Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Văn bản này đã khắc phục được một số tồn tại trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực như: mở rộng phạm vi xử phạt đối với hành vi vi phạm, mở rộng chủ thể có thẩm quyền xử

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện

lực Tống Thị Hoài Phương

Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: TS Dương Đức Chính

Năm bảo vệ: 2011

Abstract: Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực điện lực Phân tích và đánh giá thực trạng quy định và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Phân tích và kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cũng như nâng cao hiệu quả

hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Keywords: Luật hành chính; Pháp luật Việt Nam; Vi phạm hành chính; Điện lực

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Điện lực là ngành năng lượng quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp đối với hoạt động lao động, sản xuất và đời sống xã hội Nhất là trong giai đoạn nước ta xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước thì điện lực được coi là "dòng máu" nuôi dưỡng và thúc đẩy sự phát triển của các lĩnh vực, ngành, nghề khác trong nền kinh tế quốc dân Với ý nghĩa và tầm quan trọng như vậy, điện lực luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, đầu tư thích đáng Xét về phương diện pháp lý, môi trường bảo đảm cho hoạt động điện lực phát triển hợp pháp, trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý và điều chỉnh ngành năng lượng mũi nhọn này từ khâu quy hoạch, phát triển nguồn điện, xây dựng mạng lưới truyền tải điện đến khâu phân phối điện tới khách hàng sử dụng điện Đặc biệt là kể từ khi Luật Điện lực được Quốc hội ban hành (ngày 03/12/2004), khung pháp lý về hoạt động điện lực ngày càng được hoàn thiện Đây là một thuận lợi lớn đối với hoạt động điện lực

Tuy nhiên, cũng như bất cứ lĩnh vực nào, việc tuân thủ pháp luật và vi phạm pháp luật cũng luôn có xu cùng tồn tại song song Do đó, cùng với việc hoàn thiện các quy định pháp luật về hoạt động điện lực, việc đấu tranh phòng ngừa và chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững trật tự an toàn xã hội, bảo vệ an ninh năng lượng của quốc gia, tăng cường pháp chế

xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước về điện lực cũng là một nhiệm vụ cấp thiết trong tình hình hiện nay

Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, Pháp lệnh sửa đổi bổ sung năm 2008 và được quy định chi tiết trong Nghị định số 68/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của Chính phủ quy định về

xử phạt vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực (sau đây viết tắt là Nghị định số 68/2010/NĐ-CP)

Nghị định số 68/2010/NĐ-CP có hiệu lực từ ngày 01/8/2010 và thay thế Nghị định số 74/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực (sau đây viết tắt là Nghị định số 74/2003/NĐ-CP) Văn bản này đã khắc phục được một số tồn tại trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực như: mở rộng phạm vi xử phạt đối với hành vi vi phạm, mở rộng chủ thể có thẩm quyền xử phạt, tăng mức phạt tiền… Nghị định số 68/2010/NĐ-CP cũng được đánh giá là văn bản có tính "đi trước đón đầu" khi đã dự liệu được nhóm hành vi vi phạm các quy định về thị trường điện (bao gồm quy định xử phạt hành vi vi phạm quy định về bán buôn điện, điều độ hệ thống điện và thị trường điện) trong khi thị trường phát điện cạnh tranh hoàn chỉnh (giai đoạn đầu tiên của thị trường điện) dự kiến đến đầu năm 2012 mới vận hành

Mặc dù được đánh giá là văn bản có nhiều điểm tiến bộ so với văn bản trước là Nghị định số 74/2003/NĐ-CP, song việc áp dụng Nghị định số 68/2010/NĐ-CP trên thực tế chưa được bao lâu đã bộc lộ những vướng mắc, bất hợp lý đòi hỏi phải có những sửa đổi, bổ sung phù hợp

Vì sao quy định về xử phạt vi phạm hành chính về điện lực lại có nhiều điểm hạn chế như vậy, ngay cả một văn bản mới ban hành được khoảng một năm (trường hợp Nghị định số 68/2010/NĐ-CP) cũng đã sớm đặt ra yêu cầu cần được sửa đổi, bổ sung? Những bất cập đó bắt nguồn từ những yếu tố khách quan, chủ quan nào, hướng khắc phục ra sao là vấn đề cần được nghiên cứu, làm sáng tỏ để tìm ra phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính về điện lực và góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này

Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài: "Xử phạt vi phạm hành chính trong

lĩnh vực điện lực" làm luận văn thạc sĩ luật học, với mong muốn góp phần vào việc hoàn thiện

pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính và nâng cao hiệu quả trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề xử lý vi phạm hành chính là vấn đề luôn có tính thời sự và được nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, khá nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề này cả về lý luận cũng như thực tiễn Xét ở góc độ nghiên cứu các vấn đề mang tính lý luận chung, đã có các công trình khoa

học: "Chế tài hành chính - Lý luận và thực tiễn", Luận án phó tiến sĩ Luật học, của Vũ Thư, năm 1995; "Hoàn thiện quy định pháp luật về hình thức xử phạt vi phạm hành chính", Luận văn thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Trọng Bình, năm 2000; "Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính", Luận văn

thạc sĩ Luật học, của Nguyễn Thị Thuỷ, năm 2001… Nghiên cứu vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong các lĩnh vực cụ thể, có một số công trình khoa học về xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực đất đai, môi trường, lao động… Ngoài ra còn có nhiều bài viết như: "Bàn về xử lý vi

phạm hành chính", PTS Trần Minh Hương, đăng trên Tạp chí Luật học, số 4/1999; "Một số vấn

đề hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính"; ThS Lê Vương Long, đăng trên Tạp chí

Luật học, số 9/2003; "Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính", ThS Bùi Thị Đào, đăng trên Tạp chí

Luật học, số 9/2003

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nói trên đều xem xét vấn đề xử lý vi phạm hành chính dưới các góc độ, mức độ khác nhau Các công trình khoa học đó đã đem lại những giá trị khoa học quý giá ở góc độ lý luận cũng như thực tiễn, là tài liệu tham khảo hữu ích về vấn đề xử

lý vi phạm hành chính Tuy nhiên, cho đến nay nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực điện lực thì chưa có một công trình nào đề cập đến

3 Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu đề tài

Mục đích của việc nghiên cứu đề tài là góp phần làm sáng tỏ lý luận và thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Từ đó đưa ra một số kiến nghị và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Để thực hiện mục đích đó, luận văn phân tích, làm rõ các vấn đề cơ bản sau đây:

- Nghiên cứu, làm rõ một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Phân tích và đánh giá thực trạng quy định và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Phân tích và kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện

lực

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là vấn đề xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Tuy nhiên, đây là một vấn đề có nội dung rất rộng, trong khuôn khổ của một luận văn cao học, chúng tôi chỉ đề cập và nghiên cứu một cách khái quát những vấn đề cơ bản về pháp luật về

xử phạt vi phạm hành chính và thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Phương pháp luận của việc nghiên cứu đề tài là dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể để giải quyết các vấn đề đặt ra trong luận văn như: phương pháp phân tích, tổng hợp,

so sánh, thống kê

5 Những kết quả nghiên cứu mới của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu về vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực Tuy còn ở mức độ nghiên cứu khái quát thực trạng pháp luật và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực nhưng luận văn đã có những đóng góp mới sau đây:

- Trên cơ sở phân tích, lý giải những ưu điểm và hạn chế của "khái niệm vi phạm hành chính" trong các Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, luận văn đã xây dựng khái niệm "vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực" và khái niệm "xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực"

- Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực góp phần nâng cao lý luận nhận thức về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Những kết luận rút ra từ thực trạng pháp luật và hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực còn là căn cứ thực tiễn xác đáng để hình thành phương hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt động

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực nói riêng

Những kết quả nghiên cứu của luận văn đóng góp tích cực cho việc hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc xây dựng và ban hành nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu cho sinh viên và các đồng nghiệp quan tâm đến vấn đề này

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành

chính

Chương 2: Pháp luật hiện hành và thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực điện lực

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật hiện hành và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Chương 1

Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính

và xử phạt vi phạm hành chính 1.1 Một số vấn đề lý luận về vi phạm hành chính

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính, phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Nghiên cứu các Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính được ban hành năm 1989, 1995

và 2002 cho thấy khái niệm vi phạm hành chính đều đã được đề cập trong các Pháp lệnh Nhưng hạn chế của cả ba Pháp lệnh là đều chưa đưa ra được một khái niệm toàn diện, đầy đủ

Do đó, việc xây dựng một khái niệm phản ánh đầy đủ các dấu hiệu và yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính là việc cần thiết

Trên cơ sở kế thừa những yếu tố hợp lý và khắc phục những hạn chế của khái niệm vi

phạm hành chính trong các Pháp lệnh, có thể quan niệm vi phạm hành chính như sau: Vi

phạm hành chính là hành vi trái pháp luật, xâm phạm tới trật tự nhà nước, xã hội, sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân được pháp luật hành chính bảo

vệ, do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện với lỗi vô ý hoặc cố ý và theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế tài hành chính

1.1.1.2 Đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính

Các đặc điểm và yếu tố cấu thành của vi phạm hành chính sẽ được xem xét trong mối quan hệ thống nhất với nhau:

* Mặt khách quan của vi phạm hành chính: là những biểu hiện ra bên ngoài thế giới

khách quan của vi phạm hành chính, bao gồm hành vi, tính trái pháp luật của hành vi, hậu quả

mà hành vi gây ra cho xã hội, quan hệ nhân quả, thời gian, địa điểm, công cụ, phương tiện vi phạm

* Khách thể của vi phạm hành chính: là các quan hệ xã hội được các quy phạm pháp

luật hành chính bảo vệ

* Chủ thể của vi phạm hành chính: có thể là cá nhân hoặc tổ chức Cá nhân, tổ chức

chỉ có thể trở thành chủ thể của vi phạm hành chính khi có năng lực trách nhiệm pháp lý hành chính

* Mặt chủ quan của vi phạm hành chính: là những quan hệ tâm lý bên trong của cá

nhân vi phạm hành chính, bao gồm: lỗi, động cơ, mục đích thực hiện hành vi vi phạm

1.1.1.3 Phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm

Việc phân biệt vi phạm hành chính với tội phạm chủ yếu dựa trên những dấu hiệu trong cấu thành của vi phạm hành chính và tội phạm, bao gồm:

* Về mặt khách quan:

Xét về hành vi vi phạm, dấu hiệu phân biệt đầu tiên giữa vi phạm hành chính và tội phạm chính là ở mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm Vi phạm hành chính ít nguy hiểm cho

xã hội hơn so với tội phạm

Xét về mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại, mặt khách quan của đa phần các cấu thành vi phạm hành chính không bắt buộc phải có dấu hiệu hậu quả thiệt hại của hành vi và quan hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả của nó Ngược lại, trong mặt khách quan của tội phạm, mối quan hệ nhân quả giữa hành vi vi phạm và hậu quả thiệt hại là dấu hiệu bắt buộc

* Về khách thể của hành vi vi phạm:

Để xác định một hành vi nguy hiểm cho xã hội là vi phạm hành chính hay tội phạm phải xem xét tiêu chí khách thể, quan hệ xã hội bị hành vi đó xâm hại

Trong trường hợp cùng xâm hại một quan hệ xã hội thì sự phân biệt có thể xem xét ở dấu hiệu: hành vi đó đã bị xử phạt hành chính chưa, nếu đã bị xử phạt hành chính mà còn vi phạm thì sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự và tính nguy hiểm cho xã hội của hành vi vi phạm

* Về chủ thể của hành vi vi phạm:

Pháp luật nước ta quy định, chủ thể của vi phạm hành chính có thể là cá nhân hoặc tổ chức Ngược lại, trong hình sự thì chủ thể thực hiện tội phạm chỉ có thể là cá nhân

* Về mặt chủ quan:

Dấu hiệu cơ bản nhất trong mặt chủ quan để phân biệt vi phạm hành chính và tội phạm là dấu hiệu lỗi Mức độ chống đối trong lỗi vi phạm hành chính cũng không cao bằng hình sự Đa số lỗi trong vi phạm hành chính do thiếu thận trọng, vô tình hay cùng lắm là coi nhẹ những nghĩa vụ pháp lý

Ngoài ra, trong hình sự, lỗi gắn liền với mục đích, động cơ của người vi phạm còn trong hành chính chỉ cần người vi phạm biết hoặc có thể biết tính chất sai trái của mình là đủ

để xác định có vi phạm hành chính

1.2 Một số vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính

1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính

1.2.1.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính

Trên cơ sở kế thừa những yếu tố hợp lý và khắc phục những hạn chế của khái niệm vi

phạm hành chính trong các Pháp lệnh, có thể quan niệm về vi phạm hành chính như sau: Xử lý vi

phạm hành chính là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước nhằm áp dụng các chế tài hành chính, do các chủ thể được Nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính theo trình tự thủ tục do pháp luật quy định

1.2.1.2 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính

Cú thể quan niệm: Xử phạt hành chính là hoạt động cưỡng chế nhà nước nhằm áp

dụng các biện pháp xử phạt đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính,

do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành, thông qua việc áp dụng các hình thức

xử phạt hành chính phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm gây thiệt hại về vật chất cũng như tinh thần cho cá nhân, tổ chức vi phạm

1.2.2 Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

Cơ sở pháp lý để xác định phạm vi thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được quy định tại khoản 1 Điều 3 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 như sau: "Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theo đúng quy định của pháp luật"

Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được xác định cho nhiều cơ quan, cán bộ – công chức nhà nước có thẩm quyền Thẩm quyền này được Nhà nước quy định chủ yếu tại Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính

- Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được trao cho hệ thống các cơ quan rộng lớn Điều này thể hiện tính chất đa dạng, phức tạp và biến động của hệ thống các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính

- Thẩm quyền xử phạt hành chính kết hợp hài hòa giữa thẩm quyền xử phạt với loại hành vi vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt vi phạm với mức phạt cụ thể

- Các cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính hoàn toàn độc lập, không phụ thuộc vào nhau

1.3 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của một số nước trên thế giới

1.3.1 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc

1.3.2 Quy định về xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Qua so sánh với pháp luật của Trung Quốc và Liên bang Nga, có thể nghiên cứu, bổ sung pháp luật về xử lý vi phạm hành chính của Việt Nam theo hướng:

Về đối tượng áp dụng: có thể giữ nguyên cách thức quy định về đối tượng áp dụng

Về hình thức xử phạt: Ưu tiên áp dụng các biện pháp xử lý không chính thức đối với

người chưa thành niên vi phạm hành chính Việc xem xét áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp xử lý hành chính khác được thực hiện chỉ trong trường hợp thật cần

thiết và căn cứ vào tính chất của hành vi vi phạm, những đặc điểm về nhân thân, khả năng nhận thức về tính chất nguy hiểm của hành vi vi phạm cho xã hội của hành vi vi phạm, nguyên nhân và hoàn cảnh vi phạm

Về mức phạt đối với hành vi vi phạm: Cần có mức phạt cụ thể đối với nhóm hành vi vi

phạm liên quan đến từng hoạt động quản lý nhà nước để có mức phạt tương ứng với hành vi vi phạm, hạn chế sự không thống nhất về mức phạt đối với từng loại hành vi vi phạm Cụ thể như nhóm hành vi vi phạm quy định về xâm phạm quyền công dân, xâm phạm sức khỏe của con người, xâm phạm tài sản, chống người thi hành công vụ… như mô hình quy định hành vi vi phạm trong Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính của Liên bang Nga

Về trách nhiệm pháp lý của cơ quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: Pháp luật Trung Quốc rất đề cao trách nhiệm của những người thực thi pháp luật, góp

phần bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cồn dân Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân, Việt Nam cần có những quy định cụ thể hơn nữa về trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền khi xử phạt vi phạm hành chính Tương tự như Luật

xử phạt vi phạm hành chính của Trung Quốc, Liên bang Nga cũng đề cao trách nhiệm của những người có chức vụ Các múc phạt áp dụng đối với người có chức vụ có thể gấp 10 lần mức phạt của người bình thường Ngoài ra, mức phạt đối với pháp nhân cũng rất cao, có thể gấp 100 lần mức phạt áp dụng cho cá nhân Với mức phạt nghiêm khắc như vậy, trách nhiệm của người có chức vụ và pháp nhân cũng được đề cao hơn, tránh tình trạng lạm dụng chức vụ, quyền hạn

Kết luận chương 1

Như vậy, những vấn đề liên quan đến vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính như khái niệm vi phạm hành chính, đặc điểm và cấu thành của vi phạm hành chính, khái niệm xử phạt vi phạm hành chính, thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính… là những vấn đề cơ bản, quan trọng của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá những ưu điểm cũng như hạn chế của những vấn đề này cùng với việc nghiên cứu, tiếp thu bài học kinh nghiệm của một số nước sẽ tạo tiền

để nghiên cứu, xây dựng các khái niệm trong lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính cụ thể như xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Chương 2

Pháp luật hiện hành và thực trạng về xử PHạT vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.1 Đặc điểm hoạt động sản xuất, kinh doanh trong lĩnh vực điện lực

2.2 Những vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.2.1 Khái niệm và đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.2.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Từ khái niệm chung về vi phạm hành chính có thể đưa ra khái niệm vi phạm hành chính trong

lĩnh vực điện lực như sau: Vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là hành vi trái pháp luật, xâm

phạm trật tự quản lý nhà nước về điện lực và hoạt động điện lực, do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện với lỗi vô ý hoặc cố ý và theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế tài hành chính

2.2.1.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Một là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là hành vi trái pháp luật

Hai là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực xâm phạm trật tự quản lý nhà nước

về điện lực và hoạt động điện lực

Ba là, chủ thể của vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là cá nhân hoặc tổ chức Bốn là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực là hành vi có lỗi

Năm là, theo quy định của pháp luật phải bị áp dụng chế tài hành chính

2.2.2 Khái niệm và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.2.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Trật tự quản lý điện lực và hoạt động điện lực là một lĩnh vực được các quy phạm

pháp luật hành chính bảo vệ Do đó, có thể định nghĩa: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực điện là là hoạt động cưỡng chế mang tính quyền lực nhà nước nhằm áp dụng chế tài hành chính, do các chủ thể được nhà nước giao quyền thực hiện đối với cá nhân, tổ chức có hành

vi vi phạm quy định pháp luật về điện lực và hoạt động điện lực

2.2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Do điện lực là một ngành kỹ thuật đặc thù, các lĩnh vực hoạt động điện lực rất đa dạng, phong phú, trong đó có nhiều lĩnh vực nếu không có kiến thức và kinh nghiệm thì không thể phát hiện được vi phạm chứ chưa nới đến việc xử phạt đúng đối tượng, đúng hành

vi vi phạm Vì vậy, trong lĩnh vực điện lực, có thể có quyền xử phạt đối với nhiều nhóm hành

vi (Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra chuyên ngành điện lực), có chủ thể chỉ có thẩm quyền xử phạt đối với một nhóm hành vi (Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và Môi trường công nghiệp chỉ có thẩm quyền xử phạt đối với hành vi vi phạm quy định về an toàn điện) hoặc có những loại hành vi vi phạm chỉ thuộc thẩm quyền xử phạt của một chủ thể (đối với hành vi vi phạm quy định về điều độ hệ thống điện và hành vi vi phạm quy định về thị

trường điện thì chủ thể có thẩm quyền xử phạt duy nhất là Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực)

2.3 Pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.3.1 Hệ thống quy phạm pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

* Quy định pháp luật chung về xử lý vi phạm hành chính:

- Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 (được sửa đổi, bổ sung năm 2008)

- Các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh

* Quy định pháp luật chuyên ngành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Nghị định số 68/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực điện lực

- Thông tư số 27/2011/TT-BTC ngày 19/7/2011 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định trình tự, thủ tục điều tra, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực

2.3.2 Các chế định cơ bản của quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.3.2.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Thứ nhất, nguyên tắc phân định thẩm quyền

Thứ hai, nguyên tắc thời hiệu

Thứ ba, nguyên tắc xử phạt

2.3.2.2 Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Thứ nhất, nhóm hành vi vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực

Thứ hai, nhóm hành vi vi phạm quy định về xây dựng, lắp đặt công trình điện

Thứ ba, nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động phát điện

Thứ tư, nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động truyền tải điện

Thứ năm, nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động phân phối điện

Thứ sáu, nhóm hành vi vi phạm quy định về hoạt động bán buôn điện, bán lẻ điện Thứ bảy, nhóm hành vi vi phạm quy định về sử dụng điện

Thứ tám, nhóm hành vi vi phạm quy định về an toàn điện

Thứ chín, nhóm hành vi vi phạm quy định về điều độ hệ thống điện

Thứ mười, nhóm hành vi vi phạm quy định về thị trường điện

2.3.2.3 Hình thức xử phạt và biện pháp khắc phục hậu quả

Cảnh cáo

Cảnh cáo mang tính cưỡng chế nhà nước nhưng mang nặng ý nghĩa giáo dục, răn đe

và chỉ áp dụng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi vi phạm do người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện

Phạt tiền

Mức phạt tiền cụ thể đối với mỗi hành vi vi phạm được áp dụng theo nguyên tắc:

"Mức phạt tiền cụ thể đối với một hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực điện lực là mức trung bình của khung phạt tiền đối với hành vi đó, nếu có tình tiết giảm nhẹ thì mức phạt có thể giảm thấp hơn nhưng không giảm quá mức tối thiểu của khung phạt tiền; nếu có tình tiết tăng nặng thì mức phạt có thể tặng lên nhưng không được vượt quá mức tối đa của khung tiền phạt"

Hình thức xử phạt bổ sung

- Tước quyền sử dụng có thời hạn giấy phép hoạt động điện lực

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng làm phương tiện vi phạm

- Tịch thu toàn bộ số tiền thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm

- Thu hồi giấy phép hoạt động điện lực

Các biện pháp khắc phục hậu quả

- Buộc khôi phục tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm gây ra hoặc

buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

- Buộc thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn

- Buộc nộp đủ phí, lệ phí theo quy định

- Buộc bồi thường toàn bộ số tiền tổn thất do hành vi vi phạm gây ra

- Buộc kiểm định lại thiết bị đo đếm điện hoặc thay thế thiết bị đo đếm điện khác

- Buộc chia tách Đơn vị phát điện có tổng công suất đặt các nhà máy điện trên 25% tổng công suất đặt toàn hệ thống

- Buộc sử dụng các thiết bị đáp ứng đủ tiêu chuẩn kỹ thuật

- Buộc ký hợp đồng mua bán điện

2.3.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Theo quy định hiện hành, chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực bao gồm: Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp, Thanh tra chuyên ngành điện lực (Thanh tra viên chuyên ngành điện lực đang thi hành công vụ, Chánh thanh tra Sở Công Thương, Chánh thanh tra Bộ Công Thương); Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực; Cục trưởng Cục Kỹ thật an toàn và Môi trường công nghiệp và các chủ thể khác (Chiến sĩ Cảnh sát nhân dân, Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Môi trường)

2.3.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.3.2.6 Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Cưỡng chế thi hành bằng các biện pháp sau:

- Khấu trừ một phần lương hoặc một phần thu nhập

- Khấu trừ tiền từ tài khoản tại ngân hàng

- Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá

- Ngừng cung cấp điện đối với cá nhân, tổ chức sử dụng điện

- Các biện pháp cưỡng chế khác để tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm, buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

2.3.3 Đánh giá quy định pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

- Định nghĩa về vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực trong Nghị định của Chính phủ chưa đầy đủ, chưa thể hiện được đặc điểm cơ bản của loại vi phạm này

- Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực chưa đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ

- Một số quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực chưa phù hợp với thực tế, tính khả thi không cao

- Một số quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực chưa được hướng dẫn cụ thể dẫn đến khó triển khai trên thực tế

2.4 Đánh giá thực trạng vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.4.1 Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực chủ yếu chỉ tập trung vào ba nhóm hành

vi, bao gồm: nhóm vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực, nhóm vi phạm quy định về sử dụng điện và nhóm vi phạm quy định về an toàn điện, cụ thể như sau:

2.4.1.1 Vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực

2.4.1.2 Vi phạm quy định về an toàn điện

2.4.1.3 Vi phạm quy định về sử dụng điện

2.4.1.4 Đánh giá chung về thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Về số lượng, số vụ vi phạm và đối tượng vi phạm hàng năm đều gia tăng Tuy nhiên, trên thực tế, việc xử phạt chỉ tập trung chủ yếu ở ba nhóm hành vi là vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực, vi phạm quy định về sử dụng điện và vi phạm quy định về an toàn điện Trong khi đó, theo quy định, vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực được phân loại thành mười nhóm hành vi Điều này cho thấy, các nhóm hành vi vi phạm các quy định về xây dựng, lắp đặt công trình điện, vi phạm các quy định về hoạt động phát điện, vi phạm các quy định về hoạt động truyền tải điện, vi phạm các quy định về hoạt động phân phối điện, vi phạm các quy định về hoạt động bán buôn điện, bán lẻ điện, vi phạm các quy định về điều độ hệ thống điện và vi phạm các quy định về thị trường điện lực, trên thực tế không được phát hiện

và xử lý

2.4.2 Đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

2.4.2.1 Kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực

Theo số liệu thống kê từ Báo cáo tình hình thực hiện Nghị định số 74/2003/NĐ-CP của 63

Sở Công Thương, từ năm 2004 đến năm 2009, đã tiến hành xử phạt vi phạm hành chính điện lực được 21.404 vụ/21.932 đối tượng, cụ thể là: phạt cảnh cáo 4.781 vụ/5.675 đối tượng; phạt tiền 14.551 vụ/14.551 đối tượng; chuyển cho cơ quan chức năng 2.072 vụ/2.072 đối tượng, nộp ngân sách nhà nước 11,2 tỉ đồng (Bảng 1 - Phụ lục 1) Trong đó, xử phạt vi phạm quy định về giấy phép hoạt động là 2.316 vụ/2.316 đối tượng, xử phạt vi phạm quy định về sử dụng điện là 16.554 vụ/16.554 đối tượng và xử phạt vi phạm quy định về an toàn điện là 2.534 vụ/3.602 đối tượng

2.4.2.2 Hạn chế trong việc xử phạt vi phạm hành chính

Một là, số lượng các vụ vi phạm bị phát hiện và xử phạt còn ít Các hành vi vi phạm bị

xử phạt tập trung chủ yếu vào ba nhóm: vi phạm quy định về giấy phép hoạt động điện lực, vi phạm quy định về sử dụng điện và vi phạm quy định về an toàn điện

Hai là, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm bị phát hiện và xử phạt trên thực tế chủ yếu là các

tổ chức, cá nhân sử dụng điện, rất ít các đơn vị hoạt động điện lực bị xử phạt, đặc biệt là các đơn vị

có chức năng, phát điện, truyền tải điện, phân phối điện thì hầu như không bị xử phạt Điều này cho thấy, thực tế hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực đang tồn tại tình trạng

"phân biệt đối xử" giữa các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm

Ba là, lực lượng có thẩm quyền thực hiện xử phạt theo quy định bao gồm chủ tịch ủy

ban nhân dân các cấp, thanh tra chuyên ngành điện lực, Cục trưởng Cục Điều tiết điện lực, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an toàn và Môi trường công nghiệp và các lực lượng khác Tuy nhiên, trên thực tế chỉ có Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, Chủ tịch ủy ban nhân cấp tỉnh và Chánh thanh tra Sở Công Thương thực hiện thẩm quyền xử phạt vi phạm trong lĩnh vực điện lực

2.4.2.3 Nguyên nhân của hạn chế

Thứ nhất, hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi

phạm hành chính về điện lực nói riêng còn chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, thiếu thống nhất

và chặt chẽ, việc thực hiện pháp luật do đó cũng chưa nghiêm và hiệu quả chưa cao

Thứ hai, lực lượng cán bộ xử phạt còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Lực lượng xử

phạt có trình độ hiểu biết về chuyên ngành điện còn quá ít

Thứ ba, sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan trong đấu tranh phòng ngừa, phát hiện và

xử phạt vi phạm hành chính về điện lực chưa hiệu quả

Thứ tư, đặc điểm của ngành điện là mang tính độc quyền tự nhiên, do đó việc xử phạt

vi phạm đối với các đơn vị hoạt động điện lực ở các khâu phát điện, truyền tải, phân phối điện gặp rất nhiều khó khăn

Thứ năm, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về xử phạt vi phạm hành

chính trong lĩnh vực chưa được chú trọng

Kết luận chương 2

Tóm lại, pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực còn tồn tại một số hạn chế đó là một số quy định còn chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, chưa bảo đảm tính thi, văn bản có hiệu lực pháp lý thấp hơn lại quy định mở rộng hơn so với quy định của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn

Về thực trạng vi phạm và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, hoạt động

xử phạt vi phạm trên thực tế còn phiến diện, mới chỉ tập trung vào phát hiện và xử phạt một số nhóm hành vi vi phạm nhất định do các chủ thể thực hiện hành vi là cá nhân hoặc tổ chức sử dụng điện, chưa chú trọng tới việc xử phạt vi phạm đối với các đơn vị hoạt động điện lực

Chương 3

Một Số Giải Pháp NÂNG CAO Hiệu Quả Hoạt Động

Xử PHẠT VI Phạm Hành Chính TRONG Lĩnh Vực Điện Lực

3.1 Định hướng phát triển của ngành điện lực Việt Nam đến năm 2020

3.1.1 Quan điểm phát triển

Một là, phát triển ngành điện phải gắn liền với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

của đất nước, bảo đảm cung cấp đủ điện nền kinh tế quốc dân và đời sống xã hội

Hai là, sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên năng lượng trong nước cho phát triển

điện, kết hợp với việc nhập khẩu điện, nhập khẩu nhiên liệu hợp lý, đa dạng hóa các nguồn năng lượng sơ cấp cho sản xuất điện, bảo tồn nhiên liệu và bảo đảm an ninh năng lượng cho tương lai

Ba là, từng bước nâng cao chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất

lượng ngày càng cao Thực hiện giá bán điện theo cơ chế thị trường nhằm khuyến khích đầu

tư phát triển ngành điện; khuyến khích sử dụng điện tiết kiệm và có hiệu quả

Bốn là, phát triển điện đi đôi với bảo vệ tài nguyên, bảo vệ môi trường sinh thái; bảo

đảm phát triển bền vững đất nước

Năm là, từng bước hình thành, phát triển thị trường điện cạnh tranh, đa dạng hóa phương

thức đầu tư và kinh doanh điện Nhà nước chỉ giữ độc quyền lưới điện truyền tải để đảm bảo an ninh hệ thống năng lượng quốc gia

Sáu là, phát triển ngành điện dựa trên cơ sở sử dụng hợp lý, có hiệu quả nguồn tài

nguyên năng lượng sơ cấp của mỗi miền; tiếp tục đẩy mạnh công tác điện khí hóa nông thôn, đảm bảo cung cấp đầy đủ, liên tục, an toàn cho nhu cầu điện tất cả các vùng trong toàn quốc

3.1.2 Mục tiêu phát triển

3.1.3 Quy hoạch phát triển điện lực

- Định hướng phát triển nguồn điện