(Luận văn thạc sĩ) nâng cao hiệu quả dự án đầu tư công trình xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TRẦN PHONG NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TRẦN PHONG NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Luận văn nghiên cứu cá nhân dựa sở lý thuyết học tập qua tham khảo tình hình thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Các số liệu, bảng biểu, sơ đồ kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu kinh nghiệm phù hợp với địa phương Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Phong Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu trường, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, phòng Quản lý đào đạo Sau đại học Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Ngọc Vân - người tận tình dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến lãnh đạo số ban ngành liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế hiệu dự án đầu tư cơng trình xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Tôi xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí, đồng nghiệp, bè bạn gia đình tạo điều kiện giúp đỡ, động viên khích lệ tơi, đồng thời có ý kiến đóng góp q trình tơi thực hoàn thành luận văn Thái Nguyên, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Trần Phong Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp Luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng hiệu sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư .4 1.1.2 Đầu tư xây dựng .7 1.1.3 Khái niệm vốn NSNN hiệu dự án đầu tư xây dựng 17 1.2 Cơ sở thực tiễn sử dụng vốn đầu tư xây dựng số nước số địa phương nước 29 1.2.1 Kinh nghiệm số nước 29 1.2.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh 37 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu .38 2.2.1 Phương pháp tiếp cận .38 2.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 38 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.3 Phương pháp thu thập số liệu 38 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu .39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh 43 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành 45 3.1.3 Cơ sở hạ tầng Tỉnh 45 3.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua .48 3.2 Tình hình ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2014 49 3.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 49 3.2.2 Phân cấp quản lý dự án công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 50 3.2.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư từ NSNN 52 3.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010-2014 .53 3.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 53 3.3.2 Đánh giá kết thực dự án đầu tư 54 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu dự án đầu tư cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 75 3.4.1 Các yếu tố vĩ mô .75 3.4.2 Các yếu tố vi mô .76 3.5 Đánh giá chung thực trạng đầu tư cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 78 3.5.1 Những kết đạt 78 3.5.2 Những hạn chế 79 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 86 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH .90 4.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 90 4.1.1 Định hướng phát triển 90 4.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Tỉnh 91 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng nguồn vốn NSNN 92 4.2.1 Đổi công tác quản lý nhằm giảm thất thoát ngân sách đầu tư XDCB 93 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược đầu tư quy hoạch đầu tư 94 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hố đầu tư .94 4.2.4 Hồn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án .95 4.2.5 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB .97 4.2.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 99 4.2.7 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 104 4.3 Một số kiến nghị 110 4.3.1 Về hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách 110 4.3.2 Đổi quản lý giá, hạn chế tình trạng thất khâu mua sắm, khâu mà Kho bạc nhà nước khơng có chức kiểm soát .112 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ĐTXD : Đầu tư xây dựng KT - XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án TSCĐ : Tài sản cố định UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN Quảng Ninh từ năm 2010 - 2014 50 Bảng 3.2 Kết dự án đầu tư địa bàn cấp Tỉnh quản lý từ năm 2010 đến năm 2014 54 Bảng 3.3 Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 55 Bảng 3.4 Tổng hợp dự án hồn thành phê duyệt tốn năm 2013 68 Bảng 3.5 Tổng hợp dự án hoàn thành phê duyệt toán năm 2014 69 Bảng 3.6 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 74 Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn vốn đầu tư cơng trình xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng số nguồn vốn đầu tư phát triển quan trọng công đổi kinh tế xây dựng đất nước Chính Đảng Nhà nước quan tâm đến đầu tư cơng trình xây dựng việc quản lý, sử dụng nguồn vốn để mang lại hiệu kinh tế xã hội cao, tạo sở hạ tầng vững cho kinh tế Việt Nam hội nhập kinh tế khu vực giới Thực chủ trương, đường lối Đảng nhà nước phát triển đất nước, tỉnh Quảng Ninh tận dụng lợi so sánh tiềm du lịch, phát triển công nghiệp sản xuất nông nghiệp tiến hành công đổi sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội đạt thành tựu kinh tế quan trọng, hoàn thành mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt Để đạt thành cơng phải kể đến vai trị công cụ việc phân bổ, quản lý sử dụng hợp lý nguồn lực nói chung vai trị giải pháp kinh tế - tài nói riêng, góp phần nâng cao hiệu quản lý ngân sách đầu tư cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nằm phía Đơng Bắc Việt Nam, Quảng Ninh có vị trí địa lý “chiến lược trị, kinh tế”, hội tụ đầy đủ yếu tố tự nhiên xã hội mà nước có, ví “nước Việt Nam thu nhỏ”, tỉnh miền núi thuộc khu vực Bắc Tổ quốc, phía tây giáp với tỉnh Bắc Giang, phía đơng giáp Vịnh Bắc Bộ, phía tây nam giáp tỉnh Hải Dương Hải Phịng, phía bắc giáp tỉnh Quảng Tây, Trung Quốc với cửa Móng Cái, Hồnh Mơ cửa Bắc Phong Sinh, có đường biên giới với Trung Quốc dài 132,8 Km; tỉnh có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh), xem phần quan trọng tăng trưởng kinh tế phía Bắc Hướng phát triển Quảng Ninh Chính phủ xác định: “Hình thành trung tâm lớn có ý nghĩa tạo vùng giao lưu quốc tế hỗ trợ cho tỉnh Nam vùng Đồng Sông Hồng, hình thành trung tâm cơng nghiệp lớn, phát Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 - Về tài chính: Khả nguồn vốn hỗ trợ tỉnh vốn Chủ đầu tư bố trí cho cơng trình - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra: + Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà Chủ đầu tư dự án lập chưa lường trước + Về phương pháp thời gian thẩm định Tùy theo dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân cơng cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan trì phải gửi u cầu thời gian hồn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, đơn giản việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Sở Kế hoạch Đầu tư, phịng hạ tầng, Tài kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp không đáp ứng yêu cầu Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ Quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nghị định số 62/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 53/2007/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Tỉnh phải nhanh chóng thành lập phận trực thuộc UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn tồn q Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT - XH, nâng cao hiệu hạn chế thấp rủi ro q trình đầu tư xây dựng cơng trình 4.2.7 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 4.2.7.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận cơng trình, hồn thành giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hồn cơng xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hồn cơng cơng trình thực theo Nghị định 15/2013/NĐ-CP thay Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, thay Khoản Điều 13, Điều 18 Điều 30 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hồ sơ hồn cơng bao gồm: Bản vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu cơng việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng thể chi tiết cụ thể hồ sơ hồn cơng theo quy định Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hồn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư thuộc UBND tỉnh, huyện thị, thành phố trực thuộc tỉnh đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới cơng tác lập kế hoạch tu bảo dưỡng cơng trình Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi cơng nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 4.2.7.2 Giải pháp cơng tác tốn Việc Quyết tốn dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Bộ tài chính, theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Thơng qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm khơng ngừng hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách phường, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo tơi cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mơ tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra tốn Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu cơng tác tốn khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thơng qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ bảo hành Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải tốn theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới cụm xã, phường có giá tương đối giống nhau) Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến tầm quan hệ trực tiếp tầm quản lý vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi tồn quốc chậm Khơng riêng vốn ngân Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở sách Nhà nước Ban quản lý dự án, Chủ đầu tư cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính tốn lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đồn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thỏa đáng mà số hộ khơng chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Khơng nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc tốn cơng trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi cơng, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 4.2.7.3 Một số giải pháp khác a Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác GSĐGĐT, rà sốt chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo huyện, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà sốt lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tư khơng điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn tốn Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát b Công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng theo Nghị định số 15/2013/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, có hiệu lực kể từ ngày 15/04/2013 Đây Nghị định quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành để thay Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 số điều Nghị định số 12/2009/NĐCP ngày 12/02/2009 Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư c Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng ln nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất cịn lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt nhu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu vốn đầu tư Để nâng cao trình độ địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Về hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách Đề nghị Chính phủ đạo sửa đổi, bổ sung số nội dung Nghị định quản lý đầu tư xây dựng, cụ thể sau: + Hồ sơ thiết kế sở dự án đầu tư hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp (theo quy định Nghị định số 16/2009/NĐ-CP ngày 07/02/2009 112/2010/NĐ-CP ngày 29/9/2010) trùng lặp với hồ sơ quy định chi tiết xây dựng (theo quy định Nghị định số 08/2009/NĐ-CP ngày 24/01/2009) Theo quy định hành, dự án nói phải lập trình duyệt quy hoạch chi tiết dự án đầu tư (trong có hồ sơ thiết kế sở hệ thống hạ tầng kỹ thuật) gây lãng phí vốn thời gian Để cải cách thủ tục tiết kiệm chi phí, đề nghị quy định "những dự án đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu dân cư, khu công nghiệp có quy hoạch chi tiết xây dựng quan thẩm quyền phê duyệt khơng phải lập trình duyệt thiết kế sở" + Quy định đấu thầu Nghị định 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Mẫu hồ sơ mời thầu quy định chung cho loại cơng trình, tương đối phù hợp với cơng trình quy mơ lớn, có độ phức tạp, u cầu cao kỹ thuật Song thực tế, phần lớn cơng trình có quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản bị ràng buộc yêu cầu cao, làm hạn chế triệt tiêu khả tham gia đấu thầu doanh nghiệp Công tác đấu thầu thực đầy đủ quy trình, nội dung theo quy định pháp luật đấu thầu; song hiệu mang lại hạn chế, khơng tương xứng với chi phí, thời gian bỏ Vì vậy, cần thiết phải đưa số tiêu chí để xác định quy mơ gói thầu, yêu cầu kỹ thuật gói thầu Đối với gói thầu quy mơ nhỏ, u cầu kỹ thuật đơn giản cần yêu cầu lực kỹ thuật khả vốn để tạo hội cho doanh nghiệp tham gia đấu thầu, xem xét sửa đổi theo hướng áp dụng hình thức chào giá cạnh tranh để tiết kiệm chi phí cho cơng tác đấu thầu thời gian thực Luật Đấu thầu quy định: Việc lựa chọn nhà thầu để thực gói thầu thuộc dự án định Điều Luật (sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên) phải áp dụng đấu thầu rộng rãi (Khoản 1, Điều 18) Tuy nhiên, nhằm hạn chế làm giảm hiệu đấu thầu Hình thức định thầu cần quy định chặt Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 chẽ gói thầu cụ thể theo hướng làm rõ quy trình thu hẹp tới mức tối thiểu Những trường hợp định thầu cần cơng khai hố điều kiện phải hội đồng (mang tính chất tư vấn) xem xét đầu tư người quy định lựa chọn, chịu trách nhiệm lựa chọn Để bảo đảm tính minh bạch, cơng khai đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải công khai thông tin đấu thầu hệ thống thông tin đấu thầu Nhà nước quản lý (Báo đấu thầu trang tin điện tử đấu thầu) để ngăn chặn thông tin sai lệch, mang tính hình thức Có quy định cụ thể việc khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu xử lý vi phạm Việc quy định hành vi bị cấm đấu thầu Luật Đấu thầu xử lý vi phạm (Điều 12), song cần xác định cụ thể thông tư hướng dẫn thực Luật phải có chế để thu thập thơng tin, phát vi phạm chủ thể tham gia đấu thầu Trường hợp giá dự thầu có đơn giá thấp khác thường, để tránh tượng phá giá thầu, cần có quy định: Yêu cầu nhà thầu giải trình làm rõ đơn giá khác thường đó; giải trình khơng đủ rõ cần có quy định xử lý thích hợp để loại bỏ nhà thầu "phá giá" Đơn giản phân cấp mạnh q trình xét duyệt kết đấu thầu khơng đơn giản coi nhẹ thủ tục đấu thầu nhằm ràng buộc trách nhiệm thực nghiêm túc quy định đấu thầu chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu Kết đấu thầu dẫn đến việc ký kết hợp đồng, hợp đồng kinh tế ĐTXD có đặc điểm riêng Đây hợp đồng đặt hàng sản xuất sản phẩm có giá trị lớn, phải thực thời gian dài, thời gian diễn nhiều biến động thị trường gặp nhiều rủi ro Vì vậy, cần quy phạm hố chi tiết, có tồ án kinh tế tham gia xét xử tranh chấp, tránh tình trạng hồ giải thơng cảm mà thường cuối NSNN phái gánh chịu Việc tổ chức Trung tâm đấu thầu Quốc gia để thực đấu thầu xây dựng, mua sắm tài sản công theo kinh nghiệm Trung Quốc cần nghiên cứu áp dụng cho phù hợp với điều kiện Việt Nam Trước mắt Chính phủ cần có quy định chi tiết việc áp dụng đấu thầu qua mạng thông tin trực tuyến (Điều 30 Luật Đấu thầu) làm sở đưa hình thức đấu thầu vào áp dụng sớm thực tế Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Mặt khác, theo quy định Luật Đấu thầu hành, việc đấu thầu EPC (tổng thầu) gói thầu dự án đầu tư xây dựng chia làm hai giai đoạn Giai đoạn sơ tuyển lực, kinh nghiệm giai đoạn đấu thầu thương mại giá Theo phương thức lựa chọn hầu hết nhà thầu vượt qua giai đoạn 1, nhà thầu th nhà tư vấn có kinh nghiệm làm Giai đoạn đấu giá Thực chất đấu thầu Việt Nam đấu giá Hiện vận dụng cách cứng nhắc máy móc Luật Đấu thầu nước ngân hàng tư mà quên hình thức sở hữu nước so với nước ta hoàn toàn khác Các nhà đầu tư nước tư nhà đầu tư tư nhân Nhà máy, dự án sở hữu riêng họ, nước ta tài sản, cải, nhà máy, dự án Nhà nước Khi chưa đa dạng thay đổi hình thức sở hữu mà lại áp dụng vội vàng cứng nhắc Luật Đấu thầu nước làm thiệt hại đến quyền lợi quốc gia, cản trở q trình cơng nghiệp hóa xây dựng tập đồn cơng nghiệp nước Vì vậy, Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu Một bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho lĩnh vực công nghiệp lượng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đưa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu 4.3.2 Đổi quản lý giá, hạn chế tình trạng thất thoát khâu mua sắm, khâu mà Kho bạc nhà nước khơng có chức kiểm sốt Mục tiêu đổi chế định giá xây dựng chuyển từ định giá hành sang hệ thống định giá theo chế thị trường, cho giá phản ánh đắn giá trị quy luật theo nguyên tắc Thực đổi chế quản lý giá xây dựng theo nguyên tắc nhà nước thống quản lý giá xây dựng thông qua việc ban hành sách chế độ giá, nguyên tắc quản lý đơn giá, dự toán, tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức loại chi phí cho phù hợp với thời kỳ, làm xác định tổng mức đầu tư, tổng dự toán hạng mục, giá xét thầu giá định thầu Đây sở thống để cơng tác kiểm sốt giá trị xây dựng hạng mục hoàn thành, kiểm tra hồ sơ hệ thống cơng việc Số hố Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 trình tự đầu tư xây dựng mang tính chất chuẩn mực, tránh khỏi trùng lắp, bỏ sót, chí lúng túng việc xác định giá trị hợp pháp - Cần thống quản lý giá xây dựng vào đầu mối có phân cấp rõ ràng để tránh tình trạng trùng chéo công bố định mức, đơn giá Ban hành đồng pháp lý suất vốn đầu tư, định mức đơn giá dự tốn phục vụ quy trình xác định giá sản phẩm xây dựng tổng mức đầu tư, dự toán cơng trình, hạng mục, văn hướng dẫn phương pháp lập giá sản phẩm xây dựng cơng trình thuộc dự án sử dụng vốn ngân sách theo giai đoạn trình đầu tư xây dựng - Hoàn thiện cấu khoản mục chi phí cách thống phù hợp với triển khai thực tế Xây dựng danh mục, lựa chọn phương pháp tính chi phí chung phù hợp với tình hình nước, khu vực quốc tế thời kỳ Trị số định mức chung phải phù hợp với quy mơ, tính chất loại cơng trình, cơng tác xây lắp Như đề cập chương trước tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung tỉnh Quảng Ninh nói riêng xảy nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhiều nguyên nhân khác Vì để thực thành cơng cơng tác chống thất lãng phí cần nhiều giải pháp đồng từ chế sách tới lực quản lý, hồn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án trình thực đầu tư 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt UBND tỉnh đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Mức phạt từ 10% - 50% giá trị hợp đồng, tùy theo mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vịng - năm, gửi thơng báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng huyện, thành phố Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 Hồn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng Để góp phần chống thất thốt, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu chế độ trích thưởng cho người có cơng chống thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 KẾT LUẬN Trong năm qua (giai đoạn năm 2010-2014), tỉnh Quảng Ninh dành nguồn vốn cho đầu tư cơng trình XD địa bàn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách địa phương (bình quân hàng năm chiếm 35%) có xu hướng ngày tăng Đây coi điểm tích cực cơng tác điều hành ngân sách, tập trung nguồn lực cho đầu tư phát triển tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư xây dựng hạn chế, yếu kém: số vốn thực nhiều dự án, cơng trình triển khai thực tăng lên gấp nhiều lần so với dự toán duyệt, thời gian thực nhiều cơng trình kéo dài, chất lượng thi cơng khơng đảm bảo gây lãng phí khơng nhỏ nguồn vốn NSNN Thực tế địi hỏi phải nghiên cứu cách nghiêm túc giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình dân dụng có sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh, lý tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận văn tập trung hệ thống hoá số vấn đề lý luận QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Trên sở phân tích bước tiến hành dự án đầu tư ngân sách nhà nước, luận văn phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh; nguyên nhân dẫn đến yếu Luận văn sau đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư XDCB Quảng Ninh; từ đưa Giải pháp “Nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ninh” Đây đề tài phức tạp nhạy cảm, với hạn chế khơng thể tránh khỏi mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung cách thức trình bày Tuy vậy, Tác giả mong muốn tài liệu tham khảo thiết thực việc quản lý NSNN đầu tư xây dựng Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ kế hoạch Đầu tư (2005) Luật đầu tư số 59/2005/QH11 Ngày 29 tháng 11 năm 2005 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý DA đầu tư xây dựng Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 04/2009/TT-BXD ngày 26/5/2009 hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Bộ xây dựng (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 Quản lý chất lượng cơng trình Bộ xây dựng (2013), Thơng tư số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 07/02/2009 phù quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 phù quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2010 phù hợp đồng hoạt động xây dựng Đỗ Thị Xuân Lan (2003), Quản lý dự án xây dựng, NXB Đại học Quốc Gia TP.HCM, TP Hồ Chí Minh 10 Phạm Quang Long (2007), Một số giải pháp hoàn thiện vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Huế 11 Trần Văn Sơn (2006), Hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách địa phương (Lấy ví dụ Nghệ An), Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Quảng Ninh, Hướng dẫn quy trình, cấu tạo hồ sơ trình phê duyệt dự án Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 13 Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh, Hướng dẫn quy trình, hồ sơ thẩm định thiết kế dự toán 14 Trần Phú Tài (2004), Quản lý dự án, NXB Thống kê 15 Trịnh Quốc Thắng (2007), Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nxb Xây dựng, Hà Nội 16 Cao Hào Thi (2004), Quản lý dự án, NXB ĐHQG TP.HCM, TP Hồ Chí Minh 17 Lê Minh Thông (2002), Các giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư – xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ kinh tế Học viện tài 18 Nguyễn Xuân Thuỷ; Trần Việt Hoa; Nguyễn Việt Ánh (2003), Quản trị dự án đầu tư Nxb Thống kê, Hà Nô ̣i 19 Bùi Ngọc Toàn (2009), Quản lý dự án xây dựng lập thẩm định dự án, Nxb Xây dựng, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 1788/2012/QĐUBND ngày 18 tháng năm 2012 lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 Website tham khảo - Bách khoa toàn thư: www.wikipedia.org - Trang web: www.quanlyduan.vn - Diễn đàn: www.giaxaydung.vn - Trang web: Bộ Xây dựng www.xaydung.gov.vn - Trang web Bộ kế hoạch đầu tư: www.mpi.gov.vn - Trang web: www.thuvienphapluat.vn Số hoá Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng hiệu sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây. .. SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng hiệu sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.1.1 Dự án đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư dự án đầu tư. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu dự án đầu tư cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân