Trách nhiệm bồi thường của nhà nước do xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa của lực lượng cảnh sát đường thủy từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÒA BÌNH PHẠM VĂN KHẢI TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT ĐƢỜNG THỦY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẠNH CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH, 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỊA BÌNH PHẠM VĂN KHẢI TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT ĐƢỜNG THỦY TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Mã số: 8380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN MẠNH CƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Trường Đại học Hịa Bình Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Nhà trường xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Ngƣời cam đoan Phạm Văn Khải i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .I MỤC LỤC II DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU V MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Bố cục luận văn CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀNƢỚCDO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH GÂY RA 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm chất, loại hình trách nhiệm bồi thường Nhà nước, xác định quan có thẩm quyền giải quyết, yêu cầu đòi bồi thường xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm 11 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm bồi thường Nhà nước, khái niệm hoạt động giao thông đường thủy nội địa, đường thủy nội địa 11 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm bồi thường Nhà nước 16 1.1.3 Bản chất pháp luật bồi thường Nhà nước 18 1.1.4 Các loại hình trách nhiệm bồi thường nhà nước 19 1.1.5 Xác định quan có thẩm quyền giải yêu cầu đòi bồi thường 21 1.1.6 Xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm tiến hành nào? 22 1.2 Ý nghĩa trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa 24 ii TIỂU KẾT CHƢƠNG 27 CHƢƠNG 2.THỰC TRẠNG VỀ TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNG ĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA CỦA LỰC LƢỢNG CẢNH SÁT ĐƢỜNG THỦY TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 28 2.1.1 Đối tượng bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 28 2.1.2 Cơ quan có trách nhiệm bồi thường 29 2.1.3 Căn xác định trách nhiệm bồi thường 34 2.1.4 Thủ tục giải bồi thường 42 2.2 Thực trạng bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.1 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.2 Thực trạng bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy thành phố Hồ Chí Minh 56 2.3 Đánh giá kết tổ chức thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa thành phố Hồ Chí Minh 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 66 CHƢƠNG 3.QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐẢM BẢO TRÁCH NHIỆM BỒI THƢỜNG CỦA NHÀ NƢỚC DO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC GIAO THƠNGĐƢỜNG THỦY NỘI ĐỊA 67 iii 3.1 Định hướng hoàn thiện chế đảm bảo thực công tác bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 70 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói chung, pháp luật về trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 70 3.2.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát bảo đảm chấp hành pháp luật bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa 74 3.2.3 Cần tăng cường công tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa 75 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành 77 TIỂU KẾT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng Nội dung Bảng 2.1 Thống kê số vụ vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hồ Chí Trang 57 Minh giai đoạn 2018 – 2020 Bảng 2.2 Thống kê số vụ yêu cầu bồi thường xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2016 – 2020 v 59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử phạt vi phạm hành biện pháp hữu hiệu nhà nước nhằm răn đe người vi phạm, đảm bảo kỷ cương, pháp luật quản lý xã hội Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa có vai trị ý nghĩa to lớn việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy – loại vi phạm diễn tương đối phổ biến phức tạp Đặc biệt tình hình vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Việt Nam nói chung, thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh nói riêng năm gần diễn phức tạp, số lượng vụ xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa thành phố Hồ Chí Minh ngày tăng Do vậy, để tăng cường cơng tác đấu tranh phịng ngừa vi phạm hành lĩnh vực này, quan quản lý Nhà nước có biện pháp hạn chế vi phạm hành chính, lập lại trật tự an tồn giao thơng như: Tun truyền, phổ biến nâng cao trình độ hiểu biết người dân; hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật; hồn thiện pháp luật; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm pháp luật,… Trong q trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực này, lực lượng cảnh sát đường thủy khơng tránh khỏi gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước đời kiện quan trọng, có ý nghĩa sâu sắc việc khẳng định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc thực mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân nhân, nhân dân nhân dân Luật Trách nhiệm bồi thường nhà nước văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành hoàn thiện bước hành lang pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Trong có quyền bồi thường thiệt hại hành vi trái pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung, lực lượng cảnh sát đường thủy làm công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng gây thi hành cơng vụ, đồng thời góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ nước ta Từ Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 có hiệu lực, yêu cầu bồi thường Nhà nước lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa bắt đầu phát sinh tăng lên qua năm Mặc dù số lượng cịn q trình giải cho thấy nhiều vấn đề vướng mắc, lúng túng trình áp dụng quy định để xử lý tình thực tế phát sinh Thực tế hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực đường thủy nội địa nhận thấy rằng: Các chủ thể đối tượng quản lý đối tượng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa ln có tâm lý e ngại, tránh đối đầu với lực lượng cảnh sát đường thủy nội địa Nhưng thời gian tới, trước xu hướng phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội, trình độ dân trí người dân, đặc biệt chủ thể tham gia kinh tế ngày tăng cao,… dẫn đến trường hợp người tham gia vào lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa bị lực lượng cảnh sát đường thủy xử lý hành vi vi phạm hành gây mà khơng đồng ý với định xử lý đó, cho việc xử lý vi phạm hành trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp tranh chấp lực lượng cảnh sát đường thủy nội địa chủ thể tham gia quan hệ xã hội nhiều, với yêu cầu giải mặt nội dung vấn đề bồi thường Nhà nước người bị thiệt hại đặt Trước thực trạng pháp luật bồi thường thiệt hại xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, pháp luật lĩnh vực chưa quy định cách cụ thể, thiếu tính khả thi, việc xác định trách nhiệm lực lượng cảnh sát đường thủy gây thiệt hại q trình xử lý vi phạm hành nào? Nhiều trường hợp quan có trách nhiệm giải bồi thường chưa xác định rõ đặc biệt chưa quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp quan Nhà nước khác có liên quan nên việc giải bồi thường chưa quy định pháp luật Do vậy, vấn đề địi hỏi cần phải có nghiên cứu cách toàn diện mặt lý luận pháp luật bồi thường Nhà nước lĩnh vực này, nhiệm vụ cấp thiết điều kiện nước ta xây dựng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ lý trên, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài Luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu đề tài “Trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cho thấy vấn đề mới, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận gần đề tài theo nhiều cách với cấp độ khác nhau: - Luận văn luật học tác giả Vũ Thị Lan Anh (2010) – Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, “Pháp luật bồi thường Nhà nước hoạt động thực thi công vụ”, Luận văn khái quát chung quy định bồi thường nhà nước số nước giới, phân tích đánh giá quan điểm đạo Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoạt động thực thi công vụ Ngoài ra, Luận văn đưa số nội dung tham khảo kinh nghiệm pháp luật nước bồi thường Nhà nước kiến nghị hoàn thiện pháp luật nước ta luật Dân năm 2015 mở rộng phạm vi xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng; Bộ luật Tố tụng dân mở rộng trường hợp thiệt hại việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bồi thường… Những thay đổi gây khó khăn việc áp dụng pháp luật chưa tạo thuận lợi cho người bị thiệt hại thực quyền yêu cầu bồi thường Hiện nay, Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 có quy định phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 bảo đảm quyền người, bên cạnh cịn quy định hạn chế thực quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người thủ tục yêu cầu giải bồi thường thiệt hại rườm rà, phức tạp Do vậy, việc nghiên cứu sửa đổi quy định xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước loại văn làm yêu cầu bồi thường cho phù hợp với Hiến pháp văn pháp luật có liên quan cần thiết 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng thủy nội địa 3.2.1 Hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói chung, pháp luật về trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Nền kinh tế phát triển tranh chấp xảy ngày nhiều kể lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Việc tiếp tục hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng, khơng nhằm khắc phục vấn đề đặt từ thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước mà xuất phát từ yêu cầu phát triển nước ta thời gian tới mà Nhà nước hướng đến xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân 70 Từ nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực trạng trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, theo học viên nhận thấy Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung thay sở quy định bảo vệ quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật có liên quan, tập trung sửa đổi quy định xác định trách nhiệm bồi thường Nhà nước với vấn đề cụ thể sau đây: Một là, mở rộng phạm vi trách nhiệm bồi thường Hiện pháp luật Việt Nam ghi nhận việc bồi thường thiệt hại cá nhân, tổ chức số lĩnh vực hành pháp, tư pháp Đối với lĩnh vực khác lập pháp, quản lý tài sản công, thực dịch vụ cơng Nhà nước chưa ghi nhận trách nhiệm bồi thường Bên cạnh đó, lĩnh vực mà Nhà nước thực trách nhiệm bồi thường Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước quy định theo hướng liệt kê trường hợp cụ thể phát sinh trách nhiệm bồi thường Đặc biệt quy định bồi thường thiệt hại hoạt động quản lý hành nói chung bó hẹp 14 trường hợp liệt kê Điều 17 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017, việc quy định theo phương pháp liệt kê dẫn đến việc phát sinh trường hợp thiệt hại khác mà không nằm trường hợp liệt kê gây khó khăn cho q trình áp dụng Do đó, cần có nghiên cứu mở rộng phạm vi trường hợp bồi thường quy định theo hướng khái quát phạm vi trách nhiệm bồi thường đảm bảo phù hợp, cân đối quyền, lợi ích đáng cá nhân, tổ chức, bị thiệt hại với khả ngân sách điều kiện phát triển kinh tế, xã hội củ Việt Nam Hai là, cần sửa đổi, bổ sung quy định thiệt hại bồi thường 71 Về thiệt hại bồi thường cần mở rộng hơn, đưa quy định đảm bảo người bị thiệt hại lĩnh vực quản lý hành bồi thường cơng bằng, thảo đáng thiệt hại mà họ phải gánh chịu Ngoài ra, cần bổ sung thêm số thiệt hại bồi thường để đảm bảo quyền lợi hợp pháp người bị thiệt hại Cụ thể sau: Thiệt hại chi phí để có văn làm yêu cầu bồi thường, thiệt hại trường hợp người bị thiệt hại chết bao gồm thiệt hại trước chế thiệt hại khác sau người bị thiệt hại chết; thiệt hại thân nhân người bị thiệt hại; thiệt hại tinh thần trường hợp công chức bị xử lý kỉ luật buộc việc trái pháp luật; quy định cụ thể cách thực khôi phục danh dự, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp khác trả lại tài sản Ba là, văn quan nhà nước có thẩm quyền xác định hành vi trái pháp luật người thi hành công vụ thời gian thực bồi thường Pháp luật cần đưa quy định mang tính khái quát sở bảo đảm quyền lợi người bị thiệt hại theo hướng người bị thiệt hại cần cung cấp văn có nội dung xác định hành vi người thi hành công vụ trái pháp luật, gây thiệt hại cho quan nhà nước có thẩm quyền mà khơng bị giới hạn hình thức loại văn coi văn xác định hành vi trái pháp luật Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 Trong thời gian vừa qua việc xử lý bồi thường, tình hình lo ngại người dân doanh nghiệp có khơng quan có thẩm quyền thường cố ý vơ tình kéo dài thời gian gây phiền hà mệt mỏi cho công dân tổ chức, doanh nghiệp phải lại trầu trực nhiều thời gian Thậm chí, hoạt động thi hành án dân sự, khởi kiện định xử lý vi phạm hành cho định xử lý vi phạm hành trái pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích cá nhân, tổ chức, có trường 72 hợp để nhận lại giá trị bồi thường phải “chịu đựng” hai đến ba năm mà chưa giải xong, ổn thảo Cho nên cần có quy định hình thức chế tài quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình vi phạm thời gian quy định, cố tình gây chậm trễ việc giải bồi thường, gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức hay doanh nghiệp bồi thường thiệt hại Cần quy định cụ thể hình thức chế tài như: Khiển trách, cảnh cáo thủ trưởng quan có trách nhiệm, phạt lãi chậm trả khoản tiền bồi thường Cần xác định trường hợp quan có trách nhiệm bồi thường mà cố tình né tránh, khơng chịu thực bồi thường cách thời gian cá nhân, tổ chức bị thiệt hại có quyền áp dụng quy trình thủ tục theo Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo để tiến tới khởi kiện Tịa hành quyền khởi kiện trực tiếp đến Tòa hành sau thời gian quy định nói Có áp dụng chế tài tăng tính khả thi nghiêm túc việc thực Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước Bốn là, sửa đổi quy định thủ tục giải bồi thường Việc giải bồi thường quan có trách nhiệm bồi thường thủ tục bắt buộc Sau thụ lý đơn xác minh yêu cầu bồi thường cá nhân, tổ chức bị thiệt hại, Cảnh sát đường thủy thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp thương lượng, kết thương lượng hai bên sở để định việc bồi thường Thực tế cho thấy, nhiều vụ việc thương lượng kéo dài mà không đạt kết quả, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Mặc dù việc thương lượng có mặt tích cực làm giảm số án kiện Tòa, giảm áp lực cho Tòa án thương lượng khơng đạt mục đích làm lòng tin cá nhân, tổ chức bị thiệt hại Do mối quan hệ bất bình đẳng quan hệ yêu cầu bồi thường, cá nhân, tổ chức có nhiều điểm bất lợi họ khơng có cách khác trước chọn phương án kiện Tịa án phải thương lượng với quan có thẩm quyền Điều đặt vấn đề nghiên cứu sửa đổi để 73 cá nhân, tổ chức bị thiệt hại lựa chọn phương án theo hướng thơng qua thương lượng khởi kiện Tịa án sau có văn quan Nhà nước có thẩm quyền quyền xác định hành vi trái pháp luật gây thiệt hại hành vi xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy 3.2.2 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát bảo đảm chấp hành pháp luật bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Công tác tra, kiểm tra biện pháp quan trọng việc ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng thực chất sử dụng ngân sách Nhà nước để giải chi trả tiền bồi thường Khoản Điều 12 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 quy định hành vi bị nghiêm cấm nêu rõ: “Thơng đồng người bị thiệt hại, người có trách nhiệm giải bồi thường người có liên quan để trục lợi việc bồi thường” Hiện nay, dù chưa phát trường hợp thông đồng giải bồi thường để trục lợi ngân sách Nhà nước, nhiên, nêu cao quan điểm “phòng chống” Học viên đề xuất số giải pháp để tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc giải bồi thường trong hoạt động quản lý hành nhà nước nói chung bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa nói riêng sau: Một là, định kỳ năm, quan tra Bộ Tư pháp phải xây dựng kế hoạch công tác xác định tra, kiểm tra công tác bồi thường Nhà nước nhiệm vụ trọng tâm Để bảo đảm tính khả thi kế hoạch, cần phối hợp với quan quản lý nhà nước cơng tác bồi 74 thường để nắm tình hình cụ thể trước xây dựng kế hoạch, bảo đảm kế hoạch nội dung, tiến độ có tính khả thi cao Hai là, q trình thực tra, kiểm tra cần phân định rõ thẩm quyền thực hoạt động tra Bộ hoạt động kiểm tra quan quản lý hành cơng tác bồi thường, có phát huy hiệu công tác tra, kiểm tra, vừa làm giảm vai trò hoạt động tra, kiểm tra Ba là, cần lựa chọn địa bàn, lĩnh vực xảy nhiều vụ việc phát sinh trách nhiệm bồi thường phải giải bồi thường để kiểm tra, tra, qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh xử lý hành vi vi phạm việc giải bồi thường xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, từ phát bất cập, vướng mắc quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường thiệt hại Nhà nước tổ chức triển khai, kịp thời có đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước bồi thường thiệt hại xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa, bảo đảm phù hợp với sách pháp luật thực tiễn thi hành 3.2.3 Cần tăng cường công tác quản lý nhà nước xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa Trong trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa vấn đề xử phạt vi phạm hành pháp luật hay khơng? đóng vai trò định đến việc bồi thường trách nhiệm bồi thường Nhà nước hành vi xử lý vi phạm hành người có thẩm quyền lĩnh vực gây Theo đó, ngành cấp cần có nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng giao thơng đường thủy nội địa nước ta nói chung cơng tác bảo đảm vi phạm hành giao thơgn đường thủy 75 nội địa nói riêng khơng phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phịng, an ninh mà cịn có tác dụng thúc đẩy trình giao lưu, hội nhập đất nước ta Các ngành, cấp cần quan tâm đề cao trách nhiệm công tác quản lý nhà nước giao thông đường thủy nội địa; thực đồng giải pháp kỹ thuật, an toàn phương tiện; kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa; đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật cho người tham gia giao thông đường thủy nội địa; xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhằm bảo đảm giao thông đường thủy nội địa trật tự, an toàn phát triển bền vững Tiếp tục rà soát văn pháp luật Nhà nước, Bộ, Ngành Ủy bân nhân dân địa phương ban hành có liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước giao thôgn đường thủy nội địa, kịp thời đề xuất bổ sung, sửa đổi ban hành cho phù hợp với thực tế Hiện nay, có quy định phải bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với quy định hành lang bảo vệ luồng chạy tàu, thuyền; quy định đăng ký, đăng kiểm phương tiện; quy định đào tạo cấp bằng, chứng chuyên môn cho thuyền viên người lái phương tiện thủy quản lý vận tải thủy; quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Hoạt động giao thông đường thủy nội địa mang tính xã hội hóa cao, diễn thường xun, liên tục, khắp vùng sông nước kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, ý thức chấp hành quy định bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa đối tượng tham gia giao thông chưa cao, tai nạn giao thôgn đường thủy nội địa xảy đột biến, khó lường Sự quan tâm thích đáng đề cao trách nhiệm ngành, cấp công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn giao thơng đường thủy nội địa góp phần đặc biệt quan trọng đảm bảo hoạt động giao thông 76 đường thủy nội địa an toàn, thuận lợi phát triển bền vững tình hình Tăng cường sở vật chất, nâng cao chất lượng giao thông động giao thông tĩnh cho quan chức để đảm bảo trật tự an tồn giao thơgn đường thủy xử lý kịp thời nghiêm minh hết hành vi vi phạm hành tăng cường số lượng tàu, xuồng, ca nô để thực công việc xử lý vi phạm, tăng cường cán có thuyền trưởng, nâng cao trình độ cán chiến sĩ lực lượng cảnh sát đường thủy, Chỉ cơng tác phát hành vi, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa xác minh, thực quy định pháp luật tránh xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động Từ làm giảm khơng cịn u cầu giải khiếu nại khiếu kiện hành định xử phạt vi phạm hành nói chung lĩnh vực đường thủy nội địa nói riêng Tòa án, yêu cầu giải bồi thường thiệt hại Nhà nước dần giảm 3.2.4 Tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành Các quan nhà nước cần tăng cường tổ chức thực pháp luật, đặc biệt áp dụng pháp luật cách đắn nghiêm minh, nâng cao cải thiện chất lượng sống người dân Việc tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ văn hóa pháp lý người dân Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước Đặc biệt vấn đề bảo vệ quyền lợi đáng cá nhân, tổ chức đời sống xã hội 77 Thứ nhất, cần trọng xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Vai trò định chất lượng tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Cần lựa chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục hịa giải tốt, có lịng nhiệt tình, say mê với cơng việc giáo dục pháp luật Bên cạnh đó, phải đặc biệt trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ định hướng nội dung giáo dục pháp luật thường xuyên cho đội ngũ làm công tác giáo dục pháp luật, trọng cung cấp kiến thức, cần bồi dưỡng, rèn luyện kỹ tuyên truyền phổ biến pháp luật, giúp họ khơng có kiến thức vững mà cịn có khả truyền đạt thu hút người nghe có hiệu nội dung pháp luật Thứ hai, đổi nội dung, hình thức phương pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Cần đổi nội dung tuyên truyền phổ biến pháp luật theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật, mà phải thiết thực, đáp ứng nhu cầu thực tiễn để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo vào thực tiễn sống Trên sở nội dung tuyên truyền phổ biến pháp luật cung cấp, báo cáo viên biên soạn lại cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức, tính chất cơng việc đối tượng Đa dạng hình thức phổ biến giáo dục pháp luật trọng hình thức tuyên truyền miệng phương tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu nâng cao ý thức pháp luật Hoàn thiện tủ sách pháp luật xã, phường, thị trấn, thường xuyên nâng cao đầu sách với nội dung cập nhật phù hợp với tình hình cụ thể đơn vị, địa phương, đảm bảo chế quản lý, khai thác sử dụng có hiệu 78 Tiểu kết chƣơng Chương tác giả trình bày quan điểm giải pháp hoàn thiện chế đảm bảo trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa Trong đó, quan điểm pháp luật bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa phải đảm bảo phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 với văn pháp luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam, sở đó, giải pháp đặt hồn thiện pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước nói chung, pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát, công tác quản lý nhà nước, tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức người dân pháp luật bồi thường Nhà nước Để đảm bảo thực quan điểm giải pháp nói trên, cần có tham gia đồng quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương; công chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng Qua đó, nâng cao trách nhiệm cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng thực thi cơng vụ 79 KẾT LUẬN Đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng ln nhiệm vụ trọng yếu nhà nước ta Trong bối cảnh nay, hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung lĩnh vực giao thồng đường thủy nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, điều chỉnh pháp luật cụ thể đến chi tiết tất loại vi phạm hành từ nhỏ đến lớn, khó phản ứng kịp với biến động thực tiễn, Nghị định nhanh hơn, thực tiễn chứng tỏ bất cập Trong phạm vi luận văn, lập luận kết hợp với luật thực định, luận văn tập trung làm rõ, hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa Trên sở nghiên cứu lý luận trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn vào đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy số nội dung cụ thể chủ yếu Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cụ thể như: đối tượng bồi, quan có trách nhiệm bồi thường, xác định trách nhiệm bồi thường thủ tục giải u cầu địi bồi thường Luận văn phân tích thực trạng bồi thường Nhà nước xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, đánh giá luận văn rõ phân tích kết đạt tổ chức thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước Đây sở thực tiễn quan trọng để đưa giải pháp hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa lực lượng cảnh sát đường thủy điều kiện nước ta 80 Từ thực trạng Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước năm 2017 nước ta nay, phương hướng hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Luận văn đưa quan điểm, giải pháp hoàn thiện Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, đồng thời có số kiến nghị cụ thể cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước nhằm nâng cao tính hiệu việc áp dụng Việt Nam 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Hệ thống văn quy phạm pháp luật Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ (2010), Thơng tư liên tịch số 19/2010/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 26/11/2010, “Thống hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính”; Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp (2012), Thông tư liên tịch số 01/2012/TTLT-TANDTC- VKSNDTCBTP ngày 18/9/2012, “Thống hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân sự, tố tụng hành chính”; Bộ Tư pháp, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn (2014), Thông tư liên tịch số 22/2014/TTLT-BTP-TANDTCVKSNDTC-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT ngày 21/11/2014, “Hướng dẫn thực quản lý nhà nước công tác bồi thường hoạt động tố tụng”; Bộ Tư pháp, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư liên tịch số 18/2015/TTLT-BTP-BTC-TTCP ngày 14/12/2015, “Hướng dẫn thực trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính”; Bộ Giao thơng vận tải (2016), Thông tư số 15/2016/TT-BGTVT ngày 30/6/2016, “Quản lý đường thủy nội địa.”; Chính phủ (1997), Nghị định số 47/CP ngày 03 tháng năm 1997 Chính phủ “Về việc giải bồi thường thiệt hại cơng chức, viên chức nhà nước, người có thẩm quyền quan tiến hành tố tụng gây ra”; Chính phủ (2015), Nghị định số 24/2015/NĐ-CP ngày 27/02/2015, “Quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Giao thông đường thủy nội địa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giao thơng đường thủy nội địa”; 82 Chính phủ (2015), Nghị định số 132/2015/NĐ-CP ngày 25/12/2015, “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa”; Chính phủ (2018), Nghị định số 68/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018, “Quy định chi tiết số Điều biện pháp thi hành Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”; 10 Quốc hội (2004), Luật số 23/2004/QH11, “Luật giao thông đường thủy nội địa”; 11 Quốc hội (2009), Luật số 35/2009/QH12, “Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”; 12 Quốc hội (2012), Luật số 15/2012/QH13, “Luật xử lý vi phạm hành chính”; 13 Quốc hội (2014), Luật số 48/2014/QH13, “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa số 23/2004/QH11”; 14 Quốc hội (2017), Luật số 10/2017/QH14, “Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước”; II Hệ thống sách tham khảo, viết, tạp chí 15 Bộ Tư pháp (2008), “Báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường thiệt hại cán bộ, công chức nhà nước gây ra”; 16 Vũ Thị Lan Anh (2010), “Pháp luật bồi thường Nhà nước hoạt động thực thi công vụ”, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; 17 Bộ Tư pháp (2011), Pháp luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước, số chuyên đề, Tạp chí Dân chủ pháp luật 18 Nguyễn Thanh Tịnh (2011), Tăng cường hiệu quản lý nhà nước nhằm bảo đảm tính khả thi chế bồi thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) 19 Lê Thái Phương (2011), Các chế pháp lý điều chỉnh trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) 83 20 Hoàng Xuân Hoan (2011), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động quản lý hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) 21 Nguyễn Văn Cường (2011), Trách nhiệm bồi thường Nhà nước hoạt động tố tụng dân tố tụng hành chính,Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) 22 Trương Minh Thắng (2011), Một số vấn đề kinh phí bồi thường giải yêu cầu bồi thường Nhà nước, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số chuyên đề) 23 Cục Bồi thường nhà nước (2016), Pháp luật số nước giới trách nhiệm bồi thường Nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội; 24 Cục Bồi thường nhà nước (2018), Báo cáo kết hội thảo khoa học cấp Bộ, nhận diện vướng mắc, bất cập Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, Hà Nội; 25 Cù Phương Thúy (2014), “Trách nhiệm bồi thường nhà nước lĩnh vực quản lý thuế”, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; 26 Nguyễn Đỗ Kiên (2016), “Thực pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước cơng chức quan hành gây Việt Nam”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 27 Báo cáo Phịng PC08B, Cơng an thành phố Hồ Chí Minh số vụ vi phạm trật tự an tồn giao thơng đường thủy nội địa địa bàn thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 – 2020; 28 Báo cáo Phịng PC08B, Cơng an thành phố Hồ Chí Minh vềsố vụ yêu cầu bồi thường xử lý vi phạm hành lĩnh vực đường thủy nội địa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, giai đoạn 2016 – 2020; 29.https://mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/68374/tang-cuong-cac-giai-phap-baodam-trat-tu-atgt-duong-thuy-noi-dia-.aspx, truy cập ngày 21/5/2021 84