về giáo dục bao gồm tổng thể các quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và bảo đảm thực hiện để điều chỉnh

các quan hệ xã hội liên quan đến hoạt động giảng dạy, giáo dục của nhà giáo

Pháp luật về nhà giáo có các đặc điểm chung sau đây:

Một là, pháp luật về nhà giáo thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính

sách của Đảng Cộng sản Việt Nam Đường lối, chính sách của Đảng chỉ đạo

phương hướng xây dựng pháp luật về nhà giáo, chỉ đạo nội dung pháp luật về nhà giáo cũng như việc tổ chức, thực hiện và áp dụng pháp luật về nhà giáo Pháp luật về nhà giáo luôn phản ánh đường lối, chính sách của Đảng, là sự thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành các quy phạm pháp luật chung, thống nhất trên quy mô toàn xã hội

Hai là, pháp luật về nhà giáo được hệ thống cơ quan công quyền bảo

đảm thực hiện Cũng như hệ thống pháp luật chung, pháp luật về nhà giáo do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và bảo đảm thực hiện vì vậy các quy phạm pháp luật về nhà giáo là các quy tắc xử sự có tính bắt buộc, dựa vào sức mạnh cưỡng chế, quyền lực nhà nước Đối với các hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo mức độ khác nhau, nhà nước sẽ áp dụng các biện pháp cưỡng chế cần thiết để bảo đảm cho pháp luật nhà giáo được thực hiện nghiêm minh

Ba là, pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam có quan hệ mật thiết với các

thiết chế xã hội Trong mối quan hệ giữa cơ sở hạ tầng và kiến trúc thượng tầng xã hội, trình độ phát triển kinh tế giữ vai trò quyết định đối với pháp luật

về nhà giáo, sự thay đổi của chế độ kinh tế sẽ dẫn đến sự thay đổi tương ứng của pháp luật về nhà giáo Pháp luật về nhà giáo không thể cao hơn tách rời trình độ phát triển của kết cấu cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Nếu pháp luật về nhà giáo phản ánh đúng trình độ phát triển của chế độ kinh tế - xã hội nó sẽ có vai trò tích cực và ngược lại Trong giai đoạn hiện nay, nền kinh tế nước ta đang chuyển dịch mạnh mẽ sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý, điều tiết của Nhà nước, việc xác định đúng tính chất, đặc điểm, trình độ phát triển của nền kinh tế, dự báo đúng hướng phát triển tiếp theo để xây dựng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về nhà giáo đồng bộ, phù hợp là vấn đề có ý nghĩa hết sức quan trọng

Cùng với các đặc điểm chung nêu trên, pháp luật về nhà giáo ở Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế còn có một số đặc điểm cơ bản sau:

2.1.2.1 Pháp luật về nhà giáo là bộ phận của pháp luật về giáo dục nhưng

có tính độc lập tương đối, có mối quan hệ mật thiết với pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức và pháp luật ở một số lĩnh vực khác

Pháp luật về giáo dục quy định về hệ thống giáo dục quốc dân; nhà trường, cơ sở khác của hệ thống giáo dục quốc dân, của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, lực lượng vũ trang nhân dân; tổ chức,

cá nhân tham gia hoạt động giáo dục Như vậy, pháp luật về giáo dục quy định toàn bộ hoạt động giáo dục bao gồm mục tiêu giáo dục, nội dung giáo dục, nơi tổ chức hoạt động giáo dục, chủ thể giáo dục, đối tượng giáo dục, các điều kiện để thực hiện quá trình giáo dục Pháp luật về giáo dục có nhiều chế định liên quan đến toàn bộ hoạt động giáo dục Pháp luật về nhà giáo quy định về một yếu tố của hoạt động giáo dục, đó là đội ngũ nhà giáo (chủ thể hoạt động giáo dục) Pháp luật về nhà giáo quy định về những vấn đề liên quan đến việc hình thành, phát triển đội ngũ nhà giáo để đáp ứng yêu cầu của giáo dục Quan hệ giữa pháp luật về giáo dục và pháp luật về nhà giáo là quan

hệ giữa cái chung và cái riêng Theo đó, cái chung phong phú hơn cái riêng còn cái riêng sâu sắc hơn cái chung Pháp luật về nhà giáo phải lấy những quy định về hệ thống giáo dục quốc dân, nhà trường và các quy định cơ bản khác của pháp luật về giáo dục là cơ sở (ví dụ, theo quy định hiện nay thì hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở, giáo dục trung học phổ thông, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học Pháp luật về nhà giáo phải căn cứ vào yêu cầu của từng cấp học

và trình độ đào tạo nêu trên để quy định về tiêu chuẩn, chính sách và các quy định khác về nhà giáo cho phù hợp) Đồng thời pháp luật về nhà giáo có tính độc lập tương đối, có các quy định riêng nhằm mục tiêu thực hiện tốt hoạt động giáo dục (ví dụ: quy định về chuẩn nghề nghiệp của nhà giáo, quy định

về đạo đức nhà giáo, quy định về chính sách đối với nhà giáo )

Pháp luật về nhà giáo có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức Trong một thời gian dài, ở Việt Nam tồn tại khái niệm

“cán bộ, công nhân viên chức” để chỉ những người làm việc cho Nhà nước cả

ở khu vực quản lý, cả ở khu vực thực hiện các dịch vụ công Khi chưa xuất

hiện hệ thống các trường ngoài công lập trong giáo dục thì đội ngũ nhà giáo được điều chỉnh bởi pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức nói chung Cùng với việc phát triển giáo dục, đổi mới cơ chế quản lý, phân định rõ ràng những người làm trong bộ máy nhà nước với những người làm trong các đơn

vị sự nghiệp; giữa những người làm trong khu vực dịch vụ công và khu vực

tư, pháp luật về nhà giáo ngày càng phát triển trở thành một phần độc lập tương đối Pháp luật về công chức, viên chức quy định chung cho tất cả cán

bộ, công chức, viên chức của tất cả các ngành trong đó có đội ngũ nhà giáo do

đó không phản ánh hết các đặc thù riêng của đội ngũ nhà giáo Bên cạnh đó, đội ngũ nhà giáo còn một bộ phận làm việc ở các trường ngoài công lập (với

xu hướng ngày càng tăng) không thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật về công chức, viên chức Dưới góc độ này, pháp luật về nhà giáo quy định các vấn đề xuất phát từ đặc điểm nghề nghiệp của đội ngũ nhà giáo và là một bộ phận độc lập với pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức Như vậy, viên chức và nhà giáo là hai khái niệm khác nhau nhưng có phần giao thoa với nhau, những đối tượng vừa là nhà giáo, vừa là cán bộ, công chức, viên chức đồng thời phải chịu sự điều chỉnh của pháp luật trên cả hai lĩnh vực

Bên cạnh đó, pháp luật về nhà giáo còn có quan hệ với nhiều lĩnh vực pháp luật khác như: pháp luật lao động, pháp luật thanh tra, pháp luật thi đua khen thưởng, pháp luật tài chính… Các quan hệ này vừa độc lập tương đối vừa ràng buộc nhau Độc lập vì từng lĩnh vực pháp luật có mục đích điều chỉnh các nhóm vấn đề khác nhau Ràng buộc bởi từng lĩnh vực pháp luật có

vị trí chuyên ngành mà các lĩnh vực pháp luật khác phải tuân theo về nguyên tắc Trong các mối quan hệ này, pháp luật về nhà giáo có quan hệ chặt chẽ với pháp luật về lao động bởi quan hệ giữa nhà giáo và nhà trường là quan hệ giữa người lao động và tổ chức sử dụng lao động Trong Lời nói đầu của Bộ luật Lao động có đoạn viết: “Pháp luật về lao động quy định quyền và nghĩa

vụ của người lao động và của người sử dụng lao động; các tiêu chuẩn lao

động; các nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động…” và “…Bộ luật Lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác của người lao động, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được hài hòa và ổn định” [90] Như vậy, pháp luật về lao động điều chỉnh trực tiếp nhiều quan hệ về nhà giáo, nhất là các nhà giáo ở các cơ sở giáo dục ngoài công lập Các chế định về hợp đồng, tuyển dụng, sử dụng, trả lương, công đoàn… của pháp luật về lao động hiện đang được sử dụng điều chỉnh các quan hệ về nhà giáo ở các cơ sở giáo dục ngoài công lập và cũng là xu hướng điều chỉnh nhà giáo ở mọi loại hình công

là “truyền dạy tri thức, dẫn lối, định hướng cho người học”

Theo Từ điển Tiếng Việt thì “Nghề là công việc chuyên làm theo sự phân công của xã hội” Như vậy, nói đến nghề là nói đến công việc chuyên môn và làm theo sự phân công của xã hội trong đó người làm nghề cần có các yêu cầu nhất định về phẩm chất, năng lực và được xã hội đáp ứng các điều kiện để hành nghề Người dạy học cũng cần “chuyên” như người làm nghề khác nhưng lại có những đặc điểm, yêu cầu riêng của nghề “Chuyên” được hiểu là người làm nghề dạy học phải dành thời gian, công sức chính cho việc dạy học, có kiến thức vượt trội so với người học, có phương pháp sư phạm, có khả năng truyền đạt và phải được đáp ứng những điều kiện cần thiết về cơ sở vật chất trường lớp, trang thiết bị giảng dạy để có thể hành nghề Trong khuyến nghị của UNESCO về vị thế của giáo viên và giảng viên đại học đã

nêu rõ “Dạy học phải được tôn trọng như là một nghề nghiệp” và “Giảng dạy

ở các tổ chức giáo dục đại học là một nghề nghiệp, một loại hình dịch vụ công đòi hỏi người giảng viên những kỹ năng chuyên biệt và kiến thức uyên thâm

mà họ trau dồi trong quá trình học tập và nghiên cứu một cách nghiêm túc và bền bỉ” [141] Theo Luật Giáo viên và Giảng viên của Inđônêxia thì: “Nghề là liên quan đến một hoạt động do một ai đó đảm nhiệm như là một nguồn đem lại thu nhập và đòi hỏi đến chuyên môn, sự thành thạo hay kỹ năng đáp ứng được những chuẩn mực chất lượng nhất định yêu cầu thông qua giáo dục chuyên nghiệp” [136]

Dạy học là một nghề có vị trí quan trọng trong xã hội, dạy học cho mỗi đối tượng lại có những yêu cầu khác nhau Tuy nhiên, dù dạy học ở cấp nào, trình độ nào thì nghề dạy học cũng có những đặc điểm chung Pháp luật về nhà giáo trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ghi nhận, phản ánh đầy đủ các đặc trưng nghề nghiệp của nhà giáo thể hiện ở một

số khía cạnh cơ bản như sau:

Một là, có sự đặc biệt ở vị trí và tính chất hoạt động nghề nghiệp của

nhà giáo Tuy ngày nay, có thể học tập thông qua nhiều phương thức khác nhau nhưng phương thức học tập với sự giảng dạy, hướng dẫn trực tiếp của người thầy vẫn là con đường mang lại kết quả nhanh và tin cậy nhất Bằng lao động sư phạm của mình, nhà giáo góp phần quyết định tương lai của một dân tộc Người xưa thường nói “phi sư bất thành” hay “không thầy đố mày làm nên” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói “Không có thầy giáo thì không có giáo dục” [81, tr 512] Vì vậy vai trò quyết định của nhà giáo trong việc bảo đảm chất lượng giáo dục được pháp luật về nhà giáo khẳng định và đề cao

Hai là, nghề dạy học có độ sáng tạo rất cao Giảng dạy là một hoạt động

phức tạp, đối tượng của lao động dạy học là những con người có tình cảm và

tư duy khác nhau cho nên dạy học không có một công thức chung mà nó được điều chỉnh một cách tinh tế và sáng tạo bởi cá nhân người dạy Vì lẽ đó, Nhà

nước quản lý lao động sư phạm của nhà giáo không thể như với các lao động thông thường khác chỉ nặng về quyền uy hành chính, pháp lý

Ba là, nội dung, cách thức dạy học hiện nay rất đa dạng xuất phát từ yêu

cầu của xã hội Hình thức giảng dạy một thầy một trò hoặc trò ngồi đất thầy ngồi chõng tre như ngày xưa đã thay bằng việc giảng dạy ở phòng lớn hàng trăm người; thầy có thể giảng dạy trực tiếp cho trò nhưng cũng có thể thầy và trò cách nhau hàng nghìn km thông qua các phương thức đào tạo từ xa qua mạng internet Cùng với đó, trong xã hội hiện đại, công việc của nhà giáo cũng có sự thay đổi phù hợp với sự thay đổi mục tiêu giáo dục Nhà giáo từ chỗ chủ yếu truyền đạt kiến thức chuyển sang hướng dẫn người học cách tìm kiếm tri thức, làm chủ tri thức và vận dụng tri thức Vì vậy, nội dung, cách thức hoạt động giảng dạy của nhà giáo phải mang tính dân chủ cao, dựa trên

cơ sở các quy định của pháp luật

Bốn là, hoạt động dạy học vừa mang tính tập thể vừa mang dấu ấn cá

nhân của người dạy Lao động sư phạm không chỉ là của một cá nhân mà của tập thể vì mỗi nhà giáo chỉ chịu trách nhiệm một công đoạn xác định trong quá trình hình thành nhân cách người học Mặt khác, nhân cách người học còn chịu ảnh hưởng của nhiều nhân tố khác, đặc biệt là môi trường xã hội, phụ huynh Thành quả của lao động sư phạm thường đến muộn, khó đo, đếm được như kết quả một số hoạt động khác Kết quả của dạy học được đánh giá

từ mục đích của giáo dục đó là nhằm hình thành, phát triển ở người học kiến thức, kỹ năng và thái độ đáp ứng nhu cầu của cuộc sống và lao động Các kiến thức, kỹ năng, thái độ này được hình thành dần dần Kể cả khi kết thúc việc học rồi thì việc “chuyển hoá” vào cuộc sống cũng có một độ “trễ” nhất định Như vậy, việc đánh giá lao động sư phạm của nhà giáo phải là sự đánh giá trong quá trình và bằng quá trình

Từ những đặc trưng trên của nghề dạy học dẫn đến yêu cầu đặt ra đối với người làm nghề dạy học là rất cao Trong khuyến nghị của UNESCO về vị thế

của nhà giáo có đoạn viết “Dạy học là một dạng dịch vụ công đòi hỏi người thầy phải chuyên về một kiến thức và kỹ năng chuyên môn, đạt được và tính luỹ qua nghiên cứu không ngừng và nghiêm túc; nó cũng đòi hỏi một năng khiếu cá nhân và trách nhiệm tập thể đối với giáo dục và bổn phận của học sinh” [140]

Có thể nói đến nhiều khía cạnh đặc trưng khác của nhà giáo và nghề dạy học Pháp luật về nhà giáo trong nhà nước pháp quyền phản ánh và thể chế hóa đầy đủ các đặc trưng nghề nghiệp của nhà giáo trong các quy định về địa vị pháp lý của nhà giáo, về tuyển dụng, sử dụng; về đào tạo, bồi dưỡng; về chế độ chính sách; về quản lý nhà giáo…

2.1.2.3 Pháp luật về nhà giáo thể chế hóa mối quan hệ trách nhiệm tương ứng giữa nhà nước và nhà giáo nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục trong bối cảnh hội nhập quốc tế

Một đặc trưng của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là có mối quan

hệ trách nhiệm qua lại giữa nhà nước và công dân Đây là mối quan hệ chủ đạo trong xã hội, thể hiện vai trò của nhà nước phục vụ đồng thời thể hiện trách nhiệm của công dân trước nhà nước và xã hội Nhà giáo là một nhóm chủ thể xã hội đặc biệt, có số lượng đông và có vai trò quan trọng đối với xã hội vì vậy một trong các đặc điểm cơ bản của pháp luật về nhà giáo vấn đề thể chế hóa mối quan hệ trách nhiệm đặc biệt của nhà nước đối với việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo và ngược lại Trách nhiệm của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là tạo điều kiện tốt nhất để hình thành đội ngũ nhà giáo, bảo đảm cho sự hành nghề của đội ngũ nhà giáo, nâng cao vai trò của nhà nước trong việc quản lý đội ngũ nhà giáo; dân chủ hoá hoạt động quản

lý đội ngũ nhà giáo Nhà nước quản lý toàn bộ các quan hệ xã hội cơ bản, quan trọng liên quan đến việc xây dựng, phát triển đội ngũ nhà giáo trong đó tập trung vào việc quản lý chất lượng đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cho tất cả các loại

hình nhà trường (công lập, ngoài công lập) Nhà nước có chính sách tiền lương, phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành nghề, các phụ cấp và trợ cấp khác đối với nhà giáo; bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần của nhà giáo để thực

sự khuyến khích nhà giáo yên tâm giảng dạy, cống hiến và phát triển nghề nghiệp Nhà nước có chính sách ưu đãi đặc biệt đối với nhà giáo làm việc ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Trọng dụng và đãi ngộ xứng đáng đối với nhà giáo tài năng

Ngược lại, pháp luật về nhà giáo cũng thể chế hóa trách nhiệm của nhà giáo đối với nhà nước trên các phương diện sau đây:

- Nhà giáo phải thực hiện việc giáo dục, giảng dạy theo đúng mục tiêu,

nguyên lý giáo dục của nhà nước;

- Nhà giáo phải gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật và điều lệ nhà trường;

- Nhà giáo phải giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự của nhà giáo; tôn trọng nhân cách của người học, đối xử công bằng với người học, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của người học;

- Nhà giáo phải không ngừng học tập, rèn luyện để nâng cao phẩm chất đạo

đức, trình độ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đổi mới phương pháp giảng dạy,

nêu gương tốt cho người học…

2.1.3 Nội dung pháp luật về nhà giáo

Nội dung pháp luật về nhà giáo là các nhóm vấn đề được quy định trong pháp luật về nhà giáo hay các quy phạm pháp luật phản ánh các quan hệ về nhà giáo Về nguyên tắc, pháp luật không điều chỉnh tất cả các quan hệ xã hội

mà chỉ điều chỉnh các quan hệ xã hội quan trọng, điển hình Pháp luật về nhà giáo điều chỉnh các quan hệ cơ bản, điển hình liên quan đến nhà giáo Việc

xác định nội dung điều chỉnh pháp luật về nhà giáo xuất phát từ các yếu tố sau:

(i) Xuất phát từ Hiến pháp và hệ thống pháp luật hiện hành trong đó quan trọng nhất là Luật Giáo dục Hiến pháp là đạo luật gốc, là cơ sở pháp

lý để xây dựng toàn bộ hệ thống pháp luật Phạm vi điều chỉnh của pháp luật về nhà giáo phải được xác định từ quy định về giáo dục

dung điều chỉnh của pháp luật về nhà giáo, bảo đảm tính hệ thống của pháp luật về nhà giáo

(ii) Xuất phát từ thực trạng đội ngũ nhà giáo và công tác xây dựng đội ngũ nhà giáo (về số lượng, chất lượng, cơ cấu, về chế độ, chính sách đối với đội ngũ nhà giáo; về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo ) để xác định phạm vi quy định cho phù hợp Đây

là vấn đề rất quan trọng vì pháp luật chỉ có hiệu quả cao khi nó phản ảnh đúng thực trạng khách quan Pháp luật cao hơn thì không đi vào cuộc sống, pháp luật thấp hơn thì gây ra sự trì trệ, xã hội không phát triển

(iii) Xuất phát từ đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về giáo dục, về nhà giáo Với vai trò là lực lượng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo

xã hội, vai trò của Đảng cộng sản Việt Nam đối với giáo dục thể hiện ở việc ban hành các nghị quyết, các chủ trương, đường lối Chủ trương, đường lối của Đảng là sự kết tinh trí tuệ của nhân dân Ở nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chủ trương, đường lối của Đảng phải đi vào cuộc sống thông qua

hệ thống pháp luật Chủ trương, đường lối của Đảng đối với việc phát triển sự nghiệp giáo dục nói chung, phát triển đội ngũ nhà giáo nói riêng là cơ sở chính trị quan trọng để xác định nội dung điều chỉnh của pháp luật về nhà giáo (iv) Xuất phát từ truyền thống “tôn sư trọng đạo” của dân tộc ta, từ tâm

lý xã hội khi nhìn nhận về đội ngũ nhà giáo để xác định những quan hệ cần được điều chỉnh bằng đạo đức, dư luận xã hội và quy phạm khác mà không cần điều chỉnh bằng pháp luật

(v) Xuất phát từ kinh nghiệm quốc tế và thực tế hội nhập quốc tế trong những năm vừa qua để đưa ra những quy định điều chỉnh quan hệ đối với nhà

giáo nước ngoài vào Việt Nam, nhà giáo Việt Nam ra nước ngoài, việc hợp tác đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo cũng như các quy định về giáo dục, về nhà giáo phù hợp với điều kiện mới ở nước ta

Từ các căn cứ nêu trên, nội dung điều chỉnh của pháp luật về nhà giáo bao gồm các nhóm vấn đề sau:

- Nhóm các quy định về địa vị pháp lý của nhà giáo bao gồm: Khái niệm nhà giáo, quyền và nghĩa vụ của nhà giáo; đạo đức nhà giáo; các hành vi nhà giáo không được làm; chức danh và tiêu chuẩn chức danh nhà giáo theo ngạch bậc; chuẩn nghề nghiệp nhà giáo ở từng cấp học và trình độ đào tạo Các quy định này rất quan trọng nhằm xác định nhà giáo là ai? Tư cách pháp lý như thế nào? Các loại hình nhà giáo tương ứng với cấp học và trình độ đào tạo để trên cơ sở đó có cách phân loại phù hợp cũng như quy định các vấn đề khác

có liên quan

(ii) Nhóm các quy định về tuyển dụng, sử dụng, quản lý nhà giáo bao gồm: Hình thức, nội dung, thẩm quyền tuyển dụng nhà giáo; việc sử dụng nhà giáo đúng trình độ, khả năng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn; việc quản lý lao động của nhà giáo;

(iii) Nhóm các quy định về đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo bao gồm nội dung, hình thức, cơ sở đào tạo nhà giáo; việc bồi dưỡng thường xuyên, bồi dưỡng định kỳ, bồi dưỡng theo nhu cầu đối với nhà giáo;

(iv) Nhóm các quy định về chế độ, chính sách, khen thưởng đối với nhà giáo bao gồm chế độ lương, phụ cấp cho nhà giáo nói chung và nhà giáo ở các địa bàn đặc biệt, ngành nghề đặc biệt; các hình thức khen thưởng, tôn vinh, các danh hiệu vinh dự đối với nhà giáo;

(v) Nhóm các quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân bao gồm trách nhiệm của nhà nước, trách nhiệm của cơ sở giáo dục, trách nhiệm của các tổ chức xã hội, trách nhiệm của công dân đối với việc xây

dựng, phát triển đội ngũ giáo; tổ chức nghề nghiệp của nhà giáo; xử lý kỷ luật đối với nhà giáo

(vi) Một số quy định khác như quy định về hợp tác quốc tế về nhà giáo; quy định về thỉnh giảng…

2.1.4 Vai trò của pháp luật về nhà giáo

Các nhà lý luận ở nước ta đã khái quát về vai trò to lớn của pháp luật nói

chung và pháp luật xã hội chủ nghĩa nói riêng trong mối quan hệ với nhà nước, với đường lối, chính sách của Đảng, với kinh tế, với văn hóa, với đạo đức, với công dân Pháp luật về nhà giáo là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam nên cũng thể hiện các vai trò chung ở mức độ khác nhau Cùng với vai trò chung, trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế pháp luật về nhà giáo có vai trò cụ thể như sau:

2.1.4.1 Pháp luật về nhà giáo là cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng

đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục

Pháp luật về nhà giáo bảo đảm cho việc thực hiện có hiệu quả chức năng giáo dục Pháp luật tạo hành lang pháp lý để các cơ quan có thẩm quyền hoạch định chính sách, xác định các tiêu chí, quy trình nhằm tạo ra một có chế đồng bộ, thúc đầy quá trình phát triển giáo dục đúng hướng và mang lại hiệu quả thiết thực Pháp luật về nhà giáo định hướng, tạo tiền đề cho sự phát triển của các quan hệ phát sinh trong quá trình vận hành của các cơ sở giáo dục do vậy nó có vai trò rất lớn trong việc tạo dựng những quan hệ mới Dựa trên những kết quả và dự báo khoa học, để dự kiến được những biến đổi có thể diễn ra với những tình huống (sự kiện) cụ thể, điển hình cần tới sự điều chỉnh bằng pháp luật, từ đó tạo cơ sở cho việc xác lập những quan hệ mới, đồng thời có thể thiết kế những mô hình tổ chức tương ứng, chủ động và kịp thời tác động thúc đẩy nhanh quá trình phát triển giáo dục Vai trò của pháp luật

về nhà giáo thể hiện trước hết ở chỗ thể chế hóa hoạt động quản lý nhà nước đối với việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo trên các khía cạnh cơ bản sau:

- Pháp luật về nhà giáo thống nhất khái niệm về nhà giáo; quyền và nghĩa

vụ của nhà giáo làm cơ sở cho việc quản lý nhà giáo một cách thống nhất

- Pháp luật về nhà giáo quy định vị trí, vai trò của nhà giáo; cơ cấu, định mức nhà giáo ở từng cấp học và trình độ đào tạo để bảo đảm chất lượng giáo dục; quy định về nhà giáo ở những vùng, miền, lĩnh vực đặc thù bảo đảm việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu với tỷ lệ hợp lý để vừa phát triển giáo dục đại trà vừa phát triển giáo dục đặc biệt

- Pháp luật về nhà giáo quy định về đạo đức nghề nghiệp nhà giáo, quy định tiêu chuẩn nghề nghiệp nhà giáo đối với từng cấp học và trình độ đào tạo Các chuẩn nghề nghiệp làm căn cứ cho nhà giáo phấn đấu, vươn lên đồng thời các chuẩn này cũng là thước đo để cơ quan quản lý nhà giáo đánh giá, sử dụng, đãi ngộ phù hợp qua đó tác động trực tiếp vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo

- Pháp luật nhà giáo quy định về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo; về trường sư phạm để chủ động đào tạo có chất lượng đội ngũ nhà giáo cho tất cả các loại hình nhà trường

- Pháp luật nhà giáo thể chế hóa chính sách khuyến khích người giỏi làm nghề dạy học Đầu tư xây dựng, nâng cấp các trường sư phạm, khoa sư phạm

có chất lượng cao, đủ đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo Đổi mới chương trình, nội dung, phương thức đào tạo nhà giáo đáp ứng yêu cầu thực tiễn

- Pháp luật nhà giáo tạo cơ chế thu hút, tuyển chọn, sử dụng nhà giáo theo hướng tăng quyền tự chủ cho cơ sở, đồng thời đáp ứng yêu cầu nhà giáo

ở vùng sâu, vùng xa và nhà giáo ở các ngành nghề đặc biệt

- Pháp luật nhà giáo quy định chính sách tiền lương, phụ cấp thâm niên, phụ cấp ngành nghề, các phụ cấp và trợ cấp khác đối với nhà giáo; bảo đảm đời sống vật chất và tinh thần của nhà giáo để thực sự khuyến khích nhà giáo