xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh bạc liêu

Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa và biện pháp quản lý hành chính đối với thuyền viên, người lái phương tiện..... Mục tiêu nghiên cứu

ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Thạc Sĩ: Võ Duy Nam Huỳnh My

Bộ môn: Luật Hành Chính MSSV: 5062339

Lớp: Luật Tư pháp 2-K32

Cần Thơ, Tháng 04/2010

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU

Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Bộ môn: Luật Hành Chính MSSV: 5062339

Lớp: Luật Tư pháp 2-K32

Cần Thơ, Tháng 04/2010

NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN

NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG PHẢN BIỆN

MỤC LỤC

Trang

LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

2.Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

3 Phương pháp nghiên cứu đề tài

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

5 Cấu trúc của luận văn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA 1

1.1 Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 1

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính 1 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành chính và các hình thức xử phạt 2

1.1.2.1 Xử phạt vi phạm hành chính 2

1.1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính 4

1.2 Quy định về giao thông đường thủy nội địa 7

1.2.1 Khái niệm giao thông đường thủy nội địa 7

1.2.2 Một số định nghĩa liên quan trong giao thông đường thủy nội địa 8

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của giao thông đường thủy nội địa 10

1.3 Quy định về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 13

1.3.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 13

1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 14

1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 15

1.3.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa và biện pháp quản lý hành chính đối với thuyền viên, người lái phương tiện 20

1.3.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường thủy nội địa 21

1.3.6 Xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 22

1.3.6.1 Vi phạm quy định về quản lý và bảo vệ công trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa 22

1.3.6.2 Vi phạm quy định về phương tiện thủy nội địa 23

1.3.6.3 Vi phạm quy định về thuyền viên, người lái phương tiện 23

1.3.6.4 Vi phạm quy tắc giao thông và tín hiệu của phương tiện giao thông đường thủy nội địa 24

1.3.6.5 Vi phạm quy định về hoạt động của cảng, bến thủy nội địa và vận tải đường thủy nội địa 24

1.4 Công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực an toàn giao thông đường thủy nội địa 26

1.4.1 Đối với cấp Bộ và cơ quan ngang Bộ 26

1.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 29

1.4.3 Các quy hoạch trong thời gian tới 31

1.5 Quy định mới của dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa so với Nghị định 09/2005/NĐ-CP ngày 27/01/2005 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 32

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 35

2.1 Công tác quản lý Nhà nước về trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa ở tỉnh Bạc Liêu 35

2.1.1 Những chủ trương của tỉnh về quản lý trật tự an toàn giao thông ở tỉnh Bạc Liêu 36

2.1.2 Đối với cơ quan chức năng 45

2.2 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu 51

2.2.1 Người lái phương tiện, thuyền viên không có bằng lái, chứng chỉ chuyên môn 53

2.2.2 Tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường thủy nội địa 54

2.2.3 Phương tiện không đăng ký, đăng kiểm 552.2.4 Phương tiện không được đảm bảo các điều kiện về tiêu chuẩn,

chất lượng, an toàn kỹ thuật 572.2.5 Tình trạng phương tiện chở hàng quá tải trọng cho phép,

quá số người quy định 582.2.6 Bến thủy nội địa hoạt động không phép, không đủ điều kiện

hoạt động an toàn 592.3 Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu 612.3.1 Lực lượng thanh tra còn quá mỏng so với phạm vi trách nhiệm,

quyền hạn được giao 612.3.2 Khó khăn trong việc xử phạt người vi phạm quy định Luật

Giao thông đường thủy nội địa khi họ có hành vi trốn tránh 632.3.3 Việc chấp hành quy định xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa còn nhiều vướng mắc 652.3.4 Khó khăn về kinh phí, phương tiện vật chất, kỹ thuật đảm

bảo việc xử phạt của Cảnh sát giao thông đường thủy nội địa 662.3.5.Vi phạm vào ban đêm 70CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG KHÓ KHĂN VỀ VIỆC

trong xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường

thủy nội địa 743.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật

giao thông đường thủy nội địa 743.2.2 Tăng cường việc bố trí lực lượng thanh tra trong lĩnh

vực giao thông đường thủy nội địa 763.2.2.1 Bố trí đội ngũ, lực lượng thanh tra đầy đủ, hợp lý 763.2.2.2 Nâng cao năng lực, trách nhiệm, trình độ chuyên môn

nghiệp vụ cho các cơ quan quản lý và cán bộ có liên quan 783.2.2.3 Đảm bảo điều kiện vật chất và tinh thần cho lực lượng

thanh tra và Cảnh sát giao thông đường thủy nội địa 80

3.2.3 Đảm bảo việc đăng ký, đăng kiểm của chủ phương tiện 81

3.2.4 Tăng cường đầu tư biên chế, tài chính, cơ sở vật chất kỹ thuật cho lực lượng thanh tra giao thông đường thủy nội địa 86

3.2.4.1 Đầu tư cho lực lượng thanh tra các trang thiết bị phục vụ việc phát hiện hành vi vi phạm 86

3.2.4.2 Xây dựng các kho, bến bãi để lưu giữ các phương tiện vi phạm 88

3.2.5 Các địa phương cần tích cực xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, phát triển giao thông đường thủy nội địa 89

3.2.6 Tập trung đào tạo chuyên môn cho người điều khiển phương tiện 91

3.2.7 Một số giải pháp khác 93

KẾT LUẬN

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giao thông đường thủy nội địa là một lĩnh vực vô cùng quan trọng và không thểthiếu đối với mỗi quốc gia, nó góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế của cả nướcnói chung và Đồng bằng sông Cửu Long nói riêng Là một tỉnh của Đồng bằng sôngCửu Long, Bạc Liêu có một mạng lưới giao thông đường thủy nội địa phục vụ tíchcực cho nhu cầu kinh tế và xã hội của người dân

Trước sự phát triển của đất nước thì nhu cầu đó càng tăng cao, số lượng phươngtiện và lực lượng tham gia giao thông đường thủy nội địa tăng nhanh chóng Thếnhưng không phải ai cũng tuân thủ pháp luật một cách nghiêm túc, đảm bảo trật tựkhi tham gia giao thông nên đã làm cho tình hình trật tự an toàn giao thông đườngthủy nội địa trở nên phức tạp Trong những năm gần đây, số hành vi vi phạm hànhchính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu đãkhông ngừng tăng lên

Để điều chỉnh tình hình trật tự giao thông đường thủy nội địa, Nhà nước đã banhành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về giao thông đường thủy nội địa nhằm xử

lý, chế tài những hành vi vi phạm, mục đích để đảm bảo trật tự và an toàn giaothông Tuy nhiên trên thực tế ở tỉnh Bạc Liêu, việc áp dụng pháp luật để xử lý cáchành vi vi phạm còn gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc

Cần phải có những giải pháp kịp thời để khắc phục những khó khăn trong việc

xử phạt để làm giảm tối đa những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giaothông đường thủy nội địa của cả nước nói chung và trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu nóiriêng

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Tác giả ngiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thôngđường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” trước hết là để bản thân hiểu biết vàvận dụng những quy định của pháp luật về giao thông đường thủy nội địa Tác giả

đã tìm hiểu những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đườngthủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu, đây là những hành vi vi phạm thường xuyênnhất, và là nguyên nhân chủ yếu gây ra việc ùn tắc giao thông và tai nạn giao thôngđường thủy nội địa của tỉnh Khi tìm hiểu những hành vi vi phạm cùng với việcphân tích nguyên nhân của những lỗi vi phạm, tác giả đã đề xuất những giải pháp đểlàm giảm tối đa những hành vi vi phạm này

Vấn đề thứ hai, tác giả muốn góp phần giải quyết những khó khăn, vướng mắc mà

cơ quan chức năng gặp phải trong quá trình xử phạt Trong đề tài này, tác giả chủyếu tìm ra những bất cập, khó khăn vướng mắc trong công tác xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa, đồng thời tác giả đề xuấtmột số giải pháp nhằm góp phần giải quyết, khắc phục những bất cập này giúp chocông tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địađược dễ dàng, nhanh chóng và đạt hiệu quả cao

3 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Để hoàn thành luận văn này, tác giả đã tập hợp khá nhiều phương pháp nghiêncứu như phương pháp sưu tầm và nghiên cứu tài liệu, phương pháp tổng hợp vàthống kê số liệu, phương pháp phân tích luật viết, phương pháp phân tích và so sánhcác quy định của pháp luật, phương pháp thực tập thực tế và qua quá trình trảinghiệm trên thực tế để nghiên cứu, so sánh xem trên thực tế thì pháp luật có mức độđáp ứng như thế nào Đồng thời qua quá trình này tác giả thấy được tình hình viphạm hành chính, những khó khăn trong việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnhvực giao thông đường thủy nội địa Qua đó biết được cách giải quyết những bất cậpnày của cơ quan chức năng trên thực tế như thế nào để từ đó tác giả đề xuất giảipháp của mình nhằm góp phần khắc phục những bất cập trên

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài.

Trong quá trình nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcgiao thông đường thủy nội địa trên địa bàn tỉnh Bạc Liêu” tác giả đã tìm hiểu Côngtác quản lý Nhà Nước về trật tự an toàn giao thông đường thủy nội địa trên địa bàntỉnh Bạc Liêu, những hành vi vi phạm hành chính và phạt hiện những khó khăn của

cơ quan chức năng trong quá trình xử phạt những hành vi này Đồng thời tác giả đãnêu ra những đề xuất, giải pháp khắc phục những khó khăn, vướng mắc trong Côngtác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa nhanhchóng và hiệu quả Qua quá trình nghiên cứu Luật Giao thông đường thủy nội địa,quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính, tác giả đã nêu được một sốquy định chung nhất về xử phạt vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

Trong luận văn này chắc hẳn có nhiều sai sót, kính mong quý đọc giả, Hội đồngphản biện vui lòng bỏ qua và đóng góp ý kiến để luận văn được hoàn thiện hơn

5 Cấu trúc của luận văn

Luận văn gồm có 3 chương

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VIPHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘIĐỊA

Chương 2: THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠMHÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊATRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU

Chương 3: GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC NHỮNG KHÓ KHĂN VỀ VIỆC XỬ PHẠT

VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦYNỘI ĐỊA

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT

VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC

GIAO THÔNG ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA

1.1 Khái niệm vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm xảy ra khá phổ biến trong đời sống

xã hội Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của nó thấp hơn so với tội phạm hình sự,nhưng vi phạm hành chính là những hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hạicho lợi ích của nhà nước, của tập thể, lợi ích của cá nhân, cũng như lợi ích chungcủa toàn thể cộng đồng, là nguyên nhân dẫn đến tình hình phạm tội nảy sinh trêncác lĩnh vực của đời sống xã hội Nếu như không được xử lý và ngăn chặn kịp thời,

để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại vi phạm này, đặcbiệt là việc xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở pháp

lý cần thiết cho việc xử lý cũng như đấu tranh, chống một cách có hiệu quả đối vớicác vi phạm hành chính, cần thiết để đưa ra một định nghĩa chính thức về vi phạmhành chính

Về phương diện pháp lý cũng như thực tiễn, định nghĩa vi phạm hành chínhphải phản ánh đầy đủ những dấu hiệu đặc trưng của loại vi phạm này, trong đó thểhiện đầy đủ tính nguy hiểm cho xã hội của chúng, dồng thời cũng thể hiện được sựkhác biệt giữa loại vi phạm này với tội phạm về mức độ nguy hiểm cho xã hội củahành vi

Định nghĩa vi phạm hành chính lần đầu tiên được nêu ra trong pháp lệnh xử

lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989, Điều 1 Pháp lệnh này chỉ rõ “ Vi phạmhành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâmphạm quy tắc quản lý Nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quyđịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 1995 không trực tiếp đưa ra định nghĩa

về vi phạm hành chính nhưng Khoản 2 Điều 1 của pháp lệnh này đã định nghĩa viphạm hành chính một cách gián tiếp, theo đó “ Xử phạt vi phạm hành chính được ápdụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy tắc quản

lý Nhà nước mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự và theo quy định củapháp luật phải bị xử phạt hành chính”.

Tại khoản 2 Điều 1 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, cũng quyđịnh “Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức(sau đây gọi chung là cá nhân, tổ chức) có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quyđịnh của pháp luật về quản lý của Nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quyđịnh của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt, quan niệm về vi phạm hành chínhtrong các văn bản pháp luật nêu trên đều thống nhất với nhau về những dấu hiệu,bản chất của loại vi phạm pháp luật này Trên cơ sở những nội dung đã được nêu ratrong 3 văn bản pháp luật nêu trên, có thể nêu ra định nghĩa về vi phạm hành chính

như sau: “ Vi phạm hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý hành chính nhà nước mà không phải là tội phạm và phải bị xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật”.

- Xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyềntheo quy định của pháp luật; thẩm quyền, hình thức và mức độ xử phạt của các chủthể này được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính và các văn bảndưới luật khác;

- Xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng với cá nhân, tổ chức vi phạmhành chính theo quy định của pháp luật;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính được tiến hành theo những nguyên tắc,trình tự, thủ tục được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hànhchính do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành;

- Việc xử phạt vi phạm hành chính được thể hiện bằng quyết định xử phạt viphạm hành chính, trong đó ghi nhận hình thức cũng như biện pháp áp dụng đối với

tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính

Việc quyết định hình thức, mức phạt tiền thể hiện tính nghiêm khắc của Nhànước, thông qua đó nhằm giáo dục và răn đe cá nhân, tổ chức không tiếp tục viphạm nữa, từ đó ý thức chấp hành pháp luật sẽ tốt hơn

* Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính được quy định trong Pháp lệnh xử lý

vi phạm hành chính năm 2002 được sửa đổi, bổ sung các năm 2007, 2008 (Gọi làPháp lệnh xử lý vi phạm hành chính) rất cụ thể:

Mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉngay Việc xử lý vi phạm hành chính phải được tiến hành nhanh chóng, công minh,triệt để; mọi hậu quả do vi phạm hành chính gây ra phải được khắc phục theo đúngquy định của pháp luật

Cá nhân, tổ chức chỉ bị xử phạt hành chính khi có vi phạm hành chính dopháp luật quy định

Cá nhân chỉ bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nếu thuộc mộttrong các đối tượng được quy định tại các điều 23, 24, 25, 26 của Pháp lệnh xử lý viphạm hành chính

Việc xử lý vi phạm hành chính phải do người có thẩm quyền tiến hành theođúng quy định của pháp luật

Không xử lý vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấpthiết, phòng vệ chính đáng, sự kiện bất ngờ hoặc vi phạm hành chính trong khi đang

mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thức hoặc khả năngđiều khiển hành vi của mình.

1.1.2.2 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính

Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà chủ thể vi phạm hành chính phải bị

xử phạt một trong các hình thức xử phạt theo quy định của pháp luật, thông qua đótrước hết là nhằm trừng phạt cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành chính vàgiáo dục mọi người có ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật tốt hơn Đối với mỗihành vi vi phạm hành chính, tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hìnhthức xử phạt sau:

* Hình thức xử phạt hành chính

+ Cảnh cáo

Phạt cảnh cáo được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chínhnhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hoặc đối với mọi hành vi vi phạm hành chính dongười chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi thực hiện Phạt cảnh cáo đượcquyết định bằng văn bản

Như vậy, hình thức cảnh cáo được áp dụng đối với người chưa thành niên từ

đủ 14 tuổi đến dưới 16 tuổi vi phạm hành chính; Còn người từ đủ 16 tuổi trở lênhoặc tổ chức vi phạm hành chính chỉ được áp dụng hình thức này khi có các dấuhiệu sau:

- Hành vi vi phạm mà cá nhân, tổ chức thực hiện được văn bản pháp luậtquy định là có thể áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo Điều này có thể hiểu rằng,hành vi mà cá nhân, tổ chức trong trường hợp này vi phạm hành chính phải là viphạm nhỏ, còn nếu hành vi vi phạm của cá nhân, tổ chức trong trường hợp này là viphạm mà theo quy định của pháp luật chỉ áp dụng hình thức phạt tiền thì không ápdụng hình thức phạt cảnh cáo được

- Việc áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo đối với cá nhân, tổ chức vi phạmhành chính chỉ được thực hiện khi đó là hành vi vi phạm lần đầu có tình tiết giảmnhẹ theo quy định tại Điều 8 của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002được sửa đổi bổ sung các năm 2007, 2008

+ Phạt tiền

Theo quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, nếu cá nhân, tổ chứcthực hiện hành vi vi phạm hành chính nếu không thuộc trường hợp xử phạt cảnh cáo

thì có thể bị áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền trong xử phạt vi phạm hànhchính là từ 10.000 đồng đến 500.000.000 đồng.

Căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, mức phạt tiền tối đa trong các lĩnhvực quản lý Nhà nước được quy định như sau:

- Phạt tiền tối đa đến 30.000.000 đồng được áp dụng đối với hành vi viphạm hành chính trong các lĩnh vực: an ninh,trật tự, an toàn xã hội; quản lý và bảo

vệ các công trình giao thông; khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi; lao động;

đo lường, chất lượng sản phẩm hàng hóa; kế toán; thống kê; tư pháp; bảo hiểm xãhội; phòng cháy, chữa cháy;

- Phạt tiền tối đa đến 40.000.000 đồng được áp dụng đối với các hành vi viphạm hành chính trong các lĩnh vực: Giao thông đường bộ; giao thông đường thủynội địa; văn hóa – thông tin; du lịch; phòng, chống tệ nạn xã hội; đê điều; phòngchống lụt, bão; y tế; giá; điện lực; bảo vệ và kiểm dịch thực vật; bảo vệ nguồn lợithủy sản; thú y; giống cây trồng; giống vật nuôi; quốc phòng; dân số và trẻ em; laođộng đi làm việc ở nước ngoài; dạy nghề; biên giới quốc gia;

- Phạt tiền tối đa đến 70.000.000 đồng được áp dụng đối với các hành vi viphạm hành chính trong các lĩnh vực: Thương mại; phí, lệ phí; hải quan; an toàn vàkiểm soát bức xạ; giao thông đường sắt; bưu chính, viễn thông và tầng số vô tuyếnđiện; chuyển giao công nghệ; kinh doanh bảo hiểm; quản lý vật liệu nổ côngnghiệp; thể dục, thể thao;

- Phạt tiền tối đa đến 100.000.000 đồng được áp dụng đối với các hành vi viphạm hành chính trong các lĩnh vực: Hàng hải; hàng không dân dụng; khoa học,công nghệ; đo đạc, bản đồ; giáo dục; công nghệ thông tin; tài nguyên nước; thuế;

- Phạt tiền tối đa đến 500.000.000 đồng được áp dụng đối với các hành vi viphạm hành chính trong các lĩnh vực: Bảo vệ môi trường; chứng khoán; xây dựng;đất đai; ngân hàng; sở hữu trí tuệ; quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản;nghiên cứu, thăm dò và khai thác nguồn lợi thủy sản, dầu khí và các loại khoán sảnkhác

Đối với hành vi vi phạm hành chính trong những lĩnh vực quản lý Nhà nướcchưa được quy định tại khoản 2 điều 14 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính thìChính phủ quy định mức phạt tiền, nhưng tối đa không vượt quá 100.000.000 đồng

Trong trường hợp luật quy định mức phạt tiền tối đa khác với quy định tại

* Hình thức xử phạt bổ sung

Ngoài hình thức xử phạt chính, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính còn cóthể bị áp dụng một trong các hình thức xử phạt bổ sung sau tùy theo tính chất, mức

độ vi phạm hành chính:

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc khôngthời hạn được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm nghiêm trọng quy định sửdụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề Trong thời gian bị tước quyền sử dụng giấyphép, chứng chỉ hành nghề, cá nhân, tổ chức không được tiến hành các hoạt độngghi trong giấy phép, chứng chỉ hành nghề Hình thức này được áp dụng khi có đủhai điều kiện sau:

Văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính có thể áp dụng biện pháp

xử phạt này đối với vi phạm hành chính cụ thể nào đó

Cá nhân, tổ chức đã có hành vi trực tiếp vi phạm quy tắc sử dụng giấy phép.Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề do những người cóthẩm quyền được pháp luật quy định áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm.Pháp luật quy định rõ ai có thẩm quyền được tước quyền sử dụng những loại giấyphép, chứng chỉ hành nghề nào Trong trường hợp xử lý vụ vi phạm hành chính,nếu phát hiện giấy phép,chứng chỉ hành nghề cấp không đúng thẩm quyền hoặcgiấy phép có nội dung trái pháp luật thì người có thẩm quyền xử phạt phải tiến hànhthu hồi ngay, đồng thời báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền biết

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là việcsung vào quỹ nhà nước vật, tiền, hàng hóa, phương tiện có liên quan trực tiếp đến viphạm hành chính

Không tịch thu tang vật, phương tiện bị cá nhân, tổ chức vi phạm hành chínhchiếm đoạt, sử dụng trái phép mà trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý, người

sử dụng hợp pháp Thẩm quyền, trình tự, thủ tục tịch thu tang vật, phương tiện viphạm hành chính được văn bản pháp luật quy định rất cụ thể

Ví dụ: Điều 59, 60 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề và tịch thu tang vật,phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính là hình thức phạt bổ sung, vì vậy

mà nó không thể áp dụng để xử phạt một cách độc lập mà nhất thiết nó phải được ápdụng kèm theo hình thức xử phạt chính Như vậy, khi tổ chức, cá nhân bị xử phạt viphạm hành chính thì nhất thiết sẽ bị áp dụng hình thức xử phạt chính và có thể cóhình thức phạt bổ sung kèm theo và việc áp dụng hình thức phạt bổ sung kèm theonày không nhất thiết phải do một người có thẩm quyền quyết định và cũng khôngnhất thiết phải ghi nhận trong cùng một quyết định hình thức xử phạt chính, mà nó

có thể do các cấp chính quyền khác nhau quyết định và ghi nhận trong các văn bảnkhác nhau

* Trục xuất

Trục xuất là buộc người nước ngoài có hành vi vi phạm pháp luật Việt namphải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quyđĩnh thủ tục trục xuất

Trục xuất vừa là hình thức phạt chính, vừa là hình thức phạt bổ sung Trụcxuất là hình thức phạt chính khi được áp dụng độc lập hoặc áp dụng cùng với hìnhthức phạt bổ sung: “tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề; tịch thutang vật được sử dụng để vi phạm hành chính” Trục xuất là hình thức phạt bổ sungkhi nó được áp dụng kèm theo các hình phạt chính: “Cảnh cáo; phạt tiền”

1.2 Quy định về giao thông đường thủy nội địa

1.2.1 Khái niệm giao thông đường thủy nội địa

Để hiểu rõ hơn về giao thông đường thủy nội địa, thì trước hết ta cần phảilàm rõ khái niệm giao thông và khái niệm đường thủy nội địa

Theo từ điển tiếng Việt, giao thông là việc đi lại từ nơi này đến nơi khác củangười và phương tiện chuyên chở

Đường thủy nội địa là luồng, âu tàu, các công trình đưa phương tiện qua đập,thác trên sông, kênh, gạch hoặc luồng trên hồ, đầm, phá, vụng, vịnh, ven bờ biển, rađảo, nối các đảo thuộc nội thủy của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Namđược tổ chức, quản lý, khai thác giao thông vận tải

Như vậy, giao thông đường thủy nội địa là toàn bộ hoạt động của con người

tự mình hoặc sử dụng phương tiện thủy nội địa để tiến hành các hoạt động trên đường thủy nội địa.

1.2.2 Một số định nghĩa liên quan trong giao thông đường thủy nội địa

* Hoạt động giao thông đường thủy nội địa là hoạt động của người, phương

tiện tham gia giao thông, vận tải đường thủy nội địa; quy hoạch phát triển; xâydựng; khai thác; bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa và quản lýnhà nước về giao thông đường thủy nội địa

* Công trình giao thông đường thủy nội địa bao gồm: luồng chạy tàu, thuyền,

âu thuyền, kè, đập (trừ kè, đập thủy lợi), cảng, bến, kho bãi, phao tiêu báo hiệu vàcác công trình thiết bị phụ trợ khác

* Cảng, bến chuyên dùng là cảng (bến) xếp, dở hàng hóa, vật tư phục vụ chodây chuyền sản xuất, không có chức năng kinh doanh, xếp, dở hàng hóa

* Vùng nước cảng, bến thủy nội địa bao gồm: Vùng nước trước cảng, bến;vùng neo đậu; vùng chuyển tải và vùng dẫn từ vùng nước trước cảng, bến đến luồngchạy tàu, thuyền

* Luồng rộng là luồng có chiều rộng dãi tàu chạy lớn hơn hoặc bằng 5 lầnchiều dài của phương tiện, tại vị trí phương tiện đó đang hoạt động

* Luồng hẹp là luồng có chiều rộng dãi tàu chạy nhỏ hơn 5 lần chiều dài củaphương tiện, tại vị trí phương tiện đó đang hoạt động

* Luồng chạy tàu thuyền: là vùng nước được giới hạn bằng hệ thống báohiệu đường thủy nội địa để phương tiện đi lại trong suốt, an toàn

* Hành lang bảo vệ luồng là phần giới hạn của vùng nước hoặc dải đất dọchai bên đường để lắp đặt báo hiệu, bảo vệ luồng và bảo đảm an toàn giao thông

* Thanh thải là việc loại bỏ các vật chướng ngại trên đường thủy nội địa

* Phương tiện thủy nội địa là tàu, thuyền và các cấu trúc nổi khác, có động

cơ hoặc không có động cơ, chuyên hoạt động trên đường thủy nội địa

* Phương tiện thô sơ là phương tiện không có động cơ chỉ duy chuyển bằngsức người hoặc sức gió, sức nước

* Bè là phương tiện được kết ghép lại bằng sức tre, nứa, gổ, hoặc các vật nổikhác để chuyển đi hoặc dùng làm phương tiện vận chuyển tạm thời trên đường thủynội địa

* Hoán cải phương tiện là việc thay đổi tính năng, kết cấu, công dụng củaphương tiện

* Âu tàu: là công trình chuyên dùng dâng nước, hạ nước để đưa phương tiệnqua nơi có mực nước chênh lệch trên đường thủy nội địa.

* Vạch dấu mớn nước an toàn là vạch đánh dấu trên phương tiện để giới hạnphần thân phương tiện được phép chìm trong nước khi hoạt động

* Thuyền viên là người làm việc theo chức danh quy định trên phương tiệnkhông có động cơ trọng tải toàn phần trên 15 tấn hoặc phương tiện có động cơ tổngcông suất máy chính trên 15 mã lực hoặc phương tiện có sức chở trên 12 người

* Thuyền trưởng là chức danh của người chỉ huy cao nhất trên phương tiệnkhông có động cơ trọng tải toàn phần trên 15 tấn hoặc phương tiện có động cơ tổngcông suất máy chính trên 15 mã lực hoặc phương tiện có sức chở trên 12 người

* Người lái phương tiện là người trực tiếp điều khiển phương tiện không cóđộng cơ trọng tải toàn phần đến 15 tấn hoặc phương tiện có đông cơ tổng công suấtmáy chính đến 15 mã lực hoặc phương tiện có sức chở đến 12 người hoặc bè

* Phương tiện đi đổi hướng nhau là hai phương tiện đi ngược hướng nhau mà

từ phương tiện của mình nhìn thấy mũi phương tiện kia thẳng trước mũi phươngtiện của mình

* Đoàn lai là đoàn gồm nhiều phương tiện được ghép với nhau, di chuyểnnhờ phương tiện có động cơ chuyên lai kéo, lai đẩy hoặc lai áp mạn

* Đoàn lai hỗn hợp là đoàn lai được ghép thành đội hình có ít nhất hai trong

ba phương thức lai kéo, lai đẩy, lai áp mạn

* Trọng tải toàn phần của phương tiện là khối lượng tính bằng tấn của hànghóa, nhiên liệu, dầu bôi trơn, nước trong khoan két, lương thực, thực phẩm, hànhkhách và hành lý, thuyền viên và tư trang của họ

* Sức chở người của phương tiện là số lượng người tối đa được phép chởtrên phương tiện, trừ thuyền viên, người lái phương tiện và trẻ em dưới một tuổi

* Mạn được gió của thuyền là mạn có hướng gió thổi vào cánh buồm chính

* Hoa tiêu đường thủy nội địa (sau đây gọi là hoa tiêu) là người tư vấn, giúpthuyền trưởng điều khiển phương tiện hành trình an toàn

* Người vận tải là tổ chức, cá nhân sử dụng phương tiện để vận tải người,hàng hóa trên đường thủy nội địa

* Người kinh doanh vận tải là người vận tải giao kết hợp đồng vận tải hànghóa, hành khách với người thuê vận tải để thực hiện việc vận tải hàng hóa, hànhkhách mà có thu cước phí vận tải.

* Người thuê vận tải là tổ chức, cá nhân giao kết hợp đồng vận tải hàng hóa,hành khách với người kinh doanh vận tải

* Người nhận hàng là tổ chức, cá nhân có tên nhận hàng ghi trên giấy vậnchuyển

* Hành lý là vật dụng, hàng hóa của hành khách mang theo trong cùngchuyến đi, bao gồm hành lý xách tay và hành lý ký gửi

* Bao gửi là hàng hóa gửi theo bất kỳ phương tiện chở khách nào mà ngườigửi không đi cùng trên phương tiện đó

1.2.3 Nguyên tắc hoạt động của giao thông đường thủy nội địa

* Hoạt động giao thông đường thủy nội địa

- Phương tiện thủy nội địa bao gồm:

+ Tàu, thuyền có động cơ hoạt động không có động cơ;

+ Bè mang

+ Các cấu trúc nổi được sử dụng vào mục đích giao thông, vận tải hoặc kinhdoanh dịch vụ trên đường thủy nội địa

+ Đậu là phương tiện đứng yên nhờ neo hoặc các dây chằn buộc khác

Đò là loại phương tiện thủy cở nhỏ dùng để chở hành khách, hàng hóa,chuyển động bằng chèo, buồm, dây kéo hoặc bằng máy công suất không quá 15CV,trọng tải không quá 5 tấn hoặc dưới 13 khách được thiết kế và đóng theo tiêu chuẩn

kỹ thuật hoặc theo kinh nghiệm dân gian

+ Đò ngang là đò vận chuyển hành khách, hàng hóa ngang qua sông, kênh.+ Đò dọc là đò vận chuyển hành khách, hàng hóa đi dọc sông, kênh, hồ,khoảng cách không quá 10 km

+ Đò màn là phương tiện cập vào tàu khách để đón, trả hành khách trong khitàu khách đang hành trình

- Phương tiện thủy gia dụng là phương tiện chỉ phục vụ cho cá nhân, giađình, không tham gia kinh doanh vận tải, có trọng tải không quá 5 tấn hoặc côngsuất máy không quá 15 CV.

- Phương tiện cơ giới là phương tiện di chuyển bằng động cơ

- Phương tiện thô sơ là phương tiện dùng sức người, vật, gió, làm động lực

- Thuyền viên: Điều 22 Luật đường thủy nội địa quy định thuyền viên trênphương tiện phải có bằng hoặc chứng chỉ chuyên môn đúng với chức danh, phù hợpvới loại phương tiện do Bộ giao thông vận tải quy định và phải được cơ quan quản

lý Nhà nước chuyên ngành đăng ký vào danh bạ thuyền viên (thuyền viên làmnhiệm vụ an ninh, quốc phòng do Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ quy định)

- Người điều khiển phương tiện thủy gia dụng: Nếu hoạt động trên tuyếnđường thủy nội địa phải học tập pháp luật về giao thông đường thủy nội địa và đượccấp giấy chứng nhận

Pháp luật nghiêm cấm các hành vi của người tham gia giao thông đường thủynội địa:

+ Sức khỏe không đảm bảo thực hiện được nhiệm vụ theo quy định:

+ Trong máu có nồng độ cồn, rượu, bia vượt quá 50mg/100ml máu hoặc25mg/ lít khí thở hoặc các chất kích thích khác

- Phương tiện tham gia giao thông: Các phương tiện tham gia giao thông (trừphương tiện gia dụng phải đảm bảo tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn kỹ thuậtngành) và phải có các giấy tờ sau:

+ Giấy chứng nhận đăng ký phương tiện thủy nội địa;

+ Danh bạ thuyền viên: Trường hợp gia đình sống trên phương tiện phải có

sổ hộ khẩu thường trú hoặc tạm trú;

+ Giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật;

+ Giấy phép vận tải trên đường thủy nội địa (đối với phương tiện kinh doanhvận tải);

+ Số đăng ký và tên phương tiện phải được kẻ bằng sơn theo đúng quy định;+ Phương tiện chỉ được phép khai thác đúng với công dụng, vùng hoạt động,tuyến luồng đã được cơ quan có thẩm quyền cho phép, cấm phương tiện chuyên chởhàng hóa giấu chở hàng hóa hoặc chở hành khách quá số lượng quy định Về mùa lũphải giảm tải đến mức không nguy hiểm để tránh tai nạn có thể xảy ra

+ Đối với tàu khách: Tàu khách và đò dọc phải có danh sách hành khách.Tàu khách phải đảm bảo tiêu chuẩn chổ ngồi theo quy định Lối đi lại của hànhkhách phải dễ dàng, thuận tiện Không được để người ngồi trên mui và hai bên mạnphương tiện Tàu khách và đò dọc phải có nội quy an toàn Trước khi khởi hành,thuyền trưởng hoặc người lái đò phải phổ biến nội quy và cách sử dụng các trang bị

an toàn cho hành khách biết

Đối với bến cảng, bến thủy nội địa ( trừ cảng, bến quân sự có quy định riêng)phải có đủ hồ sơ thủ tục và phải được cấp có thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động;phải được ghi vào danh bạ cảng, bến thủy nội địa theo quy định của Bộ Giao thôngvận tải, đó là:

+ Cảng, bến thủy nội địa phải có các quy định bảo đảm trật tự, an toàn giaothông, an toàn kỹ thuật, phòng chống cháy, nổ, trật tự, an toàn khu vực và phòngngừa ô nhiễm môi trường;

+ Cảng, bến thủy nội địa phải có phao tiêu báo hiệu xác định phạm vi vùngnước, có đủ chỗ cho phương tiện buộc dây, đậu đỗ an toàn

+ Cầu tàu phải có đệm chống va, có đủ cột bích; có cầu thang cho người lênxuống Các bến đò phải có cầu cho hành khách lên xuống Ban đêm cầu tàu và bếnphải có đủ ánh sáng

+ Các thiết bị xếp dở hàng hóa phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật an toàn

* Trong hoạt động giao thông đường thủy nội địa thì cá nhân, cơ quan, tổchức phải tuyệt đối tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Hoạt động giao thông đường thủy nội địa phải bảo đảm thông suốt, trật tự,

an toàn cho người, phương tiện, tài sản và bảo vệ môi trường, phục vụ phát triểnkinh tế - xã hội và góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền và lợiích quốc gia

- Bảo đảm trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa là trách nhiệm củatoàn xã hội, của chính quyền các cấp, của tổ chức, cá nhân quản lý hoặc trực tiếptham gia giao thông; thực hiện đồng bộ các giải pháp về kỹ thuật, an toàn củaphương tiện, kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; đào tạo; nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ; phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật chongười tham gia giao thông đường thủy nội địa; xử lý nghiêm các hành vi vi phạmpháp luật về trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa theo quy định của phápluật

- Phát triển giao thông đường thủy nội địa phải theo quy hoạch, kế hoạch vàđồng bộ

- Quản lý hoạt động giao thông đường thủy nội địa được thực hiện thốngnhất trên cơ sở phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng, đồng thời có

sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ, ngành và chính quyền các cấp

1.3 Quy định về vi phạm hành chính và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh

vực giao thông đường thủy nội địa

1.3.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội

địa

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa là nhữnghành vi của tổ chức, cá nhân vi phạm quy định của pháp luật về giao thông đườngthủy nội địa một cách cố ý hoặc vô ý mà không phải là tội phạm và theo quy địnhcủa pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính, bao gồm:

- Vi phạm quy định về quản lý và bảo vệ công trình thuộc kết cấu hạ tầng giaothông đường thủy nội địa;

- Vi phạm quy định về phương tiện thủy nội địa;

- Vi phạm quy định về thuyền viên, người lái phương tiện;

- Vi phạm quy định về quy tắc giao thông và tín hiệu của phương tiện;

- Vi phạm quy định về hoạt động của cảng, bến thủy nội địa và vận tải đườngthủy nội địa

1.3.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

- Mọi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội

địa phải được phát hiện kịp thời và phải bị đình chỉ ngay

- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội

địa phải được thực hiện theo quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính,Nghị định này và phải được tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; mọi hậuquả do hành vi vi phạm gây ra phải được khắc phục theo đúng quy định của phápluật

- Tổ chức, cá nhân chỉ bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa khi có hành vi vi phạm quy định tại Nghị định này

- Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội

địa phải do người có thẩm quyền quy định tại Nghị định này thực hiện

- Một hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội

địa chỉ bị xử phạt một lần

Một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từnghành vi vi phạm; nếu hình thức xử phạt là phạt tiền thì được cộng lại thành mứcphạt chung và người có thẩm quyền xử phạt chỉ ra một quyết định xử phạt

Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạm hành chính thì mỗi người

vi phạm điều bị xử phạt

- Khi quyết định xử phạt vi phạm hành chính phải căn cứ vào tính chất, mức

độ vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng quy định tại Điều 8 và Điều 9 củaPháp lệnh xử lý vi phạm hành chính

- Không xử phạt vi phạm hành chính trong các trường hợp thuộc tình thế cấpthiết, phòng vệ chính đáng, sự cố bất ngờ, bất khả kháng hoặc vi phạm hành chínhtrong khi đang mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm mất khả năng nhận thứchoặc khả năng điều khiển hành vi của mình

1.3.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường thủy nội địa

* Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 500.000 đồng;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá

trị đến 500.000 đồng;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm

hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép

+ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 2.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạm

hành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 30.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

* Thẩm quyền xử phạt của Công an nhân dân

+ Chiến sĩ công an nhân dân đang thi hành công vụ có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 100.000 đồng

+ Đội trưởng, trạm trưởng có quyền:

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

+ Trưởng phòng cảnh sát giao thông, Trưởng phòng cảnh sát quản lý hànhchính về trật tự xã hội, Trưởng phòng Cảnh sát trật tự thuộc Công an cấp tỉnh, Thủtrưởng đơn vị cảnh sát cơ động từ cấp đại đội trở lên hoạt động có tính chất độc lập

có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 10.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng.

+ Giám đốc Công an cấp tỉnh có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 20.000.000 đồng

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

+ Cục trưởng Cục Cảnh sát giao thông đường thủy, Cục trưởng cục Cảnh sátquản lý hành chính về trật tự xã hội có thẩm quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 30.000.000 đồng

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

* Thẩm quyền xử phạt của thanh tra giao thông đường thủy nội địa:

Thanh tra giao thông đường thủy nội địa có quyền xử phạt các hành vi viphạm hành chính về quản lý, bảo vệ công trình giao thông đường thủy nội địa; tiêuchuẩn kỹ thuật khai thác công trình giao thông đường thủy nội địa; an toàn thi côngcông trình trên đường thủy nội địa; vận tải đường thủy nội địa, cơ sở đào tạo thuyềnviên;người lái phương tiện; đóng mới, hoán cải, sửa chữa phục hồi phương tiện tại

cơ sở đóng mới, hoán cải, sửa chữa phục hồi phương tiện; phương tiện, thuyền viên,

người lái phương tiện tại cảng, bến thủy nội địa hoặc nơi neo đậu phương tiện, theothẩm quyền xử phạt như sau:

+ Thanh tra viên giao thông đường thủy nội địa đang thi hành công vụ cóquyền:

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

+ Chánh thanh tra chuyên ngành cấp Sở có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 20.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

+ Chánh thanh tra Bộ Giao thông vận tải có quyền:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 30.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiện

các biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

* Thẩm quyền xử phạt của Giám đốc cảng vụ đường thủy nội địa

Giám đốc Cảng vụ đường thủy nội địa có quyền xử phạt vi phạm hành chínhđối với các hành vi vi phạm trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của Cảng vụđường thủy nội địa tại cảng, bến thủy nội địa thuộc trách nhiệm quản lý của mình,theo thẩm quyền như sau:

- Phạt cảnh cáo;

- Phạt tiền đến 10.000.000 đồng;

- Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề thuộc thẩm quyền;

- Tịch thu tang vạt, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;

- Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép; buộc thực hiệncác biện pháp khắc phục hậu quả tình trạng ô nhiễm môi trường, lây lan dịch bệnh

do hành vi vi phạm hành chính gây ra; buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏecon người, vật nuôi và cây trồng

1.3.4 Các hình thức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông

đường thủy nội địa và biện pháp quản lý hành chính đối với thuyền viên, người lái phương tiện

* Hình thức xử phạt chính

Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đườngthủy nội địa thì tổ chức, cá nhân vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạtchính sau đây:

+ Phạt cảnh cáo;

+ Phạt tiền;

Khi áp dụng hình thức phạt tiền, mức phạt tiền đối với một hành vi vi phạmhành chính cụ thể không có tình tiết tăng nặng hoặc tình tiết giảm nhẹ là mức trungbình của khung hình phạt quy định đối với hành vi đó Mức trung bình của khunghình phạt được xác định bằng cách chia đôi tổng số của mức tối thiểu và mức tối đacủa khung hình phạt Nếu vi phạm có tình tiết giảm nhẹ thì mức tiền phạt giảm

xuống thấp hơn mức trung bình, nhưng không được giảm quá mức tối thiểu củakhung hình phạt; nếu vi phạm có tình tiết tăng nặng thì mức tiền phạt tăng lên caohơn mức trung bình nhưng không được vượt mức tối đa của khung hình phạt.

* Biện pháp khắc phục hậu quả

Ngoài hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, tổ chức, cá nhân

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa còn có thể bị ápdụng một trong nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

+ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra;

+ Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vậtphẩm, phương tiện;

+ Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và câytrồng, văn hóa phẩm độc hại

Thuyền viên, người lái phương tiện có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnhvực giao thông đường thủy nội địa có thể bị đánh dấu vi phạm trên bằng, chứng chỉchuyên môn

Việc đánh dấu vi phạm trên bằng, chứng chỉ chuyên môn là biện pháp quản

lý hành chính, giáo dục, phòng ngừa vi phạm hành chính đối với thuyến viên, ngườilái phương tiện trong việc chấp hành quy định của pháp luật về giao thông đườngthủy nội địa

Bộ Công an chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liênquan quy định cụ thể việc đánh dấu vi phạm trên bằng, chứng chỉ chuyên môn

1.3.5 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa

- Thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy

nội địa là một năm kể từ ngày hành vi vi phạm được thực hiện Nều quá thời hạnnêu trên thì không xử phạt nhưng vẫn áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả

- Trong thời hạn một năm, tổ chức,cá nhân lại thực hiện hành vi vi phạm

hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa hoặc cố tình trốn tránh thìthời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời điểm thực hiện hành

vi vi phạm mới hoặc chấm dứt hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt

- Đối với cá nhân đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định đưa ra xét xử

theo thủ tục tố tụng hình sự, nhưng sau đó có có quyết định đình chỉ điểu tra hoặcđình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm hành chính thì bi xử phạt viphạm hành chính; trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ điều tra,đình chỉ vụ án, người đã ra quyết định phải gửi quyết định cho người có thẩm quyền

xử phạt vi phạm hành chính,; trong trường hợp này, thời hiệu xử phạt vi phạm hànhchính là ba tháng, kể từ ngày người có thẩm quyền xử phạt nhận được quyết địnhđình chỉ điều tra hoặc đình chỉ vụ án và hồ sơ vụ vi phạm

1.3.6 Xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao

thông đường thủy nội địa

1.3.6.1 Vi phạm quy định về quản lý và bảo vệ công trình thuộc kết cấu hạ tầng

giao thông đường thủy nội địa

Đơn vị: 1.000 đồng

Hành vi vi phạm Mức phạt tối thiểu Mức phạt tối đa

1.3.6.2 Vi phạm quy định về phương tiện thủy nội địa

Vi phạm quy định về quản lý đường

Vi phạm quy định về thanh thải vật

Vi phạm quy định về bảo đảm trật tự

an toàn giao thông đường thủy nội

địa khi khai thác nuôi trồng thủy sản

Vi phạm quy định về báo hiệu

Hành vi vi phạm Mức phạt tối thiểu Mức phạt tối đa

Vi phạm quy định về điều kiện

hoạt động của phương tiện, đăng ký,

đăng kiểm của phương tiện

Đơn vị: 1.000 đồng

1.3.6.3 Vi phạm quy định về thuyền viên, người lái phương tiện

Đơn vị: 1.000 đồng

1.3.6.4 Vi phạm quy tắc giao thông và tín hiệu của phương tiện giao thông

đường thủy nội địa

Đơn vị: 1.000 đồng

Hành vi vi phạm Mức phạt tối thiểu Mức phạt tối đa

phương tiện

Hành vi vi phạm Mức phạt tối thiểu Mức phạt tối đa

Vi phạm quy định về bằng, chứng

chỉ chuyên môn của thuyền viên, người

lái phương tiện

Vi phạm quy định đối với thuyền

Vi phạm quy định về cơ sở đào

Vi phạm quy định về trách nhiệm khi

xảy ra tai nạn giao thông đường thủy nội

địa

Vi phạm quy định về kiểm tra, kiểm soát

Vi phạm quy tắc giao thông 20 30.000

Vi phạm quy định về tín hiệu của

1.3.6.5 Vi phạm quy định về hoạt động của cảng, bến thủy nội địa và vận tải

đường thủy nội địa

Đơn vị: 1.000 đồng

* Hình thức xử phạt bổ sung

Hành vi vi phạm Mức phạt tối thiểu Mức phạt tối đa

Vi pham quy định về khai thác cảng,

Vi phạm quy định về hoạt động của

phương tiện trong phạm vi cảng, bến

thủy nội địa

Tùy thuộc tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức,cá nhân vi phạm hành chínhcòn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung sau đây:

+ Tước quyền sử dụng bằng, chứng chủ chuyên môn của thuyền viên, ngườilái phương tiện, chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép khác;

+ Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạmhành chính

* Biện pháp khắc phục hậu quả

Ngoài hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, tổ chức, cá nhân

vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa còn có thể bị ápdụng một trong nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

+ Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi do hành vi vi phạmhành chính gây ra hoặc buộc tháo dỡ công trình xây dựng trái phép;

+ Buộc thực hiện các biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường,lây lan dịch bệnh do hành vi vi phạm hành chính gây ra;

+ Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc buộc tái xuất hàng hóa, vậtphẩm, phương tiện;

+ Buộc tiêu hủy vật phẩm gây hại cho sức khỏe con người, vật nuôi và câytrồng, văn hóa phẩm độc hại

Thuyền viên, người lái phương tiện có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnhvực giao thông đường thủy nội địa có thể bị đánh dấu vi phạm trên bằng, chứng chỉchuyên môn

1.4 Công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực an toàn giao thông đường thủy nội

địa

Trong thời gian qua, các cấp chính quyền, các ngành chức năng đã chú trọngcông tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về giao thông đường thủy nộiđịa, nhất là đối với những người tham gia giao thông, vận tải đường thủy nội địa,các cơ quan, đơn vị chức năng đã tăng cường kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạmhành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Nhờ đó, nhận thức vàhành động của các tổ chức, cá nhân quản lý, tham gia giao thông đường thủy nội địa

có sự chuyển biến, hoạt động giao thông đường thủy nội địa từng bước đi vào nềnếp Tuy nhiên, tình hình trật tự, an toàn giao thông trên các tuyến đường thủy nội

Tình trạng phương tiện chở quá tải trọng cho phép còn khá phổ biến; phươngtiện không đăng ký, đăng kiểm, thuyền viên, người lái phương tiện không có bằng,chứng chỉ chuyên môn, bến bãi mở ra tùy tiện, không đủ điều kiện an toàn cònchiếm tỷ lệ cao, ý thức chấp hành pháp luật của người tham gia giao thông còn thấp.

Từ đầu năm 2006 đến nay, tai nạn giao thông đường thủy nội địa vẫn tiếp tục xảy

ra Chính vì lẽ đó, ngày 27 tháng 10, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng có công điện1732- TTg hỏa tốc gửi Ủy ban ATGT quốc gia, ban chỉ đạo phỏng, chống lũ lụttrung ương, ủy ban quốc gia tìm kiếm cứu nạn, Bộ Công an, UBND các tỉnh, thànhphố trực thuộc trung ương và các cơ quan chức năng khác yêu cầu xử lý nghiêm,triệt để phương tiện giao thông đường thủy chở quá tải trọng và không đủ điều kiện

an toàn rời bến cảng

1.4.1 Đối với cấp Bộ và cơ quan ngang Bộ

Giao thông có sự phát triển chiến lược cho sự phát triển kinh tế Bởi lẽ, nếukhông có phương tiện vận chuyển thì không thể sản xuất ra sản phẩm, hàng hóa,nếu hàng hóa bị đình truệ không lưu thông được giữa các vùng miền với nhau thìcon người sẽ rơi vào tình trạng thiếu lương thực, nạn đói xảy ra dẫn đến tình trạngđói kém thiếu ăn, thiếu mặc, hậu quả hơn cả là làm cho nền kinh tế nói chung sẽ bịrơi vào tình trạng suy thoái không thể nào phát triển được

Ngày nay, với trình độ khoa học ngày một phát triển thì yêu cầu về giaothông cũng phải đáp ứng, phát triển đi lên Chính vì thế mà việc quản lý giao thôngkhông chỉ là chức năng của cơ quan Nhà nước mà còn là trách nhiệm của cả cộngđồng

* Bộ Giao thông vận tải

Chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý Nhà nước về giao thông đườngthủy nội địa như sau:

- Ban hành tiêu chuẩn ngành nghề: Kỹ thuật công trình giao thông đườngthủy nội địa; kỹ thuật các loại phương tiện đường thủy; hành nghề thiết kế; đóngmới; sữa chữa phương tiện thủy nội địa; công bố mở (đóng) luồng chạy tàu, thuyền,cảng, bến; cơ sở vật chất về đảm bảo trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa

- Ban hành quy tắc báo hiệu đường thủy nội địa Việt Nam

- Quy định tổ chức hoạt động của cảng, vụ đường thủy nội địa (trừ phươngtiện phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng)

- Đăng ký, cấp biển số, quản lý các loại phương tiện thủy nội địa, trừ phươngtiện phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng và các phương tiện đánh bắt thủysản.

- Cấp giấy phép vận tải hàng hóa, hành khách cho phương tiện thủy nội địatham gia kinh doanh vận tải

- Cấp giấy phép sử dụng vùng nước có liên quan đến giao thông đường thủynội đia

- Tổ chức đào tạo, sát hạch, cấp bằng tốt nghiệp, bằng thuyền trưởng, bằngmáy trưởng, chứng chỉ chuyên môn cho thuyền viên

- Thanh tra bảo vệ công trình giao thông, xử lý vi phạm hành chính theothẩm quyền

- Phối hợp với Bộ Nội vụ theo dõi, phân tích nguyên nhân các vụ tai nạn giaothông đường thủy nội địa để có biện pháp ngăn chặn xảy ra

* Bộ Công An:

Chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải, Bộ Quốc phòng, Bộ thủy sảnthực hiện các biện pháp bảo vệ trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa; tổchức lực lượng cảnh sát giao thông đường thủy nội địa đối với người, phương tiệntham gia giao thông đường thủy nội địa theo quy định của pháp luật; thống kê, cungcấp dữ liệu về tai nạn giao thông đường thủy nội địa… bao gồm:

- Kiểm tra, kỹ thuật, đăng ký, quản lý phương tiện thủy nội địa của lực lượngCông an nhân dân (trừ phương tiện làm nhiệm vụ kinh tế do Bộ Giao thông Vận tảiđăng ký, kiểm tra kỹ thuật và cấp phép hoạt động)

- Tổ chức kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm trật tự, an toàn giao thôngđường thủy nội địa

- Tổ chức điều tra, xử lý các vụ tai nạn giao thông Chủ trì và phối hợp với

Bộ Giao thông vận tải thống kê, theo dõi, phân tích và kết luận nguyên nhân các vụtai nạn giao thông đường thủy nội địa, đề xuất các phương pháp phòng ngừa tai nạngiao thông đường thủy nội địa

- Lập các trạm kiểm soát giao thông đường thủy nội điạ Quy định nhiệm vuquyền hạn của các trạm kiểm soát giao thông

- Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, lưc lượng cảnh sát nhândân có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ đơn vị quản lý công trình giao thông và lựclượng tham gia giao thông trong việc bảo đảm trật tự, an toàn giao thông và bảo vệcông trình giao thông đường thủy nội địa.

* Bộ thủy sản

Chủ trì phối hợp cới Bộ Giao thông trong việc xây dựng quy hoạch mạnglưới cảng cá, bến cá, khu vực hoạt động thủy sản trên đường thủy nội địa; chỉ đạothực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn giao thông đối với tàu cá hoạt động trênđường thủy nội địa

- Đăng ký, cấp biển số, quản lý các phương tiện đánh bắt thủy sản

- Giao vùng nước để nuôi trồng, đánh bắt thủy sản có liên quan đến luồngchạy tàu, thuyền và hành lang bảo vệ luồng sau khi thống nhất với Bộ Giao thôngvận tải

- Chỉ đạo các đơn vị trong ngành đánh bắt thủy sản không gây ảnh hưởnggiao thông trên luồng chạy tàu, thuyền

- Đưa nội dung pháp luật giao thông vận tải đường thủy nội địa vào cáctrường đào tạo thuyền viên tàu cá theo chương trình quy định

* Bộ Nông Nghiệp và Phát triển nông thôn:

Chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải và các Bộ, ngành liên quan khixây dựng quy hoạch hệ thống đê điều, công trình thủy lợi và kế hoạch phòng, chốnglụt, bão có liên quan đến giao thông đường thủy nội địa; chỉ đạo thực hiện việc đặt,duy trì báo hiệu đường thủy nội địa đối với các công trình thủy lợi và thanh thải kịpthời các công trình thủy lợi không còn sử dụng nhưng ảnh hưởng đến luồng và hànhlang bảo vệ luồng

* Bộ Tài nguyên và Môi trường

Chủ trì phối hợp với Bộ Giao thông vận tải trong việc xây dựng quy hoạchphát triển lưu vực sông, quản lý khai thác tài nguyên có liên quan đến luồng và hànhlang bảo vệ luồng, bảo đảm an toàn giao thông, bảo vệ môi trường trên đường thủynội địa

+ Bộ, cơ quan ngang Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình cótrách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện quản lý Nhà nước về giao

thông vận tải đường thủy nội địa Trách nhiệm của các Bộ, ngành khác có liên quanđến trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa.

Khi xây dựng dự án và trước khi thực hiện các công việc sau đây phải được

sự thống nhất bằng văn bản của Bộ Giao thông vận tải:

- Xây dựng các công trình vượt sông, các công trình trong phạm vi bảo vệđường thủy nội địa;

- Vận hành các công trình liên quan đến điều tiết nước có ảnh hưởng đếngiao thông đường thủy nội địa (trừ trường hợp có liên quan đến chống lũ)

- Khai thác tài nguyên khoáng sản trong phạm vi bảo vệ đường thủy nội địa;

- Các cơ quan thông tin, báo chí, đài phát thanh, truyền hình của trung ương

và địa phương thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật về trật tự, an toàngiao thông đường thủy nội địa và không thu phí

1.4.2 Đối với UBND cấp tỉnh

Trách nhiệm quản lý Nhà nước về giao thông đường thủy nội địa của Ủy bannhân dân cấp tỉnh như sau:

+ Tổ chức, chỉ đạo các sở, ban, ngành trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấphuyện, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các biện pháp bảo vệ kết cấu hạ tầng giaothông đường thủy nội địa, chống lấn, chiếm hành lang bảo vệ luồng, bảo đảm trật tự

an toàn giao thông đường thủy nội địa và chịu trách nhiệm về trật tự, an toàn giaothông đường thủy nội địa tại địa phương; tổ chức cứu nạn, giải quyết hậu quả các vụtai nạn trên đường thủy nội địa trong phạm vi địa phương

+ Xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển giao thông vận tảiđường thủy nội địa của địa phương

+ Tổ chức thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về giaothông đường thủy nội địa; kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật về giao thông đườngthủy nội địa theo thẩm quyền; áp dụng các biện pháp thiết lập trật tự, an toàn giaothông đường thủy nội địa tại địa phương Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương:

- Tổ chức, chỉ đạo các ngành trong phạm vi quản lý của địa phương và Ủyban nhân dân huyện (quận), xã (phường) tiến hành mọi biện pháp cần thiết để:

- Thiết lập trật tự, an toàn giao thông đường thủy nội địa tại địa phương;