Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến Pháp và Luật Hành Chính Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng tại địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP - LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp - Luật hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan, luận văn “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực Số liệu trung thực, có trích dẫn rõ ràng kết nghiên cứu chưa công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Ngƣời cam đoan Trần Thị Hiền LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Tác giả luận văn xin bày tỏ biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Văn Quang - Trường Đại học Luật Hà Nội, người hướng dẫn khoa học, nhiệt tình định hướng giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn q thầy Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt trình học tập, nghiên cứu viết luận văn Trân trọng cảm ơn Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi hỗ trợ, cung cấp số liệu, thơng tin để tác giả hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh./ Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên thực Trần Thị Hiền MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục từ viết tắt Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 18 1.3 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 25 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi .37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 05 năm qua 47 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 66 3.1 Phương hướng bảo đảm xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng 66 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN CHUNG 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCKL Chi cục Kiểm lâm LN Lâm nghiệp Luật XLVPHC Luật số 15/2012/QH13 Quốc hội ban hành ngày 20/6/2012 Xử lý vi phạm hành Nghị định số Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử 11/11/2013 Chính phủ phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản VPHC quản lý rừng PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng PTNT Phát triển nông thôn QĐ Quy định UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VP Vi phạm SD Sử dụng XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Thống kê lâm sản tịch thu từ năm 2013-2017 48 Bảng 2.2 Thống kê phương tiện tịch thu từ năm 2013-2017 48 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Số vụ phá rừng 42 Hình 2.2 Số vụ cháy rừng 43 Hình 2.3 Số vụ VP QĐ khai thác lâm sản sử dụng đất LN 45 Hình 2.4 Số vụ vi phn ạm khác (vơ chủ, chưa xác định đối tượng VP) 45 Hình 2.5 VPHC lĩnh vực quản lý rừng từ 2013-2017 50 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng Thực tiễn nước ta năm qua cho thấy, nhiều ngun nhân khác nhau, tình trạng bng lỏng quản lý rừng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên rừng xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, đe dọa nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực hoạt động khác đất nước Nhận thức tầm quan trọng rừng, Đảng Nhà nước ta trọng quản lý, bảo vệ phát triển rừng thơng qua nhiều chương trình, dự án, góp phần làm thay đổi nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng Cùng với điều này, pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng trọng xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực thi thực tế có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng có đóng góp tích cực vào việc ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm hành quản lý rừng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức, bước nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều ngun nhân khác Vì tình trạng phá rừng, khai thác rừng, lấn chiếm rừng diễn với tốc độ cao gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng 78 môn phục vụ cho việc thực thi pháp luật, thực thi công vụ XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Ngoài ra, để sử dụng có hiệu kinh phí giao, cần phải có kế hoạch sử dụng hợp lý cấp thiết 3.2.5 Tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật Xác định nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng; quản lý rừng thời gian đến khó khăn, nhiều thách thức yêu cầu cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phải nâng cao hiệu cơng tác tuần tra, kiểm sốt, XLVP, xử lý kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch hành vi vi phạm Trong thực tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, lực lượng Kiểm lâm giữ vai trò quan trọng, đồng thời cần huy động tối đa lực lượng tham gia bảo vệ rừng, lấy người dân làm điểm tựa để xây dựng lực lượng bảo vệ rừng bước tiến đến xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng theo đường lối sách đổi Đảng; pháp luật Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu cần đòi hỏi cấp, ngành lực lượng chuyên trách địa bàn tỉnh phải thường xuyên: - Tăng cường lực lượng kiểm tra, truy quét ngăn chặn kịp thời điểm nóng khai thác, chặt phá rừng địa bàn tỉnh (các huyện Ba Tơ, Trà Bồng huyện thường xuyên xảy chặt phá rừng thời gian gần đây) Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý kịp thời nạn phá rừng cháy rừng - Xác định khu vực, địa bàn trọng điểm rừng tự nhiên bị xâm hại cao để triển khai kế hoạch chống chặt phá rừng, quản lý lâm sản (thường khu vực miền núi Ba Tơ, Trà Bồng, Sơn Hà với đường ghồ ghề, khó khăn việc di chuyển); tham mưu xử lý nghiêm đối tượng vi phạm lĩnh vực quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; 79 đối tượng vụ vi phạm phải truy cứu trách nhiệm hình chống người thi hành công vụ cho quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật - Phải xây dựng nguồn liệu XPVPHC địa bàn tỉnh nhằm góp phần theo dõi tình hình VPHC lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, làm sở tra cứu đối tượng vi phạm nhanh chóng, hiệu quả, khơng tốn nhiều thời gian, tránh tình trạng bỏ lọt tội, lọt hành vi vi phạm đối tượng vi phạm - Tăng cường công tác phối hợp với quan chức điều tra Công an cấp đặc biệt quan cấp xã, xác minh, xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật quản lý rừng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân kinh doanh giống lâm nghiệp, hay có hoạt động sản xuất, chế biến, kinh doan lâm sản địa bàn tỉnh Thứ để kiểm tra, xem xét có phát vi phạm khơng để từ có hình thức xử lý khắc phục hậu quả; thứ hai thông qua hoạt động tra, kiểm tra này, hướng dẫn hoạt động kinh doanh hoạt động, sản xuất theo quy định pháp luật đồng thời phổ biến quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực quản lý rừng 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý rừng, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng toàn thể cán bộ, công chức, viên chức người dân, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên, doanh nghiệp, công đồng dân cư, hộ gia đình người dân cơng tác bảo vệ, phát triển rừng phịng cháy, chữa 80 cháy rừng, thấy rõ vai trò đặc biệt quan trọng rừng phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái hạn chế ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hâu Quản lý, bảo vệ phát triển rừng trách nhiệm hệ thống trị, quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, địa phương có rừng, địa bàn trọng điểm, thường xuyên xảy hành vi VPHC, vùng sâu, vùng xa cần tích cực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý rừng nhằm nâng cao nhận thức, cảnh giác, có ý thức tự bảo vệ tích cực tham gia tố giác, tin báo, cung cấp thông tin đối tượng vi phạm xâm hại đến rừng địa phương; tăng cường giám sát người dân, cộng đồng, đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng Các quan có liên quan XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng nên có chủ động với quan, ban ngành khác tổ chức truyền thông công tác quản lý rừng phối hợp với Ban Tuyên giáo, Tỉnh ủy, Báo Quảng Ngãi, Đài Phát Truyền hình tỉnh Quảng Ngãi xây dựng trang tin, chuyên mục, viết công tác quản lý, bảo vệ rừng, phát triển rừng PCCCR địa bàn tỉnh đồng thời thường xuyên thông tin dự báo cấp cháy rừng; địa phương để cấp, ngành nhân dân biết, chủ động thực Nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp thu liên quan đến công tác bảo vệ phát triển rừng, đặc biệt tuyên truyền, phổ biến Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2017 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2019 phù hợp với phong tục, tập quán người dân vùng, địa phương Liên tục đổi hình thức, cách thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục nhiều cách khác 81 như: phương tiện thơng tin đại chúng, tổ chức thi tìm hiểu rừng, tổ chức họp dân, tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề, trao đổi, đối thoại, giải đáp thắc mắc hay sử dụng xe lưu động in ấn tờ rơi, xây dựng trực quan tuyên truyền cộng đồng dân cư,… 82 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu quả, qua nghiên cứu, đề số phương hướng XPVPHC phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Triển khai thực tốt số giải pháp, phương hướng nêu góp phần thực có hiệu cơng tác quản lý rừng, cơng tác XPVPHC đảm bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, thấy tầm quan trọng rừng để từ hạn chế tối đa tình trạng VPHC lĩnh vực quản lý rừng 83 KẾT LUẬN CHUNG Rừng đóng vai trò quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên rừng xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, đe dọa nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực hoạt động khác đất nước Tại Quảng Ngãi, rừng phân bố khu vực có địa hình núi cao, hiểm trở, dốc đứng, giao thông không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn Trong thời gian vừa qua, tình trạng lút phá rừng làm nương rẫy, khai thác, vận chuyển, bn bán lâm sản cịn xảy ra, tính chất vi phạm ngày phức tạp Qua số liệu XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng từ thực tiễn Quảng Ngãi, cho thấy hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý rừng, công tác XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Đề phương hướng, giải pháp để thực có hiệu quy định pháp luật hạn chế tối đa tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng mong muốn nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận quản lý rừng như: khái niệm rừng, quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền trình tự, thủ 84 tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến công tác quản lý rừng, công tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua phân tích số liệu thực trạng quản lý, bảo vệ rừng, tình hình vi phạm bị XPVPHC lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 05 năm từ năm 2013 đến năm 2017 kết đạt được: tài nguyên rừng quản lý, liên tục tổ chức tra, kiểm tra kip thời phát hành vi vi phạm ngăn chặn, tuân thủ quy định pháp luật, xử phạt người, tội, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu VPHC xảy ra, số vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng giảm đáng kể Bên cạnh đó, cịn số tồn tại, hạn chế mức độ vi phạm ngày tăng, tội phạm vi phạm ngày tinh ranh hơn, tượng đùn đẩy trách nhiệm quan chức có liên quan, việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC cịn q thấp, thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát hiệu nên tình trạng chay ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương xảy nguyên nhân chính: cơng tác quản lý rừng chưa thực nhận quan tâm sát từ cấp quyền địa phương quan ban ngành có liên quan, UBND cấp xã xem nhiệm vụ Kiểm lâm; số bất cập văn quy phạm pháp luật quy định cơng tác quản lý rừng cịn chồng chéo, quy định chưa cụ thể, rõ ràng, quy định xử phạt cho nhiều quan, đội ngũ tham mưu cơ quan khác UBND cấp không đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ càng; cịn tình trạng nể, lạm dụng quyền hạn giao công tác quản lý rừng nhiều quan; ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành định XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng cịn chưa cao, từ rút 85 học kinh nghiệm, đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật; phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường cơng tác tuần tra, kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định quản lý lâm sản, cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống Cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; thơng qua nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức công tác quản lý rừng XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan có liên quan cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng./ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Võ Mai Anh (2007), Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 13-CT/TW ngày 12/01/2017 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018), Quyết định số 687/QĐBNN-PC việc công bố danh mục văn quy phạm pháp luật hiệu lực thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh đến hết ngày 31/12/2017, Hà Nội Chi cục Kiểm lâm Quảng Ngãi (2013), Báo cáo số 751/BC-CCKL ngày 12/12/2013 tổng kết nhiệm vụ công tác bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2014, Quảng Ngãi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 21/BC-CCKL ngày 15/01/2015 tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng năm 2014 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2015, Quảng Ngãi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo số 310/BC-CCKL ngày 22/12/2015 Báo cáo tổng kết nhiệm vụ cơng tác bảo vệ rừng, phịng cháy chữa cháy rừng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp bảo vệ rừng năm 2016, Quảng Ngãi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 49/BC-CCKL ngày 23/01/2017 Báo cáo tổng kết công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Quảng Ngãi 87 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 1051/BC-CCKL ngày 28/12/2017 Báo cáo tổng kết công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng rừng, phòng cháy chữa cháy rừng năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Quảng Ngãi Chi cục Kiểm lâm tỉnh Bình Định (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình triển khai thực thi Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ kèm theo Báo cáo số 978/BC-CCKL ngày 22/10/2015, Bình Định 10 Chi cục Kiểm lâm tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo chuyên đề tình hình vi phạm pháp luật quản lý, bảo vệ rừng; cơng tác theo dõi, quản lý tình hình xuất nhập gỗ qua biên giới địa bàn tỉnh Gia Lai năm 2015, Gia Lai 11 Chính Phủ (2017), Nghị định số 41/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động thủy sản; lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi; quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 40/2015/NĐ-CP ngày 27/04/2015 quy định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 29/2014/NĐ-CP ngày 10/4/2014 quy định thẩm quyền, thủ tục xác lập quyền sở hữu Nhà nước tài sản quản lý, xử lý tài sản xác lập Nhà nước, Hà Nội 14 Chính Phủ (2013), Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 88 15 Chính phủ (2013) Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 tiêu chí xác định lồi chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ, Hà Nội 16 Chính phủ (2013) Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 18 Chính phủ (2013) Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03/10/2013 quy định quản lý bảo quản tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành chính, Hà Nội 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02/11/2009 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 159/2007/NĐ-CP ngày 30/10/2007 quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng; bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 21 Chính phủ (2006), Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30/3/2006 quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm, Hà Nội 22 Chính phủ (2006), Nghị định số 199/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 24 Chính phủ (2002), Nghị định số 17/2002/NĐ-CP ngày 08/02/2002 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 77/1996/NĐ-CP ngày 01/01/1996 89 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 25 Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17/11/2000 thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội 26 Chính phủ (1996), Nghị định số 77/1996 /NĐ-CP ngày 01/01/1996 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 27 Cục kiểm lâm (2017), Báo cáo số 1051/BC-CCKL ngày 28/12/2017 tình hình thực công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng PCCCR năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội 28 Cục kiểm lâm (2013), 40 năm xây dựng phát triển, Hà Nội 29 Cục thống kê Quảng Ngãi (2016), Niên giám thống kê tỉnh Quảng Ngãi 2016, Quảng Ngãi 30 Nguyễn Thị Hải (năm 2009), Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Luật Hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 31 TS Trần Thị Hiền (2011), Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, Tạp chí Luật học, số 11/2011 32 Nguyễn Bá Ngãi (2016), Vi phạm lâm luật quản lý bảo vệ rừng đặc dụng khu vực Tây Bắc Việt Nam, tạp chí Khoa học lâm nghiệp số 3/2016, Hà Nội 33 Nguyễn Thị Thanh Nhàng (2012), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ luật học Hà Nội 90 34 Phan Mậu Phấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Hành chính, Hà Nội 35 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 36 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Hà Nội 37 Quốc hội (1991), Luật Bảo vệ Phát triển rừng, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (1999), Bộ Luật Hình sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2003), Bộ Luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 41 Trần Nam Thắng (2015), Giải pháp quản lý bảo vệ rừng phát triển sinh kế bền vững số địa phương miền Trung, Tạp chí Mơi trường, số 3/2015 42 Nguyễn Thị Tiến (2010), Hoàn thiện chế pháp lý xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Hà Nội 43 Hoàng Văn Tuấn (2015), Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Hà Nội 44 Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Hành chính, Hà Nội 45 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 46 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2013), Quyết định số 20/2013/QĐ-UBND ngày 07/5/2013 Quy định số biện pháp chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành tỉnh, Quảng Ngãi 47 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 434/QĐ-UBND ngày 20/6/2017 ban hành Kế hoạch thực Chương trình hành động số 22- 91 CTr/TU ngày 04/4/2017 Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực Chỉ thị số 13-CT-TW ngày 12/01/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Quảng Ngãi 48 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 19/3/2015 đạo tập trung tăng cường biện pháp quản lý bảo vệ, phát triển rừng phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh, Quảng Ngãi 49 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Công văn số 05/UBND-NNTN ngày 04/4/2016 UBND tỉnh Quảng Ngãi việc tăng cường biện pháp cấp bách phòng cháy, chữa cháy rừng, Quảng Ngãi 50 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 267/BC-UBND ngày 21/11/2017 việc báo cáo đánh giá tình hình thực hiên dự tốn thu ngân sách nhà nước, chi ngân sách địa phương năm 2017 phương hướng, nhiêm vụ kế hoạch năm 2018, Quảng Ngãi 51 Trần Văn Việt (2014), Công tác quản lý lâm sản: đứa bị bỏ rơi, Diễn đàn lâm nghiệp, ngày 13/4/2014 52 http://www.quangngai.gov.vn/vi/thanhpho/pages/qnpubndthanhphoquangngaito -qnpnd-7976-qnpnc-57-qnpsite-1.html 53 http://thuongmaibiengioimiennui.gov.vn/vn/thong-tin-diaphuong/index.phtml?Code=47 54 http://xdpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/Nghien-cuu-trao%C4%91oi.aspx?ItemID=17 55 http://foss.vn/index.php?title=R%E1%BB%ABng 56 https://www.mard.gov.vn/Pages/bo-nn-ptnt-cong-bo-hien-trang-rungtoan-quoc-nam-2016-33834.aspx# 57 http://congan.com.vn/vu-an/vu-pha-rung-pomu-chan-dong-o-quang-namtoa-tra-ho-so_50174.html 92 58 http://agriviet.com/threads/cong-tac-quan-ly-lam-san-nhu-dua-con-bi-boroi.188925/ 59 http://nghean24h.vn/nghe-an-pha-rung-po-mu-bat-thuong-tu-bao-caoa495380.html 60 http://soha.vn/2017-la-mot-trong-ba-nam-nong-nhat-trong-lich-su-khihau-20180120154250765.htm 61 https://tintucvietnam.vn/chay-rung-o-huyen-son-ha-quang-ngai-12142 63 http://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1725 ... hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi .37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 40 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng. .. ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. .. đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý rừng; xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng; tình hình xử phạt vi