Bài viết này phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về trách nhiệm bồi thường thiệt hại về sức khỏe, tính mạng, tài sản và các lợi ích hợp pháp khác do làm ô nhiễm môi trường; chỉ ra những bất cập, hạn chế của các quy định của pháp luật hiện hành về vấn đề này và đưa ra một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật.
BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT trÁcH nHiệm bỒi tHưỜng tHiệt Hại sỨc KHỎE, tÍnH mạng, tài sẢn cÁc lỢi ÍcH HỢp pHÁp KHÁc Do làm Ơ nHiỄm mƠi trưỜng Ở việt nam Hiện naY Bùi Đức hiển TS Viện Nhà nước Pháp luật Thông tin viết: Từ khố: Ơ nhiễm mơi trường; thiệt hại mơi trường; trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường Lịch sử viết: Nhận : 13/01/2020 Biên tập : 15/01/2020 Duyệt : 16/01/2020 Article Infomation: Keywords: Environmental pollution; environmental damages; liability for compensation for environmental damages Article History: Received : 13 Jan 2020 Edited : 15 Jan 2020 Approved : 16 Jan 2020 Tóm tắt: Bài viết phân tích quy định pháp luật Việt Nam hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường; bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành vấn đề đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật Abstract: This article provides analysis of Vietnam’s current laws and regulations on liabilities for compensations for the loss of human life and health, property and legal interest of the organizations, individuals caused by environmental pollution; gives out a number of shortcomings of legal system and also recommendations for further improvements khái quát trách nhiệm bồi thường thiệt hại sức khỏe, tài sản, tính mạng lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường loại trách nhiệm dân hợp đồng; theo đó, chủ thể (tổ chức, cá nhân chủ thể khác) thực hành vi vi phạm pháp luật mơi trường làm suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường, gây thiệt hại tính mạng, sức khoẻ người, tài sản lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức chủ thể khác phải khắc phục nhiễm, phục hồi trạng môi trường bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây ra1 Xem thêm: Chu Thu Hiền, Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội -2011 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 71 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Theo quy định pháp luật hành, tính chất thiệt hại xảy ra, thiệt hại làm ô nhiễm môi trường chia thành hai loại: (1) Thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích làm nhiễm mơi trường (bao gồm thiệt hại môi trường đất, nước, hệ sinh thái, động, thực vật thường gọi thiệt hại trực tiếp hay thiệt hại nguyên phát) (2) Thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác (thường gọi thiệt hại gián tiếp hay thiệt hại thứ phát) Trong mối quan hệ hai loại thiệt hại thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường loại thiệt hại xảy trước Cịn thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tài sản, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức cụ thể phát sinh sau có hậu suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Do vậy, thấy muốn xác định có thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp nhiễm mơi trường phải xác định có thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường khu vực Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng nói chung, ngun tắc người gây thiệt hại phải bồi thường Người gây thiệt hại chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại trường hợp thiệt hại phát sinh kiện bất khả kháng hoàn toàn lỗi bên bị thiệt hại, trừ trường hợp có thỏa thuận khác luật có quy định khác Như vậy, muốn loại trừ trách nhiệm bồi thường, người gây thiệt hại phải chứng minh hai trường hợp xảy thiệt hại, là: bất khả kháng hoàn toàn lỗi người bị thiệt hại2 Còn muốn giảm mức bồi thường thiệt hại chủ thể gây thiệt hại phải chứng minh khơng có lỗi có lỗi vơ ý thiệt hại lớn so với khả kinh tế mình3 Có thể thấy, Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS 2015), yếu tố lỗi không coi điều kiện bắt buộc để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại hợp đồng, yếu tố quan trọng để xác định chủ thể phải bồi thường, bồi thường mức giảm bồi thường thiệt hại hợp đồng Trong trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, chủ thể làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại khơng nại lý khơng có lỗi để thoái thác trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trường hợp chủ thể làm ô nhiễm môi trường chứng minh lỗi gây thiệt hại hoàn toàn thuộc bên thứ ba, nguyên tắc bên thứ ba không bồi thường thiệt hại (khoản Điều 585 BLDS 2015), chủ thể làm ô nhiễm môi trường phải bồi thường cho chủ thể khác bị thiệt hại Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường Việt Nam Cơ sở pháp lý để thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường gây quy định Luật Bảo vệ môi trường 2014, Bộ luật Dân năm 2015 bồi thường thiệt hại hợp đồng Nghị số 03/2006/NQ-HĐTP Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ngày 08/07/2006 Thứ nhất, chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp khác nhiễm môi trường Theo quy định pháp luật hành, cá nhân, pháp nhân chủ thể khác trực tiếp yêu cầu bồi thường thiệt hại thông qua người giám hộ, người đại diện hợp pháp để yêu cầu bồi thường thiệt Xem khoản Điều 584 Bộ luật Dân năm 2015 Xem khoản khoản Điều 585 Bộ luật Dân năm 2015 72 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT hại Pháp luật hành chưa quy định quyền khởi kiện tập thể môi trường4 Thứ hai, phương thức giải bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng người, tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường Theo quy định pháp luật hành, cá nhân, tổ chức, chủ thể khác bị thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác nhiễm mơi trường thơng qua phương thức hịa giải5 khởi kiện tòa án để yêu cầu bồi thường thiệt hại Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định pháp luật cịn có số bất cập sau: 1) Thiếu quy định cụ thể, thống chế giải tranh chấp ngồi tịa án như: quy định quy trình, trình tự, bước, vai trò bên tham gia thương lượng, hòa giải6; quy định quan có quyền chủ trì làm đầu mối hay chủ động việc giải tranh chấp ngồi tịa án; quy định vai trò tổ chức xã hội giải tranh chấp ngồi tịa án; quy định điều kiện nguồn lực cần thiết khác phục vụ cho công tác này,… 2) Thực tiễn cho thấy, chưa có vụ việc yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp làm ô nhiễm môi trường giải thành cơng Tịa án Trường hợp vụ Vedan gây ô nhiễm sông Thị Vải gây thiệt hại tài sản cho khoảng 6.000 hộ dân sau thời gian dài Tòa án nhân dân huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai thụ lý, sau lại kết thúc đường hịa giải Sở dĩ bất cập quy định chủ thể có quyền khởi kiện; điều kiện khởi kiện tranh chấp bồi thường thiệt hại mơi trường; khó khăn xác định thiệt hại môi trường, chứng minh mối quan hệ nhân hành vi thiệt hại; quy định thời hiệu khởi kiện; trình độ, lực thẩm phán; độc lập thẩm phán Chánh án; tư pháp với hành pháp, lập pháp; tòa án cấp với cấp dưới; quan hệ tòa án với viện kiểm sát giải vụ án; vai trò luật sư vụ án tranh chấp môi trường7,… Thứ ba, xác định thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp khác cá nhân, tổ chức ô nhiễm môi trường mức bồi thường thiệt hại tinh thần Theo quy định pháp luật hành, chủ thể làm ô nhiễm mơi trường phải bồi thường chi phí hợp lý phát sinh từ tổn thất tính mạng, sức khoẻ người bị thiệt hại tổn thất tinh thần mà người bị thiệt hại sức khỏe người thân người bị thiệt hại tính mạng phải gánh chịu để xác định thiệt hại Tuy nhiên, quy định cịn có bất cập sau: 1) Có thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường chưa pháp luật quy định nên khơng có pháp lý để xác định thiệt hại mơi trường Ví dụ thiệt hại ô nhiễm môi trường không khí,… Hơn nữa, theo quy định pháp luật trách nhiệm chứng minh yêu cầu bồi thường thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích làm ô nhiễm môi Theo Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010, trường hợp người tiêu dùng bị thiệt hại tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng có quyền đại diện cho người tiêu dùng yêu cầu chủ thể xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng phải bồi thường thiệt hại Quy định áp dụng tranh chấp lao động tập thể quy định pháp luật lao động Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Xem Điều 122 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 Luật Hòa giải sở năm 2013 Xem Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh, Nghiên cứu, đề xuất chế giải tranh chấp mơi trường ngồi tịa án Việt Nam, Tạp chí Mơi trường, số năm 2015 Bùi Đức Hiển, Khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước bền vững; https://vrn.org.vn/khai-thac-sudung-va-bao-ve-tai-nguyen-nuoc-ben-vung/, truy cập ngày 21/10/2019 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 73 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT trường lại thuộc quan nhà nước có thẩm quyền Do vậy, quan nhà nước không xác định xác định khơng có thiệt hại mơi trường khó có sở pháp lý để tổ chức, cá nhân xác định, yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản ô nhiễm môi trường gây 2) Quy định pháp luật thu thập chứng gây ô nhiễm môi trường chưa sát với thực tiễn gây khó khăn cho người bị thiệt hại việc thu thập, xác định, chứng minh mức độ thiệt hại sức khỏe, tính mạng mối quan hệ mô trường bị làm ô nhiễm với thiệt hại sức khỏe, tính mạng; tài sản, lợi ích hợp pháp khác Ví dụ, xã Thạch Sơn, Lâm Thao, Phú Thọ, nơi nhà máy Supe phot phát Lâm Thao hoạt động có tỷ lệ người chết ung thư cao hàng đầu nước, việc chứng minh mối quan hệ bệnh ung thư địa phương với mơi trường bị nhiễm gây nằm ngồi khả người dân địa phương 3) Quy định pháp luật mức bồi thường thiệt hại tinh thần làm ô nhiễm môi trường gây chưa theo kịp với phát triển xã hội BLDS 2015 quy định mức bồi thường thiệt hại tinh thần làm ô nhiễm môi trường không 100 tháng lương tối thiểu cho thân nhân người chết bồi thường thiệt hại tinh thần không 50 tháng lương tối thiểu Nhà nước quy định cho người bị thiệt hại sức khỏe, thấp cứng nhắc áp dụng Việc pháp luật quy định khung bồi thường tối đa cứng khơng khuyến khích thỏa thuận bên bị thiệt hại với bên gây thiệt hại vê mức bồi thường thiệt hại gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên bị thiệt hại ô nhiễm môi trường Thứ tư, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp khác tổ chức cá nhân 74 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 Theo quy định BLDS 2015, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại năm, kể từ ngày người có quyền yêu cầu biết phải biết quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm Tuy nhiên, thực tế cho thấy thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản lợi ích hợp pháp khác khơng thiệt hại trước mắt mà thiệt hại lâu dài, việc định thiệt hại khó, xác định mối quan hệ nhân thiệt hại với hành vi vi phạm pháp luật môi trường cịn khó Do đó, chúng tơi cho rằng, thời hiệu năm chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, chủ thể có quyền yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm ô nhiễm môi trường Từ thực tiễn cho thấy, thiệt hại ô nhiễm môi trường gây cho nhiều chủ thể phạm vi rộng lớn Do vậy, cho rằng, cần bổ sung quy định quyền khởi kiện tập thể môi trường theo hướng, đại diện cộng đồng, đại diện tổ chức người bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản, lợi ích hợp pháp khác nhiễm mơi trường có quyền đại diện cho người bị thiệt hại yêu cầu chủ thể gây ô nhiễm môi trường bồi thường thiệt hại Thứ hai, giải tranh chấp ngồi tịa án Để khuyến khích bên giải tranh chấp bồi thường thiệt hại tịa án, chúng tơi cho rằng, cần bổ sung quy định cụ thể quy trình, thủ tục, bước hịa giải tranh chấp môi trường; xác định rõ trách nhiệm bên tham gia hịa giải tranh chấp mơi trường; quy định quan có chức làm đầu mối xử lý tranh chấp mơi trường ngồi tịa án Thứ ba, xác định thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp khác cá nhân, tổ chức BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Để tạo thuận lợi cho bên việc xác định thiệt hại ô nhiễm mô trường gây ra, cho rằng, cần bổ sung quy định cụ thể quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cho việc áp dụng ô nhiễm mùi; trách nhiệm bồi thường thiệt hại với môi trường khơng khí dựa chi phí bỏ để xử lý khí thải đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường, Đây sở để xác định thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác nhiễm mơi trường khơng khí gây Ngồi ra, cần nâng cao mức bồi thường thiệt hại tinh thần làm ô nhiễm môi trường nhằm thúc đẩy thỏa thuận bên bị thiệt hại với bên gây thiệt hại Thứ tư, nghĩa vụ chứng minh điều kiện khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường Để bảo đảm quyền lợi chủ thể bị thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra, cần giảm nhẹ điều kiện để khởi kiện, nghĩa vụ chứng minh với người khởi kiện Theo đó, có thiệt hại ô nhiễm môi trường gây cần có sở xác định chủ thể gây nhiễm mơi trường chủ thể bị thiệt hại có quyền khởi kiện yêu cầu chủ thể gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường thiệt hại Tòa án phải thụ lý giải Trong trình tranh tụng, nghĩa vụ chứng minh chuyển sang chủ thể bị yêu cầu bồi thường thiệt hại Chủ thể phải chứng minh khơng có hành vi vi phạm pháp luật môi trường không gây thiệt hại Thứ năm, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp khác tổ chức cá nhân Để bảo đảm quyền lợi chủ thể bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp khác ô nhiễm môi trường gây ra, cần kéo dài thời hiệu khởi kiện Bên cạnh đó, vụ việc ô nhiễm môi trường gây ảnh hưởng lâu dài đến cộng đồng xảy trước có pháp luật mơi trường cần tính đến áp dụng hiệu lực hồi tố n TàI lIệu ThAM khảo Chu Thu Hiền, Bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo pháp luật dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội-2011 TS Đinh Trung Tụng (chủ biên), ThS Nguyễn Hồng Hải, ThS Trần Thu Hương, “Bối cảnh xây dựng số nội dung chủ yếu Bộ luật Dân năm 2015 (so sánh với Bộ luật Dân năm 2005), Nhà xuất Bản Tư pháp, Hà Nội 2016 Vũ Thu Hạnh, “Bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thối mơi trường”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (2007) PGS.TS Lê Thị Châu, Đề tài “Những vấn đề lý luận thực tiễn sửa đổi Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005” Nguyễn Trung Thắng, Hoàng Hồng Hạnh, Dương Thị Phương Anh, Nghiên cứu, đề xuất chế giải tranh chấp môi trường ngồi tịa án Việt Nam, Tạp chí Mơi trường, số năm 2015 Bùi Đức Hiển, Huỳnh Minh Luân, Trách nhiệm bồi thường thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường Việt Nam nay, Tạp chí Pháp luật Phát triển, số 9.10.2019 Số 2+3(402+403) - T1+2/2020 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP 75 ... Các quy định pháp luật bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính mạng, tài sản lợi ích hợp pháp khác làm nhiễm môi trường Việt Nam Cơ sở pháp lý để thực trách nhiệm bồi thường thiệt hại sức khỏe, tính. .. thiệt hại làm ô nhiễm môi trường, chủ thể làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại khơng nại lý khơng có lỗi để thối thác trách nhiệm bồi thường thiệt hại Trường hợp chủ thể làm ô nhiễm môi trường chứng... gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp bên bị thiệt hại ô nhiễm môi trường Thứ tư, thời hiệu khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe người; tài sản lợi ích hợp pháp khác tổ chức