Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 3 1. Lý do chọn đề tài 3 2. Tình hình nghiên cứu đề tài 4 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 4 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 5. Phương pháp nghiên cứu 5 6. Dự kiến vấn đề nghiên cứu về mặt lý luận và thực tiễn 5 7. Kết cấu của tiểu luận 5 PHẦN NỘI DUNG 7 CHƯƠNG 1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 7 1.1. Rừng và vai trò của rừng với môi sinh 7 1.2. Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 8 1.3. Đặc điểm vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 9 1.4. Khái niệm xử phạt hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 13 1.5. Mục đích của xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 15 CHƯƠNG 2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 17 2.1. Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 17 2.2. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 18 2.2.1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Kiểm lâm 18 2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp 20 2.2.3. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng 21 2.2.4. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cính của Công an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trường 22 2.2.5. Giải quyết những trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính 23 2.3. Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 24 2.4. Thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính 25 2.5. Các hình thức xử phạt trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 25 CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 28 3.1. Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 28 3.1.1. Thực trạng rừng Việt Nam và sự tàn phá rừng hiện nay 28 3.1.2. Tình hình vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ rừng 29 3.1.3. Đánh giá thực trạng pháp luật và tình hình thực hiện pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 30 3.2. Giải pháp hoàn thiện về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 35 3.2.1. Phương hướng hoàn thiện công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 35 3.2.2. Giải pháp hoàn thiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ rừng 36 PHẦN KẾT LUẬN 41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Dự kiến vấn đề nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Kết cấu tiểu luận PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG .7 1.1 Rừng vai trò rừng với môi sinh 1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 1.4 Khái niệm xử phạt hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 13 1.5 Mục đích xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 15 CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG .17 2.1 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 17 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 18 2.2.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Kiểm lâm .18 2.2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp 20 2.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tra chuyên ngành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng 21 2.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cính Cơng an nhân dân, Bộ đội biên phòng, Quản lý thị trường .22 2.2.5 Giải trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 23 2.3 Trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 24 2.4 Thời hạn, thời hiệu xử phạt vi phạm hành 25 2.5 Các hình thức xử phạt lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng .25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG .28 3.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 28 3.1.1 Thực trạng rừng Việt Nam tàn phá rừng 28 3.1.2 Tình hình vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng 29 3.1.3 Đánh giá thực trạng pháp luật tình hình thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 30 3.2 Giải pháp hoàn thiện xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 35 3.2.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 35 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 36 PHẦN KẾT LUẬN .41 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 42 LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Bên cạnh lợi ích kinh tế, rừng có vai trò quan trọng việc giữ đất, giữ nước, điều hòa khơng khí bảo vệ mơi trường sinh thái Hiện trạng rừng suy thoái rừng gây hậu vô tai hại cho đời sống nhân dân ổn định nhiều mặt đất nước Do vậy, bảo vệ rừng phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ mơi trường, đòi hỏi Nhà nước phải có chế độ quản lý bảo vệ thích hợp nguồn tài nguyên này, đặc biệt bảo vệ pháp luật Để thể chế hóa chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước Bảo vệ phát triển rừng đạt kết tốt, với việc nâng cao ý thức bảo vệ tài nguyên rừng nhân dân, cán nhà nước, tăng cường hoạt động phối hợp quan chức năng, Quốc hội thông qua Luật bảo vệ phát triển rừng Kỳ họp thứ 6, Khóa XI ngày 3/12/2004, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 1/4/2005 Sau 13 năm thi hành, Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 bộc lộ hạn chế định, số qui định khơng phù hợp với điều kiện thực tế Để cụ thể hóa Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, ngày 30 tháng 10 năm 2007, Ngày 3/2/2017, Phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 1/2017 (Nghị số 23/NQ-CP ngày 7/2/2017 Chính phủ), Chính phủ thơng qua thống trình Quốc hội dự án Luật Bảo vệ Phát triển rừng (sửa đổi) Dự kiến, Luật Bảo vệ Phát triển rừng (sửa đổi) có 12 chương, 97 điều So với Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, bổ sung chương mới: Chế biến, thương mại lâm sản; hợp tác quốc tế lâm nghiệp; đầu tư, tài lâm nghiệp; quản lý Nhà nước lâm nghiệp Dự thảo Luật kế thừa điều, sửa đổi 60 điều, bổ sung 29 điều bỏ 19 điều Nghị định số 41/2017/NĐ- CP sửa đổi, Bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Tiếp đó, Nghị định số 09/VBHĐ- BNNPTNT ngày 06 tháng năm 2017 Quy định xử phạt vi phạm hành quan lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Xuất phát từ nguy khai thác rừng trái phép, phá hoại tài nguyên rừng bừa bãi gây cạn kiệt tài nguyên, phá hoại môi trường nghiêm trọng Có thể khẳng định rằng, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng cơng tác bảo vệ phát triển rừng, đồng thời nâng cao ý thức người dân cán nhà nước việc tăng cường phối hợp hoạt động bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa hồn chỉnh, hiệu quản lý chưa cao, tính quán chưa chặt chẽ gây khó khăn việc áp dụng thực Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cần thiết đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận áp dụng thực tế việc phòng chống vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Từ lý đó, tác giả chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Thực trạng giải pháp” để làm tiểu luận Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực xử phạt vi phạm hành đề tài lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng như: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lý luận thực tiễn”, Bùi Tiến Đạt, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008; “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường”, Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013; “Tình hình thực pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng”, Võ Mai Anh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2017; “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay”, Nguyễn Thanh Huyền, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Tuy nhiên, cơng trình nêu mang tính chất khái quát pháp luật quản lý bảo vệ rừng, dựa sở lý luận mà chưa đề cập sâu đến vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích: Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng; đánh giá thực trạng quy định pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, sở tìm bất cập, vướng mắc quy định thực tiễn áp dụng, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng * Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, tiểu luận có nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng; - Nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng; - Đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các văn quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, thực trạng giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Cả nước + Phạm vi nội dung khoa học: Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê xã hội học, phương pháp xã hội học pháp luật Dự kiến vấn đề nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn Đề tài chuơng trình chuyên khảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, đề tài đặt vấn đề tương đối hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng; Phân tích tương đối cụ thể thực trạng quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng; Nghiên cứu tìm hiểu số kinh nghiệm bảo vệ phát triển rừng số quốc gia khu vực; Đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Tiểu luận gồm ba chương sau: Chương Lý luận chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chương Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chương Thực trạng giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 1.1 Rừng vai trò rừng với mơi sinh Rừng thành phần sinh Rừng bảo vệ đất khỏi xói mòn, rừng thực vai trò vũ trụ sinh Ảnh hưởng rừng với môi trường mang tính tổng hợp đất, nước, khơng khí, rừng yếu tố để trì cân sinh thái mơi trường Rừng hệ sinh thái mà quần xã rừng giữ vai trò chủ đạo mối quan hệ tương tác sinh vật với mơi trường Rừng có vai trò quan trọng sống người môi trường: cung cấp nguồn gỗ, củi, điều hòa, tạo oxy, điều hòa nước, nơi cư trú động thực vật tàng trữ nguồn gen quý hiếm, bảo vệ ngăn chặn gió bão, chống xói mòn đất, đảm bảo cho sống, bảo vệ sức khỏe người Rừng giữ khơng khí lành: Do chức quang hợp xanh, rừng nhà máy sinh học tự nhiên thường xuyên thu nhận CO2 cung cấp O2 Đặc biệt ngày tượng nóng dần lên trái đất hiệu ứng nhà kính, vai trò rừng việc giảm lượng khí CO2 quan trọng.1 Rừng điều tiết nước, phòng chống lũ lụt, xói mòn: Rừng có vai trò điều hòa nguồn nước giảm dòng chảy bề mặt chuyển vào lượng nước ngấm xuống đất vào tầng nước ngầm Khắc phục xói mòn đất, hạn chế lắng đọng lòng sơng, lòng hồ, điều hòa dòng chảy sơng, suối (tăng lượng nước sông, nước suối vào mùa khô, giảm lượng nước sông suối vào mùa mưa) Rừng bảo vệ độ phì nhiêu bồi dưỡng tiềm đất: vùng có đủ rừng dòng chảy bị chế ngự, ngăn chặn nạn bào mòn, đồi núi dốc tác dụng có hiệu lớn, nên lớp đất mặt khơng bị mỏng, đặc tính lý hóa vi sinh vật học đất khơng bị phá hủy, độ phì nhiêu trì Rừng lại liên tục tạo chất hữu Điều thể quy luật phổ biến: rừng tốt tạo đất tốt, đất tốt nuôi lại rừng tốt Nghiên cứu vai trò rừng mơi trường khơng có ý nghĩa lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn to lớn việc bảo vệ, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, gây Tham khảo trang web: http://tnmtphutho.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Vai-tro-cua-rung-xin-dung-thoo-voi-rung-1193/ trồng loại rừng phòng hộ, hạn chế ảnh hưởng thiên nhiên, làm tăng thêm ý nghĩa cảnh quan, văn hóa xã hội rừng 1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ r ừng Cơ sở việc xử phạt vi phạm hành có vi phạm hành chính, vi phạm hành pháp luật quy định Việc nghiên cứu khái niệm vi phạm hành có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn định nghĩa vi phạm hành sở xác định vi phạm hành cụ thể lĩnh vực quản lý nhà nước Xác định hành vi vi phạm hành tính xác việc xử phạt vi phạm hành cao, đảm bảo quyền lợi hợp pháp nhà nước, tổ chức cá nhân, phát huy hiệu mục đích việc xử phạt hành lập lại trật tự nhà nước bị xâm hại, góp phần giáo dục người vi phạm cảnh báo, phòng ngừa vi phạm tương lai tránh tùy tiện xử phạt hành chính.2 Trong pháp luật Việt Nam, khái niệm “ vi phạm hành chính” định nghĩa cách thức Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH 2013 ngày 20 tháng năm 2012, khoản Điều Luật quy định: Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Như vậy, vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng bị xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Định nghĩa nêu nêu lên dấu hiệu pháp lý vi phạm hành hành vi, tính trái pháp luật hành vi, có lỗi bị xử phạt, đồng thời có đề cập đến chủ thể cấu thành pháp lý vi phạm hành Vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng dạng vi phạm hành chính, có điểm chung giống vi phạm hành lĩnh vực khác, có dấu hiệu cấu thành vi phạm hành Các dấu hiệu là: khách thể, mặt khách quan, chủ thể, mặt chủ quan hành vi vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng Tham khảo Phạm Dũng - Hoàng Sao (2016), Một số vấn đề phạt hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội, tr.16 Tuy nhiên, khác với vi phạm lĩnh vực khác, vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng có số đặc điểm riêng: - Đối tượng bị hành vi vi phạm hành xâm hại rừng, lâm sản môi trường rừng, loại tài nguyên đặc biệt, loại tài sản mang tính pháp lý đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân ảnh hưởng đến toàn môi trường sinh thái phạm vi rộng lớn lâu dài - Hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng nhiều trường hợp khó phát hiện, việc phát thường hồn thành có hậu vi phạm - Các vi phạm lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng không liên quan đến pháp luật quản lý bảo vệ rừng mà liên quan đến nhiều ngành luật khác, mối quan hệ lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng mang tính tổng hợp, diện rộng với tham gia rộng rãi quan nhà nước, làm phức tạp việc phân định trách nhiệm đối tượng vi phạm pháp luật 1.3 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng dạng vi phạm hành nên phải có đủ yếu tố cấu thành vi phạm hành là: mặt khách quan, khách thể, chủ thể mặt chủ quan hành vi vi phạm hành Nhưng khác với hành vi vi phạm hành lĩnh vực khác, yếu tố cấu thành hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng có đặc điểm riêng như: * Mặt khách quan Dấu hiệu bắt buộc mặt khách quan vi phạm hành hành vi vi phạm hành chính, nói cách khác, hành vi mà tổ chức, cá nhân thực hành vi xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước quản lý bảo vệ rừng bị pháp luật ngăn cấm, theo pháp luật quy định hành vi bị xử phạt hình thức, biện pháp hành Mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng gồm dấu hiệu: hành vi, tính trái pháp luật hành vi, hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm Hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng hành vi có tính chất trái pháp luật, vi phạm qui định nhà nước lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng hình thức khơng thực thực khơng qui định pháp luật quản lý bảo vệ rừng, xâm phạm đến khách thể pháp luật bảo vệ Để nhận biết hành vi trái pháp luật cần vào phong tục tập quán địa phương để xem xét hành vi định Đối với số loại vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cụ thể, dấu hiệu mặt khách quan có tính chất phức tạp, khơng đơn nội dung trái pháp luật hành vi mà có phối hợp yếu tố khác Thơng thường, yếu tố là: + Thời gian thực hành vi vi phạm Ví dụ: Săn bắt động vật mùa sinh sản, đốt lửa, sử dụng lửa khu rừng dễ cháy, thảm thực vật khô nỏ vào mùa hanh khô, tháo nước dự trữ phòng cháy mùa khơ hanh + Địa điểm thực hành vi vi phạm Ví dụ: chăn thả gia súc phân khu bảo vệ nghiêm ngặt khu rừng đặc dụng, chăn thả gia súc rừng trồng dặm con, rừng trồng ba năm, rừng khoanh ni tái sinh có quy định cấm chăn thả gia súc + Công cụ phương tiện vi phạm Ví dụ: Phương tiện vi phạm hành gồm đồ vật, công cụ, phương tiện vận chuyển sử dụng để thực hành vi vi phạm hành chính, loại xe giới đường bộ, xe mơ tô, xe đạp, xe thô sơ, súc vật, tàu thủy, ca-nô, thuyền, phương tiện khác sử dụng để vận chuyển lâm sản trái pháp luật, sử dụng phương pháp, công cụ săn bắt bị cấm, đưa súc vật kéo, mang dụng cụ thủ công vào rừng để khai thác, chế biến lâm sản, khoáng sản trái phép, đưa trái phép vào rừng phương tiện, công cụ giới + Hậu mối quan hệ nhân quả: Nhìn chung, hậu vi phạm hành khơng thiết thiệt hại cụ thể: với cá nhân, tổ chức nước nước ngồi (sau gọi người vi phạm) có hành vi vơ ý cố ý vi phạm quy định Nhà nước quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản chưa gây thiệt hại gây thiệt hại đến rừng, lâm sản, môi trường rừng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Tuy nhiên nhiều trường hợp, hành vi tổ chức, cá nhân bị coi vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng hành vi gây thiệt hại cụ thể thực tế Trong trường hợp này, việc xác định mối quan hệ nhân hành vi vi phạm với thiệt hại cụ thể cần thiết để đảm bảo nguyên tắc cá nhân, tổ chức phải chịu trách nhiệm thiệt hại hành vi gây * Mặt chủ quan 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 3.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 3.1.1 Thực trạng rừng Việt Nam tàn phá rừng Diện tích rừng tồn cầu năm bị tàn phá nặng nề ngày tăng nước phát triển, tình trạng khơng giảm tương lai giá lương thực giá dầu thô tăng cao khiến rừng tiếp tục bị sử dụng việc lấy động, thực vật để chế biến thành lương thực, thực phẩm Kéo theo đó, nhu cầu gỗ việc sản xuất gỗ tiếp tục tăng với gia tăng dân số mức thu nhập người dân Nạn phá rừng lấy đất sản xuất, làm nhà ở, nạn khai thác rừng lấy gỗ cách bừa bãi hiểm họa cháy rừng làm cho trái đất ngày bị sa mạc hóa, nhiều động thực vật quý bị diệt chủng Những năm gần đây, phủ Việt Nam có nỗ lực trồng lại rừng, ban hành luật quy định đa dạng sinh học, gây dựng khu bảo tồn thiên nhiên Tuy nhiên, trạng chặt phá rừng săn bắt động vật hoang dã vấn đề lớn mà Việt Nam phải đối mặt Độ che phủ rừng toàn quốc 39,1%, diện tích loại rừng nước tỉnh tính đến hết 31/12/2017 Theo đó, đến hết ngày 31/12/2017, nước có 13.258.843 rừng với 10.339.305 rừng tự nhiên 2.919.538 rừng trồng Về phân chia theo loại rừng, có 1.999.915 rừng đặc dụng, chiếm 15,08%; rừng phòng hộ 4.832.962 ha, chiếm 36,45%; rừng sản xuất 6.288.246 ha, chiếm 47,42%; 137.720 khơng thuộc loại hình trên, chiếm 1,03% Nguyên nhân dẫn đến giảm sút nghiêm trọng diện tích bom đạn, chất độc hóa học thời kỳ chiến tranh, tập quán sống du canh số dân tộc vùng cao, cháy rừng, khai phá rừng bừa bãi lấy gỗ, lấy đất canh tác Những năm qua, với giới nạn phá rừng, rừng Việt Nam ngày nghiêm trọng, hàng năm diện tích rừng bị thu hẹp Mất rừng suy thoái rừng gây nên tượng sa mạc hóa làm nghèo đất Tình trạng tạo hàng loạt tác động tiêu cực thách thức đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường gây lũ lụt, hạn hán gây khó khăn việc cung ứng lâm sản, làm giảm diện tích đất trồng khiến tình trạng nghèo 27 đói thất nghiệp khu vực đáng lo ngại hơn, đặc biệt suy thoái rừng làm phá vỡ hệ sinh thái quan trọng 3.1.2 Tình hình vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng * Số vụ vi phạm Trong năm qua (2013-2017), địa bàn nước xảy 199.980 vụ vi phạm quy định Nhà nước quản lý bảo vệ rừng, bình quân năm xảy gần 40 ngàn vụ, hành vi vận chuyển lâm sản trái pháp luật có số vụ vi phạm nhiều nhất, với 112.571 vụ, chiếm 62,5%, tiếp đến khai thác lâm sản phá rừng trái pháp luật 40.988 vụ, chiếm 20,5% Với đạo biện pháp liệt Chính phủ tích cực triển khai biện pháp cấp bách bảo vệ rừng địa phương, nên nhìn chung tình hình vi phạm giảm qua năm, năm 2016 giảm 20% so với năm 2013; năm 2017 số vụ vi phạm tăng lên so với năm 2016, giảm 6.922 vụ với năm 2013 hậu vi phạm giảm nhiều Tổng hợp thống kê địa phương sau: Bảng 3.1: Thống kê số vụ vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng từ 2013 – 2017 Đơn vị tính: Vụ Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng 8.363 8.040 4.357 8.632 11.596 40.988 930 1.165 626 792 439 3.952 31.424 21.568 19.425 20.004 20.150 112.571 807 1.098 1.332 1.215 1.971 6.423 lâm sản Vi phạm khác 8.032 4.100 6.310 9.126 8.478 36.046 Tổng 49.556 35.971 32.050 39.769 42.634 199.980 Phá rừng trái pháp luật Cháy rừng Vận chuyển lâm sản trái pháp luật Vi phạm chế biến 28 3.1.3 Đánh giá thực trạng pháp luật tình hình thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng * Những điểm đạt - Các địa phương ban hành nhiều văn đạo, điều hành công tác quản lý, bảo vệ rừng kịp thời Thành lập Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ phòng cháy chữa cháy rừng cấp theo tinh thần Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ - Nhiều địa phương thực quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng; tổ chức bàn giao kết rà soát quy hoạch lại loại rừng cho ủy ban nhân dân huyện, xã; thực theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp hàng năm - Công tác phổ biến, tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật quản lý, bảo vệ rừng quan tâm - Thực Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ số chủ trương, giải pháp tiếp tục giải tình trạng di dân tự do, địa phương có chương trình, dự án tái định canh, định cư, ổn định dân cư gắn với bảo vệ rừng, phát triển kinh tế rừng; tổ chức khoán bảo vệ rừng, giao rừng cho cộng đồng dân cư - Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, truy quét lâm tặc vùng trọng điểm tăng cường, phát hiện, bắt giữ, xử lý hàng chục ngàn vụ vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng, chống người thi hành công vụ - Thực chủ trương chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, cải tạo rừng nghèo kiệt để trồng rừng, trồng cao su, nhiều địa phương cho phép nhiều tổ chức, cá nhân khảo sát, lập dự án đầu tư góp phần tích cực vào việc phát triển diện tích cao su theo đạo Chính phủ, phát triển hạ tầng nông thôn, tăng thu ngân sách địa phương, khả sử dụng đất hiệu có kinh tế cao * Những hạn chế tồn Thứ nhất: Về thẩm quyền Hiện văn xử phạt vi phạm hành có giá trị pháp lý cao Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Dưới văn hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành lĩnh vực cụ thể Các văn xử lý vi phạm hành nằm rải rác khơng theo hệ thống, dẫn tới việc quy định chồng chéo, mâu thuẫn nhau, không thống nhất, 29 thiếu rõ ràng Vì cần xây dựng Bộ luật xử phạt vi phạm hành quy định thủ tục, thẩm quyền xử phạt Một số quy định thẩm quyền chặt chẽ, hạn chế tiêu cực, nhiên áp dụng thực tế lại gây khó khăn, ách tắc, trì trệ Những trường hợp cán Kiểm lâm, quan có thẩm quyền (Hải quan, Thuế, Thị trường), phát vụ việc, lập biên bản, tịch thu tang vật chỗ, song việc xử phạt lại không thuộc thẩm quyền phải chuyển vụ việc đến quan có thẩm quyền xử phạt xử lý, vụ việc xảy rừng sâu, biên giới, hải đảo, tang vật vi phạm động thực vật tươi sống việc bảo quản tang vật vơ khó khăn, chí khơng thể thực Trên thực tế, người có thẩm quyền xử phạt phải giải nhiều vi phạm cấp chuyển lên lại biết vi phạm thông qua giấy tờ, tài liệu nên làm giảm độ xác, hiệu xử phạt vi phạm hành Việc khiếu nại cá nhân tổ chức vòng theo kéo dài khơng cần thiết Điều dẫn tới việc làm thời gian, chi phí lại, chi phí hội cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt Việc quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quan kiểm lâm ủy ban nhân dân cấp có nhiều bất cập Cơ quan kiểm lâm, cán kiểm lâm cán đào tạo chuyên mơn, cán có kiến thức việc xác định đối tượng, công cụ, tang vật vi phạm pháp luật lĩnh vực nên việc xác định vi phạm người, đối tượng, mức độ dễ dàng so với cán ủy ban nhân dân cấp Nên việc tăng thẩm quyền tương lai nên giao toàn việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cho quan Theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kiểm lâm viên có quyền phạt cảnh cáo phạt tiền, ngồi khơng có quyền tịch thu áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, dẫn đến việc bất hợp lý ách tắc trình xử lý Ví dụ: Khi kiểm lâm viên phát vụ vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt mức tiền phạt mang dụng cụ thủ công giới vào rừng để săn bắt động vật rừng, nhiên khơng có quyền tịch thu tang vật (súng săn, nỏ, chí súng cao su, cưa ) nên theo quy định phải chuyển vụ việc lên cấp giải Thực tiễn từ trước tới cho thấy, nhiều trường hợp định xử phạt người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, có hiệu lực pháp luật, không 30 thi hành có thi hành, việc thi hành khơng triệt để, chí để bảo đảm cho việc thi hành định xử phạt, nhiều trường hợp bị phải tạm giữ tang vật, phương tiện có giá trị tương đối lớn, cá nhân, tổ chức bị xử phạt có địa rõ ràng, quan có thẩm quyền thơng báo nhiều lần đề nghị thi hành định xử phạt, song họ khơng thi hành định xử phạt Tình hình dẫn đến làm giảm hiệu quả, hiệu lực việc xử phạt vi phạm hành Nhà nước, tạo tâm lý coi thường pháp luật Thứ hai: Về hình thức xử phạt Hình thức xử phạt bao gồm hình thức phạt cảnh cáo phạt tiền hình thức phạt bổ sung là: tước quyền sử dụng giấy phép tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Về hình thức xử phạt, sở kế thừa hình thức phù hợp có, tiếp thu yêu cầu dân chủ hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền người, quyền công dân, Pháp lệnh quy định hệ thống hình thức xử phạt mới, đại, bỏ biện pháp chế tài khơng thích hợp Đối với chế tài hành chính, có phân biệt tính chất, mức độ cách thức áp dụng loại chế tài không áp dụng ngang trước Một số chế tài nghiêm khắc góc độ hành cưỡng chế lao động, phạt khơng giam hành chính, tập trung cải tạo bị hủy bỏ Hệ thống hình thức xử phạt vi phạm hành chưa đủ để đấu tranh có hiệu vi phạm hành Kinh nghiệm lịch sử nước ta kinh nghiệm nước cho thấy có nhiều hình thức xử phạt hành có hiệu mà ta cần nghiên cứu vận dụng Các biện pháp xử lý hành khác hình thức khơng phải hình thức xử phạt hành lại quy định Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành tỏ thiếu logic khập khiễng Việc quy định hai hình thức phạt bổ sung (tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính) áp dụng với hình thức phạt thực tế không phù hợp Nhiều trường hợp, đối tượng vi phạm bỏ chạy nên không áp dụng hình phạt chính, từ khơng thể áp dụng hình phạt bổ sung Nhiều vụ vi phạm hành khơng xử lý đến nơi đến chốn chưa thu tiền phạt mà khó xử lý vi phạm hành triệt để chưa có hành lang pháp lý, cách thức 31 thu tiền phạt cụ thể, rõ ràng Do không thu tiền phạt, mà nhiều địa phương nghĩ nhiều cách thu khác dẫn đến vi phạm pháp luật Nhiều định xử lý chưa thực triệt để chưa có đội ngũ chuyên trách làm công tác thi hành xử lý vi phạm hành chính, mà phần lớn người bị xử phạt tự giác thực Do định xử lý vi phạm hành thường khơng quy định lãi suất tăng lên chậm thực định xử phạt nên nhiều trường hợp người vi phạm hành cố tình dây dưa khơng chịu nộp phạt theo thời hạn ghi định xử phạt Thứ ba: Về công tác quản lý bảo vệ rừng - Các ngành, cấp quyền từ xã, huyện, tỉnh chưa thực nghiêm túc pháp luật quản lý bảo vệ rừng, quy định thực trách nhiệm quản lý nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp; chưa tổ chức tốt công tác kiểm tra, ngăn chặn; lâm tặc phá rừng cấp quyền chỗ khơng kịp thời huy động lực lượng trấn áp, có nơi làm ngơ, phó mặc cho chủ rừng lực lượng kiểm lâm đối mặt với lâm tặc - Các Lâm trường quốc doanh giao làm chủ rừng chưa làm tròn trách nhiệm, chí có nơi thơng đồng với phần tử xấu để khai thác bất hợp pháp loại gỗ lâm sản quý Một số trường hợp lợi ích cục khai thác gỗ không theo kế hoạch Việc tổ chức quản lý dân đi, dân đến số địa phương thiếu chặt chẽ, không theo quy hoạch kế hoạch, dẫn đến việc dân di cư tự phá rừng nghiêm trọng - Lực lượng kiểm lâm chưa kiện toàn, chưa làm đầy đủ chức giao, chưa thường xuyên kiểm tra, tham mưu giúp cấp quyền đạo, tuyên truyền, tổ chức phối hợp lực lượng bảo vệ khu rừng; trang bị phương tiện cho lực lượng kiểm lâm để thực thi nhiệm vụ thiếu, khơng đủ sức trấn áp bọn phá rừng; chưa tạo lực lượng đủ mạnh để bảo vệ có hiệu tài nguyên rừng, có nơi lùi bước, làm ngơ trước kẻ hãn phá rừng, chí phận cán kiểm lâm thối hóa biến chất, dung túng đồng lõa với kẻ xấu khai thác gỗ lâm sản quý trái phép Tình trạng phá rừng xảy nghiêm trọng, tập trung tỉnh thuộc khu vực tỉnh Tây Nguyên Bình Phước Địa bàn rừng bị phá chủ yếu tập trung khu vực phép khảo sát thiết kế, lập dự án thuê đất lâm nghiệp, cải tạo rừng khu vực sau rà soát quỹ đất lâm trường quốc doanh bàn giao cho quyền địa 32 phương (diện tích rừng đất lâm nghiệp lâm trường giao cho địa phương quản lý đến rừng bị xâm hại nghiêm trọng, hầu hết diện tích đất bị lấn chiếm khó tiếp tục sử dụng cho mục đích lâm nghiệp) Mục đích phá rừng để lấy đất, đòi bồi thường; tình trạng mua bán, sang nhượng đất trái pháp luật diễn phổ biến Một số tỉnh triển khai dự án cải tạo rừng cách ạt tạo tâm lý cho người dân sợ hết đất, nên người dân bao chiếm rừng, chiếm đất, phá rừng trái phép Mặt khác, nhiều doanh nghiệp tư nhân thiếu lực tài chính, thiếu nhân lực lao động đặc biệt cán kỹ thuật lực lượng bảo vệ rừng, thiếu trách nhiệm việc quản lý bảo vệ rừng để mặc cho rừng bị phá, nhiều chủ dự án Tây nguyên Bình Phước khơng đủ lực bảo vệ rừng Chính quyền địa phương ban hành nhiều văn quản lý bảo vệ rừng đất lâm nghiệp, biện pháp bảo vệ rừng chưa thực thường xuyên, đồng bộ, chủ yếu giao cho kiểm lâm chủ rừng, ngành phối hợp, tham gia Việc xử lý vi phạm pháp luật rừng, đất đai thường kéo dài, người trực tiếp thực hành vi vi phạm hầu hết người dân tộc người nghèo, khó phát kẻ xúi giục, kẻ đầu đất, lại có quan điểm khơng tạo "điểm nóng" an ninh xã hội; địa bàn xảy phá rừng vùng sâu, vùng xa, khó thu thập chứng cứ; quy định pháp luật chế tài xử lý nhẹ kẻ phá rừng; quan địa chưa thực "vào cuộc" để ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật đất lâm nghiệp Công tác khốn bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân hiệu thấp, người nhận khoán nhận tiền theo hợp đồng, không thực hoạt động bảo vệ rừng, rừng bị phá không quy trách nhiệm cụ thể Các lâm trường quốc doanh trước sau xếp lại, chuyển thành công ty không đủ sức bảo vệ rừng giao, phương án sản xuất kinh doanh xây dựng sở tư kế hoạch hóa tập trung, "giữ rừng cho Nhà nước", khơng có chế tạo nguồn thu ổn định cho chủ rừng chế thị trường gắn trách nhiệm vật chất chủ rừng với kết bảo vệ rừng, đời sống cán người lao động thuộc công ty lâm nghiệp khó khăn, thu nhập bấp bênh, không nâng cao trách nhiệm chủ rừng, chí có biểu "bng xi", tiếp tay cho hành vi phá rừng Tình trạng dân di cư tự phần lớn đồng bào dân tộc vào địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới tự khai phá rừng để làm nương rẫy định cư lập nghiệp, mua bán, 33 sang nhượng đất trái pháp luật gây nhiều khó khăn cho địa phương bảo rừng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội địa bàn 3.2 Giải pháp hoàn thiện xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng 3.2.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng - Tổ chức truy quét lâm tặc khu rừng tự nhiên, rừng già, rừng giáp ranh nhiều tỉnh, phát xử lý phần tử cố ý không tuân thủ pháp luật bảo vệ phát triển rừng, tiếp tay cho bọn lâm tặc phá rừng, hủy hoại môi trường sống cộng đồng xã hội - Huy động lực lượng đủ mạnh, kết hợp đồng bộ, kiên biện pháp: tuyên truyền, vận động, tiến hành truy quét, triệt phá ổ, nhóm lâm tặc hãn chống đối người thi hành công vụ - Xử lý nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm quy định nhà nước bảo vệ phát triển rừng, người bao che cho lâm tặc, người cho phép khai thác rừng cho chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp không thẩm quyền, sai pháp luật; xử lý trách nhiệm hành bắt bồi thường thiệt hại rừng họ gây ra, nghiêm trọng phải truy cứu trách nhiệm hình - Tiến hành kiểm tra cưỡng chế tất người di cư tự khỏi vùng rừng nguyên sinh, rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn; tập trung, chuyển số dân vào định cư khu quy hoạch, bố trí đất đai cho họ để làm ăn sinh sống Những trường hợp không đồng ý vào định cư khu quy hoạch phối hợp với tỉnh có dân đi, tổ chức đưa họ tái định cư quê cũ - Hỗ trợ quyền cấp huyện, xã kiểm tra phát ngăn chặn kịp thời trường hợp xâm hại rừng để khai thác gỗ lâm sản quý trái phép, ngăn chặn tượng đốt, phá rừng - Các cấp quyền sở phải chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp tài nguyên rừng quốc gia thuộc địa bàn quản lý Địa phương để xảy tình trạng lâm tặc phá rừng địa bàn, Chủ tịch tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương người lãnh đạo trực tiếp địa phương phải bị xử lý kỷ luật 34 - Thu gom gỗ rừng bị chặt phá khai thác trái phép xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, tránh để tồn đọng kéo dài gây hư hỏng, tổn thất tài sản nhà nước Kiểm tra, xử lý, thu hồi giấy phép kinh doanh cửa hàng kinh doanh, chế biến gỗ trái phép cửa hàng ăn uống đặc sản chế biến từ thịt loại động vật hoang dã, quý - Xây dựng phương án, tổ chức phối hợp lực lượng kiểm tra, truy quét lâm tặc địa bàn trọng điểm tỉnh Tây Nguyên, tỉnh Miền Trung, đồng thời hướng dẫn ủy ban nhân dân tỉnh lại phải xác định rõ địa bàn trọng điểm tỉnh, tự tổ chức tiến hành truy quét ngăn chặn nạn lâm tặc phá rừng - Phối hợp với Bộ Nội vụ quan liên quan nghiên cứu phương án đổi mới, kiện toàn hệ thống kiểm lâm từ Trung ương đến sở, tăng cường cán kiểm lâm sở, để bảo đảm cho lực lượng kiểm lâm lượng nòng cốt cấp quyền sở cơng tác bảo vệ phát triển rừng Trang bị phương tiện, cơng cụ hỗ trợ có quy chế hướng dẫn, quản lý sử dụng vũ khí cho lực lượng kiểm lâm để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Hạn chế tối đa tiêu khai thác gỗ rừng tự nhiên, chủ yếu khai thác phục vụ nhu cầu sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ xuất cho việc phòng chống thiên tai Khuyến khích nhập gỗ, sử dụng nguyên liệu thay gỗ, nhằm tiết kiệm gỗ sản xuất tiêu dùng - Phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an có trách nhiệm đạo lực hỗ trợ lực lượng Kiểm lâm địa phương tham gia công tác bảo vệ rừng truy quét bọn lâm tặc Các quân khu, quân đoàn, ban huy quân địa phương, đội biên phòng, kết hợp tổ chức đợt hành quân dã ngoại để phối hợp với lực lượng Kiểm lâm, Công an địa phương hỗ trợ tham gia truy quét bọn lâm tặc; đạo đơn vị quân đội tổ chức tốt công tác quản lý bảo vệ diện tích rừng giao, đặc biệt khu vực kinh tế quốc phòng, khu rừng dọc tuyến biên giới 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Một là: Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách pháp luật điều kiện xây dựng nhà nước 35 pháp quyền, phục vụ yêu cầu hội nhập, đảm bảo tương thích pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế, đồng thời nhằm bảo vệ quyền người Tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật, thể cụ thể cách thay đổi thủ tục, tích cực rà soát lại nội dung điều khoản, phát nội dung không thống văn bản, đặc biệt văn quy định chi tiết, kịp thời sửa đổi, bổ sung, ban hành văn cho phù hợp với tình hình thực tế Nghiên cứu mở rộng hình thức xử phạt vi phạm hành chính, áp dụng trở lại hình thức xử phạt hành phạt giam hành chính, phạt lao động cơng ích (trồng gây rừng, làm vệ sinh môi trường khu vực xảy vi phạm); nghiên cứu áp dụng hình thức phạt cho phù hợp với điều kiện cấm đảm nhận trách nhiệm người có hành vi tham nhũng… Xác định lại hình thức áp dụng phạt chính, hình thức áp dụng bổ sung hình thức vừa áp dụng phạt vừa áp dụng phạt bổ sung việc phạt bổ sung có thiết phải gắn với phạt hay khơng? Phạt lao động cơng ích, cấm đảm nhận trách nhiệm áp dụng hình thức phạt chính; hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề (hiện coi hình thức phạt bổ sung) Phân cấp cho chủ thể có thẩm quyền xử lý, trao cho cấp có đủ điều kiện thực tiễn để xử lý; đồng thời xác định rõ thẩm quyền phù hợp cho chức danh xử phạt vi phạm hành Làm hai điều việc xử lý nhanh chóng, kịp thời hiệu Thẩm quyền xử phạt hành cần phân cấp mạnh cho cấp sở, kết hợp với chế kiểm tra, giám sát chặt chẽ để chống lạm quyền Tăng thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã, Trưởng Công an cấp xã (mức độ thẩm quyền tịch thu tang vật có giá trị cao mức tiền phạt thuộc thẩm quyền chức danh này) bổ sung thẩm quyền cho số chức danh khác (Kiểm lâm viên, Bộ đội biên phòng, Thanh tra, Nhân viên Thuế vụ) Quy định cho tất chức danh có thẩm quyền xử phạt hành có quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm hành gây Hai là: Kiện tồn máy cán công chức người trực tiếp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Các quy định pháp luật dù chặt chẽ đến đâu không đảm bảo cho việc xử lý nghiêm minh, triệt để vi phạm Vấn đề trách nhiệm người thực thi công 36 vụ cho quy định pháp luật áp dụng kịp thời khách quan, đối tượng, phù hợp với tính chất, mức độ vi phạm, khắc phục triệt để hậu vi phạm gây Do vậy, cần nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng người có thẩm quyền Để đạt điều đó, cần thực tốt vấn đề sau: Thứ nhất, Nhà nước cần giáo dục, trau dồi phẩm chất đạo đức, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Bởi thực tế cho thấy tình trạng cán tha hóa, biến chất, tham nhũng, sách nhiễu dân vấn đề xúc Do mà quan có thẩm quyền cần phải thường xuyên giám sát, kiểm tra để phát kịp thời, xử lý nghiêm minh sai phạm chủ thể Thứ hai, xếp, kiện toàn mặt tổ chức để đảm bảo thực tốt thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng có hiệu cao Thứ ba, kịp thời xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng người có liên quan; Nhà nước, quan chuyên ngành cần có kế hoạch chuẩn bị kỹ lưỡng cho đội ngũ kế cận; trước mắt cần tập trung bồi dưỡng kiến thức văn hóa, tập huấn nghiệp vụ cho số đối tượng tạo cho họ thực có lực thực nhiệm vụ giao Phải xây dựng kiểm lâm địa bàn thực "cảnh sát" mặt trận bảo vệ phát triển vốn rừng Ngoài việc nâng cao lực, kiến thức nghiệp vụ, cần quan tâm giáo dục, rèn luyện cho đội ngũ thực có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, lực lượng lực lượng hoạt động độc lập, xa quan quản lý trực tiếp, sở làm điều kiện để tiếp cận quần chúng, làm cho nhân dân địa bàn thực tin u, từ xây dựng đội ngũ đặc tình nhân dân giúp cho công tác quản lý nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn ngày dần hồn thiện có hiệu Thứ tư, thủ trưởng ngành, đơn vị; Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã giao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải chịu trách nhiệm việc xử lý kịp thời, pháp luật hành vi vi phạm hành xảy lĩnh vực, địa bàn thuộc phạm vi quản lý ngành, địa phương mình; định kỳ hàng quý báo cáo Chủ tịch ủy ban nhân dân Thủ trưởng quan quản lý cấp kết xử lý vi phạm hành 37 Thứ năm, tăng cường cơng tác kiểm tra cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành thẩm quyền quản lý việc thực thi nhiệm vụ giao Thứ sáu, khen thưởng kịp thời cá nhân, tổ chức có thành tích đấu tranh phòng chống vi phạm hành theo chế độ chung nhà nước, đồng thời kịp thời, xử lý nghiêm minh người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, vi phạm pháp luật Ba là: Kết hợp quan xử lý vi phạm với thiết chế tự quản, giám sát địa phương Để đảm bảo vi phạm hành phát nhanh chóng xử lý kịp thời, cần có kết hợp quan xử phạt vi phạm hành thiết chế tự quản, giám sát địa phương, dù mở rộng đến đâu nữa, chức danh có thẩm quyền xử phạt số chức quan hành tổ chức, điều hành cưỡng chế, trừng phạt Do đó, để phát vi phạm, cần có "tai mắt" thiết chế xã hội khác Cùng với Ban lâm nghiệp xã, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên định kỳ sinh hoạt với ban ấp, hội nghị nhân dân bản, động viên người thực đầy đủ quy định cam kết thực quy ước chung bảo vệ rừng Lập danh sách đối tượng vi phạm báo cáo chủ tịch ủy ban nhân dân xã; đồng thời phối hợp với công an xã mời gọi đối tượng để cảnh cáo, răn đe giáo dục làm cam kết không tái phạm (kể trường hợp vi phạm xử lý hành chính) Xây dựng nội dung tuyên truyền Luật bảo vệ phát triển rừng trình chủ tịch ủy ban nhân dân xã để thơng qua phương tiện truyền địa phương, đưa nội dung thông tin đến với nhân dân thôn Cùng với chủ rừng, lực lượng địa phương thường xuyên thực việc kiểm tra, truy quét rừng, địa bàn dân cư nhằm phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Luật bảo vệ phát triển rừng, lập chuyển hồ sơ vi phạm để xử lý theo thẩm quyền Trong vi phạm quan, tổ chức, vi phạm hành xảy có phát quan, tổ chức Nhưng cộng đồng dân cư, quản lý không thật chặt chẽ mối quan hệ thành viên khơng khăng khít quan, nên giám sát có phần khó khăn nhiều Nếu không trông mong vào tự giác ý thức 38 pháp luật công dân, trơng chờ vào thiết chế mang tính tự quản cộng đồng Ví dụ, để quản lý bảo vệ rừng, thường giao cho tổ chức quần chúng Hội phụ nữ, Đồn niên, Hội cựu chiến binh trơng nom quản lý Hơn hết, họ nắm rõ hành vi đối tượng địa phương, hoàn cảnh, dân tộc, lối sống, tập quán Các tổ chức khơng có thẩm quyền quản lý hành chính, nên khơng thể áp dụng biện pháp mang tính quyền lực nhà nước Phương pháp họ sử dụng thuyết phục nhắc nhở có tượng vi phạm, khơng có hiệu trình báo với cấp có thẩm quyền Chính vậy, để có thơng tin kịp thời vi phạm hành chính, quan có thẩm quyền xử phạt cần thiết lập mối quan hệ chặt chẽ thường trực với tổ chức tự quản Phương thức trì mối quan hệ mời đại diện tổ chức tự quản tham dự hoạt động quan; thiết lập "đường dây nóng"; giao cho cán giữ mối liên hệ với địa bàn hay tổ chức tự quản địa bàn Tuy nhiên, để có gắn kết thực quan xử phạt vi phạm hành thiết chế, tổ chức cộng đồng, để gắn kết thực thực tế, cần quy định cụ thể trách nhiệm, vai trò thiết chế đó, phương thức phối hợp hoạt động bên phòng ngừa xử phạt vi phạm hành Khi rừng họ, họ có trách nhiệm, ngồi quản lý, bảo vệ, họ khai thác lâm sản phụ, trồng rừng phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, trồng rừng nguyên liệu cho họ thêm thu nhập Không yêu rừng gắn bó với rừng, bà dân tộc thiểu số miền núi; khơng có kinh nghiệm trồng rừng bảo vệ rừng họ Khi họ có ăn, có mặc, có để nghe nhìn, họ yên tâm gắn bó với rừng, có đuổi họ khỏi rừng, họ không đi, kiên bám trụ lại Cách đầu tư này, tạo nên đội ngũ công nhân lâm nghiệp giữ rừng "không lương" mà cần đầu tư ban đầu cho họ Ngoài việc giữ rừng có nhiệm vụ quan trọng bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ an ninh quốc phòng, mà lực lượng chỗ khơng khác nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số, ngày đêm giữ đất, giữ rừng 39 PHẦN KẾT LUẬN Những năm gần đây, diện tích rừng bị tàn phá không giảm nỗi nhức nhối nhiều địa phương Nguyên nhân khách quan áp lực dân số vùng có rừng tăng nhanh, đòi hỏi cao đất đất canh tác nên nạn phá rừng kiếm kế sinh nhai, lấy đất canh tác ngày gia tăng Mặt khác, chế thị trường, giá số mặt hàng nông, lâm sản tăng cao, nhu cầu đất canh tác mặt hàng tăng theo, nên kích thích người dân phá rừng để lấy đất trồng loại có giá trị cao buôn bán đất, sang nhượng trái phép Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Luật chậm, chưa kịp thời quy định biện pháp phối hợp để xử lý nghiêm hành vi vi phạm lâm tặc người có trách nhiệm quản lý nhà nước Chưa có chiến lược hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, việc ban hành văn mang tính giải tình cấp thiết Có thể khẳng định rằng, pháp luật đóng vai trò đặc biệt quan trọng công tác bảo vệ phát triển rừng, đồng thời nâng cao ý thức người dân cán nhà nước việc tăng cường phối hợp hoạt động bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực chưa đồng bộ, chưa hồn chỉnh, hiệu quản lý chưa cao, tính quán chưa chặt chẽ gây khó khăn việc áp dụng thực Vì vậy, việc nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản cần thiết đáp ứng yêu cầu nghiên cứu lý luận áp dụng thực tế phòng chống vi phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng Về cần giải pháp kinh tế, xã hội với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng, đồng thời, tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường kinh tế, giúp người dân hưởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học Thực đồng giải pháp phát triển kinh tế xã hội, sử dụng rừng hưởng lợi từ rừng cách bền vững có hiệu lâu dài, có mong hạn chế ngăn chặn tình trạng phá rừng trái phép, xâm hại tài nguyên rừng 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 Nghị định số 09/VBHN-BNNPTNT quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản năm 2017 Nghị định số 41/ 2017/NĐ-CP ngày 05 tháng 04 năm 2017 Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Nghị định 157/ 2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2012), Văn quy phạm pháp luật quản lý bảo vệ rừng, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2015), Báo cáo tình hình bảo vệ rừng, Hà Nội Phạm Dũng - Hoàng Sao (2016), Một số vấn đề phạt hành chính, Nxb Pháp lý, Hà Nội Vụ pháp luật Hình - Hành Bộ Tư pháp, Tập hợp ý kiến góp ý Bộ, ngành Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành (sửa đổi) dự thảo 10 Vụ pháp luật Hình - Hành Bộ Tư pháp, Bản tổng hợp ý kiến Sở Tư pháp Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 11 Vụ pháp luật Hình - Hành Bộ Tư pháp, Báo cáo tổng kết việc thực Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 12 http://tnmtphutho.gov.vn/index.php/vi/news/Moi-truong/Vai-tro-cua-rung-xindung-tho-o-voi-rung-1193/ 13.http://repository.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/7134/1/00050001966.pdf 41 ... xử phạt vi c xử phạt thực có vi phạm hành chính. 3 Trong lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng, hành vi vi phạm hành quản lý bảo vệ rừng loại vi phạm hành nói chung vi c xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản. .. CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG 2.1 Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Mọi hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, ... Chương Lý luận chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chương Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng Chương Thực trạng giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực