Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 19 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
19
Dung lượng
460,07 KB
Nội dung
Nghiêncứuthựctrạngvàđềxuấtgiảipháp
nâng caohiệuquảxửlýviphạmhànhchính
về đấtđaiởquậnTâyHồ,thànhphốHàNội
Nguyễn Thùy Chi
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên
Luận văn ThS. ngành: Địa chính; Mã số: 60 44 80
Người hướng dẫn: PGS.TS. Phạm Trọng Mạnh
Năm bảo vệ: 2012
Abstract. Hệ thống hóa và phân tích lý luận chung vềviphạmpháp luật vàviphạm
hành chính. Nghiêncứu cơ sở lý luận và quy định của pháp luật vềviphạmhành
chính và xử lýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai. Phân tích thựctrạngvi
phạm hànhchínhvàxửlýviphạmhànhchínhvềđấtđaiởTây Hồ. Đềxuất các
quan điểm vàgiảipháp phòng, chống viphạmhànhchínhvềđấtđaiởTây Hồ trong
thời gian tới.
Keywords. Địa chính; Viphạmhành chính; Đất đai; QuậnTây Hồ
Content
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đấtđai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuấtchính không thể
thay thế được của một số ngành sản xuất như nông nghiệp, lâm nghiệp, là một bộ phận không
thể tách rời của lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, là nơi trên đó, con người
xây dựng nhà cửa, các công trình kiến trúc; là nơi diễn ra các hoạt động văn hóa; là nơi phân
bổ các vùng kinh tế, các khu dân cư; là thànhquả cách mạng của cả dân tộc; là cơ sở để phát
triển hệ sinh thái, tạo nên môi trường, duy trì sự sống của con người và sinh vật.
Một trong các biện pháp hữu hiệu được Nhà nước ta chú trọng đểnângcaohiệu lực, hiệu
quả quảnlý nhà nước vềđấtđai đó là xửlý các viphạmhànhchínhvềđất đai. Các văn bản
quan trọng liên quan đến xửlýviphạmhànhchínhvềđấtđai là: Pháp lệnh Xử phạt viphạm
hành chính ngày 30/11/1989 của Hội đồng Nhà nước; Pháp lệnh Xửlýviphạmhànhchính
ngày 06/7/1995 của ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 04/NĐ-CP ngày 10/01/1997 của
Chính phủ vềxử phạt viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai; Pháp lệnh Xửlýviphạm
hành chính ngày 02/7/2002 của ủy ban Thường vụ Quốc hội; Nghị định 182/2004/NĐ-CP
ngày 29/10/2004 của Chính phủ vềxử phạt viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai. Nghị
định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ vềxử phạt viphạmhànhchính
trong lĩnh vực đất đai. Các văn bản trên đã góp phần lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất
đai, hạn chế những tiêu cực nảy sinh.
Tuy nhiên, trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường, mặc dù Nhà nước có
nhiều văn bản quảnlývàxửlýviphạmvềđất đai, nhưng do đấtđai trở thành hàng hoá mà
giá trị của nó ngày càng tăng vơí tốc độ rất cao, lợi nhuận thu được từ việc chuyển nhượng
đất đai không có mặt hàng và nghề kinh doanh nào sánh nổi. Vì vậy những hànhviviphạm
pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ra ngày càng phổ biến và nghiêm trọng. Những hành vi
vi phạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai tuy chưa đến mức nguy hiểm là tội phạm nhưng
diễn ra ở khắp mọi nơi, hàng ngày, hàng giờ, không những gây khó khăn cho quảnlý nhà
nước vềđất đai, mà còn là nguyên nhân của những tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt trong nội
bộ nhân dân và xã hội; nhiều khi chuyển hoá thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, thậm
chí trở thành vấn đềchính trị. Về mặt thực tiễn, do chủ quan, coi thường những viphạm nhỏ
nên xửlý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật, vi
phạm ngày càng tràn lan, khó kiểm soát. Trong bối cảnh đó nghiêncứuvềviphạmhành
chính vàxửlýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai góp phần lập lại trật tự kỷ cương,
phòng, chống vi phạm, tăng cường quảnlý nhà nước vềđấtđaithực sự có ý nghĩa cấp bách cả
về lý luận cũng như thực tiễn đặt ra.
Tây Hồ là một trong những quận có diện tích đấtđai lớn, được thành lập trên cơ sở
sát nhập 03 phường của quận Ba Đình và 05 xã của huyện Từ Liêm nên quảnlý nhà nước
về đấtđai vừa có nét của quậnnộithành lại có những nét của huyện ngoại thành trong
quá trình phát triển đô thị. Ngoài ra với đặc thù có 5/8 phường có đê sông Hồng, số hộ
dân nằm trong vùng thóat lũ vàhành lang bảo vệđê tương đối nhiều, công tác quảnlý nhà
nước vềđấtđai gặp rất nhiều khó khăn. Sau 15 năm thành lập quận, quậnTây Hồ đã đạt
được những kết quả đáng kể trong công tác quảnlý nhà nước vềđất đai. Tuy nhiên tình
trạng viphạmpháp luật đấtđai còn phổ biến, tình trạng lấn chiếm, tự chuyển đổi mục
đích sử dụng đất hiện còn phổ biến, việc sử dụng đất của một số tổ chức, hộ gia đình, cá
nhân còn lãng phí, chưa thực sự hiệu quả. Việc xửlý các viphạm trên chưa kịp thời, gây
bức xúc trong nhân dân. Chínhvì vậy, làm thế nào để hạn chế các viphạmhànhchínhvề
đất đai, và việc xửlýviphạmhànhchínhvềđấtđai tuân thủ đúng pháp luật có ý nghĩa
hết sức quan trọng.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
Đềxuất các giảipháp cơ bản nhằm phòng, chống viphạmvàxửlý các viphạmhành
chính vềđấtđaiởquậnTây Hồ hiện nay.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa và phân tích lý luận chung vềviphạmpháp luật vàviphạmhành chính.
- Nghiêncứu cơ sở lý luận và quy định của pháp luật vềviphạmhànhchínhvà xử lývi
phạm hànhchính trong lĩnh vực đất đai.
- Phân tích thựctrạngviphạmhànhchínhvàxửlýviphạmhànhchínhvềđấtđaiở
Tây Hồ.
- Đềxuất các quan điểm vàgiảipháp phòng, chống viphạmhànhchínhvềđấtđaiở
Tây Hồ trong thời gian tới
4. Phương phápnghiên cứu:
- Phương pháp tiếp cận hệ thống: Vấn đề nghiờn cứu được đặt trong mối quan hệ tổng
quan, được tiếp cận từ nhiều phớa; cụ thể là tiếp cận từ tổng thể tới chi tiết; từ lý luận, phương
phỏp luận tới thực tiễn; từ chớnh sỏch, phỏp luật tới thực tế triển khai thực hiện chớnh sỏch và
thi hành phỏp luật.
- Phương pháp điều tra khảo sát: đây là phương pháp điều tra nhằm thu thập số liệu,
tài liệu, thông tin cần thiết cho mục đích đánh giá thựctrạngviphạmhànhchính trên địa bàn
quận Tây Hồ.
- Phương pháp phân tích, đánh giá tổng hợp: sử dụng để phân tích làm rõ thựctrạng
tình hình viphạmhànhchính trên địa bàn quận từ đó đưa ra những nhận xét, đánh giá.
5. Cơ sở tài liệu đểthực hiện luận văn:
- Luật và các văn bản dưới luật.
- Thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan đến vấn đềnghiêncứu
- Các báo cáo của UBND quậnTây Hồ có liên quan đến vấn đềnghiên cứu.
- Các giáo trình quảnlý nhà nước vềđất đai, cơ sở địa chính,
- Tài liệu chuyên ngành của các chuyên gia;
- Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế tại địa phương.
- Đọc và rút ra những thông tin quan trọng, cần thiết trong các bài báo trên mạng có đề
cập tới vấn đềnghiên cứu.
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀVIPHẠM
HÀNH CHÍNH, XỬ LÝVIPHẠMHÀNHCHÍNH TRONG
LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
1.1. Khái niệm và đặc điểm viphạmhànhchính
1.1.1. Khái niệm, phân loại viphạmpháp luật
a. Khái niệm, cấu thànhviphạmpháp luật
+ Khái niệm viphạmpháp luật
Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sự chung, là các quy tắc hành vi, hay còn gọi là
tiêu chuẩn của hànhvi con người. Hànhvi là những phản ứng, cách ứng xử được biểu hiện ra
bên ngoài của con người trong những điều kiện và hoàn cảnh nhất định. Mỗi hànhvi đều
được hình thành trên cơ sở nhận thứcvà kiểm soát của chủ thể, mà chủ thể ý thức được và
chủ động thực hiện nó. Những hoạt động của con người không thể coi là hành vi, nếu con người
hành động trong trạng thái vô thức [4].
Trong hoạt động của mỗi người thường có rất nhiều hànhvi khác nhau được thể hiện
bằng những phương thức khác nhau trong quá trình sản xuất, trao đổi, sinh hoạt hàng ngày
trong cuộc sống. Song tuỳ theo tính chất, đặc điểm và những lĩnh vực thể hiện của hànhvi
con người mà xã hội đặt ra những tiêu chuẩn, những công cụ điều chỉnh chúng khác nhau.
Những hànhvi nào của con người được pháp luật quy định, điều chỉnh thì được gọi là hànhvi
pháp luật. Hànhvipháp luật gắn liền với các quy định của pháp luật, những hànhvi không
được pháp luật quy định, điều chỉnh thì không phải là hànhvipháp luật.
Hành vipháp luật rất đa dạng nên có thể phân chia chúng dựa theo nhiều tiêu chí
khác nhau.
b. Phân loại viphạmpháp luật
Hiện tượng viphạmpháp luật trong xã hội rất đa dạng. Có thể phân chia viphạm
pháp luật theo nhiều tiêu chí khác nhau :
- Theo loại quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ bị xâm hại, thì viphạmpháp luật phân
thành viphạmpháp luật về tài chính, viphạmpháp luật về lao động, viphạmpháp luật vềđất
đai, viphạmpháp luật hình sự, viphạmpháp luật dân sự vv
- Theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi, thì viphạmpháp luật phân thànhvi
phạm pháp luật là tội phạmvàviphạmhành chính.
- Theo tính chất viphạmvà trách nhiệm pháp lý, thì viphạmpháp luật phân thànhvi
phạm pháp luật hình sự, viphạmpháp luật dân sự, viphạmhành chính, viphạm kỷ luật nhà
nước.
1.1.2. Khái niệm, đặc điểm viphạmhànhchính
+ Khái niệm viphạmhànhchính
Khái niệm viphạmhànhchính lần đầu tiên được nêu ra trong Pháp lệnh Xử phạt vi
phạm hànhchính ngày 30/11/1989. Điều 1 của Pháp lệnh này đã ghi rõ: "Vi phạmhànhchính
là hànhvi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản
lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử
phạt hành chính".
Tại khoản 2, Điều 1 Pháp lệnh Xửlýviphạmhànhchính năm 2002, viphạmhànhchính
cũng được định nghĩa một cách gián tiếp: "Xử phạt viphạmhànhchính được áp dụng đối với cá
nhân, cơ quan, tổ chức (sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hànhvi cố ý hoặc vô ý viphạm
các quy định của pháp luật vềquảnlý nhà nước mà không phải là tội phạmvà theo quy định của
pháp luật phải bị xử phạt hành chính".
Tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt, song quan niệm vềviphạmhànhchính trong
các văn bản pháp luật nêu trên đều thống nhất với nhau về những dấu hiệu bản chất của loại
vi phạmpháp luật này. Trên cơ sở những nội dung đã được nêu ra trong hai văn bản pháp luật
nêu trên, có thể đưa ra định nghĩa vềviphạmhànhchính như sau:
Vi phạmhànhchính là hànhvi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ chức viphạm các quy
định của pháp luật mà không phải là tội phạmvà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt
hành chính.
b. Đặc điểm của viphạmhànhchính
Để xác định một hànhvi xảy ra có phải là viphạmhànhchính hay không cần xác định
các dấu hiệupháplý của loại viphạmpháp luật này. Những dấu hiệu này được mô tả trong
các văn bản pháp luật có quy định vềviphạmhành chính, hình thứcvà biện phápxửlý đối
với loại viphạm này. Cũng tương tự như bất kỳ loại viphạmpháp luật nào, các dấu hiệu
pháp lý của viphạmhànhchính thể hiện ở bốn yếu tố mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể
và khách thể.
1.2. Khái niệm, đặc điểm, các yếu tố cấu thành, các loại hànhviviphạmhànhchính
trong lĩnh vực đấtđai .
1.2.1. Khái niệm, đặc điểm viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai.
a. Khái nệm viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai.
Vi phạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai là hànhvi trái pháp luật đất đai, được thực
hiện một cách cố ý hoặc vô ý xâm phạm đến quyền sở hữu đấtđai của Nhà nước, quyền và
lợi ích của người sử dụng đất cũng như các quy định về chế độ sử dụng các loại đất mà không
phải là tội phạmvà theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hànhchính [2].
b. Đặc điểm của viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai.
Từ khái niệm trên, ta thấy hànhviviphạmhànhchínhvềđấtđai cũng như hànhvivi
phạm pháp luật vềđấtđainói chung, có những đặc điểm cơ bản sau:
Một là, có hànhvi trái pháp luật đất đai.
Để xác định có hànhvi trái pháp luật đấtđai thì ta phải căn cứ vào những quy định của
pháp luật vềđất đai, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến việc quản lý,
sử dụng đất đai, những phong tục, tập quán của từng địa phương để xem xét về một hànhvi
cụ thể.
Hai là, có lỗi.
Lỗi là trạng thái tâm lý, là ý chí chủ quan của con người đối với hànhvivà hậu quả do
hành vi của họ gây ra được thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý. Vì vậy phải xét yếu tố lỗi
chính xác để xác định được hình thứcxửlý phù hợp với hànhviviphạmpháp luật đất đai.
1.2.2. Các yếu tố cấu thànhviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai
Vi phạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai là hànhvi cố ý hoặc vô ý của cá nhân, tổ
chức viphạm các quy định của pháp luật vềđấtđai mà không phải là tội phạmvà theo quy
định của pháp luật phải bị xử phạt hànhchính . Viphạmhànhchínhvềđấtđai là một dạng
của viphạmpháp luật vì vậy mà viphạmhànhchínhvềđấtđai cũng được cấu thành bởi bốn
yếu tố là mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể và khách thể.
1.2.3. Các loại hànhviviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai
a. Các hànhviviphạm trong sử dụng đấtđai là :
- Sử dụng đất không đúng mục đích
- Lấn, chiếm đất
- Huỷ hoại đất
- Gây cản trở cho việc sử dụng đất của người khác
- Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng
đất hoặc thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất mà không thực hiện đúng thủ
tục hànhchính theo quy định của pháp luật vềđất đai.
- Tự chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho đối với đất không đủ điều kiện chuyển
quyền sử dụng đất .
- Cố ý đăng ký không đúng loại đất, không đăng ký khi chuyển mục đích sử dụng đất.
- Chậm thực hiện bồi thường.
- Chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất mà không được cơ quan nhà nước có thẩm
quyền giao đất, cho thuê đất cho phép.
- Cố ý gây cản trở cho việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất.
- Không thực hiện đúng thời hạn trả lại đất theo quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà
nước có thẩm quyền.
- Tự tiện di chuyển, làm sai lệch mốc chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc
chỉ giới hành lang an toàn của công trình.
- Làm sai lệch các giấy tờ, chứng từ trong việc sử dụng đất [2].
b. Các hànhviviphạmhànhchính trong hoạt động dịch vụ vềđấtđai :
- Hànhviviphạm trong hành nghề tư vấn về giá đất mà không được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cho phép.
- Hànhviviphạm trong hành nghề tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà
không đủ điều kiện đăng ký hoạt động hành nghề.
- Hànhviviphạm trong hành nghề dịch vụ về thông tin đất đai, dịch vụ đo đạc và bản
đồ địa chính .
1.3. Các quy định của pháp luật về xử lýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai .
1.3.1. Khái niệm, đặc điểm của hoạt động xửlýviphạmhànhchính trong lĩnh vực
đất đai.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, xửlýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai
bao gồm xử phạt viphạmhànhchínhvà áp dụng các biện phápxửlýhànhchính khác.
Xử phạt viphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai là hoạt động của các chủ thể có
thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hànhvềxử phạt viphạmhànhchính
quyết định áp dụng các biện phápxử phạt hànhchínhvà các biện pháp cưỡng chế hànhchính
khác (trong trường hợp cần thiết, theo quy định của pháp luật) đối với các tổ chức, cá nhân vi
phạm hànhchínhvềđất đai.
1.3.2. Nguyên tắc xửlýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai
Việc xửlýviphạmhànhchính trong lĩnh vực đấtđai phải đảm bảo các nguyên tắc
sau:
a. Mọi viphạmhànhchính phải được phát hiện, đình chỉ, xửlý kịp thời; việc xử phạt
vi phạmhànhchính phải được tiến hành nhanh chóng, công khai; triệt để; mọi hậu quả do vi
phạm hànhchính gây ra phải được khắc phục theo quy định của Nghị định 105/2009/NĐ-CP
ngày 11/11/2009 và quy định của pháp luật có liên quan.
b. Cá nhân, tổ chức bị xử phạt hànhchính khi có viphạmhànhchính quy định trong
Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009.
c. Việc xử phạt viphạmhànhchính phải do người có thẩm quyền quy định tại các
Điều 25, 26 và 27 của Nghị định 105/2009/NĐ-CP thực hiện.
d. Một hànhviviphạmhànhchính chỉ bị xử phạt hànhchính một lần.
Nhiều người cùng thực hiện một hànhviviphạmhànhchính thì từng người viphạm
đều bị xử phạt.
Một người thực hiện nhiều hànhviviphạmhànhchính thì bị xử phạt về từng hànhvi
vi phạm.
e. Không xửlýviphạmhànhchính trong các trường hợp thuộc tình thế cấp thiết,
phòng vệchính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc viphạmhànhchính trong khi đang mắc bệnh tâm
thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năng điều khiển hànhvi của
mình.
g. Hình thứcxử phạt hànhchính được áp dụng độc lập; hình thứcxử phạt bổ sung,
biện pháp khắc phục hậu quả chỉ được áp dụng kèm theo hình thứcxử phạt chính đối với
những hànhviviphạmhànhchính có quy định hình thứcxử phạt bổ sung, biện pháp khắc
phục hậu quả trong Nghị định 105/2009/NĐ-CP trừ trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 4
của Nghị định 105/2009/NĐ-CP.
h. Hình thức, mức độ xử phạt được xác định căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm,
hậu quả của hànhviviphạmhành chính, nhân thân của người thực hiện hànhviviphạm
hành chính, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng.
Tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng được áp dụng theo quy định tại Điều 7 và Điều
8 của Pháp lệnh Xửlýviphạmhành chính.
i. Mức phạt cụ thể đối với một hànhviviphạm là mức trung bình của mức xử phạt
quy định đối với hànhvi đó; nếu viphạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt có thể giảm
xuống thấp hơn, nhưng không được giảm quá mức tối thiểu của mức xử phạt; nếu hànhvivi
phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt có thể tăng lên cao hơn, nhưng không được
vượt quá mức tối đa của mức xử phạt.
k. Mức độ hậu quả của hànhviviphạmhànhchính được xác định theo nguyên tắc
quy đổi giá trị quyền sử dụng đối với diện tích đất bị viphạmthành tiền theo giá đất do
UBND tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương nơi có đất đó quy định 1.4. Tình hình vi
phạm hànhchính trong lĩnh vực đấtđaiở một số quận, huyện khác:
1.4.1. Quận Cầu Giấy:
Cầu Giấy là quận được thành lập theo Nghị Quyết 74 CP ngày 21/11/1996 của Chính
Phủ. Quận nằm ở phía tây của thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp quậnTâyHồ, phía Đông giáp
quận Đống Đa vàquận Ba Đình, phía Nam giáp quậnThanh Xuân, phía Tây giáp quận Từ
Liêm. Quận có 7 phường, năm 2005, phường Dịch Vọng Hậu được thành lập trên cơ sở tách
từ hai phường Quan Hoa và Dịch Vọng.
Từ một vùng đất ven nội, sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, kinh tế còn nghèo nàn, cơ
sở hạ tầng yếu kém, giờ đây Cầu Giấy là quậnnộithành với kết cấu hạ tầng đô thị ngày càng
văn minh hiện đại. Kinh tế phát triển mạnh theo cơ cấu: dịch vụ - công nghiệp – nông nghiệp.
Văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ
rệt, an ninh quốc phòng được bảo đảm. Do vậy đấtđai tại quận Cầu Giấy trở thành hàng hóa
mà giá trị ngày càng tăng với tốc độ rất cao. Tương tự như quậnTâyHồ, công tác quảnlý
nhà nước vềđấtđai vừa có nét của quậnnộithành lại có những nét của huyện ngoại thành
trong quá trình phát triển đô thị. Do vậy sẽ dễ xảy ra việc các hộ gia đình tự ý chuyển mục
đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đấtở .
Tuy nhiên theo báo cáo của UBND quận Cầu Giấy, từ khi thành lập quận không có
trường hợp nào viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai.
1.4.2. Quận Ba Đình:
Quận Ba Đình được Chính phủ xác định là Trung tâm hànhchính - chính trị quốc gia,
nơi tập trung các cơ quan lãnh đạo cao nhất của Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ. Đây
còn là trung tâm ngoại giao, đối ngoại. Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán các
nước, nơi thường xuyên diễn ra các hội quan trọng của Nhà nước, quốc tế và khu vực.
Địa giới hànhchính như sau:
Phía bắc giáp quậnTây Hồ.
Phía nam giáp quận Đống Đa.
Phía đông giáp sông Hồng.
Phía đông nam giáp quận Hoàn Kiếm.
Phía Tây giáp quận Cầu Giấy.
Với đặc thù có một phía tiếp giáp sông Hồng, tương tự như quậnTâyHồ, huyện Đông
Anh, diện tích đất bãi sông Hồng, đất công, đất chưa sử dụng nhiều, giá trị đấtđai ngµy cµng
tăng, lợi nhuận mang lại từ việc lấn chiếm đất là rất lớn, nên sẽ dẫn đến nhiều tổ chức, cá
nhân lấn chiếm đất. Tuy nhiên theo báo cáo của UBND quận Ba Đình, trên địa bàn quận
không có trường hợp nào viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai.
1.4.3. Huyện Đông Anh
Đông Anh là một Huyện ngoại thành, ởvị trí cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội,
nằm trong vùng quy hoạch phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ và du lịch đã được Chính
phủ vàThànhphố phê duyệt, là đấu mối giao thông quan trọng nối thủ đô HàNội với các tỉnh
phía Bắc.
Tổng diện tích đất tự nhiên: 18.230 ha; trong đó: Đất nông nghiệp 9.785 ha
Huyện có 23 xã, 1 thị trấn; 156 thôn, làng và 62 tổ dân phố; Đến nay Huyện có 85
làng văn hoá, trong đó có 35 làng văn hoá cấp Thành phố;
Có 33,3 km đường sông (sông Hồng, sông Đuống, sông Cà Lồ) và 20 km sông nội
Huyện (sông Thiếp – Ngũ Huyện khê).
Theo báo cáo của UBND huyện Đông Anh, trên địa bàn huyện Đông Anh có 95 trường
hợp viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai, trong đó có 63 trường hợp lấn chiếm đất
công, đất chưa sử dụng, 32 trường hợp sử dụng đất sai mục đích, cụ thể như sau:
- Sử dụng dất sai mục đích:
+ Xã Võng La: 11 trường hợp.
+ Xã Đồng Nội: 8 trường hợp.
+ Xã Tiên Dương: 9 trường hợp
+ Thị trấn Đông Anh: 4 trường hợp.
- Lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng:
+ Xã Hải Bối: 24 trường hợp.
+ Xã Tàm Xá:19 trường hợp.
+ Xã Vĩnh Ngọc: 20 trường hợp.
1.4.4. Huyện Từ Liêm
Huyện Từ Liêm được thành lập theo Quyết định số 78/QĐ-CP ngày 31/5/1961 của
Chính phủ trên cơ sở Quận 5, Quận 6 và một số xã của huyện Hoài Đức, huyện Đan Phượng -
tỉnh Hà Đông (nay là tỉnh Hà Tây)
Sau nhiều lần chia tách lãnh thổ để lập nên các quận mới, hiện nay, Từ Liêm còn lại 15
xã và 1 thị trấn với diện tích đất tự nhiên 75,15 km2, dân số trên 550.000 người. Là một
huyện nằm ở phía Tây cửa ngõ thủ đô Hà Nội:
Phía Bắc giáp huyện Đông Anh vàquậnTây Hồ.
Phía Nam giáp huyện Thanh Trì và thị xã Hà Đông.
Phía Đông giáp 3 quận Cầu Giấy, Tây Hồ vàThanh Xuân.
Phía Tây giáp huyện Hoài Đức và huyện Đan Phượng.
Theo báo cáo của UBND huyện Từ Liêm trên địa bàn huyện có 587 trường hợp lấn
chiếm đất công, đất chưa sử dụng; 910 trường hợp sử dụng đất sai mục đích, cụ thể như sau:
- Lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng:
+ Xã Đông Ngạc: 113 trường hợp.
+ Xã Tây Tựu: 67 trường hợp.
+ Xã Mễ Trì: 1 trường hợp.
+ Xã Đại Mỗ: 65 trường hợp.
+ Xã Thượng Cát: 31 trường hợp.
+ Xã Xuân Phương: 16 trường hợp.
+ Xã Cổ Nhuế: 19 trường hợp.
+ Xã Mỹ Đình: 0 trường hợp.
+ Xã Tây Mỗ: 40 trường hợp.
+ Xã Liên Mạc: 42 trường hợp.
+ Xã Phú Diễn: 31 trường hợp.
+ Xã Xuân Đỉnh: 60 trường hợp.
+ Xã Minh Khai: 6 trường hợp.
+ Xã Trung Văn: 20 trường hợp.
+ Xã Thượng Thụy: 33 trường hợp.
+ Thị trấn Cầu Diễn: 43 trường hợp.
- Sử dụng đất sai mục đích:
+ Xã Đông Ngạc: 80 trường hợp.
+ Xã Tây Tựu: 52 trường hợp.
+ Xã Mễ Trì: 47 trường hợp.
+ Xã Đại Mỗ: 122 trường hợp.
+ Xã Thượng Cát: 0 trường hợp.
+ Xã Xuân Phương: 21 trường hợp.
+ Xã Cổ Nhuế: 128 trường hợp.
+ Xã Mỹ Đình: 88 trường hợp.
+ Xã Tây Mỗ: 56 trường hợp.
+ Xã Liên Mạc: 24 trường hợp.
+ Xã Phú Diễn: 184 trường hợp.
+ Xã Xuân Đỉnh: 30 trường hợp.
+ Xã Minh Khai: 46 trường hợp.
+ Xã Trung Văn: 30 trường hợp.
+ Xã Thượng Thụy: 2 trường hợp.
+ Thị trấn Cầu Diễn: 0 trường hợp.
Chương 2: THỰCTRẠNGVIPHẠMHÀNHCHÍNHVÀXỬLÝVIPHẠMHÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤTĐAIỞQUẬNTÂY HỒ
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội vàđấtđaiquậnTây Hồ
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý
Tây Hồ là quận thuộc khu vực trung tâm thànhphốHà Nội, có diện tích tự nhiên là
2.400,81 ha, với 08 đơn vịhànhchính cấp phường.
- Phía Bắc của quận giáp với 03 xã của huyện Đông Anh là xã Hải Bối, xã Vĩnh Ngọc
và xã Tầm Xá;
- Phía Nam quận là trung tâm chính trị Ba Đình với các phường giáp ranh là Cống Vị,
Ngọc Hà, Vĩnh Phúc, Quán Thánh, Trúc Bạch và Phúc Xá;
- Phía Đông và phía Đông Bắc giáp ranh với phường Ngọc Thụy của quận Long Biên;
- Phía Tây giáp các xã Đông Ngạc, Xuân Đỉnh của huyện Từ Liêm và phường Nghĩa
Đô của quận Cầu Giấy.
2.1.2. Các nguồn tài nguyên
Tài nguyên đất
Đất đai trên địa bàn quậnTây Hồ được hình thành do quá trình bồi lắng phù sa của sông
Hồng được phân thành 02 nhóm chính:
- Đất phù sa không được bồi tụ hàng năm: phân bố hoàn toàn ở khu vực trong đê sông
Hồng. Đất phù sa không được bồi được hình thành do quá trình bồi lắng phù sa của sông Hồng,
đã có sự phân hoá theo thời gian, không gian và đặc điểm hình thành. Nhìn chung các vùng đất
phù sa tương đối bằng phẳng; thành phần cơ giới đất từ thịt trung bình đến thịt nặng; thành
phần dinh dưỡng khá, hàm lượng mùn đạt 2-3%, đạm 0,15-0,20%.
- Nhóm đất phù sa được bồi hàng năm chủ yếu phân bố ở khu vực ngoài đê sông Hồng
thuộc các phường Phú Thượng, Nhật Tân, Tứ Liên, Quảng An và Yên Phụ. Do được bồi
thường xuyên nên hàm lượng các chất dinh dưỡng trong đất đều ở mức cao phù hợp với
nhiều loại cây trồng tuy nhiên cần bố trí mùa vụ hợp lý phù hợp với chế độ nước của sông
Hồng.
2.1.4. Hiện trạng sử dụng đất:
Theo số liệu kiểm kê đấtđai đến ngày 01/01/2010 diện tích tự nhiên quận là 2.400,81 ha
được phân theo các loại đấtchính như bảng sau:
Bảng 1: Diện tích, cơ cấu đấtđai phân theo mục đích sử dụng
Thứ tự
Chỉ tiêu
Mã
Diện tích
(ha)
Cơ cấu
(%)
TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN
2.400,81
100,00
1
Đất nông nghiệp
NNP
848,84
35,36
Trong đó:
1.1
Đất lúa nước
DLN
51,40
2,14
1.2
Đất trồng cây lâu năm
CLN
3,30
0,14
1.3
Đất nuôi trồng thuỷ sản
NTS
568,27
23,67
1.4
Đất nông nghiệp còn lại
225,87
9.41
2
Đất phi nông nghiệp
PNN
1.423,81
59,31
Trong đó:
2.1
Đất xây dựng trụ sở cơ quan, CTSN
CTS
35,46
1,48
2.2
Đất quốc phòng
CQP
13,62
0,57
2.3
Đất an ninh
CAN
6,54
0,27
2.4
Đất khu công nghiệp
SKK
3,83
0.16
2.5
Đất cơ sở sản xuất kinh doanh
SKC
69,32
2,89
2.6
Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ
SKX
6,00
0.25
2.7
Đất di tích danh thắng
DDT
8,75
0.36
2.8
Đất tôn giáo, tín ngưỡng
TTN
6,12
0,25
2.9
Đất nghĩa trang, nghĩa địa
NTD
9,49
0,39
2.10
Đất có mặt nước chuyên dùng
SMN
498,07
20,74
2.11
Đất phát triển hạ tầng
DHT
370,55
15,43
2.12
Đất phi nông nghiệp còn lại
396,06
16,49
3
Đất chưa sử dụng
CSD
128.16
5.34
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường
2.2. ThựctrạngviphạmhànhchínhvềđấtđaiởquậnTây Hồ.
2.2.1 Tình hình viphạm
Với đặc thù diện tích đất công, đất chưa sử dụng, đất bãi bồi ven sông rất lớn; diện
tích đất nông nghiệp xen kẹt gần khu dân cư nhiều, nên ởquậnTây Hồ chỉ có 02 dạng vi
phạm trong lĩnh vực đấtđai là lấn chiếm đất công, đất chưa sử dụng và tự chuyển mục đích
sử dụng đất, xây dựng nhà trên đất nông nghiệp.
- Trước năm 1996 (trước khi thành lập quận) : UBND quậnTây Hồ không được
nhận bàn giao các tài liệu, số liệu về các trường hợp viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất
đai từ UBND huyện Từ Liêm và UBND quận Ba Đình.
- Từ năm 1996 đến năm 2003:
Trên địa bàn quậnTây Hồ có 262 trường hợp viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai,
cụ thể như sau:
+ Lấn chiếm đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất chưa sử dụng do UBND các
phường quảnlý (135 trường hợp):
Phường Tứ Liên: 27 trường hợp.
Phường Yên Phụ: 30 trường hợp.
Phường Quảng An: 15 trường hợp.
Phường Nhật Tân: 05 trường hợp.
Phường Phú Thượng: 54 trường hợp.
Phường Bưởi: 02 trường hợp.
Phường Thụy Khuê: 02 trường hợp.
.+ Tự chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà trên đất nông nghiệp (127 trường
hợp):
Phường Xuân La: 14 trường hợp
Phường Tứ Liên: 18 trường hợp.
Phường Yên Phụ: 06 trường hợp.
Phường Quảng An: 12 trường hợp.
Phường Nhật Tân: 71 trường hợp.
Phường Phú Thượng: 06 trường hợp
- Từ năm 2004 đến 2010:
Trên địa bàn quậnTây Hồ có 97 trường hợp viphạmhànhchính trong lĩnh vực đất đai,
cụ thể như sau:
+ Lấn chiếm đất sử dụng vào mục đích công cộng, đất chưa sử dụng do UBND các
phường quảnlý (45 trường hợp):
Phường Tứ Liên: 17 trường hợp.
Phường Yên Phụ: 10 trường hợp.
Phường Phú Thượng: 18 trường hợp.
.+ Tự chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng nhà trên đất nông nghiệp (52 trường
hợp):
Phường Xuân La: 04 trường hợp
Phường Tứ Liên: 03 trường hợp.
Phường Yên Phụ: 06 trường hợp.
Phường Quảng An: 12 trường hợp.
Phường Nhật Tân: 21 trường hợp.
Phường Phú Thượng: 06 trường hợp
* Đối với viphạm của các tổ chức
Thực hiện Quyết định số 8886/QĐ-UB ngày 7/12/2004 của UBND thànhphốHàNội
về việc thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra việc chấp hànhpháp luật đấtđai của các
tổ chức, cá nhân đã được giao đất, cho thuê đấtđểthực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thành
phố HàNội từ năm 2003 trở về trước, UBND quậnTây Hồ đã có Quyết định số 58/QĐ-UB
ngày 27/01/2005 về việc thành lập tổ kiểm tra của Quậnvà xây dựng Kế hoạch thực hiện số
11/KH-UB ngày 27/1/2005 trên địa bàn quận.
Theo kết quả kiểm tra, rà soát giai đoạn I, trên địa bàn quận có 204 đơn vị sử dụng đất,
qua kiểm tra đã phát hiện 22 đơn vị được giao đất, cho thuê đấtđểthực hiện dự án nhưng
chưa tổ chức thực hiện, sử dụng chưa đúng mục đích được giao. Cụ thể:
Phường Quảng An có 2 đơn vị là Công ty cổ phần Kinh doanh và xây dựng nhà,
Công ty Cổ phần đầu tư xây dựng Gia Lâm;
Phường Thụy Khuê có 4 đơn vị: Công ty Liên doanh Hà Việt Tung Shing, Công ty
Cổ phần phát triển tin học HIPT, Công ty Xe điện Hà Nội, Công ty Xây dựng Bảo tàng Hồ
Chính Minh;
[...]... do buụng lng cụng tỏc qun lý t ai, cha cú bin phỏp tớch cc x lý kp thi nhng vi phm mi phỏt sinh Th ba: Vi phm hnh chớnh trong s dng t ai qun Tõy H cú xu hng "n" do chớnh quyn cú x lý, nhng x lý nhng khụng kiờn quyt, cha trit , cỏc i tng vi phm vn tip tc s dng t sau thu hi, cỏc trng hp vi phm c bỏo cỏo nhng cha x lý ton b cỏc trng hp ny Cỏc i tng vi phm phỏp lut thng rt tinh vi, xo quyt, cú t chc cht... S tin yờu ca nhõn dõn i vi Nh nc v s tham gia tớch cc ca nhõn dõn vo qun lý nh nc v t ai, s tuõn th nhng quy nh ca phỏp lut v t ai, v x lývi phm hnh chớnh v t ai, ú chớnh l mt trong nhng tiờu chun ỏnh giỏ s lónh o ca ng vi cụng tỏc qun lý t ai v x lývi phm hnh chớnh v t ai i vi cỏc cp chớnh quyn qun Tõy H, thỡ vic tng cng vai trũ lónh o ca cỏc cp u ng t qun n c s trong vic thc hin chớnh sỏch, phỏp... thng nht trờn quy mụ ton xó hi v qun lý v s dngt ai v x lývi phm hnh chớnh v t ai ng thi ng thng xuyờn theo dừi, kim tra, hng dn, ch o vic chp hnh ng li, ch trng, chớnh sỏch ú; khuyn khớch nhng mt tt, tớch cc; x lý, un nn kp thi nhng lch lc, nhng vi phm Ngoi ra, ng cũn lónh o bng vai trũ tiờn phong ca cỏc ng vi n trong vic chp hnh phỏp lut t ai, phỏp lut v x lývi phm hnh chớnh trong lnh vc t ai ng... v, tỏc phong v l li lm vic; a cụng tỏc qun lý t ai t qun n c s i vo nn np nờn nhng nm tip theo vi phm phỏp lut v t ai vn xy ra nhng vi s lng ớt hn Nu qun Tõy H khụng cú bin phỏp hu hiu x lý dt im v trit cỏc vi phm nh x lý hỡnh s, k lut thỡ chc chn vi phm s tng nhiu trong thi gian ti v vic khc phc hu qu l rt khú khn Th hai: Vi phm hnh chớnh v t ai, cng nh vi phm phỏp lut v t ai xy ra qun Tõy H thuc... hin, x lývi phm hnh chớnh v t ai Nu h cú trỡnh chuyờn mụn cao, nng lc qun lý gii, phm cht o c tt thỡ cht lng ca cỏc vn bn quy phm phỏp lut t ai do h ban hnh hoc tham mu cho cp cú thm quyn ban hnh s sỏt thc t, tớnh kh thi cao; vic t chc thc hin cỏc vn bn ca cp trờn s nhanh chúng, nghiờm tỳc; vic phỏt hin v x lývi phm phỏp lut s nghiờm minh, kp thi Ngc li, s hn ch v trỡnh chuyờn mụn, nng lc qun lý, ... Tuy vic x lývi phm hnh chớnh v t ai Qun Tõy H ó t c kt qu ỏng khớch l , nhng ng thi chớnh bn thõn nú cng cũn nhng bt cp, hn ch, yu kộm nht nh Vi phm t ai xy ra nhiu nhng x lý ớt, thm chớ khụng x lý; dựng vn bn ch o, ụn c, nhc nh thay cho vic x pht; t ú dn n tỡnh trng vi phm liờn tc tỏi din, v din bin phc tp m hu qu cha th lng trc c Nguyờn nhõn ca nhng hn ch trờn l do h thng phỏp lut v t ai, v x lý vi. .. cụng tỏc qun lý nh nc v t ai, c bit l i ng cỏn b, cụng chc cú thm quyn x lývi phm hnh chớnh v t ai cũn hn ch; mt b phn i ng cỏn b ny thiu trỏch nhim, nộ trỏnh, thoỏi hoỏ, bin cht; vic x lývi phm khụng nghiờm, khụng cú tớnh rn e, ngn nga v giỏo dc; bờn cnh ú cũn cú nhng nguyờn nhõn khỏc nh s hiu bit v phỏp lut cũn hn ch, tinh thn v trỏch nhim cha cao ca mt s ớt nhõn dõn Vỡ vy, vic x lývi phm hnh chớnh... trin ca xó hi, ca nn kinh t nc ta hin nay X lývi phm hnh chớnh v t ai, phũng, chng vi phm hnh chớnh v t ai phi da trờn nhiu c s, s dng nhiu gii phỏp v ỏp dng nhiu phng phỏp, bin phỏp khỏc nhau, nhng ch yu da vo cỏc gii phỏp hon thin cỏc quy nh ca phỏp lut v qun lý t ai v x lývi phm hnh chớnh v t ai; tng cng s lónh o ca ng i vi cụng tỏc qun lý t ai v x lývi phm hnh chớnh v t ai; y mnh tuyờn truyn,... y mnh tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut v t ai cho mi tng lp nhõn dõn; nõng cao trỡnh i ng cỏn b lm cụng tỏc qun lý t ai v x lývi phm hnh chớnh v t ai; tng cng kim tra, thanh tra, giỏm sỏt hot ng qun lý, s dng t ai v x lý nghiờm minh, kp thi cỏc vi phm hnh chớnh v t ai Mun x lývi phm hnh chớnh v t ai, phũng v chng vi phm hnh chớnh v t ai cú hiu qu thỡ chỳng ta phi tin hnh mt cỏch tớch cc, ng... giỏm sỏt hot ng qun lý v s dng t ai; x lý nghiờm minh, kp thi cỏc vi phm hnh chớnh v t ai cú quyt nh ỳng v trỳng, gii phỏp thc hin ti u, sai sút c phỏt hin kp thi, hn ch c nhng vi phm trong qun lý v s dng dt ai thỡ cụng tỏc thanh tra, kim tra, giỏm sỏt phi c tin hnh thng xuyờn, cỏc hnh vivi phm phỏp lut t ai phi c x lý nghiờm khc Tng cng kim tra, thanh tra, giỏm sỏt hot ng qun lý, s dng t ai cũn nhm . Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp
nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành chính
về đất đai ở quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội
Nguyễn. về vi phạm hành chính và xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
- Phân tích thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất