xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa- qua thực tiễn thành phố hà nội

Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa- Qua thực tiễn Thành phố Hà Nội Thiều Thị Thúy Ngân Khoa Luật Luận văn Thạc sĩ ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật; Mã số: 60 38 01 Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung Năm bảo vệ: 2013 Abstract: Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng Phân tích thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, từ thấy bất cập, khó khăn vướng mắc thực tế thi hành áp dụng Đề phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày phức tạp giai đoạn Keywords: Luật hành chính; Vi phạm hành chính; Giao thông đường thủy; Pháp luật Việt Nam Content MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hai mươi năm đổi mới, thực chủ trương, đường lối đảng, pháp luật, sách nhà nước từ năm 1986, Việt Nam bước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội đạt thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo phát triển bền vững Nền kinh tế phát triển tồn diện tích cực, tốc độ tăng trưởng cao ổn định, chất lượng tăng trưởng sức cạnh tranh kinh tế ngày cải thiện Văn hóa xã hội có tiến nhiều mặt; công tác giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, giáo dục, y tế có bước phát triển chiều rộng chiều sâu; đặc biệt, lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo lao động, việc làm quan tâm đầu tư đạt thành tựu quan trọng đáng khích lệ Đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần người dân cải thiện rõ rệt Tuy nhiên xã hội nhiều vấn đề cần phải giải quyết, chí cịn nan giải trước Đó tình trạng vi phạm pháp luật, đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước khơng có hướng thun giảm, chí cịn có khu vực bị gia tăng, tình trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành Việt Nam diễn cách khơng có kiểm sốt hay kiểm soát nhà nước tỏ kiệu chỗ giới hạn xử phạt vi phạm hành khơng giới hạn Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nội địa phận cấu thành Luật Hành Việt Nam, có vai trò ý nghĩa to lớn việc đấu tranh phịng chống vi phạm hành chính- loại vi phạm diễn tương đối phổ biến phức tạp Đặc biệt tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Việt Nam năm gần diễn phức tạp Số vụ tai nạn giao thông đường thủy nội địa gia tăng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ hành vi vi phạm hành Vì vậy, tăng cường cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, yêu cầu tất yếu Nhà nước xã hội để lập lại an toàn giao thông đường thủy nội địa Những biện pháp hạn chế vi phạm hành chính, lập lại trật tự an tồn giao thông đường thủy nội địa phong phú đa dạng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật, hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền phổ biến nâng cao trình độ hiểu biết người dân…Trong biện pháp trên, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật giao thơng đường thủy nội địa nói riêng vi phạm pháp luật nói chung sở để tạo ứng xử chuẩn mực, đắn việc tham gia giao thông người dân Do vậy, việc nghiên cứu đề tài cần thiết Đề tài "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội" góp phần vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam đảm bảo tính tương thích, bước hội nhập với pháp luật quốc tế, tạo thuận lợi bản, giảm thiểu rào cản pháp lý trình Việt Nam tham gia trở thành quốc gia thành viên tổ chức quốc tế chủ yếu quan trọng cộng đồng quốc tế Giảm tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn quy định hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu tổng quan đề tài "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội" góp phần vào việc xây dựng hồn thiện pháp luật Việt Nam đảm bảo tính tương thích, bước hội nhập với pháp luật quốc tế, tạo thuận lợi bản, giảm thiểu rào cản pháp lý trình Việt Nam tham gia trở thành quốc gia thành viên tổ chức quốc tế chủ yếu quan trọng cộng đồng quốc tế Giảm tình trạng chồng chéo, trùng lặp, mâu thuẫn quy định hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành hành; 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt mục tiêu tổng quát trên, đề tài thiết kế theo mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng - Phân tích thực trạng quy định pháp luật thực trạng thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, từ thấy bất cập, khó khăn vướng mắc thực tế thi hành áp dụng - Đề phương hướng, giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày phức tạp giai đoạn Tính đóng góp đề tài Luận văn chuyên khảo nghiên cứu tương đối toàn diện vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Vì vậy, luận văn có đóng góp khoa học sau: Thứ nhất, đưa luận giải nguyên nhân dẫn đến việc gia tăng vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Thứ hai, từ khó khăn thực trạng việc thực áp dựng hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng phân tích nguyên nhân vấn đề tồn Thứ ba, sở khoa học thực tiễn, đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu lĩnh vực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa bao gồm hệ thống văn pháp luật xử phạt vi phạm hành nội dung thực tiễn thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Học viên tiếp cận số cơng trình khoa học vấn đề xử phạt vi phạm hành cơng bố khoảng 10 năm gần như: - Nguyễn Văn Thạch (1997), Trách nhiệm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật - Vũ Thư (2000), Chế tài hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - Đỗ Hồng Yến (2002), "Tăng cường đổi chế kiểm tra, giám sát xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (8) - Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành năm 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội - Quân Ngọc Anh (2010), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật học - Trần Thị Lâm Thi (2010), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, Luận văn thạc sĩ Luật học - Bùi Xuân Đức (2006), "Về vi phạm hành hình thức xử phạt hành chính: hạn chế giải pháp đổi mới", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (2) - Đỗ Hoàng Yến (2007), "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật Xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (5) - Đỗ Hoàng Yến (2007), "Pháp luật xử phạt vi phạm hành số nước giới", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (10) - Nguyễn Ngọc Bích (2007), "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành bất cập quy định pháp luật hành", Tạp chí Luật học, (8) - Kim Long Biên (2007).Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nước ta nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật phối hợp đào tạo với Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Bùi Huy Tùng (2007), Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội - Bộ Tư pháp (2007), Báo cáo đánh giá hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội - Bộ Tư pháp, Cơ quan phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) - Dự án VIE/02/015 (2008), Kỷ yếu Hội thảo: Định hướng xây dựng Luật Xử phạt vi phạm hành chính, Quảng Ninh, 0809/5/2008 - Trương Khánh Hồn (2008), "Bất cập quy định biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành chính", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (31, 32) - Các Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Luật Hà Nội Các cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng cho luận văn thạc sĩ Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp lịch sử: Xem xét pháp luật xử phạt vi phạm hành theo thời kỳ Mỗi giai đoạn có pháp luật phù hợp Từ tìm quy luật phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, khơng phải chép có xếp theo kết cấu khác theo góc nhìn tác giả Phương pháp so sánh: So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nước ta giai đoạn; So sánh pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy với lĩnh vực khác Các phương pháp xã hội học pháp luật: Phân tích sở xã hội việc xử phạt vi phạm hành Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa để đề giải pháp hợp lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Chương 2: Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa (qua thực tiễn thành phố Hà Nội) Chương 3: Kiến nghị phương hướng hoàn thiện pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Chương PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA 1.1 Vị trí, vai trị giao thơng, vận tải đƣờng thủy Việt Nam Giao thơng vận tải có tầm quan trọng đặc biệt với kinh tế quốc dân Tuy thân giao thông vận tải không tạo giá trị vật chất, song xúc tiến q trình tái sản xuất mở rộng, đưa nguyên liệu đến nơi sản xuất sản phẩm đến người tiêu thụ Bời vậy, giao thông vận tải thành phần quan trọng thiếu kinh tế quốc dân Giao thông vận tải thủy bao gồm giao thông vận tải biển giao thông vận tải thủy nội địa Đường biển đống vai trò quan trọng giao lưu quốc tế, đáp ứng ngày tăng yêu cầu cung cấp lượng, nguyên vật liệu cho ngành công nghiệp hàng đầu đất nước, đầu mối giao lưu, trao đổi kinh tế, văn hóa với quốc gia khác Giao thông vận tải thủy nội địa tiến hành sông, kênh rạch, hồ nước, vùng nước nội thủy Vận tải thủy nội địa, với tính chất ưu việt riêng có, chuyên chở chủ yếu quặng, than, vật liệu xây dựng, lương thực, phân bón v.v… coi hàng hóa đặc trưng nước cơng nghiệp hóa Vận tải thủy nội địa lại vận chuyển loại hàng cồng kềnh, siêu trường, siêu trọng mà loại hình vận tải khác khó đảm nhận Đồng thời, vận tải thủy nói chung, thủy nội địa nói riêng có giá thành vận chuyển thấp, chi phí đầu tư xây dựng tốn kém, tu bảo dưỡng cơng trình đơn giản Đặc biệt, vận tải thủy nội địa có mức độ bảo đảm an tồn lớn, xảy cố, thường chiếm từ - 2,5% tai nạn, cố tổng số tai nạn, cố loại hình giao thơng vận tải khác Vì vậy, bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường thủy nói chung đường thủy nội địa nói riêng yêu cầu tất yếu, khách quan Là nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân, hệ thống tổ chức nhà nước, quyền địa phương, hệ thống trị 1.2 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng thủy nội địa 1.2.1 Khái niệm Trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa định nghĩa vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa ghi nhận văn pháp luật Tại Khoản Điều Nghị định 60/2011/NĐ-CP quy định: "Vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm quy định pháp luật giao thông đường thủy nội địa cách cố ý vô ý mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm: a) Vi phạm quy định quản lý bảo vệ cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; b) Vi phạm quy định phương tiện thủy nội địa; c) Vi phạm quy định thuyền viên, người lái phương tiện; d) Vi phạm quy định quy tắc giao thơng tín hiệu phương tiện; đ) Vi phạm quy định hoạt động cảng, bến thủy nội địa vận tải đường thủy nội địa" Như vậy, vi phạm hành đường thủy hành vi cá nhân, tổ chức cố ý vô ý vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước thuộc lĩnh vực đường thủy xảy đường thủy nội địa chưa đến mức tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Thơng qua khái niệm vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nêu trên, thấy vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa phản ánh đặc điểm sau: Một là: Xử phạt vi phạm hành hoạt động áp dụng pháp luật vi phạm hành Việc tiến hành xử phạt vi phạm hành địi hỏi phải trình tự, thủ tục pháp luật quy định Kết xử phạt vi phạm hành phải thể định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực pháp luật Hai là: Xử phạt vi phạm hành hoạt động cưỡng chế nhà nước chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tiến hành đảm bảo quyền lực nhà nước Ba là: Mục đích xử phạt vi phạm hành nhằm truy cứu trách nhiệm hành vi vi phạm hành chính, qua buộc chủ thể vi phạm hành phải gánh chịu biện pháp cưỡng chế hành tương ứng với hành vi vi phạm Bốn là: Đối tượng tác động xử phạt vi phạm hành cá nhân tổ chức thực vi phạm hành 1.1.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Thứ nhất: Mặt khách quan Dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa hành vi vi phạm hành Nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hành vi xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước giao thông đường thủy nội địa bị pháp luật hành ngăn cấm hay không thực việc mà pháp luật bắt buộc chủ thể phải làm Thứ hai: Mặt chủ quan Mặt chủ quan vi phạm dấu hiệu bên vi phạm hành thể yếu tố lỗi người vi phạm Lỗi dấu hiệu cấu thành vi phạm hành Hành vi lỗi thể hình thức cố ý vô ý Thứ ba: Mặt chủ thể Chủ thể thực hành vi vi phạm hành cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm hành theo quy định pháp luật hành Thứ tư: Mặt khách thể Gồm hành vi vi phạm quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định phương tiện tham gia giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định người điều khiển phương tiện tham gia giao thông đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm quy định vận tải đường thủy nội địa; Các hành vi vi phạm khác liên quan đến giao thông đường thủy nội địa 1.3 Nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng thủy nội địa 1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Thứ nhất, nguyên tắc kịp thời, nhanh chóng, triệt để Thứ hai, bị xử phạt vi phạm hành có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định Thứ ba, hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành lần Thứ tư, ngun tắc xử lý cơng minh 1.3.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 1.2.3.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành a Hình thức xử phạt chính: • Hình thức phạt tiền Đây hình thức xử phạt phổ biến có tính chất kinh tế áp dụng với đa số hành vi vi phạm giao thông đường thủy nội địa Phạt tiền việc tước bỏ cá nhân, tổ chức vi phạm khoản tiền định để sung quỹ nhà nước Mức xử phạt tiền xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa theo Nghị định 60/2011 quy định mức tối thiểu 10.000 đồng mức tối đa 40.000.000 đồng Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; vi phạm có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống thấp mức trung bình khơng giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; vi phạm có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên cao mức trung bình không vượt mức tối đa khung tiền phạt • Hình thức phạt cảnh cáo Cảnh cáo áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạm hành nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn b Hình thức xử phạt bổ sung • Tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động, bằng, chứng chuyên môn chứng hành nghề khác pháp luật giao thông đường thủy nội địa có thời hạn khơng thời hạn; • Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành 1.2.3.2 biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa • Buộc khơi phục lại tình trạng ban đầu bị thay đổi vi phạm hành gây buộc tháo dỡ cơng trình xây dựng trái phép • Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan bệnh vi phạm hành gây • Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi trồng 1.2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa 1.2.5.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp (3 cấp) quy định Điều 33 Nghị định 60/2011/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt lực lượng Công an nhân dân- quy định Điều 34 Nghị định 60/2011 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra giao thông đường thủy nội địa- quy định Điều 35 Nghị định 60/2011/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa- quy định Điều 36 Nghị định 60/2011/NĐ-CP Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bộ đội biên phòng- quy định Điều 37 Nghị định 60/2011 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cảnh sát Biển- quy định Điều 38 Nghị định 60/2011/NĐ-CP 1.2.5.2 Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa a Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý Là nguyên tắc cho phép phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành hệ thống Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên ngành Trong máy hành Nhà nước ta, Ủy ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung đơn vị lãnh thổ tương ứng Hoạt động chức năng, nhiệm vụ Ủy ban nhân dân khơng bó hẹp phạm vi ngành hay lĩnh vực cụ thể Còn quan quản lý nhà nước chuyên ngành quan có thẩm quyền riêng lĩnh vực quản lý nhà nước cụ thể Từ địa vị pháp lý vậy, nên Pháp lệnh Nghị định 60/2011/NĐ-CP quy định cụ thể Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm xảy địa bàn địa phương quản lý Đối với chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa Cơng an, tra giao thơng… có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông Việc quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa có phạm vi rộng lớn chủ thể tham gia quản lý nhà nước đa dạng khơng phải chủ thể có thẩm quyền mà chức danh quy định Nghị định 60/2011 có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa b Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung hình phạt Nội dung nguyên tắc trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung hình phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Theo nguyên tắc này, trường hợp thụ lý xem xét trách nhiệm hành người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, để xác định xem có thẩm quyền xử phạt hay không, người áp dụng pháp luật cần xem xét hành vi vi phạm hành cần xử phạt thuộc chức danh hay khơng, mà khơng phải băn khoăn tổng số tiền phạt tổng hợp ban hành định xử phạt vượt thẩm quyền xử phạt c Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt mức phạt Nguyên tắc xác định thẩm quyền có ý nghĩa thực tiễn với việc xác định chức danh có thẩm quyền xử phạt để xử lý trường hợp người thực nhiều hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt mức phạt với hành vi thuộc chức danh khác Do đó, xác định thẩm quyền trường hợp phải vào hình thức mức xử phạt dự liệu áp dụng hành vi vi phạm Chương TÌNH HÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA (QUA THỰC TIỄN Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI) 2.1 Thực trạng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng thủy nội địa 2.1.1 Thời hiệu xử phạt Căn vào Điều Nghị định 60/2011 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa: "Điều Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa năm, kể từ ngày hành vi vi phạm thực Nếu thời hạn nêu khơng xử phạt áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều Nghị định Trong thời hạn năm, tổ chức, cá nhân lại vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa cố tình trốn tránh, cản trở việc xử phạt không áp dụng thời hiệu quy định khoản Điều này; thời hiệu xử phạt vi phạm hành tính lại kể từ thời điểm thực hành vi vi phạm thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt Đối với cá nhân bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm hành vi vi phạm hành bị xử phạt vi phạm hành chính; thời hạn ba ngày, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hành ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhận định đình điều tra đình vụ án hồ sơ vụ vi phạm" 2.1.2 Thẩm quyền xử phạt Nghị định 60/2011/NĐ-CP Nghị định 09/2005 (đã hết hiệu lực) quy định nhiều chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm giao thơng Và có nhiều vị trí lãnh đạo thẩm quyền xử phạt vi phạm lớn như: Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp, Chánh tra sở giao thông vận tải, Cục trưởng cục cảnh sát giao thông đường thủy nội địa họ người không trực tiếp thực việc liên quan đến quy trình xử phạt hành chính, tham gia vào giai đoạn cuối kí định để ban hành Bên cạnh đó, chức danh trực tiếp thực nhiệm vụ trường có thẩm quyền xử phạt thấp Bởi thẩm quyền xử phạt bị giới hạn nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt "…Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt qui định hành vi cụ thể " 2.1.3 Hình thức xử phạt vi phạm phạm hành giao thơng đường thủy nội địa a Hình thức xử phạt cảnh cáo Đây hình thức áp dụng vi phạm có mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp, chủ yếu mang tính giáo dục Tuy nhiên, thực tế hình thức phạt cảnh cáo hành dừng mức độ quy định việc áp dụng hình thức xử phạt cịn nhiều điều đáng phải bàn Bởi lẽ điều kiện áp dụng phạt cảnh cáo quy định chung chung Nghị định xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa Pháp lệnh mà không quy định cách chi tiết cụ thể Vi phạm lần đầu hiểu vi phạm nhỏ, có tình tiết giảm nhẹ chưa giải thích Bên cạnh đó, ranh giới hình thức xử phạt cảnh cáo hình thức phạt tiền theo thủ tục đơn giản chưa rõ ràng b Hình thức xử phạt tiền c Hình thức phạt bổ sung Căn vào khoản Điều Nghị định 60/2011/NĐ-CP hình thức phạt bổ sung bao gồm: Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn không thời hạn; Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành Hình thức xử phạt đồng thời mang tính phịng ngừa, ngăn chặn tính cưỡng chế làm bất lợi lợi ích vật chất tinh thần 2.1.4 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa Trình tự xử lý vi phạm hành bước tiến hành để xử lý hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật Trình tự xử lý vi phạm hành gốm: Phát hành vi vi phạm, đình chỉ, ngăn chặn hành vi vi phạm; xử phạt vi phạm the thủ tục đơn giản lập biên vi phạm hành chính; định xử phạt vi phạm hành chính; thi hành định xử phạt vi phạm hành chính; giải khiếu nại xử phạt vi phạm hành lưu giữ hồ sơ xử phạt vi phạm hành  Thủ tục đơn giản Thủ tục đơn giản áp dụng trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 10.000 đồng đến 100.00 đồng Đây thủ tục áp dụng vi phạm hành có tính chất đơn giản, vi phạm lần đầu, có nhiều tình tiết giảm nhẹ Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp vi phạm giao thơng có tính chất đơn giản, vi phạm lần đầu, có nhiều tình tiết giảm nhẹ việc xử phạt phải lập biên vi phạm "Hành vi không kẻ, kẻ không quy định để mờ, che khuất biển ghi số lượng người phép chở phương tiện bị phạt từ 200-300 nghìn đồng" Trong trường hợp này, dù tính chất vi phạm đơn giản, có nhiều tình tiết giảm nhẹ phải lập biên gửi lên cấp Điều không đồng với Pháp lệnh xử lý vi phạm hành  Thủ tục có lập biên Đối với loại thủ tục xử phạt này, quy định xử phạt rườm rà, phức tạp Khi phát hành vi vi phạm (trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản) hầu hết phải lập biên xử phạt, phải tạm giữ phương tiện, phải lập biên tạm giữ sau cấp có thẩm quyền định tạm giữ phương tiện thời hạn định tùy vi phạm Sau người có thẩm quyền định xử phạt, người vi phạm phải mang biên đến Kho bạc Nhà nước để nộp phạt, sau họ lại phải quay lại quan định xử phạt chứng minh nộp phạt để lấy lại giấy tờ, phương tiện Quá trình nhanh giải xong ngày cịn trường hợp tạm giữ phương tiện phải tính hàng tuần 2.1.5 Phương thức nộp phạt Theo Nghị định 60/2011/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 100/2008 cho phép trừ tiền phạt vi phạm giao thông vào tài khoản cá nhân: "Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành nộp tiền phạt cách trừ vào tài khoản ngân hàng" Tuy nhiên, phần lớn người vi phạm an toàn giao thơng khơng có tài khoản ngân hàng khiến q trình xử phạt, nộp phạt qua tài khoản khó khăn bất cập Thêm nữa, trình triển khai thực tế, quan có thẩm quyền xử phạt với hệ thống ngân hàng, kho bạc chưa liên thông với nên đến việc áp dụng thực tế chưa có tính khả thi cao Ngồi ra, việc thu, nộp tiền xử phạt phải tuân theo quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2.1.6 Xác định yếu tố vi phạm hành  Quy định việc quản lý bảo vệ cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa:  Quy định phương tiện thủy nội địa:  Vấn đề việc xác định yếu tố vi phạm hành chính: 2.1.7 Quy định tạm giữ phương tiện giao thông Đối với chủ phương tiện bị tạm giữ: Phương tiện giao thông vốn công cụ lao động quan trọng Việc tạm giữ phương tiện gây khó khăn cho cơng việc sản xuất, kinh doanh người dân, đó, gây ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập họ Tác hại kinh tế: Trong thời gian bị thu giữ, phần thiệt hại kinh tế gây từ việc giảm suất lao động người dân bị thiếu công cụ quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh Tác hại xã hội: Sự lạm dụng việc tạm giữ phương tiện giao thơng nói hội cho tiêu cực phát triển Người dân tìm cách để chạy chọt, nhờ vả nhằm lấy phương tiện khỏi nơi tạm giữ trước thời hạn "cò mồi " xuất 2.2 Thực trạng thực pháp luật xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực giao thông đƣờng thủy nội địa Theo kết báo cáo tình hình cơng tác hàng năm Phịng cảnh sát giao thông đường thủy Công an Thành phố Hà Nội: Năm 2009: lực lượng cảnh sát giao thông đường thủy kiểm tra xử lý 5.033 trường hợp vi phạm, phạt 1.822.459.000 đồng, xử lý 76 trường hợp khai thác cát trái phép, định đình 19 bến khách vi phạm Năm 2010: lực lượng cảnh sát giao thông đường thủy kiểm tra xử lý 4.419 trường hợp vi phạm, phạt 3.408.435.000 đồng, xử lý 295 trường hợp khai thác cát trái phép, định đình 12 bến khách vi phạm, 36 bến vật liệu xây dựng Năm 2011: lực lượng cảnh sát giao thông đường thủy kiểm tra xử lý 4.453 trường hợp vi phạm, phạt 4.049.225.000 đồng, xử lý 378 trường hợp khai thác cát trái phép Sáu tháng đầu năm 2012: lực lượng cảnh sát giao thông đường thủy kiểm tra xử lý 2.319 trường hợp vi phạm, phạt 1.763.300.000 đồng Qua kết tổng kết phịng cảnh sát giao thơng đường thủy ta thấy số tiền phạt vi phạm tăng lên, chứng tỏ tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa địa bàn Hà Nội nhiều phức tạp Các lỗi chủ yếu là: Khơng có giấy đăng ký phương tiện, khơng có chứng nghiệp vụ, khơng có chứng huấn luyện an tồn bản, khơng có bằng, phương tiện thiếu dụng cụ cứu sinh, cứu đắm, chở số người quy định, chở ô tô với khách… Vi phạm hành lang đê điều để tập kết, trung chuyển vật liệu xây dựng xảy nhiều, phương tiện giao thông chở vật liệu xây dựng tải hoạt động tuyến đê dễ gây tình trạng sạt lở Việc khai thác cát trái phép lịng sơng gây thất tài ngun khống sản, làm thay đổi dịng chảy, sạt lở bờ sơng Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, yếu nêu trên, có nguyên nhân quan trọng công tác quản lý nhà nước Trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa ngành, cấp cịn bị bng lỏng, yếu bất cập Hiện nay, nhiều địa phương chưa xây dựng tổ chức thực quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa; chưa quy hoạch hệ thống cảng, bến thủy nội địa, khu vực khảo sát thăm dò khai thác tài nguyên cát, sỏi, nuôi trồng, đánh bắt thủy sản, họp chợ, làng chài nên khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước Trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tiến hành chưa thường xuyên hiệu không cao Việc phối hợp ngành, cấp quyền địa phương chưa chặt chẽ đề cao trách nhiệm theo quy định pháp luật Mặt khác, văn quy phạm pháp luật hành số quy định không phù hợp chưa đầy đủ, gây khó khăn cho việc tổ chức thực thực tiễn, lĩnh vực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông, quản lý phương tiện, người điều khiển phương tiện quản lý vận tải thủy nội địa Chương KIẾN NGHỊ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng thủy nội địa 3.1.1 Phù hợp với thực tế, nhu cầu khách quan phát triển kinh tế- xã hội đất nước 3.1.2 Đảm bảo tính thống nhất, đồng văn pháp luật hội nhập với pháp luật quốc tế 3.1.3 Bảo đảm quyền tự do, dân chủ, quyền lợi hợp pháp cá nhân, tổ chức vi phạm 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đƣờng thủy nội địa 3.2.1 Đối với hình thức xử phạt 3.2.2 Quy định biện pháp ngăn chặn- tạm giữ phương tiện giao thông 3.2.3 Thủ tục xử phạt 3.2.4 Đối với phương thức nộp phạt 3.2.5 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 3.2.6 Cần tăng cường cơng tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Tiếp tục rà soát văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Bộ, ngành Ủy ban nhân dân địa phương ban hành có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước giao thông đường thủy nội địa, kịp thời đề xuất bổ sung, sửa đổi ban hành cho phù hợp với thực tế Công tác phối hợp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có chức quản lý nhà nước trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa cần phải chặt chẽ thường xuyên sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng, tránh trùng dẫm hạn chế thấp sơ hở công tác quản lý 3.2.7 Tăng cường công tác tuần tra kiểm sốt chiến sĩ cơng an đường thủy để nhanh chóng kịp thời phát hành vi vi phạm hành 3.2.8 Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thơng đường thủy nội địa 3.2.9 Vi phạm hành có tính phổ biến nên cần quan tâm xử phạt nghiêm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 3.2.10 Các hình thức xử phạt vi phạm hành khơng nhằm mục đích trừng trị mà nhằm giáo dục người vi phạm toàn xã hội 3.2.11 Bổ sung nguyên tắc xử phạt vi phạm hành 3.2.12 Bổ sung hình thức xử phạt vi phạm hành chính, xác định lại tính chất hình thức 3.2.13 Sửa đổi, bổ sung biện pháp ngăn chặn vi phạm hành đảm bảo xử phạt vi phạm hành theo hướng bảo vệ quyền người KẾT LUẬN Đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng ln nhiệm vụ trọng yếu nhà nước ta Trong bối cảnh nay, hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực giao thơng đường thủy nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn điều chỉnh luật (hay pháp lệnh) cụ thể đến chi tiết tất loại vi phạm hành to nhỏ, khó phản ứng kịp với biến động thực tiễn, nghị định nhanh hơn, thực tiễn chứng tỏ bất cập Từ Luật Giao thơng đường thủy nội địa năm 2004 có hiệu lực thi hành Nghị định 09/2005, thay Nghị định 60/2011/NĐ-CP ban hành, quy định hành vi vi phạm, hình thức, mức xử phạt, thẩm quyền thủ tục xử phạt tổ chức, cá nhân vi phạm Nghị định xây dựng hồn cảnh tình hình trật tự an tồn giao thơng đường thủy có diễn biến phức tạp, tình trạng lấn chiếm luồng chạy tàu thuyền hành lang bảo vệ luồng giao thông cản trở hoạt động giao thông vận tải; bến thủy nội địa hoạt động khơng phép, khơng đủ điều kiện an tồn để hoạt động chiếm tỷ lệ cao, riêng bến chở khách ngang sơng (đị) cịn 1036/2427 bến chưa cấp phép (42%), bến dọc sơng cịn 132/248 bến (34%) chưa cấp phép, phương tiện thủy nội địa không đăng ký, đăng kiểm người điều khiển phương tiện bằng, chứng chun mơn tham gia hoạt động giao thơng cịn phổ biến Tình trạng tàu, thuyền chở tải, số người quy định xuất bến… Đó nguy tiềm ẩn xảy tai nạn giao thông đường thủy nội địa Thực tế thời gian vừa qua xảy số vụ tai nạn giao thông đường thủy đặc biệt nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn người, vụ đắm đị Chơm Lơm, Nghệ An làm chết 19 em học sinh (năm 2006), vụ đắm đò Quảng Hải, Quảng Trạch, Quảng Bình làm chết 42 người (năm2009) Trước thực tế này, pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa cần phải hoàn thiện theo hướng đồng với hệ thống pháp luật, phải đáp ứng yêu cầu việc ngăn chặn, xử lý, răn đe hành vi vi phạm, phải đảm bảo tính khách quan, phù hợp với yêu cầu quản lý, trình áp dụng thực tế, đảm bảo cơng bằng, quyền lợi ích hợp pháp người vi phạm Với nội dung đề cập luận văn này, đề cập tới quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, để từ làm sở cho việc tổng hợp đề xuất nội dung nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Giải xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa địi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật từ Pháp lệnh văn hướng dẫn, cho tránh chồng chéo, đặc biệt, cần hồn thiện Luật xử phạt vi phạm hành để đưa vào thực tiễn, làm sở vững chắc, loại nguồn pháp luật quan trọng trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Bên cạnh đó, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động lực lượng công an nhân dân, tra đường thủy nội địa trực tiếp tham gia vào làm nhiệm vụ mà chức vụ lãnh đạo thấp để tránh tình trạng việc giải xử phạt bị dồn lên cấp Thực cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục xử phạt, tạo điều kiện thuận lợi cho người thi hành công vụ người bị xử phạt Đồng thời với việc hoàn thiện pháp luật, phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thông đường thủy nội địa, để pháp luật vào thực tế cách sâu sắc Để chứng minh cho nhận xét đây, luận văn cố gắng phân tích, kiến giải quy định chưa phù hợp với pháp luật xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa, để từ đưa phương hướng hồn thiện References Qn Ngọc Anh (2009), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, liên hệ qua thực tế thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội Bộ Công an (2010), Thông tư số 41/2010/TT-BCA quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 70/2006/NĐ-CP ngày 24/7/2006 Nghị định số 22/2009/ NĐ-CP ngày 24/2/2009 việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BGTVT quy định trang bị sử dụng áo phao cứu sinh, dụng cụ cứu sinh cá nhân phương tiện vận tải hành khách ngang sông, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải - Bộ Công an (2012), Thông tư liên tịch số 37/2012/TTLT-BGTVTBCA hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 60/2011/NĐ-CP ngày 20/7/2011 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 09/2005/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 70/2006/ NĐ-CP quy định việc quản lý tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo thủ tục hành chính, Hà Nội 7 Chính phủ (2008), Nghị định số 128/2008/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2008, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 60/2011/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, Hà Nội 10 Công an thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác năm 2009, Hà Nội 11 Công an thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác năm 2010, Hà Nội 12 Công an thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tổng kết tình hình, kết công tác năm 2011, Hà Nội 13 Công an thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết tình hình, kết cơng tác sáu tháng đầu năm 2012, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Cường, Một số vấn đề vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Luật- Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Nguyễn Đăng Dung (2006), "Sự cần thiết khách quan quyền lập quy Chính phủ", Nghiên cứu lập pháp, (9), tr 10-14 16 Nguyễn Đăng Dung (2008), "Bản tính tùy tiện Nhà nước", Nhà nước pháp luật, (11), tr 3-9, 46 17 Nguyễn Sĩ Dũng (2007), Thế - Một góc nhìn, Nxb Tri thức, Hà Nội 18 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Minh Đức (2009), "Một số bất cập hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính", Nghiên cứu lập pháp, 9(146) 20 Gorshumov D.N (2006), "Những yếu tố tâm lý - xã hội thực thi pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (7), tr 14-17 21 Hoàng Hoa (1997), Những vấn đề xử phạt vi phạm hành chính: thủ tục cần thiết cho người dân, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 22 Trương Khánh Hồn (2008), "Thủ tục xử phạt vi phạm hành - Thực trạng hướng hoàn thiện", vnclp.gov.vn, ngày 02/10 23 Trần Minh Hương (2005), "Thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành chính", Luật học, (5), tr 17-24 24 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Quốc hội (2005), Luật giao thông đường bộ, Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật giao thông đường thủy nội địa, Hà Nội 28 Nguyễn Văn Thâm - Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Vũ Thư (2000), Chế tài hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Bùi Huy Tùng (2007), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực giáo dục, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 33 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 37 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Bình luận khoa học Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành 2002, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Viện Nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2010), Xử lý Vi phạm hành Việt Nam, Hội thảo khoa học quốc tế, Hà Nội 39 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển - PLD Việt Nam (2011), Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Việt Nam, Hà Nội 40 Nguyễn Cửu Việt (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội  ... 1: Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Chương 2: Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa (qua thực tiễn thành phố Hà Nội) Chương... quan vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa hành vi vi phạm hành Nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hành vi xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước giao thông đường thủy nội. .. quyền xử phạt vi phạm hành giao thơng đường thủy nội địa Công an, tra giao thông? ?? có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông Vi? ??c quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao